阿圖什市消防救援事業(yè)“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，推動“十四五”期間全市消防救援事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》《新疆維吾爾自治區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合全市消防救援事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)劃。
第一章“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展成果和面臨形勢
第一節(jié)“十三五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展成果
“十三五”時期是阿圖什市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的五年，也是消防工作取得新成績、邁出新步伐的五年。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，消防救援大隊認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（新政發(fā)〔2014〕77號）《新疆維吾爾自治區(qū)消防工作考核辦法》（新政辦發(fā)〔2013〕28號）和《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施辦法》，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，健全消防安全責(zé)任制，創(chuàng)新消防安全管理，夯實消防工作基礎(chǔ)，有力維護了全市消防安全形勢穩(wěn)定，取得了良好成效。
——消防安全工作責(zé)任有效落實。“十三五”時期印發(fā)了《關(guān)于推進阿圖什市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《關(guān)于公安派出所繼續(xù)履行消防監(jiān)督管理和宣傳教育職責(zé)的通知》《關(guān)于規(guī)范電動自行車集中停放和充電的通知》《關(guān)于印發(fā)〈“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動實施方案〉的通知》《阿圖什市不放心場所消防安全隱患整改方案阿圖什市高層建筑消防安全提升計劃（2020-2022年）》《關(guān)于印發(fā)〈阿圖什市全面加強和改進農(nóng)村消防安全工作的實施方案〉的通知》等政策性、指導(dǎo)性文件，調(diào)整完善了消防工作聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位消防安全工作職責(zé)，消防救援事業(yè)改革發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
——火災(zāi)隱患排查治理成效顯著?！笆濉逼陂g，市委、市政府每半年至少召開1次常務(wù)會、辦公會或?qū)ｎ}會研究部署消防工作，經(jīng)常性開展消防安全風(fēng)險評估，聚焦防范和化解重大消防安全風(fēng)險，深入開展冬春火災(zāi)防控、夏季消防檢查、“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查、消防安全專項整治三年行動、高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災(zāi)綜合治理、電動自行車火災(zāi)隱患綜合治理、收購加工儲存場所排查整治，圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年等重大消防安全保衛(wèi)任務(wù)。
——消防工作社會化進程不斷加快。深化消防安全網(wǎng)格化管理，加強社會單位“四個能力”建設(shè)和“三化”達標(biāo)水平，70家消防安全重點單位落實“戶籍化”管理，開展“119”消防宣傳月活動、平安社區(qū)行動、五進活動等100余次。
第二節(jié)“十四五”時期消防救援事業(yè)面臨形勢
“十四五”時期是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的開局時期，是消防隊伍改制轉(zhuǎn)隸以后發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時期，制定和實施好“十四五”消防規(guī)劃，事關(guān)全面深化改革、全面從嚴治軍戰(zhàn)略布局的落實，事關(guān)阿圖什市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?？傮w上看，阿圖什市消防工作“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況較好，隊伍建設(shè)得到了進一步加強，以防火、滅火為中心的各項工作取得了顯著成績，但整體來講阿圖什市消防安全基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防裝備、多種形式消防隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不相適應(yīng)，歷史欠賬較多且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，整體抗御災(zāi)害的能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾日益彰顯，消防安全形勢也日趨嚴峻。
1.地震、洪水頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施裝備難以滿足當(dāng)前需要。阿圖什市是新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州首府，位于北緯39°34′～40°45′東經(jīng)75°30′～78°22′天山南麓，海拔介于1197—4500米之間，位于喜馬拉雅—地中海地震帶上，處于印度板塊和歐亞板塊碰撞的前沿地帶?？酥葑怨啪陀小叭f山之州”的稱號，阿圖什市四面環(huán)山，一到夏季6—8月份，山區(qū)冰雪融水增大，加之雨季到來，易發(fā)生洪水。地震、洪水多發(fā)頻發(fā)，因此阿圖什市消防救援大隊現(xiàn)有地震、洪水等救援裝備、人員情況遠遠不能滿足當(dāng)前“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”的要求。
2.社會經(jīng)濟快速發(fā)展，各類不安全因素逐漸增多，消防工作仍面臨新挑戰(zhàn)。隨著阿圖什市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類高層、地下建筑、易燃易爆場所、大規(guī)模的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的隱患也隨之增多，加之建成較早的一些沒有取得消防合法性手續(xù)的集貿(mào)市場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巴扎存在消防安全主體責(zé)任不落實、消防設(shè)施不完備，堵塞占用疏散通道、安全出口等重大火災(zāi)隱患，嚴重威脅著公共安全，這些人員密集場所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)的損失。
3.易燃易爆場所不穩(wěn)定因素多，無法全面掌控。全市易燃易爆危險品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售重點單位逐年增多，存在的消防安全問題：一是缺乏長遠城市總體規(guī)劃。有些場所由過去的城市邊緣地帶變成了現(xiàn)在的城市中心區(qū)域。二是日常消防安全管理不到位。部分企業(yè)設(shè)備陳舊，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不及時；從業(yè)人員流動頻繁，相當(dāng)一部分私營業(yè)主和務(wù)工人員消防安全意識淡薄，安全操作規(guī)程落實不力，未定期開展演練培訓(xùn)。三是滅火救援不利因素多。很多易燃易爆危險品場所位于郊區(qū)或農(nóng)村，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防給水嚴重不足。
4.小微產(chǎn)業(yè)園企業(yè)規(guī)模逐漸拓寬，隱患也隨之增加。一是多數(shù)工程屬于邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù)的“三邊”工程，施工階段未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，絕大部分企業(yè)未辦理消防合法性手續(xù)，導(dǎo)致大量先天性火災(zāi)隱患堆積，后期整改難度大。二是部分企業(yè)對消防安全未給予真正重視，社會化消防工作的認識缺位，消防設(shè)施損壞甚至停用的問題多有發(fā)生，日常檢查管理流于形式。三是企業(yè)內(nèi)部消防安全管理水平參差不齊，生產(chǎn)經(jīng)營中違規(guī)操作，動態(tài)火災(zāi)隱患層出不窮，甚至違規(guī)在廠庫房內(nèi)設(shè)置宿舍和休息室、違規(guī)在具有火災(zāi)危險的場所內(nèi)使用明火作業(yè)，人員對單位情況掌握不清、未按要求開展培訓(xùn)演練，人員基本不會處置初期火災(zāi)。
5.消防責(zé)任落實不到位，消防工作社會化程度不高。從今年消防安全責(zé)任制落實情況看，各行業(yè)部門及社會單位消防安全責(zé)任意識淡薄，不能依法推動落實消防安全主體責(zé)任，不能對管轄的本行業(yè)系統(tǒng)實施有效的消防監(jiān)管，各相關(guān)職能部門在推動消防工作落實方面還有待加強，很多建設(shè)工程項目還存在先天性的消防安全隱患，不能廣泛動員社會力量參與并消除火災(zāi)隱患。
第二章“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與基本原則
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要講話和訓(xùn)詞精神，按照市委市政府關(guān)于消防工作的部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以改革精神和法治方式，構(gòu)建社會消防安全責(zé)任、防控、治理三大體系，著力推進消防公共服務(wù)和社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，全面推動消防安全責(zé)任落實、夯實公共消防安全基礎(chǔ)、強化消防治理體系建設(shè)、構(gòu)建消防應(yīng)急救援體系、加強消防宣傳教育培訓(xùn)和打造消防安全人文環(huán)境。
第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)
——消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的消防安全治理格局基本形成，社會消防安全責(zé)任制得到有效落實，落實城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，公共消防設(shè)施建設(shè)基本達標(biāo)，公民的消防安全素質(zhì)明顯提高，社會抗御火災(zāi)的能力進一步增強，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制。
——消防法治建設(shè)更加完善。地方消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，權(quán)責(zé)明確、嚴格規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作制度和機制健全，依法治火的格局不斷完善，消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水平明顯提升。
——滅火應(yīng)急救援更加高效。著眼“大應(yīng)急、大救援”時代要求，穩(wěn)步推進實戰(zhàn)化訓(xùn)練改革，作戰(zhàn)調(diào)度指揮扁平順暢，車輛裝備器材不斷優(yōu)化，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系，社會聯(lián)勤聯(lián)動機制完善有效，隊伍整體實戰(zhàn)水平明顯增強。
——經(jīng)費保障水平有效提升。全面提升消防隊伍后勤保障水平，隊站建設(shè)改造力度進一步加大，指戰(zhàn)員歸屬感不斷增強，生活訓(xùn)練設(shè)施明顯改善。
第三節(jié)基本原則
——圍繞中心，服務(wù)大局。自覺把消防工作置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃、推進，嚴格貫徹執(zhí)行市委、市政府各項決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，牢記使命、忠實履職，努力為阿圖什市經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
——立足當(dāng)前，著眼長遠。立足解決影響和制約消防工作發(fā)展的突出問題，著眼于“十四五”時期全市發(fā)展大局，著眼于新形勢新任務(wù)對消防工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握消防工作發(fā)展趨勢，提出具有前瞻性的發(fā)展思路、任務(wù)和舉措。
——解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新消防管理體制機制，構(gòu)建符合實戰(zhàn)要求的信息化勤務(wù)機制，全面提升防火和滅火應(yīng)急救援能力，確保消防工作與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。
第三章“十四五”時期消防救援事業(yè)重點工作措施
（一）強化消防安全責(zé)任體系建設(shè)
1.健全消防安全責(zé)任體系。強化消防法規(guī)體系建設(shè)，堅持將法治消防建設(shè)納入市政府統(tǒng)籌部署推進，不斷健全完善全市消防法規(guī)體系。全面開展政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)范性文件以及政策性文件的立、改、廢工作，針對倉儲物流、農(nóng)村煤改電、旅游民宿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極制定出臺政策扶持性、行政規(guī)范性文件。
2.強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。細化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作職責(zé)清單和任務(wù)清單，將消防安全工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作述職和“第一責(zé)任人”履職報告內(nèi)容。推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構(gòu)定期報告“雙定期”機制，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。理順機動力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。開展消防安全責(zé)任制落實和市（行業(yè)）消防安全檢查評估。
3.落實政府部門消防工作責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的要求，健全行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，落實行業(yè)監(jiān)管、宣傳教育等消防安全工作職責(zé)，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。加強消防救援機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對行業(yè)主管部門的服務(wù)指導(dǎo)，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會治理體系和治理能力建設(shè)，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；嚴格落實消防工作聯(lián)席會議制度，每季度研究本地區(qū)消防安全工作形勢，及時協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題；強化《消防安全責(zé)任制實施辦法》落實，督促部門監(jiān)管責(zé)任，健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和責(zé)任機制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格依法審批涉及消防安全的工程項目，定期開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；認真貫徹落實《關(guān)于建立消防工作常態(tài)化考核的方案》，實行專項考核，并納入綜合考核、綜合治理、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、政務(wù)督查等工作內(nèi)容，落實消防行政問責(zé)制度，將消防安全重大事項作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評以及社會單位項目核準(zhǔn)、用地審批的重要依據(jù)。
4.強化單位消防安全主體責(zé)任。加快構(gòu)建消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，分類編制火災(zāi)風(fēng)險指南和檢查指引。嚴格單位法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人等“關(guān)鍵少數(shù)”人員責(zé)任，建立落實全員消防安全責(zé)任制和規(guī)章制度，保障消防工作所需資金和人力。全面推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，強化建筑消防設(shè)施“三化”和社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。社會單位依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，推廣、應(yīng)用消防安全管理新技術(shù)、新產(chǎn)品，深入開展建筑消防設(shè)施“三化”暨消防安全“四個能力”、“一懂三會”建設(shè)，每年開展達標(biāo)檢查，設(shè)有自動消防系統(tǒng)的單位“三化”建設(shè)和消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)100%達標(biāo)。火災(zāi)高危單位嚴格落實《自治區(qū)火災(zāi)高危單位消防安全管理暫行規(guī)定》，按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，每年委托具有相關(guān)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對本單位消防安全進行一次評估并向社會公開評估結(jié)果。商場、大型集貿(mào)市場、公共娛樂場所及火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險，其他公眾聚集場所和生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售易燃易爆危險物品的單位應(yīng)積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險。
（二）加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.落實城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。緊抓自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機遇，依據(jù)阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鎮(zhèn)、松他克鎮(zhèn)、阿湖鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，及時完成阿圖什市消防專項規(guī)劃，確保農(nóng)村火災(zāi)及時處置。2022年，完成50%消防專項規(guī)劃；2024年，完成100%消防專項規(guī)劃。
2.加快城鄉(xiāng)市政消火栓、消防水鶴建設(shè)。將市政消火栓、消防水鶴建設(shè)納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，按照城鎮(zhèn)道路建設(shè)規(guī)劃和供水管網(wǎng)布局，核準(zhǔn)城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)市政消火栓、消防水鶴的道路及其里程，按照國家標(biāo)準(zhǔn)核定應(yīng)建市政消火栓、消防水鶴的數(shù)量，制定年度實施計劃，加快建設(shè)步伐，落實“標(biāo)識化”管理。健全建設(shè)、維護保養(yǎng)機制，明確責(zé)任部門，落實經(jīng)費保障。設(shè)有供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)（村），參照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共消火栓。2021年，城鎮(zhèn)市政消火栓、消防水鶴達到應(yīng)建數(shù)的100%，形成建設(shè)、維護、管理長效機制；2022年，市政消火栓、消防水鶴建有率達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，完好率達到100%；2021年至2025年城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新、改、擴建時一并將市政消火栓、消防水鶴建設(shè)納入并達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.大力推進消防站建設(shè)。按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合城市發(fā)展情況和消防安全保衛(wèi)工作需求，科學(xué)規(guī)劃、預(yù)留用地，制定新建城市消防站建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，并嚴格組織實施，屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)外的消防預(yù)留用地，國土部門應(yīng)列入土地利用總體規(guī)劃重點項目列表。
（三）創(chuàng)新消防安全管理體系
1.突出重大和區(qū)域性隱患整治。嚴格執(zhí)行《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017），加大對重大火災(zāi)隱患單位的排查整治力度，落實政府掛牌、行業(yè)督辦、聯(lián)合執(zhí)法、媒體曝光等工作制度。對整改難度較大且嚴重影響本行政區(qū)域公共安全的重大火災(zāi)隱患，消防部門及時提請政府進行掛牌督辦。要及時對區(qū)域性火災(zāi)隱患制定實施整治工作規(guī)劃并納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改（擴）建計劃，及時督促消除。
2.深化行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。教育、民政、衛(wèi)健、民宗、文化體育和旅游等部門認真貫徹落實中（?。W(xué)、幼兒園、社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、文物建筑消防安全管理規(guī)定，督促行業(yè)系統(tǒng)單位落實標(biāo)準(zhǔn)要求，開展示范建設(shè)和抽查驗收工作，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。市場監(jiān)管、住建（人防）、商務(wù)和工業(yè)信息化、文化體育和旅游、教育等負有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門健全電動車、建筑外保溫材料、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、旅游民宿等新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，加強推廣應(yīng)用前的試驗測試和調(diào)研論證，評估可能衍生的火災(zāi)風(fēng)險，從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理上前置火災(zāi)預(yù)防措施，提升本質(zhì)安全。消防救援機構(gòu)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門制定行業(yè)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，力爭各行業(yè)部門推行落實行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.強化基層消防安全治理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防安全組織建設(shè)，明確專兼職工作人員，完善消防工作制度。結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展、管理機制實際和火災(zāi)防范特點，充分發(fā)揮市基層治理體系和機制優(yōu)勢，采取多種形式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)建設(shè)。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防工作站（所），承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項。不具備成立消防工作站（所）條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的消防行政執(zhí)法事項，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍承接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站（所）應(yīng)采取調(diào)配事業(yè)編制人員、公益性崗位人員等形式，確定2名以上專職工作人員。
4.深化運用社會消防技術(shù)服務(wù)成果。深入貫徹執(zhí)行社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法，加強對社會消防技術(shù)服務(wù)活動的過程監(jiān)督，引導(dǎo)、督促消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)強化行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。深化消防技術(shù)服務(wù)成果運用，將消防技術(shù)服務(wù)成果納入日常消防監(jiān)督管理重要內(nèi)容。重點培養(yǎng)社會專業(yè)消防力量，規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)管理，加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，鼓勵、引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體、火災(zāi)高危單位、連鎖集團企業(yè)等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。
（四）提升滅火救援實戰(zhàn)能力
1.優(yōu)化車輛裝備配備結(jié)構(gòu)。2021年完成裝備評估論證工作，制定裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化車輛裝備結(jié)構(gòu)，并建立健全消防員個人防護裝備淘汰更新機制。2021年，消防救援站個人基本防護選配裝備達到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新購主戰(zhàn)消防車選用專用底盤的比例達60%以上；2021年至2025年，逐年完成過期失效裝備的淘汰更新，消防救援站個人基本防護選配裝備達到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新購主戰(zhàn)消防車選用專用底盤的比例達100%。
2.加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由市應(yīng)急管理局牽頭，整合社會資源，加強部門聯(lián)動與溝通協(xié)調(diào)，以消防救援大隊為主力建立市級綜合應(yīng)急救援隊伍，不斷完善聯(lián)動機制和基礎(chǔ)預(yù)案建設(shè)，建立緊急情況下的應(yīng)急救援力量投送機制，加強多種力量參與的滅火救援實戰(zhàn)演練，每年組織開展滅火救援綜合演練不少于3次。
3.推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)。2022年，完成配備背負式短波電臺，配備北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)設(shè)備和移動指揮終端設(shè)備；2023年，依托消防物聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)消防服務(wù)平臺，開展消防救援大數(shù)據(jù)分析研究和應(yīng)用；2024年至2025年，建成消防救援大數(shù)據(jù)分析平臺，利用網(wǎng)上數(shù)據(jù)開展綜合研判工作，推動信息化升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升信息化平臺支撐能力，充分發(fā)揮信息主導(dǎo)警務(wù)作用。
4.加快多種形式隊伍建設(shè)。大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和志愿消防隊，建成以消防救援力量為主體、多種社會消防力量為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。按照《自治區(qū)消防條例》的規(guī)定，在全市建制鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊“一專多能”作用，使其承擔(dān)撲救火災(zāi)、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等綜合職能，輻射帶動提高周邊農(nóng)村的消防安全條件。大力加強小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村消防力量建設(shè)，夯實基層消防安全基礎(chǔ)。加快推進志愿消防隊伍建設(shè)，對志愿消防人員進行培訓(xùn)，給予適當(dāng)補貼、機會和回報等激勵。
（五）提升戰(zhàn)勤綜合保障水平
1.加大消防安全經(jīng)費投入。建立完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制，進一步拓寬消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障范圍，結(jié)合財政收入實際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，每年業(yè)務(wù)經(jīng)費增幅不低于市財政收入增長幅度，確保消防經(jīng)費投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。積極爭取財政項目經(jīng)費和援疆資金，將城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)納入“保民生、促發(fā)展”基礎(chǔ)項目和全國對口援疆項目建設(shè)范圍。根據(jù)本區(qū)域應(yīng)急處突和災(zāi)害處置實際需求，建立應(yīng)急救援經(jīng)費和裝備物資保障機制，提高應(yīng)急救援保障水平。加大消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)專項資金投入力度，依據(jù)裝備建設(shè)評估論證意見，制定公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防救援站和裝備建設(shè)專項投入三年規(guī)劃，改變公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的問題。
（六）著力提升社會化消防宣傳教育水平
1.完善消防宣傳教育機制。認真落實《新疆維吾爾自治區(qū)消防宣傳“五進”工作指導(dǎo)意見》，建立完善消防安全宣傳教育聯(lián)席制度，深化消防宣傳進“企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”和消防志愿者活動。將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、城鄉(xiāng)科普教育體系及政府購買公共服務(wù)范疇，推動中小學(xué)校師資、教材、課時、場地“四落實”，持續(xù)開展暑（寒）假消防安全教育行動。按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)工作。加強對防火、滅火及火災(zāi)逃生自救等基本知識的提示性、警示性宣傳普及，全面提升消防安全常識知曉率。
2.加強消防常識宣傳普及。主動適應(yīng)受眾對象、輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的深刻變化，鞏固深化傳統(tǒng)媒體陣地，充分發(fā)揮新媒體平臺作用，深入開展打通消防“生命通道”工程、群眾消防安全素質(zhì)提升工程主題宣傳，加強高層建筑、商業(yè)綜合體、老舊場所和新材料新業(yè)態(tài)等場所的消防安全知識宣傳。全市各級廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體建立涉消輿情信息共享、聯(lián)合應(yīng)對處置工作機制，開設(shè)消防專欄或?qū)０?，常態(tài)化宣傳消防法律法規(guī)和消防常識，及時發(fā)布消防公益廣告、提示信息和典型案例分析。堅持正面宣傳與隱患曝光相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在火災(zāi)防控工作中的作用。2022年底前，市級融媒體平臺與消防救援機構(gòu)實現(xiàn)資源共享、信息互聯(lián)。到2025年，市級融媒體平臺與消防救援機構(gòu)實現(xiàn)資源共享、線上線下互動，常態(tài)化推送消防安全常識和提示信息。
3.加強消防安全教育培訓(xùn)。豐富消防安全培訓(xùn)模式，突出技能實訓(xùn)和實景體驗，打造“新疆十佳消防志愿服務(wù)隊”和優(yōu)秀消防志愿者品牌，引導(dǎo)整合各種社會資源，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。用好全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺、消防新媒體平臺、“新疆消防微課堂”培訓(xùn)小程序、消防科普教育基地和中小學(xué)校、社區(qū)消防宣傳陣地，擴大宣傳教育覆蓋面。積極培育引導(dǎo)社會消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，督促培訓(xùn)機構(gòu)加強師資力量建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量和規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強重點人群消防教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)消防安全“明白人”。推動消防微視頻、短劇、公益廣告和文藝節(jié)目創(chuàng)作，將消防宣傳教育納入文化下鄉(xiāng)、走基層活動。2021年，結(jié)合實際建成一支專業(yè)化的消防志愿者隊伍，居民樓院“三禁”警示牌、高層建筑火災(zāi)逃生“三要訣”張貼率達到100%。2022年，市、鄉(xiāng)、村三級干部、職工實現(xiàn)“新疆消防微課堂”培訓(xùn)程序注冊、培訓(xùn)全覆蓋，重點單位消防從業(yè)人員100%注冊，全市注冊人數(shù)比例不低于20%。到2025年，消防志愿者經(jīng)常性開展宣傳教育活動，城鄉(xiāng)消防安全文化建設(shè)顯著增強。
（七）優(yōu)化消防救援事業(yè)人文環(huán)境
1.改善消防救援人員工作生活條件。完善優(yōu)化消防救援隊伍干部、職工公寓房保障體系，改造升級市本級公寓住房。將符合條件的消防救援人員納入全市住房保障范疇，在同等條件下予以優(yōu)先保障。加強各消防隊站的文化、圖書等設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善集休閑、娛樂、學(xué)習(xí)為一體的消防救援人員文娛活動場所，利用文化櫥窗、文化長廊、LED顯示屏開展文化精神培養(yǎng)，不斷強化消防救援人員理想信念、戰(zhàn)斗精神、作風(fēng)紀(jì)律、品德修養(yǎng)等軟實力。
2.積極開展對外交流合作。深化對口援建制度建設(shè)，加強消防救援領(lǐng)域援建交流，借鑒援建省市先進消防安全理念和成功經(jīng)驗，推動提升全市消防救援事業(yè)現(xiàn)代化水平。按照應(yīng)急管理部和部消防救援局及自治區(qū)人民政府的部署要求，積極參加各類比武競賽活動，提升全市消防救援隊伍滅火救援專業(yè)化、國際化水平。通過“走出去、請進來”的交流學(xué)習(xí)機制，定期開展外出交流學(xué)習(xí)，借鑒國內(nèi)外先進消防安全治理理念和應(yīng)急救援模式，加快我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。
（八）消防安全重點項目工程
1.社會消防安全治理工程。強化消防安全責(zé)任制落實，深化行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)，開展重點場所專家檢查會診和老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施改造。
2.城鄉(xiāng)和各類園區(qū)消防規(guī)劃修編工程。按照國土空間規(guī)劃編制總體要求和GB51080《城市消防規(guī)劃規(guī)范》，緊緊圍繞經(jīng)濟社會和消防救援事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，及時組織相關(guān)部門編制城鄉(xiāng)和各類園區(qū)消防規(guī)劃。2025年完成全市3個街道、1個全國重點鎮(zhèn)、1個自治區(qū)級以上各類園區(qū)消防專項規(guī)劃的修編。
3.市政消防水源建設(shè)工程。結(jié)合城市道路規(guī)劃建設(shè)，補建市政消火栓220個，補齊欠賬缺口。所有新建、改建市政道路、廣場及公園同步規(guī)劃、同步建設(shè)市政消火栓。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊發(fā)展工程。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和公共消防安全保障需求，因地制宜建設(shè)2支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，加強現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊達標(biāo)建設(shè)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化消防救援力量體系。
5.消防車輛建設(shè)工程。城市消防救援站車輛達標(biāo)，新建站按照建標(biāo)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（152-2017）配備執(zhí)勤車輛，現(xiàn)有消防救援站使用10年以上且經(jīng)檢測不合格的消防車全面退役更新，結(jié)合車輛退役更新進度普及配備高性能輕型城市主戰(zhàn)消防車和重型罐類消防車。轄區(qū)高層建筑數(shù)量超過50棟的消防救援站至少配備一臺舉高救援類消防車。強化戰(zhàn)勤保障車輛配備，市消防救援戰(zhàn)勤保障基地配齊水源凈化、發(fā)電照明、越野運輸3種戰(zhàn)勤保障車，現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障車輛達到退役年限且檢測不合格的全部退役更新。
6.應(yīng)急救援裝備物資儲備工程。多種形式戰(zhàn)勤保障消防站，按標(biāo)準(zhǔn)儲備應(yīng)急救援裝備物資。
7.抗洪搶險（水域）救援隊伍建設(shè)工程。立足本市汛期災(zāi)害特點，著眼“抗大洪、搶大險、救大災(zāi)”實戰(zhàn)需求，形成編成合理、反應(yīng)靈敏、響應(yīng)迅速、裝備精良、處置高效的市級抗洪搶險救援專業(yè)力量體系。
8.消防宣傳科普能力提升工程。2022年底前，建成不少于1個應(yīng)急消防科普教育基地，一個消防主題公園或消防文化街（廣場），實現(xiàn)應(yīng)急消防科普教育基地全覆蓋，全市公眾消防安全常識知曉率達到85%以上。
（九）建立健全保障機制
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際制定本級規(guī)劃，市各有關(guān)部門制定年度實施計劃，分解、細化《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，落實重點工程項目實施主體、資金和完成時限，加強《規(guī)劃》實施與年度重點工作目標(biāo)任務(wù)的銜接，壓實工作責(zé)任，加強部門聯(lián)動，強化政策保障，確?！兑?guī)劃》實施有序推進，重點工程項目有效落地，各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
2.加大經(jīng)費保障力度。堅持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，建立與市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消防工作經(jīng)費保障體制，制定消防救援隊伍經(jīng)費保障辦法，足額保障消防救援業(yè)務(wù)經(jīng)費并隨經(jīng)濟增長逐年增長，重點保障應(yīng)急救援能力建設(shè)。將消防救援站、市政消防水源、消防訓(xùn)練與戰(zhàn)勤基地等列入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，積極爭取援疆項目資金、中央投資基本建設(shè)項目等有力措施，對列入《規(guī)劃》的項目實施經(jīng)費予以支持，加大對公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)的投入力度。建立健全政府專職消防隊員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定保障政府專職消防隊員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經(jīng)費。各機關(guān)、團體、企（事）業(yè)單位和達到消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶將企業(yè)專職消防隊、微型消防站（志愿消防隊）的建設(shè)和隊員的工資待遇等經(jīng)費納入本單位的消防安全工作保障計劃一并落實。
3.加強科技研發(fā)應(yīng)用。將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，研究落實相關(guān)政策措施，鼓勵和支持先進技術(shù)裝備的研發(fā)，積極推動消防科技創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。將“智慧消防”和消防安全大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)納入“智慧城市”、城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)總體規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，大力提升消防工作科技化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)信息化條件下火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援工作的轉(zhuǎn)型升級。引進消化吸收先進技術(shù)，推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，加快推進滅火救援裝備向通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
4.強化監(jiān)督考核。阿圖什市人民政府將《規(guī)劃》推進落實情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，突出抓好重點項目的督導(dǎo)檢查和督辦，強化對《規(guī)劃》實施進度的動態(tài)監(jiān)管，接受人大、政協(xié)、社會公眾對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督，定期通報實施情況，制定并落實改進計劃。建立本《規(guī)劃》與有關(guān)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點和重大項目布局等，應(yīng)在國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等中得到落實，其他相關(guān)專項規(guī)劃加強與本《規(guī)劃》的銜接協(xié)調(diào)。要組織消防救援機構(gòu)和有關(guān)部門加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查。建立完善《規(guī)劃》實施考核機制，推動《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
阿圖什市人民政府將于2023年、2025年分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，并將評估考核結(jié)果作為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門績效的重要依據(jù)。
