西藏自治區(qū)2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案報告
?一、2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是西藏發(fā)展進程中極不平凡的一年，我區(qū)經濟社會發(fā)展經受了新冠疫情的嚴峻考驗，艱難曲折、坎坷奮進。在自治區(qū)黨委政府的堅強領導下，全區(qū)上下以迎接、學習、貫徹黨的二十大為主線，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅持“三個賦予一個有利于”，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次全會精神，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極應對困難挑戰(zhàn)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，努力推動西藏長治久安和高質量發(fā)展。預計2022年全區(qū)地區(qū)生產總值增長3%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上；固定資產投資下降8%左右；社會消費品零售總額下降7%左右；居民消費價格漲幅在3%以內；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別達到8%左右、10%左右；一般公共預算收入（同口徑）217億元，同比下降2.9%；一般公共預算收入（自然口徑）179.6億元，同比下降16.7%；一般公共預算支出2593.8億元，同比增長28%；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在5.5%左右。總體看，受疫情沖擊影響，部分經濟指標出現(xiàn)下滑，但主要民生指標完成較好，產業(yè)拉動作用有所增強，經濟運行總體保持在合理區(qū)間。
（一）疫情防控取得重要成果。嚴格落實習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，果斷決策、迅速部署，及時啟動應急響應機制和應急預案，建立省級領導包保制度，先后蹲點指導七地市和拉薩市城關區(qū)12個街道防疫攻堅工作，按照黨中央關于疫情防控決策部署和國務院工作要求，不斷優(yōu)化我區(qū)防疫措施，實現(xiàn)了“零死亡”和以最小代價戰(zhàn)勝疫情的目標。
（二）穩(wěn)經濟政策持續(xù)發(fā)力。貫徹落實國務院穩(wěn)住經濟大盤一攬子政策措施及接續(xù)政策措施，第一時間制定出臺《關于貫徹落實〈扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施〉的實施細則》《關于穩(wěn)經濟若干臨時性措施》，七地市和各部門及時出臺配套措施、配套文件，為各類市場主體和困難群眾減免退補資金116.7億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位12.03萬個，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。
（三）重點項目有序推進。落實中央政府投資753億元，超額完成700億元年度目標任務。2022年財政部核定我區(qū)新增專項債務限額43億元，已發(fā)行使用24.64億元。成功投放首筆國家政策性開發(fā)性金融工具項目資金3.67億元，帶動社會投資28億元。全區(qū)重點項目完成投資1100億元，其中22個包保項目完成投資300億元。川藏鐵路西藏段超額完成年度目標任務。川配公路建設有序推進，年度累計完成投資24.41億元，G219線墨脫至察隅段新改建工程加快推進，年度累計完成投資6.83億元，G318西藏段提質改造工程開工建設。隆子、定日機場通航投運，普蘭機場和貢嘎機場第二跑道建設有序推進，36個通航機場選址正在開展。雅江流域生態(tài)治理順利推進，湘河水利樞紐下閘蓄水，帕孜水利樞紐及配套灌區(qū)開工建設，多油、帕古水庫實現(xiàn)截流。成品油輸送管道工程已建成。雅中、金上、瀾上、藏東南等清潔能源基地項目累計完成投資128億元，全區(qū)重點能源項目累計完成投資313億元、同比增長32%。開展“沖刺兩個月、決戰(zhàn)60天”今冬明春重點項目建設攻堅行動，完成投資325億元。
（四）特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是農牧業(yè)生產持續(xù)向好。全區(qū)糧食播種面積288.9萬畝，高出國家任務8.1萬畝；各地市完成秋冬種面積42.44萬畝。糧食產量達到107萬噸，再獲豐收；肉蛋奶產量88.15萬噸，同比增長7.7%。二是清潔能源產業(yè)加快布局。全區(qū)電力裝機達到613.4萬千瓦，已建在建電力裝機1756.8萬千瓦；并網電站發(fā)電量146億千瓦時，全社會用電量120億千瓦時，送出電量40億千瓦時。我區(qū)首座百萬千瓦級水電站蘇洼龍電站投產發(fā)電，大古水電站、措美哲古風電（一期）、森布日極高海拔生態(tài)搬遷安置區(qū)光伏電站等電源全部并網發(fā)電，街需水電站獲得審批，中廣核阿里雪域高原“零碳”光儲熱電示范項目、川藏鐵路昌都至林芝段供電工程（二期）等項目開工建設。三是綠色工業(yè)有序發(fā)展。扎布耶鹽湖綠色綜合開發(fā)利用萬噸電池級碳酸鋰項目完成投資15億元，超額完成年度目標任務。巨龍銅多金屬礦改擴建項目完成投資14億元。高原地區(qū)多功能烹飪炊具研發(fā)取得重大突破，西藏尚廚科技公司年產100萬只高原多功能烹飪炊具項目落地并已投產。預計全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值402.27億元，同比增長17.6%，水泥產量達到820萬噸。藏青工業(yè)園被認定為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。四是文化旅游產業(yè)受到沖擊。文化產業(yè)產值63.3億元，同比下降8.1%；預計全年接待國內外游客3200萬人次，同比下降23%，旅游總收入415億元，同比下降6%。五是高新數(shù)字產業(yè)加快發(fā)展。5G網絡已實現(xiàn)74個縣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，新建5G基站1423個，千兆光纖已覆蓋5萬戶家庭。拉薩區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局建成運行，西藏自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心掛牌運行，全區(qū)上云上平臺企業(yè)300余家、高新技術企業(yè)112家、國家級創(chuàng)新基地13家。數(shù)字經濟增加值200億元以上、同比增長10%以上。六是邊貿物流業(yè)基礎不斷夯實。拉薩綜合保稅區(qū)正式封關運行，吉隆邊境經濟合作區(qū)、拉薩市跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲得國務院批復，吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)申報工作有序推進，吉隆口岸實現(xiàn)雙向過貨，普蘭口岸實現(xiàn)單向出口。預計完成貿易進出口總額45億元，同比增長12%，其中出口43億元，同比增長90%。七是服務業(yè)有升有降。加大對小微企業(yè)等市場主體融資支持，推出“6+1+N”融資對接清單，覆蓋區(qū)市縣三級28類行業(yè)企業(yè)、6571家企業(yè)或項目。持續(xù)強化金融風險防控，全區(qū)金融運行保持平穩(wěn)，金融機構人民幣貸款余額預計全年增長4.8%以上。規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入預計全年下降15%。八是藏醫(yī)藥產業(yè)傳承發(fā)展。海思科醫(yī)藥集團1.2億元生產廠區(qū)項目開工建設。中國核工業(yè)集團與日喀則神猴藥業(yè)合作開展藏藥微生物輻照消殺技術研究并開工建設，填補產業(yè)鏈空白。17家藏醫(yī)藥生產企業(yè)總產值22.32億元，銷售額21.98億元，同比增長11.9%。
（五）發(fā)展活力不斷釋放。一是重點改革深入推進。制定西藏自治區(qū)服務和融入新發(fā)展格局實施意見、西藏自治區(qū)“十四五”時期擴大內需戰(zhàn)略實施意見、西藏自治區(qū)加快建設全國統(tǒng)一大市場實施意見。積極開展高耗能企業(yè)電力市場化交易試點和全區(qū)可再生能源補貼核查工作，全面啟動輸配電環(huán)節(jié)和發(fā)電環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，努力推進降低大工業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電負擔。調整昌都、阿里成品油價區(qū)價差，大幅降低兩地成品油價格。持續(xù)深化民航旅客運營票價改革，擴大優(yōu)惠對象范圍，提高補貼標準，延長政策時限。繼續(xù)開展農村宅基地制度改革試點。當雄縣納入國家草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范縣。深入實施國企改革三年行動，改革主體任務已基本完成。二是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。組織實施營商環(huán)境“企業(yè)評價”活動，持續(xù)深化“證照分離”、企業(yè)登記全程電子化、個體工商戶智能審批等改革。通過積極推進“一件事一次辦”、“一網三平臺”建設、優(yōu)化企業(yè)開辦注銷程序、移動端“掌上辦”等利企便民服務，營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善。全區(qū)各類市場主體43.53萬戶，有效注冊商標52369件，專利6229件，有效地方標準293項。開展招商引資“百日攻堅”行動，在拉薩、成都、上海等地舉辦招商推介和項目集中簽約活動，新（續(xù)）建招商引資項目900余個，到位資金450億元。
（六）民生改善取得實效?！笆竺裆こ獭痹鷮嵧七M，群眾獲得感成色更足。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。整合財政涉農資金147.5億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、美麗宜居村建設等工作。加快推進18萬人農村供水保障提升任務，超額完成年度目標任務，著力解決高海拔地區(qū)季節(jié)性缺水問題，農村自來水普及率提高到66%以上。完善落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，累計識別監(jiān)測對象8690戶36253人，消除風險5105戶21739人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。瓊結縣成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣。二是就業(yè)工作不斷加強。堅持援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，不斷深化穩(wěn)就業(yè)工作。分批下達就業(yè)補助資金12.74億元，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，2022年應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95.6%。全年農牧民轉移就業(yè)63.1萬人，勞務收入55.6億元，均超額完成年度目標任務。三是教育衛(wèi)生事業(yè)積極推進。繼續(xù)深化“組團式”教育援藏、“1+7+13”醫(yī)療援藏工作，帶動全區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)不斷提質增效。啟動實施高海拔學校供暖全覆蓋工程，開工建設一批校舍改擴建工程。國家區(qū)域醫(yī)療中心、拉孜等6縣藏醫(yī)院醫(yī)療能力建設和33個縣醫(yī)療機構供暖設施改造加快推進。全區(qū)遠程醫(yī)療服務平臺項目完成初驗并投入試運行，覆蓋800家醫(yī)療衛(wèi)生機構。四是社會保障提高標準。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準提高到每人每月220元，城鎮(zhèn)低保標準提高到每人每月927元、農村低保標準提高到每人每年5160元，特困人員集中供養(yǎng)和農村分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年14461元、7740元。全區(qū)城鎮(zhèn)職工門診共濟保障機制全面實施，重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度逐步健全，全區(qū)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提升。五是扎實推進住房保障工程。完善住房保障政策，嚴格規(guī)范周轉住房租金管理機制，完成投資21.43億元，實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，不斷擴大住房保障覆蓋面。森布日搬遷二期工程全面完成。六是文化服務更加多元。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)強化公共文化服務，加大公共體育設施建設力度，開展《天邊格?；ā贰栋死直痹骸返葍?yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、演出，創(chuàng)作高質量優(yōu)秀文藝作品1000余部，開展各類文化惠民活動10萬余場次。“奮進新時代”主題成就展西藏展區(qū)成功開展。
（七）重點物資得到保障。一是落實糧油儲備增儲任務。自治區(qū)未雨綢繆、提前謀劃，及時制定了糧食儲備增儲及調整工作實施方案，建立健全區(qū)市縣三級糧食儲備體系，全面超額完成增儲任務，儲備糧總規(guī)模達到16.3萬噸，市場供應量天數(shù)由2021年度的110天提高到147天左右，確保了我區(qū)糧油儲備充足。二是做好煤電油氣保供工作。制定電力保供方案、頂峰發(fā)電方案，完善負荷管理系統(tǒng)，拉康和湘河水電站送出工程投用，34個存量光伏電站技改增配儲能約52萬千瓦時，新建“光伏+儲能”保供項目69萬千瓦+69萬千瓦時，9E燃機、羊湖抽蓄等應急調峰電源已做好極端氣候條件下應急供電準備，全力保障用電需求，協(xié)調落實集中供熱煤源，阿里、那曲等縣城供暖正常。成品油、天然氣、供暖用煤庫存充足，均達到國家相關要求。三是強化物資保供。疫情期間，累計采購2.8億元防疫物資，調撥82.5萬件（套）應急救災物資，有效滿足了疫情防控物資需求；加大本地畜禽養(yǎng)殖和蔬菜生產，及時投放政府儲備肉和儲備蔬菜，全面保障物流配送暢通，加強市場價格監(jiān)督檢查，加大調度和通報力度，確保了重點民生商品供給充足、價格穩(wěn)定。制定關于加大“三大節(jié)日”期間糧油肉菜投放供給穩(wěn)控市場價格工作方案，全力穩(wěn)控重要民生商品價格，重點監(jiān)測的38種民生商品貨源充足，價格總體穩(wěn)定。
（八）生態(tài)環(huán)境保持良好。印發(fā)實施著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列實施意見、打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見等政策文件。建立典型案例整改“包保制+責任制+清單制”工作機制，全面推進中央環(huán)保督察反饋問題整改。通過實施拉薩南北山綠化工程、重點區(qū)域生態(tài)公益林建設、飛播造林、鄉(xiāng)村“四旁”植樹行動等不斷加快國土綠化步伐。完成營造林117.9萬畝，完成草原生態(tài)修復治理437.5萬畝。統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定工作，嚴格“三線一單”落地應用，持續(xù)加強環(huán)境準入管理。三江源、羌塘、珠峰、岡仁波齊、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷等納入國家公園空間布局范疇。河湖長制獲得國務院督查獎勵，全區(qū)用水總量控制在34億立方米以內，萬元地區(qū)生產總值用水量控制在155立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量控制在77立方米以內，重點河湖基本生態(tài)流量達標率100%。全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率保持99%以上，主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率100%，受污染建設用地、耕地安全利用率分別達100%、90%以上，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先。
（九）強邊固防深入推進。印發(fā)實施著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)實施意見、鼓勵抵邊安居若干優(yōu)惠政策、保障西藏邊境地區(qū)人口安全規(guī)劃。穩(wěn)步推進邊境村鎮(zhèn)建設，建成安置點48個。米林、隆子、普蘭、亞東4個興邊富民中心城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施加快建設。2022年計劃實施的30個自然村通硬化路項目已全部開工。邊境地區(qū)基礎地理信息資源加快建設。提前實現(xiàn)49個抵邊新村的4G網絡通達。
（十）安全生產形勢總體平穩(wěn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)推進安全生產大檢查和安全生產專項整治三年行動，嚴格落實安全生產15條硬措施。全區(qū)發(fā)生生產安全事故56起、死亡52人，連續(xù)7年未發(fā)生重大及以上事故。
總體看，2022年以來在以習近平同志為核心的黨中央的關心關懷下，在全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅強領導下，全區(qū)各級各部門全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，出臺了穩(wěn)經濟一攬子政策措施和臨時性措施，努力推動西藏長治久安和高質量發(fā)展。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增速繼續(xù)保持全國前列，居民消費價格指數(shù)全年低位運行。成績來之不易，成之惟艱。這是習近平總書記把舵領航、特殊關懷的結果，是黨中央和國務院堅強領導、親切關懷的結果，是全國人民傾力援助、無私奉獻的結果，是自治區(qū)黨委總攬全局、協(xié)調各方的結果，是自治區(qū)人大依法監(jiān)督、指導幫助的結果，是自治區(qū)政協(xié)參政議政、關心支持的結果，是全區(qū)各族人民勠力同心、團結奮斗的結果。
二、2023年經濟社會發(fā)展形勢
（一）當前面臨的發(fā)展形勢
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，我區(qū)經濟社會發(fā)展既面臨歷史機遇也面臨風險挑戰(zhàn)，總體機遇大于挑戰(zhàn)。
面臨的機遇。從發(fā)展環(huán)境看，我國經濟長期向好的發(fā)展趨勢有利于促進我區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長，特別是黨的二十大勝利召開為全區(qū)發(fā)展注入強大動力。從戰(zhàn)略機遇看，習近平總書記關于西藏工作的重要指示已成為穩(wěn)增長的重要支撐，川藏鐵路、滇藏鐵路、新藏鐵路等重大項目建設和前期工作加快推進，一帶一路、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略縱深推進，中央各部委在政策、項目、資金上給予重大支持，為全區(qū)經濟社會發(fā)展蓄勢聚能。從內生動力看，服務和融入新發(fā)展格局將極大程度暢通國民經濟循環(huán)，全面推進鄉(xiāng)村振興將加快釋放農牧區(qū)市場潛力，營商環(huán)境優(yōu)化將進一步激發(fā)市場活力，西藏清潔能源基地、戰(zhàn)略資源儲備基地建設將實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟發(fā)展優(yōu)勢，助力經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
面臨的挑戰(zhàn)。受世紀疫情沖擊，百年變局加速演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我區(qū)面對“五期疊加”新的階段性特征，西藏反分裂斗爭面臨嚴峻考驗，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生態(tài)文明高地建設責任重大，穩(wěn)邊固邊興邊強邊仍需加強，群眾還有不少急難愁盼事亟待解決，科技成果轉化特別是就地轉化還需加力，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比偏低，民營經濟活力和創(chuàng)造力有待進一步釋放，開放型經濟規(guī)模不大。這些問題，需要采取有力措施切實加以解決。
（二）總體要求和發(fā)展目標
——2023年經濟社會發(fā)展的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持“三個賦予一個有利于”，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次全會精神，全面落實自治區(qū)黨委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，聚焦“四件大事”“四個確保”、聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，穩(wěn)定經濟社會發(fā)展預期，提振加快高質量發(fā)展信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全力盤活存量、引入增量、提高質量、做大總量，促進經濟穩(wěn)中向好、進中提質，實現(xiàn)質的有效提升和量的較快增長，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏打下堅實基礎。
——2023年經濟社會發(fā)展的主要預期目標。全區(qū)地區(qū)生產總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右、10%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率保持在99%以上。上述指標把貫徹新時代黨的治藏方略、新發(fā)展理念與貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議、中央第七次西藏工作座談會、自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會、區(qū)黨委經濟工作會議、“十四五”規(guī)劃綱要結合起來，充分體現(xiàn)一張藍圖繪到底的信心決心，同時考慮我區(qū)經濟發(fā)展形勢，強調穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，主動肩負起解決發(fā)展不平衡不充分問題的責任。
三、2023年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施
發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨對經濟工作的全面領導，按照自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會和區(qū)黨委經濟工作會議安排部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，持續(xù)推進改進作風狠抓落實，緊盯年度目標任務，細化任務表、實化作戰(zhàn)圖，加強監(jiān)督檢查，重點做好以下工作。
（一）推動創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)取得新進展
推進民族團結進步事業(yè)。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021-2025年）》，深入實施“四大工程”“五個認同”“六項行動”“九進”等工程，推薦評選自治區(qū)級模范單位，持續(xù)推進全國民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建。
實施文化惠民工程。大力實施中華民族視覺形象工程、紅色遺跡保護工程、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、西藏文化保護傳承工程、文物平安工程等民族文化基礎工程和科普服務基礎設施、文化基礎設施、群眾體育基礎設施等公益性基礎設施項目。加快實施文化惠民、文化“潤邊”和文藝創(chuàng)新能力提升工程。加快推進西藏革命建設改革紀念館、西藏美術館等項目。建設“國家通用語言文字新媒體平臺”，推進線上線下學習國家通用語言文字。開展優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、演出。
促進民族交往交流交融。全面推廣普及國家通用語言文字，加強學前兒童普通話教育，中小學全面實行國家通用語言文字教學、加授民族語文。落實內地西藏班教育發(fā)展規(guī)劃，全面推行混班教學、混合住宿，論證建設成都十五年一貫制寄宿制學校。加強城市流動人口服務管理，構建互嵌式社區(qū)環(huán)境。進一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動與內地經濟、文化、人員、高校畢業(yè)生就業(yè)雙向交流，幫助西藏各族群眾到內地就學就業(yè)，鼓勵內地企業(yè)和個人到西藏創(chuàng)業(yè)發(fā)展，重點引進種養(yǎng)大戶、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。扶持人口較少民族發(fā)展。
優(yōu)化安全穩(wěn)定環(huán)境。更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，持續(xù)鞏固疫情防控良好態(tài)勢。持續(xù)深入落實各項維穩(wěn)工作措施，完善社會綜合治理體系，全面提升社會治理水平，建設更高水平的平安西藏、法治西藏。落實安全生產責任、管理制度和考核機制，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，抓好交通、危險化學品、建筑施工、森林草原、特種設備等重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管，嚴防重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)推進自然災害防治“九項工程”和智慧應急工程，強化自然災害防治和監(jiān)測預警能力。加大食品藥品安全管理工作力度，建立完善食品藥品標準體系和檢驗檢測體系，保障人民身體健康和生命安全。
（二）推動創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)邁上新臺階
積極擴大有效投資。把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的重中之重，抓住中央“政策發(fā)力適度靠前”的機遇，進一步加大向上匯報銜接力度，爭取2023年落實更多中央政府投資；解放思想，簡政放權，開拓思路，抓緊謀劃一批投資規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強的自治區(qū)重點項目，加快實施一批惠及面廣、受益面大、社會效益顯著的地市民生項目。積極配合做好國家支持我區(qū)“十四五”重大項目實施方案中期評估調整工作，通過政府投資和政策激勵，有效帶動全社會投資，確保固定資產投資增速達到13%左右。建立重大項目綠色保障通道，采取容缺審批、聯(lián)審聯(lián)批等方式，加快推進項目建設。加快實施國家“十四五”支持西藏經濟社會發(fā)展的151個項目，在2023年底前全部完成“十四五”項目實施方案項目前期工作。全力推進川藏鐵路建設，推動波密至然烏支線鐵路開工建設，推進新藏鐵路日喀則至佩枯錯段、青藏鐵路格拉段電氣化改造前期工作；加快推進G318西藏段提質改造、拉薩至日喀則高等級公路建設；全面完成隆子、定日機場建設，實現(xiàn)普蘭機場通航。加快街需等水電站建設，開工建設如美、昌波等水電項目和金沙江上游至湖北特高壓直流輸電工程。加快推進帕孜水利樞紐及配套灌區(qū)建設，開工建設旁多引水等水利工程。
恢復和擴大消費。堅持以群眾需求為導向擴內需，把提振和擴大消費擺在優(yōu)先位置，支持受疫情沖擊的行業(yè)加快復蘇，穩(wěn)步提升衣食住行用等基本消費，積極恢復接觸型、聚集型、流動型消費，鞏固和擴大線上線下結合、“互聯(lián)網+”、綠色低碳型新型消費；增加教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老育幼等公共消費。完善消費政策，通過發(fā)放消費券、增加消費場景、改善消費條件等方式，促進住房、汽車、家電、餐飲等領域消費。健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，暢通物流毛細血管，挖掘、釋放農牧區(qū)消費潛力。實施和擴大促進消費專項行動，推動發(fā)展假日經濟、夜間經濟、康養(yǎng)經濟，積極培育消費熱點，推動消費增量升級。
大力發(fā)展特色產業(yè)。堅持優(yōu)化一產、壯大二產、提升三產，進一步整合產業(yè)發(fā)展資金，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快發(fā)展特色農牧業(yè)，堅持穩(wěn)糧、興牧、強特色，建設一批特色農畜產品生產基地和產業(yè)帶，確保糧食產量達到107萬噸，其中青稞產量達到84萬噸，肉蛋奶、蔬菜產量分別達到91.5萬噸、95萬噸。加快發(fā)展文化旅游產業(yè)，統(tǒng)籌用好全區(qū)文化旅游資源，堅持特色、高端、精品，推進旅游從“門票經濟”向“產業(yè)經濟”轉變。進一步擴大旅游開放程度，打造G318精品旅游大道、G219沿邊大通道、高原絲綢之路，加大文化旅游基礎設施補短板力度，完善重點景區(qū)設施，推動智慧旅游發(fā)展。力爭全年接待國內外游客3900萬人次，同比增長30%以上，實現(xiàn)旅游收入510億元，同比增長25%以上。加快發(fā)展清潔能源產業(yè)，堅持水光風熱互補、源網荷儲一體，全力構建清潔能源“一基地、兩示范”發(fā)展新格局，力爭新開工清潔能源裝機260萬千瓦以上。全面建設金沙江上游清潔能源基地，積極推進瀾滄江上游、藏東南等清潔能源基地建設，持續(xù)推進葉巴灘、巴塘、拉哇、扎拉等水電站建設，爭取新開工班達、古水、巴玉、冷達水電站、拉薩500千伏輸變電工程等，積極推進藏東南至粵港澳大灣區(qū)電力外送通道等重點項目前期工作。加快推進一批內需保供項目。加快發(fā)展綠色工業(yè)，推進采礦業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，加大銅、鋰等優(yōu)勢資源開發(fā)，加快建材業(yè)轉型升級，推進水泥及水泥制品行業(yè)綠色化、智能化、高端化發(fā)展，大力推進工業(yè)企業(yè)技術升級改造，推進高原炊具等特色制造業(yè)項目達產，確保規(guī)上工業(yè)總產值增長15%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力發(fā)展研發(fā)設計、倉儲物流、金融保險、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)，加快生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)、健康文體等生活性服務業(yè)，確保服務業(yè)領域新增就業(yè)2萬人以上。加快發(fā)展高新數(shù)字產業(yè)，抓住“數(shù)字機遇”，布局5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，加快千兆光纖網絡、大數(shù)據(jù)中心建設。打造數(shù)字化轉型標桿企業(yè)，建設面向南亞數(shù)字港，推動產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，積極融入“東數(shù)西算”布局，確保數(shù)字經濟增加值增長10%以上。加快發(fā)展邊貿物流產業(yè)，構建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿流通網絡體系，加強物流、冷鏈、倉儲等設施建設，大力發(fā)展邊境貿易和口岸經濟，推進城鄉(xiāng)物流配送網絡一體化，推動商貿流通體系向偏遠鄉(xiāng)村延伸。加強吉隆、樟木、普蘭口岸基礎設施和功能建設，實施邊民互市進口商品落地加工項目，力爭進出口總額增長10%以上。加快發(fā)展藏醫(yī)藥產業(yè)，圍繞藏醫(yī)藥產業(yè)擴量提質增效為目標，加強藏醫(yī)藥科研平臺和產業(yè)創(chuàng)新能力建設，密切區(qū)內外合作，推動藏醫(yī)藥新品優(yōu)品研發(fā)生產，力爭藏醫(yī)藥企業(yè)產值增長10%以上。
全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。實施好“糧食和重要農產品、科技創(chuàng)新支撐、鄉(xiāng)村產業(yè)融合、農業(yè)安全生產、綠色發(fā)展、數(shù)字農業(yè)、鄉(xiāng)村建設”提升工程，扎實推進鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目提檔升級行動，確保脫貧群眾群體收入增速高于全區(qū)農牧民收入增速。持續(xù)抓好糧食生產，新建高標準農田21萬畝、改造提升39萬畝。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，持續(xù)深入開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，力爭具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率達到95.25%和82%。大力實施鄉(xiāng)村建設行動和樹立農牧民新風貌行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務提質、環(huán)境美好，加快補齊鄉(xiāng)村建設短板，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個。
推進民生均衡發(fā)展。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，大力推進就業(yè)援藏，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。優(yōu)化城鎮(zhèn)居民收入增長機制。通過穩(wěn)就業(yè)提高農牧民工資性收入，破解產供銷難點堵點，增加經營性收入、深化農村改革提升財產性收入、落實惠民政策穩(wěn)定轉移性收入，實現(xiàn)農牧民轉移就業(yè)60萬人以上、勞務收入55億元以上。大力實施以工代賑，對于政府投資400萬元以下項目，按照基建程序交由當?shù)剞r牧民施工企業(yè)（隊）承建。著力辦好人民滿意教育，完善教育投入保障機制，落實好15年公費教育，啟動實施西藏高等教育振興行動計劃，推進西藏大學“雙一流”建設和部區(qū)合建，鞏固職業(yè)教育發(fā)展成果。深化教育人才“組團式”援藏，全面提升教育教學質量。推動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，爭創(chuàng)國家高原病醫(yī)學中心、國家藏醫(yī)醫(yī)學中心。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，支持薄弱學科和重點臨床?？平ㄔO。深化“1+7+13”醫(yī)療人才“組團式”援藏工作，提升基本公共衛(wèi)生服務水平。加強食品藥品安全工作。加大城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、居民醫(yī)療保障等工作力度。建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。加大高海拔農牧區(qū)熱炕推廣力度，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。全面落實“米袋子”“菜籃子”責任制，加強市場價格監(jiān)測，加強電力保供調度，確保供應充足、價格穩(wěn)定。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構建“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，促進設施聯(lián)通、產業(yè)協(xié)同、要素流動。大力實施“縣域突破”戰(zhàn)略，集中打造一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、聚集人口經濟條件較好的中心縣城和經濟強縣。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步推進農牧業(yè)轉移人口市民化，確保常住人口城鎮(zhèn)化率達到38%以上。全力推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造升級，打造宜居宜業(yè)城市。
深入推進改革開放。用好用足用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，把改革著力向縱深推進，把西藏打造成政策高地。深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度。深化財稅金融體制改革，增強基層公共服務保障能力。深化國有企業(yè)改革，鞏固國企改革三年行動成果，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進營商環(huán)境法制化建設，充分發(fā)揮社會信用體系建設支撐營商環(huán)境改善的基礎作用，持續(xù)改善政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、融資環(huán)境、招商環(huán)境、投資環(huán)境，加快形成有利于各類市場主體健康發(fā)展的營商環(huán)境。積極推進高水平對外開放，切實提升貿易投資合作質量水平。深入開展科技體制機制改革三年攻堅和科技成果評價機制改革，加大科技人才培養(yǎng)力度。扎實推進國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心（西藏）、拉薩青藏高原科學研究中心、西藏清潔能源創(chuàng)新發(fā)展中心、清潔能源流域技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設。進一步解放思想，堅持內聯(lián)與外引并舉、招商引資與招才引智結合，加大招商引資工作力度。充分發(fā)揮援藏省市和援藏干部招商引資平臺橋梁作用，做好援藏招商；高質量謀劃研究儲備一批優(yōu)質項目，有載體、有方向、有重點的做好項目招商；突出建強產業(yè)鏈、促進產業(yè)集聚，落實園區(qū)用地“標準地”供地，做好產業(yè)招商和園區(qū)招商，全面提升資金到位率、項目開工率、政策兌現(xiàn)率、服務滿意率，力爭招商引資項目到位資金500億元以上。
（三）推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地取得新成績
推進生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。深入開展國土綠化行動，扎實推進拉薩南北山綠化、荒漠化治理等工程，確保新增營造林面積120萬畝以上。加強草原生態(tài)保護，修復治理退化草原500萬畝以上，草原綜合植被蓋度提高到48.5%。加大重要濕地保護力度，濕地保護率穩(wěn)定在68.75%以上。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，自然保護地占全區(qū)國土面積比例達到36%。開展冰雪資源基礎調查，修編制定相關規(guī)劃和條例，全力推動冰雪資源保護與開發(fā)。
實施環(huán)境綜合治理。深入打好具有西藏特點的污染防治“七大標志性戰(zhàn)役”，確保地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過99%、主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%、集中式飲用水水源水質達標率100%。
推動綠色低碳發(fā)展。出臺實施《自治區(qū)碳達峰行動實施方案》，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，統(tǒng)籌推動工業(yè)、交通、能源等領域和行業(yè)碳達峰行動，開展碳達峰碳中和示范區(qū)建設。加快構建以生態(tài)農牧、清潔能源、文化旅游為主的綠色產業(yè)體系，培育壯大西藏綠色產品品牌。堅持“兩高一低”企業(yè)和項目零審批、零引進。
完善生態(tài)制度體系。全面實施河湖、林長制，實施最嚴格的水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，保持生態(tài)環(huán)境保護紅線面積占國土面積50%以上，鞏固“三區(qū)三線”劃定成果。建立健全生態(tài)補償制度和生態(tài)損害賠償制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作，開展新一輪自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護督察。
（四）推動創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)取得新突破
夯實邊境地區(qū)人口基礎。落實好大學生到邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)特殊優(yōu)惠政策，實施抵邊人才專項計劃。鼓勵在邊境就業(yè)創(chuàng)業(yè)的流動人口落戶，吸引更多人口向邊境地區(qū)聚集。完善護邊員補助政策。
夯實邊境地區(qū)設施基礎。穩(wěn)妥優(yōu)化邊境地區(qū)行政區(qū)劃設置，支持米林、隆子、錯那、吉隆、噶爾等有條件的邊境城鎮(zhèn)發(fā)展，全力配合中央和國家機關相關部門做好定點幫扶21個邊境縣工作，打造一批美麗邊城。統(tǒng)籌規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務設施，推動教育援藏資源向邊境縣鄉(xiāng)中小學延伸。推動海拔3500米以上邊境縣城供暖供氧項目建設。完善邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
夯實邊境地區(qū)發(fā)展基礎。推進主電網延伸到邊境一線，因地制宜推進小水電和風能、太陽能、地熱能等分布式能源項目前期工作。完善邊境地區(qū)防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等設施。加快推進智慧邊防和邊境地區(qū)移動通信網絡建設，實施智慧廣電固邊工程。調整優(yōu)化邊境檢查站布局。
