西藏自治區(qū)2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告
?一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是西藏發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了新冠疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，艱難曲折、坎坷奮進(jìn)。在自治區(qū)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以迎接、學(xué)習(xí)、貫徹黨的二十大為主線，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)持“三個賦予一個有利于”，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次全會精神，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，努力推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上；固定資產(chǎn)投資下降8%左右；社會消費(fèi)品零售總額下降7%左右；居民消費(fèi)價格漲幅在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別達(dá)到8%左右、10%左右；一般公共預(yù)算收入（同口徑）217億元，同比下降2.9%；一般公共預(yù)算收入（自然口徑）179.6億元，同比下降16.7%；一般公共預(yù)算支出2593.8億元，同比增長28%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.5%左右?？傮w看，受疫情沖擊影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下滑，但主要民生指標(biāo)完成較好，產(chǎn)業(yè)拉動作用有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間。
（一）疫情防控取得重要成果。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，果斷決策、迅速部署，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，建立省級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，先后蹲點(diǎn)指導(dǎo)七地市和拉薩市城關(guān)區(qū)12個街道防疫攻堅(jiān)工作，按照黨中央關(guān)于疫情防控決策部署和國務(wù)院工作要求，不斷優(yōu)化我區(qū)防疫措施，實(shí)現(xiàn)了“零死亡”和以最小代價戰(zhàn)勝疫情的目標(biāo)。
（二）穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)發(fā)力。貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策措施及接續(xù)政策措施，第一時間制定出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干臨時性措施》，七地市和各部門及時出臺配套措施、配套文件，為各類市場主體和困難群眾減免退補(bǔ)資金116.7億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位12.03萬個，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。落實(shí)中央政府投資753億元，超額完成700億元年度目標(biāo)任務(wù)。2022年財(cái)政部核定我區(qū)新增專項(xiàng)債務(wù)限額43億元，已發(fā)行使用24.64億元。成功投放首筆國家政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目資金3.67億元，帶動社會投資28億元。全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1100億元，其中22個包保項(xiàng)目完成投資300億元。川藏鐵路西藏段超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。川配公路建設(shè)有序推進(jìn)，年度累計(jì)完成投資24.41億元，G219線墨脫至察隅段新改建工程加快推進(jìn)，年度累計(jì)完成投資6.83億元，G318西藏段提質(zhì)改造工程開工建設(shè)。隆子、定日機(jī)場通航投運(yùn)，普蘭機(jī)場和貢嘎機(jī)場第二跑道建設(shè)有序推進(jìn)，36個通航機(jī)場選址正在開展。雅江流域生態(tài)治理順利推進(jìn)，湘河水利樞紐下閘蓄水，帕孜水利樞紐及配套灌區(qū)開工建設(shè)，多油、帕古水庫實(shí)現(xiàn)截流。成品油輸送管道工程已建成。雅中、金上、瀾上、藏東南等清潔能源基地項(xiàng)目累計(jì)完成投資128億元，全區(qū)重點(diǎn)能源項(xiàng)目累計(jì)完成投資313億元、同比增長32%。開展“沖刺兩個月、決戰(zhàn)60天”今冬明春重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動，完成投資325億元。
（四）特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好。全區(qū)糧食播種面積288.9萬畝，高出國家任務(wù)8.1萬畝；各地市完成秋冬種面積42.44萬畝。糧食產(chǎn)量達(dá)到107萬噸，再獲豐收；肉蛋奶產(chǎn)量88.15萬噸，同比增長7.7%。二是清潔能源產(chǎn)業(yè)加快布局。全區(qū)電力裝機(jī)達(dá)到613.4萬千瓦，已建在建電力裝機(jī)1756.8萬千瓦；并網(wǎng)電站發(fā)電量146億千瓦時，全社會用電量120億千瓦時，送出電量40億千瓦時。我區(qū)首座百萬千瓦級水電站蘇洼龍電站投產(chǎn)發(fā)電，大古水電站、措美哲古風(fēng)電（一期）、森布日極高海拔生態(tài)搬遷安置區(qū)光伏電站等電源全部并網(wǎng)發(fā)電，街需水電站獲得審批，中廣核阿里雪域高原“零碳”光儲熱電示范項(xiàng)目、川藏鐵路昌都至林芝段供電工程（二期）等項(xiàng)目開工建設(shè)。三是綠色工業(yè)有序發(fā)展。扎布耶鹽湖綠色綜合開發(fā)利用萬噸電池級碳酸鋰項(xiàng)目完成投資15億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。巨龍銅多金屬礦改擴(kuò)建項(xiàng)目完成投資14億元。高原地區(qū)多功能烹飪炊具研發(fā)取得重大突破，西藏尚廚科技公司年產(chǎn)100萬只高原多功能烹飪炊具項(xiàng)目落地并已投產(chǎn)。預(yù)計(jì)全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值402.27億元，同比增長17.6%，水泥產(chǎn)量達(dá)到820萬噸。藏青工業(yè)園被認(rèn)定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。四是文化旅游產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值63.3億元，同比下降8.1%；預(yù)計(jì)全年接待國內(nèi)外游客3200萬人次，同比下降23%，旅游總收入415億元，同比下降6%。五是高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。5G網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)74個縣及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，新建5G基站1423個，千兆光纖已覆蓋5萬戶家庭。拉薩區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局建成運(yùn)行，西藏自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心掛牌運(yùn)行，全區(qū)上云上平臺企業(yè)300余家、高新技術(shù)企業(yè)112家、國家級創(chuàng)新基地13家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值200億元以上、同比增長10%以上。六是邊貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。拉薩綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作有序推進(jìn)，吉隆口岸實(shí)現(xiàn)雙向過貨，普蘭口岸實(shí)現(xiàn)單向出口。預(yù)計(jì)完成貿(mào)易進(jìn)出口總額45億元，同比增長12%，其中出口43億元，同比增長90%。七是服務(wù)業(yè)有升有降。加大對小微企業(yè)等市場主體融資支持，推出“6+1+N”融資對接清單，覆蓋區(qū)市縣三級28類行業(yè)企業(yè)、6571家企業(yè)或項(xiàng)目。持續(xù)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，全區(qū)金融運(yùn)行保持平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額預(yù)計(jì)全年增長4.8%以上。規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入預(yù)計(jì)全年下降15%。八是藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展。海思科醫(yī)藥集團(tuán)1.2億元生產(chǎn)廠區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)。中國核工業(yè)集團(tuán)與日喀則神猴藥業(yè)合作開展藏藥微生物輻照消殺技術(shù)研究并開工建設(shè)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白。17家藏醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值22.32億元，銷售額21.98億元，同比增長11.9%。
（五）發(fā)展活力不斷釋放。一是重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。制定西藏自治區(qū)服務(wù)和融入新發(fā)展格局實(shí)施意見、西藏自治區(qū)“十四五”時期擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施意見、西藏自治區(qū)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場實(shí)施意見。積極開展高耗能企業(yè)電力市場化交易試點(diǎn)和全區(qū)可再生能源補(bǔ)貼核查工作，全面啟動輸配電環(huán)節(jié)和發(fā)電環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，努力推進(jìn)降低大工業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電負(fù)擔(dān)。調(diào)整昌都、阿里成品油價區(qū)價差，大幅降低兩地成品油價格。持續(xù)深化民航旅客運(yùn)營票價改革，擴(kuò)大優(yōu)惠對象范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，延長政策時限。繼續(xù)開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。當(dāng)雄縣納入國家草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范縣。深入實(shí)施國企改革三年行動，改革主體任務(wù)已基本完成。二是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。組織實(shí)施營商環(huán)境“企業(yè)評價”活動，持續(xù)深化“證照分離”、企業(yè)登記全程電子化、個體工商戶智能審批等改革。通過積極推進(jìn)“一件事一次辦”、“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)開辦注銷程序、移動端“掌上辦”等利企便民服務(wù)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善。全區(qū)各類市場主體43.53萬戶，有效注冊商標(biāo)52369件，專利6229件，有效地方標(biāo)準(zhǔn)293項(xiàng)。開展招商引資“百日攻堅(jiān)”行動，在拉薩、成都、上海等地舉辦招商推介和項(xiàng)目集中簽約活動，新（續(xù)）建招商引資項(xiàng)目900余個，到位資金450億元。
（六）民生改善取得實(shí)效。“十大民生工程”扎實(shí)推進(jìn)，群眾獲得感成色更足。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。整合財(cái)政涉農(nóng)資金147.5億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、美麗宜居村建設(shè)等工作。加快推進(jìn)18萬人農(nóng)村供水保障提升任務(wù)，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，著力解決高海拔地區(qū)季節(jié)性缺水問題，農(nóng)村自來水普及率提高到66%以上。完善落實(shí)防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，累計(jì)識別監(jiān)測對象8690戶36253人，消除風(fēng)險(xiǎn)5105戶21739人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。瓊結(jié)縣成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣。二是就業(yè)工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，不斷深化穩(wěn)就業(yè)工作。分批下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金12.74億元，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，2022年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.6%。全年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63.1萬人，勞務(wù)收入55.6億元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是教育衛(wèi)生事業(yè)積極推進(jìn)。繼續(xù)深化“組團(tuán)式”教育援藏、“1+7+13”醫(yī)療援藏工作，帶動全區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)不斷提質(zhì)增效。啟動實(shí)施高海拔學(xué)校供暖全覆蓋工程，開工建設(shè)一批校舍改擴(kuò)建工程。國家區(qū)域醫(yī)療中心、拉孜等6縣藏醫(yī)院醫(yī)療能力建設(shè)和33個縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)供暖設(shè)施改造加快推進(jìn)。全區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺項(xiàng)目完成初驗(yàn)并投入試運(yùn)行，覆蓋800家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。四是社會保障提高標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月220元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月927元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5160元，特困人員集中供養(yǎng)和農(nóng)村分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年14461元、7740元。全區(qū)城鎮(zhèn)職工門診共濟(jì)保障機(jī)制全面實(shí)施，重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度逐步健全，全區(qū)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提升。五是扎實(shí)推進(jìn)住房保障工程。完善住房保障政策，嚴(yán)格規(guī)范周轉(zhuǎn)住房租金管理機(jī)制，完成投資21.43億元，實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋面。森布日搬遷二期工程全面完成。六是文化服務(wù)更加多元。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)強(qiáng)化公共文化服務(wù)，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，開展《天邊格?；ā贰栋死直痹骸返葍?yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、演出，創(chuàng)作高質(zhì)量優(yōu)秀文藝作品1000余部，開展各類文化惠民活動10萬余場次?！皧^進(jìn)新時代”主題成就展西藏展區(qū)成功開展。
（七）重點(diǎn)物資得到保障。一是落實(shí)糧油儲備增儲任務(wù)。自治區(qū)未雨綢繆、提前謀劃，及時制定了糧食儲備增儲及調(diào)整工作實(shí)施方案，建立健全區(qū)市縣三級糧食儲備體系，全面超額完成增儲任務(wù)，儲備糧總規(guī)模達(dá)到16.3萬噸，市場供應(yīng)量天數(shù)由2021年度的110天提高到147天左右，確保了我區(qū)糧油儲備充足。二是做好煤電油氣保供工作。制定電力保供方案、頂峰發(fā)電方案，完善負(fù)荷管理系統(tǒng)，拉康和湘河水電站送出工程投用，34個存量光伏電站技改增配儲能約52萬千瓦時，新建“光伏+儲能”保供項(xiàng)目69萬千瓦+69萬千瓦時，9E燃機(jī)、羊湖抽蓄等應(yīng)急調(diào)峰電源已做好極端氣候條件下應(yīng)急供電準(zhǔn)備，全力保障用電需求，協(xié)調(diào)落實(shí)集中供熱煤源，阿里、那曲等縣城供暖正常。成品油、天然氣、供暖用煤庫存充足，均達(dá)到國家相關(guān)要求。三是強(qiáng)化物資保供。疫情期間，累計(jì)采購2.8億元防疫物資，調(diào)撥82.5萬件（套）應(yīng)急救災(zāi)物資，有效滿足了疫情防控物資需求；加大本地畜禽養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)，及時投放政府儲備肉和儲備蔬菜，全面保障物流配送暢通，加強(qiáng)市場價格監(jiān)督檢查，加大調(diào)度和通報(bào)力度，確保了重點(diǎn)民生商品供給充足、價格穩(wěn)定。制定關(guān)于加大“三大節(jié)日”期間糧油肉菜投放供給穩(wěn)控市場價格工作方案，全力穩(wěn)控重要民生商品價格，重點(diǎn)監(jiān)測的38種民生商品貨源充足，價格總體穩(wěn)定。
（八）生態(tài)環(huán)境保持良好。印發(fā)實(shí)施著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列實(shí)施意見、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見等政策文件。建立典型案例整改“包保制+責(zé)任制+清單制”工作機(jī)制，全面推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改。通過實(shí)施拉薩南北山綠化工程、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、飛播造林、鄉(xiāng)村“四旁”植樹行動等不斷加快國土綠化步伐。完成營造林117.9萬畝，完成草原生態(tài)修復(fù)治理437.5萬畝。統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定工作，嚴(yán)格“三線一單”落地應(yīng)用，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。三江源、羌塘、珠峰、岡仁波齊、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷等納入國家公園空間布局范疇。河湖長制獲得國務(wù)院督查獎勵，全區(qū)用水總量控制在34億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量控制在155立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在77立方米以內(nèi)，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率100%。全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，受污染建設(shè)用地、耕地安全利用率分別達(dá)100%、90%以上，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。
（九）強(qiáng)邊固防深入推進(jìn)。印發(fā)實(shí)施著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)實(shí)施意見、鼓勵抵邊安居若干優(yōu)惠政策、保障西藏邊境地區(qū)人口安全規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)邊境村鎮(zhèn)建設(shè)，建成安置點(diǎn)48個。米林、隆子、普蘭、亞東4個興邊富民中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)。2022年計(jì)劃實(shí)施的30個自然村通硬化路項(xiàng)目已全部開工。邊境地區(qū)基礎(chǔ)地理信息資源加快建設(shè)。提前實(shí)現(xiàn)49個抵邊新村的4G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)。
（十）安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)15條硬措施。全區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故56起、死亡52人，連續(xù)7年未發(fā)生重大及以上事故。
總體看，2022年以來在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)心關(guān)懷下，在全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級各部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出臺了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和臨時性措施，努力推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速繼續(xù)保持全國前列，居民消費(fèi)價格指數(shù)全年低位運(yùn)行。成績來之不易，成之惟艱。這是習(xí)近平總書記把舵領(lǐng)航、特殊關(guān)懷的結(jié)果，是黨中央和國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全國人民傾力援助、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是自治區(qū)人大依法監(jiān)督、指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是自治區(qū)政協(xié)參政議政、關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
二、2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢
（一）當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨歷史機(jī)遇也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
面臨的機(jī)遇。從發(fā)展環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢有利于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，特別是黨的二十大勝利召開為全區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。從戰(zhàn)略機(jī)遇看，習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示已成為穩(wěn)增長的重要支撐，川藏鐵路、滇藏鐵路、新藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)和前期工作加快推進(jìn)，一帶一路、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，中央各部委在政策、項(xiàng)目、資金上給予重大支持，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蓄勢聚能。從內(nèi)生動力看，服務(wù)和融入新發(fā)展格局將極大程度暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將加快釋放農(nóng)牧區(qū)市場潛力，營商環(huán)境優(yōu)化將進(jìn)一步激發(fā)市場活力，西藏清潔能源基地、戰(zhàn)略資源儲備基地建設(shè)將實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，助力經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
面臨的挑戰(zhàn)。受世紀(jì)疫情沖擊，百年變局加速演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我區(qū)面對“五期疊加”新的階段性特征，西藏反分裂斗爭面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生態(tài)文明高地建設(shè)責(zé)任重大，穩(wěn)邊固邊興邊強(qiáng)邊仍需加強(qiáng)，群眾還有不少急難愁盼事亟待解決，科技成果轉(zhuǎn)化特別是就地轉(zhuǎn)化還需加力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力有待進(jìn)一步釋放，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。這些問題，需要采取有力措施切實(shí)加以解決。
（二）總體要求和發(fā)展目標(biāo)
——2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持“三個賦予一個有利于”，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次全會精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“四件大事”“四個確保”、聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期，提振加快高質(zhì)量發(fā)展信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、做大總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的較快增長，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右、10%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制在國家核定范圍內(nèi)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在99%以上。上述指標(biāo)把貫徹新時代黨的治藏方略、新發(fā)展理念與貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央第七次西藏工作座談會、自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會、區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議、“十四五”規(guī)劃綱要結(jié)合起來，充分體現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底的信心決心，同時考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，主動肩負(fù)起解決發(fā)展不平衡不充分問題的責(zé)任。
三、2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會和區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，持續(xù)推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)表、實(shí)化作戰(zhàn)圖，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)做好以下工作。
（一）推動創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)取得新進(jìn)展
推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021-2025年）》，深入實(shí)施“四大工程”“五個認(rèn)同”“六項(xiàng)行動”“九進(jìn)”等工程，推薦評選自治區(qū)級模范單位，持續(xù)推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建。
實(shí)施文化惠民工程。大力實(shí)施中華民族視覺形象工程、紅色遺跡保護(hù)工程、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、西藏文化保護(hù)傳承工程、文物平安工程等民族文化基礎(chǔ)工程和科普服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化基礎(chǔ)設(shè)施、群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快實(shí)施文化惠民、文化“潤邊”和文藝創(chuàng)新能力提升工程。加快推進(jìn)西藏革命建設(shè)改革紀(jì)念館、西藏美術(shù)館等項(xiàng)目。建設(shè)“國家通用語言文字新媒體平臺”，推進(jìn)線上線下學(xué)習(xí)國家通用語言文字。開展優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、演出。
促進(jìn)民族交往交流交融。全面推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，中小學(xué)全面實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)、加授民族語文。落實(shí)內(nèi)地西藏班教育發(fā)展規(guī)劃，全面推行混班教學(xué)、混合住宿，論證建設(shè)成都十五年一貫制寄宿制學(xué)校。加強(qiáng)城市流動人口服務(wù)管理，構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境。進(jìn)一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化、人員、高校畢業(yè)生就業(yè)雙向交流，幫助西藏各族群眾到內(nèi)地就學(xué)就業(yè)，鼓勵內(nèi)地企業(yè)和個人到西藏創(chuàng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)種養(yǎng)大戶、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。扶持人口較少民族發(fā)展。
優(yōu)化安全穩(wěn)定環(huán)境。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)鞏固疫情防控良好態(tài)勢。持續(xù)深入落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)工作措施，完善社會綜合治理體系，全面提升社會治理水平，建設(shè)更高水平的平安西藏、法治西藏。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，抓好交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、森林草原、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害防治“九項(xiàng)工程”和智慧應(yīng)急工程，強(qiáng)化自然災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)警能力。加大食品藥品安全管理工作力度，建立完善食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，保障人民身體健康和生命安全。
（二）推動創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)邁上新臺階
積極擴(kuò)大有效投資。把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的重中之重，抓住中央“政策發(fā)力適度靠前”的機(jī)遇，進(jìn)一步加大向上匯報(bào)銜接力度，爭取2023年落實(shí)更多中央政府投資；解放思想，簡政放權(quán)，開拓思路，抓緊謀劃一批投資規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施一批惠及面廣、受益面大、社會效益顯著的地市民生項(xiàng)目。積極配合做好國家支持我區(qū)“十四五”重大項(xiàng)目實(shí)施方案中期評估調(diào)整工作，通過政府投資和政策激勵，有效帶動全社會投資，確保固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到13%左右。建立重大項(xiàng)目綠色保障通道，采取容缺審批、聯(lián)審聯(lián)批等方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施國家“十四五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的151個項(xiàng)目，在2023年底前全部完成“十四五”項(xiàng)目實(shí)施方案項(xiàng)目前期工作。全力推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)，推動波密至然烏支線鐵路開工建設(shè)，推進(jìn)新藏鐵路日喀則至佩枯錯段、青藏鐵路格拉段電氣化改造前期工作；加快推進(jìn)G318西藏段提質(zhì)改造、拉薩至日喀則高等級公路建設(shè)；全面完成隆子、定日機(jī)場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普蘭機(jī)場通航。加快街需等水電站建設(shè)，開工建設(shè)如美、昌波等水電項(xiàng)目和金沙江上游至湖北特高壓直流輸電工程。加快推進(jìn)帕孜水利樞紐及配套灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)旁多引水等水利工程。
恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向擴(kuò)內(nèi)需，把提振和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，支持受疫情沖擊的行業(yè)加快復(fù)蘇，穩(wěn)步提升衣食住行用等基本消費(fèi)，積極恢復(fù)接觸型、聚集型、流動型消費(fèi)，鞏固和擴(kuò)大線上線下結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色低碳型新型消費(fèi)；增加教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老育幼等公共消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，通過發(fā)放消費(fèi)券、增加消費(fèi)場景、改善消費(fèi)條件等方式，促進(jìn)住房、汽車、家電、餐飲等領(lǐng)域消費(fèi)。健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，暢通物流毛細(xì)血管，挖掘、釋放農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)潛力。實(shí)施和擴(kuò)大促進(jìn)消費(fèi)專項(xiàng)行動，推動發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動消費(fèi)增量升級。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，堅(jiān)持穩(wěn)糧、興牧、強(qiáng)特色，建設(shè)一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，確保糧食產(chǎn)量達(dá)到107萬噸，其中青稞產(chǎn)量達(dá)到84萬噸，肉蛋奶、蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)到91.5萬噸、95萬噸。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌用好全區(qū)文化旅游資源，堅(jiān)持特色、高端、精品，推進(jìn)旅游從“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游開放程度，打造G318精品旅游大道、G219沿邊大通道、高原絲綢之路，加大文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，完善重點(diǎn)景區(qū)設(shè)施，推動智慧旅游發(fā)展。力爭全年接待國內(nèi)外游客3900萬人次，同比增長30%以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入510億元，同比增長25%以上。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持水光風(fēng)熱互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲一體，全力構(gòu)建清潔能源“一基地、兩示范”發(fā)展新格局，力爭新開工清潔能源裝機(jī)260萬千瓦以上。全面建設(shè)金沙江上游清潔能源基地，積極推進(jìn)瀾滄江上游、藏東南等清潔能源基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)葉巴灘、巴塘、拉哇、扎拉等水電站建設(shè)，爭取新開工班達(dá)、古水、巴玉、冷達(dá)水電站、拉薩500千伏輸變電工程等，積極推進(jìn)藏東南至粵港澳大灣區(qū)電力外送通道等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)一批內(nèi)需保供項(xiàng)目。加快發(fā)展綠色工業(yè)，推進(jìn)采礦業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，加大銅、鋰等優(yōu)勢資源開發(fā)，加快建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)水泥及水泥制品行業(yè)綠色化、智能化、高端化發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造，推進(jìn)高原炊具等特色制造業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，確保規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、倉儲物流、金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)、健康文體等生活性服務(wù)業(yè)，確保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新增就業(yè)2萬人以上。加快發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，抓住“數(shù)字機(jī)遇”，布局5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)面向南亞數(shù)字港，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極融入“東數(shù)西算”布局，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長10%以上。加快發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)物流、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，推動商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)吉隆、樟木、普蘭口岸基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)，實(shí)施邊民互市進(jìn)口商品落地加工項(xiàng)目，力爭進(jìn)出口總額增長10%以上。加快發(fā)展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，圍繞藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效為目標(biāo)，加強(qiáng)藏醫(yī)藥科研平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，密切區(qū)內(nèi)外合作，推動藏醫(yī)藥新品優(yōu)品研發(fā)生產(chǎn)，力爭藏醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。實(shí)施好“糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、科技創(chuàng)新支撐、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)”提升工程，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提檔升級行動，確保脫貧群眾群體收入增速高于全區(qū)農(nóng)牧民收入增速。持續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21萬畝、改造提升39萬畝。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，持續(xù)深入開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，力爭具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率達(dá)到95.25%和82%。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個。
推進(jìn)民生均衡發(fā)展。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)就業(yè)援藏，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。優(yōu)化城鎮(zhèn)居民收入增長機(jī)制。通過穩(wěn)就業(yè)提高農(nóng)牧民工資性收入，破解產(chǎn)供銷難點(diǎn)堵點(diǎn)，增加經(jīng)營性收入、深化農(nóng)村改革提升財(cái)產(chǎn)性收入、落實(shí)惠民政策穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人以上、勞務(wù)收入55億元以上。大力實(shí)施以工代賑，對于政府投資400萬元以下項(xiàng)目，按照基建程序交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民施工企業(yè)（隊(duì)）承建。著力辦好人民滿意教育，完善教育投入保障機(jī)制，落實(shí)好15年公費(fèi)教育，啟動實(shí)施西藏高等教育振興行動計(jì)劃，推進(jìn)西藏大學(xué)“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建，鞏固職業(yè)教育發(fā)展成果。深化教育人才“組團(tuán)式”援藏，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。推動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家高原病醫(yī)學(xué)中心、國家藏醫(yī)醫(yī)學(xué)中心。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，支持薄弱學(xué)科和重點(diǎn)臨床?？平ㄔO(shè)。深化“1+7+13”醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)食品藥品安全工作。加大城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、居民醫(yī)療保障等工作力度。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大高海拔農(nóng)牧區(qū)熱炕推廣力度，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。全面落實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，加強(qiáng)市場價格監(jiān)測，加強(qiáng)電力保供調(diào)度，確保供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動。大力實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略，集中打造一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集人口經(jīng)濟(jì)條件較好的中心縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%以上。全力推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造升級，打造宜居宜業(yè)城市。
深入推進(jìn)改革開放。用好用足用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，把改革著力向縱深推進(jìn)，把西藏打造成政策高地。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度。深化財(cái)稅金融體制改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化國有企業(yè)改革，鞏固國企改革三年行動成果，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進(jìn)營商環(huán)境法制化建設(shè)，充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)支撐營商環(huán)境改善的基礎(chǔ)作用，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、融資環(huán)境、招商環(huán)境、投資環(huán)境，加快形成有利于各類市場主體健康發(fā)展的營商環(huán)境。積極推進(jìn)高水平對外開放，切實(shí)提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平。深入開展科技體制機(jī)制改革三年攻堅(jiān)和科技成果評價機(jī)制改革，加大科技人才培養(yǎng)力度。扎實(shí)推進(jìn)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心（西藏）、拉薩青藏高原科學(xué)研究中心、西藏清潔能源創(chuàng)新發(fā)展中心、清潔能源流域技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持內(nèi)聯(lián)與外引并舉、招商引資與招才引智結(jié)合，加大招商引資工作力度。充分發(fā)揮援藏省市和援藏干部招商引資平臺橋梁作用，做好援藏招商；高質(zhì)量謀劃研究儲備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，有載體、有方向、有重點(diǎn)的做好項(xiàng)目招商；突出建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，落實(shí)園區(qū)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，做好產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，全面提升資金到位率、項(xiàng)目開工率、政策兌現(xiàn)率、服務(wù)滿意率，力爭招商引資項(xiàng)目到位資金500億元以上。
（三）推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地取得新成績
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。深入開展國土綠化行動，扎實(shí)推進(jìn)拉薩南北山綠化、荒漠化治理等工程，確保新增營造林面積120萬畝以上。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，修復(fù)治理退化草原500萬畝以上，草原綜合植被蓋度提高到48.5%。加大重要濕地保護(hù)力度，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在68.75%以上。積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，自然保護(hù)地占全區(qū)國土面積比例達(dá)到36%。開展冰雪資源基礎(chǔ)調(diào)查，修編制定相關(guān)規(guī)劃和條例，全力推動冰雪資源保護(hù)與開發(fā)。
實(shí)施環(huán)境綜合治理。深入打好具有西藏特點(diǎn)的污染防治“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，確保地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過99%、主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
推動綠色低碳發(fā)展。出臺實(shí)施《自治區(qū)碳達(dá)峰行動實(shí)施方案》，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，統(tǒng)籌推動工業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動，開展碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)牧、清潔能源、文化旅游為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大西藏綠色產(chǎn)品品牌。堅(jiān)持“兩高一低”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。
完善生態(tài)制度體系。全面實(shí)施河湖、林長制，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線面積占國土面積50%以上，鞏固“三區(qū)三線”劃定成果。建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)損害賠償制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)工作，開展新一輪自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
（四）推動創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)取得新突破
夯實(shí)邊境地區(qū)人口基礎(chǔ)。落實(shí)好大學(xué)生到邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)特殊優(yōu)惠政策，實(shí)施抵邊人才專項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵在邊境就業(yè)創(chuàng)業(yè)的流動人口落戶，吸引更多人口向邊境地區(qū)聚集。完善護(hù)邊員補(bǔ)助政策。
夯實(shí)邊境地區(qū)設(shè)施基礎(chǔ)。穩(wěn)妥優(yōu)化邊境地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，支持米林、隆子、錯那、吉隆、噶爾等有條件的邊境城鎮(zhèn)發(fā)展，全力配合中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門做好定點(diǎn)幫扶21個邊境縣工作，打造一批美麗邊城。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，推動教育援藏資源向邊境縣鄉(xiāng)中小學(xué)延伸。推動海拔3500米以上邊境縣城供暖供氧項(xiàng)目建設(shè)。完善邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
夯實(shí)邊境地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)主電網(wǎng)延伸到邊境一線，因地制宜推進(jìn)小水電和風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿确植际侥茉错?xiàng)目前期工作。完善邊境地區(qū)防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等設(shè)施。加快推進(jìn)智慧邊防和邊境地區(qū)移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施智慧廣電固邊工程。調(diào)整優(yōu)化邊境檢查站布局。
