西吉縣教育體育事業(yè)發(fā)展研究報告
?一、“十三五”期間教育體育事業(yè)發(fā)展成效
????“十三五”期間，我縣教育體育事業(yè)在上級主管部門和縣委、縣政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進教育均衡發(fā)展，大力促進教育公平，全力實施教育惠民計劃，把鞏固提高“兩基”成果、推進義務教育基本均衡發(fā)展和全面普及高中階段教育作為全縣教育工作切入點，以教育內(nèi)涵發(fā)展為重點，扎實推進素質(zhì)教育，不斷深化教育體制、管理機制和教學改革，努力提升教育發(fā)展水平，較好地完成了《西吉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要》確定的教育體育事業(yè)發(fā)展各項目標任務，全縣教育體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，取得了顯著成效，為加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
????——黨建工作水平顯著提升。成立西吉縣教育工作委員會，下設黨委2個，黨總支5個、黨支部42個。認真落實黨建工作責任制，意識形態(tài)領域工作有序推進，黨風廉政建設工作扎實開展，認真實施學校“智慧黨建”引領行動，基層黨建工作質(zhì)量和黨組織的組織力全面提升。
——學校辦學條件明顯改善。 2016年以來，財政對教育撥款累計達44億元，切實保障了義務教育特別是農(nóng)村義務教育的經(jīng)費投入。整合王民中學等20所農(nóng)村中小學為九年一貫制學校，撤并學校94所，改制教學點208所。累計投入20.4億億元，新征土地1800余畝，新建、遷建、改擴建學校294所,學校辦學條件全面改善，義務教育基本均衡發(fā)展如期通過國家督導評估認定。
——教師隊伍建設不斷加強。2016年以來，公選競聘中小學校校長管理崗位41個，簽約免費師范生24名，錄用特崗教師459名，交流校長53人、教師1000余人，重獎工作業(yè)績突出的先進集體90個、先進工作者1814人，2名教師被評為全國優(yōu)秀教師。落實《西吉縣鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，享受鄉(xiāng)村教師支持計劃晉升農(nóng)村教師高級教師職稱496人、一級教師職稱545人，累計完成校（園）長、班主任、教師等各類培訓30163人次。
——教育教學質(zhì)量明顯提高。一是學前教育普及普惠，西吉二幼通過區(qū)級示范幼兒園評估驗收，全縣學前在園（班）幼兒13772人，學前三年毛入園86.39%，比2016年提高了16個百分點。為村級公辦幼兒園購買教育服務崗位562名。二是建立教、研、訓、測、評一體化監(jiān)測機制，2018年以來，縣財政每年籌措280萬元，對全縣義務教育階段1-8年級55個學科進行統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測。三是推進普及高中階段教育，制定《西吉縣普及高中階段教育實施方案（2018-2020）》，2020年普通高中招生3720人，錄取率為63.66%，高中階段毛入學率94.26%，職業(yè)中學被確定為“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校”，西吉縣被教育部等五部門認定為第四批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。2020年高考本科上線2186人，上線率53.7%；高職院校分類考試錄取1210人，錄取率97.73%。四是將殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、進城務工人員隨遷子女就學全部納入全縣教育發(fā)展規(guī)劃，對125名重度殘疾兒童“一人一案”、“一家一案”，依托縣特殊教育學校，認真開展送教上門工作，殘疾兒童入學率為97.9%。五是強化內(nèi)涵發(fā)展，大力培育社會主義核心價值觀，表彰獎勵1600名優(yōu)秀學生和400名優(yōu)秀團少隊輔導員，定期舉辦全縣校園文化藝術(shù)節(jié)、中小學生書法繪畫才藝大賽和中小學生田徑、籃球運動會，全面推行“體藝2+1”活動，2019年國家學生體質(zhì)健康標準監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)小學、初中和高中合格率分別為97.3%、93.33%和98.45%。
——控輟保學工作成效明顯。認真落實縣級領導包鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）“三保四包一幫”雙線和縣、鄉(xiāng)、村、組“四級”，縣長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、村長、家長“六長”控輟保學責任制。堅持精準建庫、精準建卡、精準幫扶、精準聯(lián)動、精準施策，先后開展五輪“千名教師進萬名學生家庭”大走訪、大調(diào)研活動，下發(fā)《關于依法保障全縣適齡兒童（少年）接受義務教育合法權(quán)益的通告》《教育扶貧宣傳手冊》《教育資助明白卡》等各類教育宣傳資料20萬余份。建立網(wǎng)格化包抓責任機制，實現(xiàn)全縣295個行政村1854個村民小組和8個社區(qū)全覆蓋，完成0-18周歲人口信息庫、建檔立卡家庭子女信息數(shù)據(jù)庫、建檔立卡貧困學生幫扶對接數(shù)據(jù)庫、在校學生信息數(shù)據(jù)庫的“四庫”建設。建立“12357”（疑似）輟學學生勸返復學、輟學學生登記和書面報告制度，嚴格落實三天不到校無理由上報制度，堅持溫馨保學，實現(xiàn)了控輟保學動態(tài)清零目標。
——教育惠民政策全面落實。2016年以來，各學段累計資助學生57.017萬人次9.279億元（建檔立卡21.89萬人次），下沉12個生源地助學貸款代辦點，辦理生源地助學貸款37060人次，貸款額達2.1322億元。《下沉學貸辦理 助推精準扶貧》入選全國教育扶貧典型案例，連續(xù)十年被評為生源地信用助學貸款先進集體。從2019年開始，義務教育階段學校實行“一葷兩素”餐盤供餐模式，實現(xiàn)了營養(yǎng)改善計劃從“吃得飽”到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，新華社作了專題報道。
——“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設穩(wěn)步推進。投入5000萬元，實現(xiàn)所有學校光纖寬帶網(wǎng)絡“校校通”，10人以上學校網(wǎng)絡帶寬均在200M及以上,建設“在線互動課堂”教室343間，實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡“校校通”，多媒體應用終端配備率100%；開通班級空間2082個，學生空間63518個，SEEM試點學校9所，建立網(wǎng)絡名師工作室17個，建設各級課程社區(qū)46個，教育信息化水平能力明顯提升。
——體育事業(yè)長足發(fā)展。體育設施不斷完善，群眾體育蓬勃開展，競技體育穩(wěn)步提升，體育產(chǎn)業(yè)健康有序。舉辦了“健康中國，你我同行”主題全民健身系列活動、慶祝中華人民共和國成立70周年“格蘭美景杯”全縣籃球運動會等大型賽事；派隊積極參加區(qū)內(nèi)外各項賽事，在自治區(qū)第十五屆運動會上獲得3金4銀7銅，一人打破自治區(qū)全運會記錄，二名學生獲國家一級運動員資格。
——學校安全工作常抓不懈。嚴格落實學校安全工作“一崗雙責”責任制，加大人防物防技防建設，為64所學校（園）聘用寧夏天下金盾保安服務有限公司專職安保120名，投入16092萬元為309所學校（園）安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵式報警裝置。強力推進掃黑除惡，加大校園周邊及重點領域?qū)ｍ椪?，排查違規(guī)接送學生車輛386輛，取締學校周邊40多個食品攤點。
——教育督導工作深入推進。扎實推進責任督學掛牌工作機制，全縣共設立督學責任區(qū)7個，配備專兼職督學103名，掛牌督導 309所中小學校（園）、35所民辦幼兒園及校外培訓機構(gòu)，實現(xiàn)了中小學校掛牌督導全覆蓋。
二、存在的問題
（一）教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務艱巨。我縣地處經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)，雖然教育投入不斷加大，但與義務教育學校標準化建設仍有差距。全縣優(yōu)質(zhì)學校數(shù)量偏少，農(nóng)村學校生源流動大，質(zhì)量普遍偏低，縣城大校額、大班額依然存在。
????（二）教師隊伍有待進一步加強。教師隊伍整體數(shù)量不足，年齡、學科、性別結(jié)構(gòu)不合理，教育觀念滯后、專業(yè)化水平不高等問題仍比較突出。
（三）學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定難度。我縣100人以下學校198所，其中30人以下121所，10人以下71所。教學設施、教師等資源配置成本很高，教育教學質(zhì)量普遍偏低，群眾又不愿意撤并等問題突出。
（四）學校辦學條件總體比較薄弱。學校設施設備逐年老化，大部分農(nóng)村學校旱廁未改造、運動場地不標準、環(huán)保取暖問題未解決，寄宿制學校辦學條件相對薄弱。
（五）校園治理體系和治理能力還需加強。部分學校安保、醫(yī)保人員少，營養(yǎng)改善計劃管理及從業(yè)人員不穩(wěn)定，校園治理體系和校園治理能力比較薄弱。
三、“十四五”期間總體思路和主要任務
“十四五”期間全縣教育體育事業(yè)改革與發(fā)展堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面加強黨對教育體育工作的領導為根本保證，以培養(yǎng)社會主義建設者和接班人為根本任務，以促進教育公平和高質(zhì)量發(fā)展體系為核心，聚焦解決教育發(fā)展緊迫性問題和人民群眾關心的熱點難點問題，抓重點、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項。到2025年，基本公共教育資源配置更加均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小，對困難群體精準幫扶，殘疾兒童少年享有適合的教育，實現(xiàn)基本公共教育服務優(yōu)質(zhì)均等化。到2025年，基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到90%以上；小學六年鞏固率和初中三年鞏固率達到100%；高中階段毛入學率達到95%以上。城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受高中階段教育，更多接受高等教育，勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高。
???（一）全面優(yōu)化學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
???根據(jù)城鎮(zhèn)化和人口流動趨勢，制定新一輪學校布局規(guī)劃指導意見。一是持續(xù)化解縣城學校大校額、大班額，新建十幼、十一幼、九小，續(xù)建七小、八中。二是合理優(yōu)化鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥撤并30人以下小規(guī)模學校，整合100人以下初級中學為九年一貫制學校或撤并初級中學。三是擴大高中學校辦學規(guī)模，續(xù)建西吉一中，全面適應新高考；新建西吉縣第二職業(yè)中學，提升職業(yè)教育辦學水平。四是實行集團化辦學模式，推廣袁河教育集團辦學經(jīng)驗，建立西吉一中、西吉一幼、西吉一小、西吉二小等教育集團，推行大學區(qū)化、集團化、聯(lián)盟式辦學，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、聯(lián)合發(fā)展、優(yōu)勢互補，加快擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
（二）全面提升辦學水平，建立教育教學高質(zhì)量發(fā)展體系
????一是推進學前教育普及普惠發(fā)展。科學制定全縣幼兒園布局規(guī)劃，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，到2025年，全縣公辦幼兒園數(shù)量占90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到95%以上。二是推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)義務教育一體化高質(zhì)量發(fā)展，啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。三是“五育并舉”力促學生全面健康成長，堅持課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的育人體制，幫助學生掌握1-2項藝術(shù)特長和愛好，提高學生審美與人文素養(yǎng)。構(gòu)建學科教學和校園文化相融合，學校、家庭和社會相銜接的綜合勞動、實踐育人機制。四是促進普通高中優(yōu)質(zhì)多樣、特色發(fā)展。推進綜合高中改革，建立普通高中與中等職業(yè)教育互通發(fā)展機制。五是完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓體系。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃和普職融合、產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，到2022年，實現(xiàn)職業(yè)中學示范校創(chuàng)建目標，成為縣域內(nèi)學歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和社會生活教育培訓中心。六是推進創(chuàng)新素養(yǎng)教育。建立學校、教師、學生的創(chuàng)新素養(yǎng)教育評價體系，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新人格、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法，提高創(chuàng)新能力。七是提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加大鄉(xiāng)村學校標準化建設力度，積極爭取自治區(qū)10所優(yōu)質(zhì)中小學結(jié)對幫扶西吉縣10所薄弱學校，開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學機制，努力辦好每一所鄉(xiāng)村學校。八是保障特殊群體接受教育。重視發(fā)展特殊教育，積極爭取新建西吉縣九年一貫制特殊教育學校，并向?qū)W前和高中階段延伸，使每一名殘疾兒童少年都能獲得合適的教育。完善進城務工人員隨遷子女、留守兒童、孤兒等弱勢群體享受基本公共教育服務保障機制，加強溫馨關愛保護力度，健全政府、家庭、學校、社會力量共同參與的服務體系。九是全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設發(fā)展規(guī)劃，建立健全信息化創(chuàng)新體制機制，推動形成人才培養(yǎng)、教育服務、教育治理的新模式，借“互聯(lián)網(wǎng)+教育管理服務”模式，全面補足縣域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間辦學水平和教育質(zhì)量短板，提高人民群眾對教育的獲得感幸福感。
（三）全面改善辦學條件
????規(guī)劃投資46.795億元，新建、改擴建將臺堡鎮(zhèn)第二小學、沙溝鄉(xiāng)第二小學等166所中小學教學樓、宿舍樓等項目，職業(yè)中學等4所學校風雨操場，309所學校設施設備改造，142所學校供暖改造項目，138所學校食堂改造項目，166所學校運動場改造項目，309所學校護眼燈具改造項目、265所學校衛(wèi)生廁所建設項目，166所學教師周轉(zhuǎn)宿舍項目。
（四）堅持立德樹人 ?爭做“四有好老師”
一是堅持立德樹人，加強師德師風建設。把師德師風作為評價教師的第一標準，完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監(jiān)督評價體系，健全教師榮譽機制、申訴機制、師德師風失范行為監(jiān)測報告機制和聯(lián)合懲戒機制。二是切實提高教師素養(yǎng)。加強教師教學基本功與教學技能訓練，提升信息化教學應用水平，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化現(xiàn)代化中小學教師隊伍，爭做“四有好老師”。三是堅持“校長公開聘任制”和“校長提名制”，配優(yōu)選齊學校黨組織書記、校長和學校班子。實施好“國培計劃”“區(qū)培計劃”，開展“名師名校長工作室”、骨干教師、學科帶頭人、小學全科型教師培養(yǎng)培訓工作。建設50個以上縣級教師教學及服務崗位創(chuàng)新骨干團隊，積極開展職業(yè)中學“雙師型教師”培養(yǎng)培訓工作。四是深化教師管理制度改革。實施“縣管校聘”改革，推進優(yōu)秀教師和緊缺薄弱學科教師交流輪崗機制。盤活事業(yè)單位編制存量向教師隊伍傾斜，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。實行公辦幼兒園、職業(yè)中學教師政府購買補充機制。五是培強調(diào)優(yōu)教職工隊伍。積極爭取免費師范生、“特崗教師”計劃，加大教職工績效考核和獎懲力度，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，統(tǒng)籌制定寄宿制學校宿管、食堂、安保、醫(yī)保等后勤崗位購買服務實施辦法。實施優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，選樹培養(yǎng)拔尖人才和后備干部。
（五）全面加強中小學德育工作
????一是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”活動，堅持“三全育人”綜合改革，堅持思想政治工作貫穿于學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，加強專兼職思想政治理論課教師隊伍建設，配齊建強學校思想政治工作隊伍。二是推進中小幼一體化德育體系建設，加強“四史”教育，引導中小學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，聽黨話，跟黨走。試行縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織書記“開學第一講”工程。三是充分發(fā)揮思想政治理論課主渠道作用和各學科德育功能，引導學生堅定“四個自信”，厚植愛國主義情懷。深入開展理想信念、社會主義核心價值觀教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，深化“中國夢”“扣好人生第一?？圩印敝黝}宣傳教育。四是加強民族團結(jié)教育，開展民族團結(jié)進步示范校創(chuàng)建活動，使“五個認同”“三個離不開”思想深深扎根。五是實施中華經(jīng)典誦讀工程，加強網(wǎng)絡環(huán)境下德育工作，開設線上“中小學德育學堂”，開展中小學思想品德狀況、心理健康狀況調(diào)查，建立德育工作、心理健康教育工作評估機制。 ??
（六）全面開展體教融合 ?全面提升全民健身水平
一是把體質(zhì)健康和運動技能作為學生綜合素質(zhì)評價重要指標，加強體育鍛煉，通過全校同上一節(jié)體育課活動，保證中小學生每天不少于1小時校園體育活動。二是加強學校體育運動場（館）建設和器材配備，配齊中小學專職體育教師，發(fā)揮其他學科教師體育特長，安排有體育專項、熱愛教育的專業(yè)特長人員和體育指導員進校指導，教會學生健康知識和1-2項專項運動技能。三是完善校園“教會勤練常賽”競賽體系，支持學生參加各類青少年體育賽事，支持優(yōu)秀體育特長生參加體育業(yè)余訓練。四是大力發(fā)展校園籃球、足球等特色專項運動，到2022年，創(chuàng)建青少年校園籃球特色學校100所，足球特色學校50所；五是加快推進體教融合發(fā)展，大力開展“人人能參與、校校有特色”的體育特色示范校創(chuàng)建活動，開展體育冬夏令營，全面推行工間操、健身氣功等全民健身活動，打造“健康西吉”。完成第五次國民體質(zhì)監(jiān)測工作和第三次全民健身活動狀況入戶調(diào)查工作。六是實施“體育強縣”戰(zhàn)略，打造西吉籃球品牌。規(guī)劃投資10.5478億元，新建興隆公共體育場、西吉縣全民健身中心（室外燈光籃球場），295個行政村全民健身廣場升級改造，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身運動場項目，20個多功能運動場，5個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場建設項目和58公里健身步道、58公里城鄉(xiāng)騎行道等便民利民健身場地設施，提檔升級農(nóng)民體育健身工程。
（七）全面鞏固教育脫貧攻堅成效，完成教育脫貧一批目標任務
? 一是進一步深化“12357”輟學勸返復學機制，全面鞏固教育脫貧成效。二是進一步深化“溫馨保學”關愛機制，全面開展“做溫潤教師，建溫馨學校，辦溫暖教育”活動，構(gòu)建“困有人指，難有人幫、身有人護、心有人暖”的暖心教育體系。三是全面落實教育惠民政策，完善政府主導、學校聯(lián)動、社會參與三位一體的“免、補、助、獎”全方位學生資助體系,下沉19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源地助學貸款代辦點，確保應助盡助、應免盡免、應貸盡貸，“不讓一名學生因貧困而失學”。四是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃供餐模式，確保膳食結(jié)構(gòu)合理，“安全、健康、營養(yǎng)、熱乎、可口”。
（八）完善校園治理體系，全面提高校園治理能力
一是加強黨對教育體育工作的全面領導。堅持從嚴治黨，從嚴治教，依法治校，堅定不移加強教育系統(tǒng)黨的建設，加快中小學黨組織標準化規(guī)范化建設，進一步加強教育紀工委、團工委、少工委、婦工委、關工委建設，形成黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。實施“雙培雙帶”工程，加大黨員教師培養(yǎng)力度。二是全面加強校園周邊環(huán)境綜合治理力度，加強部門聯(lián)防聯(lián)動，確保校園安全。三是完善政府扶持民辦教育發(fā)展政策及制度體系，加強引導、監(jiān)督、管理和服務，促進民辦教育健康發(fā)展。四是深化教育領域放管服改革。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關系。五是推進教育評價改革。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，大幅減少對學校的各類檢查、評估、評價，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，切實提高教育管理效能和服務水平。六是建立健全制度體系，落實學校章程，完善教職工代表大會制度和學生代表大會制度，推進學校治理體系現(xiàn)代化。七是進一步深化教育督導管理體制和運行機制改革，完善教育督導機構(gòu)設置，充分發(fā)揮教育督導委員會成員單位作用，落實教育督導職能，加強和改進教育評估監(jiān)測，實行“管、辦、評”分離教育督導管理體制，切實讓教育督導“長牙齒”。
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??????????????????????????????????????西吉縣教育體育局
????????????2020年11月13日
