“十四五”時期（2021－2025年），是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的關(guān)鍵階段。深刻理解和準確把握新時期發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，規(guī)劃好全縣“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展，全面提升公共消防安全服務保障和滅火應急救援水平，對于確保全縣消防安全形勢平穩(wěn)，推進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《寧夏回族自治區(qū)實施＜中華人民共和國消防法＞辦法》等法律法規(guī)特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的基準年為2020年，實施期限為2021年至2025年。
一、“十三五”時期消防救援事業(yè)取得的主要成就和存在的問題
（一）主要成就。
“十三五”時期，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，全縣消防救援事業(yè)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、國務院構(gòu)建國家應急救援體系決策部署，全面落實習近平總書記關(guān)于應急救援工作系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全縣消防安全責任體系得到進一步完善，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強，公民消防意識得到全面提升，全縣消防安全形勢平穩(wěn)可控，為同心縣經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
1、消防安全責任制全面健全。全面落實政府部門消防工作及監(jiān)管責任、基層組織消防工作責任、社會單位主體責任“三類責任”。 深入貫徹《中華人民共和國消防法》《寧夏回族自治區(qū)實施＜中華人民共和國消防法＞辦法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《寧夏回族自治區(qū)消防安全責任制實施細則》等法律規(guī)定，將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，縣政府審批通過《關(guān)于進一步明確消防工作職責的通知》，每年召開消防工作會議，分年度逐級簽訂消防工作目標責任狀，督促各部門落實消防安全責任；發(fā)改、住建、文廣、教育、民政、衛(wèi)健等部門結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，制定行業(yè)性消防安全標準化管理制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。
健全消防安全組織，消防安全網(wǎng)格納入綜治管理平臺。全力推進社會單位“網(wǎng)格化”管理，全縣共劃分12個大網(wǎng)格、142個中網(wǎng)格、333個責任片區(qū)小網(wǎng)格，制定落實防火安全公約，實行消防安全區(qū)域聯(lián)防和村居多戶聯(lián)防制度，基層組織消防工作責任進一步落實。全縣58家消防安全重點單位全部達到“四個能力”建設(shè)標準，人員密集場所基本達標，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局進一步得到完善。
2、社會消防安全治理體系不斷完善。積極給縣委縣政府當好參謀助手，充分發(fā)揮責任落實“主推手”和監(jiān)督執(zhí)法“主力軍”作用，定期分析研判縣域火災數(shù)據(jù)及消防安全形勢，并提出有針對性的措施意見，推動興俊賓館、生海商廈、豫海初級中學、恒豐假日酒店、回民中醫(yī)醫(yī)院等單位重大火災隱患整改。組織開展了高層建筑、電氣火災治理、今冬明春火災、電動自行車、大型商業(yè)綜合體、人員密集場所、化工企業(yè)等整治行動，均取得顯著效果。在全縣58家消防安全重點單位部署開展了“三自主兩公開一承諾”工作，社會單位消防安全自我管理水平不斷提升，在全社會形成了良好的消防安全環(huán)境。
3、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。全面展開消防救援站建設(shè)。“十三五”期間，消防救援站建設(shè)得到了質(zhì)的飛越，新建永安路消防救援站1座；新建韋州鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊2個，消防站布局更加科學合理，大大縮短了出警距離，解決了消防滅火救援力量不足的現(xiàn)狀，提升了滅火救援快速反應能力，真正達到了“打早滅小”的基本目的。消防水源及通道建設(shè)力度加大?！笆濉睍r期，新增市政消火栓75個，現(xiàn)共有市政消火栓213個，完好率100％。
4、滅火和應急救援能力不斷提升。將“安全穩(wěn)定”的理念放在消防工作的突出位置，強化安全管控措施，嚴格落實訓練場、救援現(xiàn)場各項安全制度，嚴守操作流程，堅決防止盲目施訓、隨意組訓現(xiàn)象，堅決杜絕各種安全事故。對轄區(qū)58家重點單位制定了卡片式滅火作戰(zhàn)預案，開展了“六熟悉”滅火實地、實戰(zhàn)演練，通過執(zhí)勤訓練和實戰(zhàn)演練，不斷提升火災撲救和應急救援能力。
5、全民消防安全意識不斷提升。“十三五”期間，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導、行業(yè)部門、村（居）委負責人、網(wǎng)格員和消防安全重點單位消防安全責任人、管理人以及消控室值班操作人員、微型消防站站長等開展消防培訓，持續(xù)開展《消防安全責任制實施辦法》和《消防安全責任制實施細則》宣傳；縣司法局將消防法律、法規(guī)納入全縣法制宣傳教育工作要點和普法教育規(guī)劃內(nèi)容積極實施，縣委黨校將消防法律、法規(guī)納入課程組織對干部開展消防培訓工作。深入農(nóng)村、沿街商鋪和高層建筑小區(qū)開展消防宣傳活動，發(fā)放宣傳海報和宣傳資料2.3萬余份，印制發(fā)放消防知識宣傳單5萬份；利用移動、聯(lián)通、電信三大運營發(fā)送消防安全提示短信2萬條，在電子屏重要場所播放播出消防公益廣告1000余條（次），協(xié)調(diào)縣電視臺播放《電動車消防安全警示片》、消防公益廣告和消防安全提示300條（次），普及日常防滅火基本常識，全面提升群眾防滅火能力。社會化消防宣傳成效顯著，人民群眾消防安全素質(zhì)明顯提升，人為因素引起的火災事故明顯減少。
（二）存在的主要問題。“十三五”時期，同心縣消防事業(yè)發(fā)展成效明顯，強化了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與”的消防工作格局，完善了消防安全責任制工作機制，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實了社會化消防工作基礎(chǔ)，積累了寶貴的消防工作經(jīng)驗，大力推動了消防工作向更高發(fā)展水平邁進。但是，對照鍛造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的綜合性消防救援隊伍，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平要求相比還存在一定差距，制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決，突出表現(xiàn)在以下方面。
1、消防安全責任體系尚需進一步完善。少數(shù)部門仍然對消防工作重要性認識不足，責任落實還不到位。消防安全網(wǎng)格化管理制度運行仍不規(guī)范，消防管理“末端”存在盲區(qū)。部分行業(yè)對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，行業(yè)性火災隱患問題突出。部分企業(yè)消防安全主體責任沒有真正落實到位，消防組織不健全，消防制度不落實，違法、違規(guī)、重經(jīng)濟，輕安全經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。
2、火災潛在風險持續(xù)增多。轄區(qū)倉儲物流企業(yè)普遍存在無土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防等手續(xù)，缺乏消防水源、防火間距不足、未劃分防火分區(qū)，建筑耐火等級不符合要求，消防設(shè)施器材配備不足，企業(yè)消防安全管理不到位，員工消防安全意識差等問題。同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生大量“多合一”、群租房、棚戶區(qū)，以及小微企業(yè)、小加工作坊和居民住宅等存在大量火災隱患。
3、消防基礎(chǔ)建設(shè)仍需加強。部分消火栓出現(xiàn)被圈占、埋壓、銹蝕、損壞等現(xiàn)象，現(xiàn)有市政消防管網(wǎng)還存在管徑小、水壓低、標識不清以及新建道路尚未同步建設(shè)市政消火栓等問題，加之水源利用率不高，制約了火場供水能力。
4、公眾消防安全意識尚待整體提高。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成，社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，固定公共消防宣傳設(shè)施建設(shè)仍待加強。消防宣傳教育社會化、公益化程度不足，公民消防安全常識知曉率提升緩慢，部分群眾消防安全知識匱乏、自防自救能力差。
二、“十四五”時期消防救援工作發(fā)展的基本思路
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于應急救援工作系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，切實保障同心縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為同心縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。
1、堅持統(tǒng)籌兼顧，夯實消防安全基礎(chǔ)。結(jié)合城市建設(shè)和社會發(fā)展謀劃消防事業(yè)，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，科學開展火災風險評估，合理規(guī)劃消防安全布局，積極推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建適應同心縣功能定位的消防安全基礎(chǔ)體系。
2、堅持問題導向，著力破解消防發(fā)展難題。瞄準消防救援站建設(shè)欠缺、消防力量不足、滅火救援能力滯后、消防裝備不適應等短板，針對老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部火災隱患突出、消防安全條件差等問題，制定針對性措施，除隱患、補短板、強基礎(chǔ)，實現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。
（三）總體目標。
“十四五”時期，著力建設(shè)“全災種”、“大應急”任務下的綜合性應急救援隊伍，打造戰(zhàn)必勝、攻必克的綜合應急救援鐵軍。著力實現(xiàn)消防工作和隊伍建設(shè)水平邁上新臺階，全力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應急管理體制。全面推進消防工作基礎(chǔ)信息化、勤務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。消防工作責任體系進一步健全，城鄉(xiāng)火災防控體系進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)消防力量體系基本形成，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務均等化，全力確保城市安全運行。
具體發(fā)展建設(shè)目標是：
1、火災控制目標。確保火災形勢保持穩(wěn)定，堅決遏制較大火災事故發(fā)生。
2、消防科技提升目標。加強滅火和應急救援隊伍、應急救援機制和應急救援裝備建設(shè)，淘汰及新購適應現(xiàn)代災害救援需要購置消防救援車輛5輛，消防站車輛器材裝備和消防員個人防護標準達到《城市消防站建設(shè)標準》和《消防員職業(yè)健康標準》要求，不斷提高裝備科技含量。2025年消防網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應用率達到100％。
3、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理，消防救援站建設(shè)補齊短板，完成率逐年提高。新建市政消火栓100座，城市建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓完好率達到100％，確保滿足國家規(guī)范和消防技術(shù)標準要求。
4、滅火和應急救援能力建設(shè)目標。加強多種形式消防力量建設(shè)，完善特種災害救援隊和化工工藝處置隊建設(shè)，新增合同制政府專職消防員20名左右，加快企業(yè)專（兼）職消防力量和農(nóng)村、志愿消防力量建設(shè)全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％建立政府專職或志愿消防隊伍。
5、公眾消防安全素質(zhì)建設(shè)目標。大力發(fā)展新興宣傳手段，進一步深化普及消防宣傳教育培訓，媒體消防專欄開通率和科普教育基地建成率達到100％。單位消防安全責任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓率以及消防宣傳“五進”普及率達80％。全面消防安全意識、逃生自救能力明顯提升，消防安全常識知曉率達80％以上。
6、“智慧消防”進程建設(shè)目標。推進消防安全重點單位物聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)安裝進度，進一步提高滅火救援應急指揮信息化、智能化水平。
三、“十四五”時期消防救援主要任務和重大工程
（一）深化消防法治化建設(shè)。
1、深化消防執(zhí)法改革，構(gòu)建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。全面貫徹執(zhí)行《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》，不斷深化消防機構(gòu)執(zhí)法公開工作，將執(zhí)法情況“雙隨機、一公開”，及時向社會公開，進一步完善監(jiān)督人員消防監(jiān)督業(yè)務、法律法規(guī)和消防基礎(chǔ)知識培訓體系，進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，每月開展網(wǎng)上考評、案卷考評，每季度開展一次執(zhí)法質(zhì)量專項考評，不斷加強執(zhí)法過程管理，通過網(wǎng)上監(jiān)督、實地抽查、隨機回訪，確保執(zhí)法真實性。
2、廣泛開展消防法治宣傳普及活動，增強全民消防安全法治意識。利用微博、微信、抖音等手機APP開展線上、線下的消防安全法治宣傳教育，協(xié)調(diào)縣電視臺每周播出消防公益廣告和安全提示，組織公交、出租車和長途客運公司利用車載電視、電子顯示屏定期播發(fā)消防公益廣告和安全提示，安排在電影院、劇院、KTV、歌舞廳等場所放映、開機前播放消防安全提示；建立健全“社區(qū)消防宣傳大使”，協(xié)調(diào)教育部門推動中小學校做到消防安全知識教材、師資、課時、消防科普場所“四到位”，在高中軍訓中對新生開展消防教育培訓，協(xié)調(diào)黨校將消防安全納入培訓課程，協(xié)調(diào)司法、科技部門將消防安全納入普法、科普內(nèi)容。推動行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層自治組織負責人普遍接受消防安全培訓。
（二）繼續(xù)健全消防安全責任體系。
1、強化黨委政府領(lǐng)導責任。認真落實《消防安全責任制實施辦法》，《消防安全責任制實施細則》，大力推進消防工作納入同心縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會治理體系和治理能力建設(shè)中。政府、行業(yè)部門及平安綜治、安全生產(chǎn)、政府綜合績效等考核全面納入消防工作責任考評。嚴格落實消防安全工作職責規(guī)定，嚴格執(zhí)行消防安全責任追究辦法，較大以上火災責任事故實施責任倒查。
2、推動部門落實監(jiān)管責任。加大政府各職能部門依法履行消防工作職責力度，全面負責本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理。建立消防工作領(lǐng)導機制和責任分解機制，應急、住建、教育、民政、衛(wèi)健、文廣等部門要建立消防工作會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機制，確定專（兼）職消防安全管理人員確保消防安全。建立健全安全生產(chǎn)委員會和消防安全委員會各司其職、互相協(xié)同的工作機制，推動落實消防工作責任。加強部門之間聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、信息共享和函告警示等工作力度。強化政府職能部門的消防安全職責，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求和“誰主管、誰負責”的原則，行業(yè)行政主管部門依法履行消防安全監(jiān)管責任，在行業(yè)單位全面實行消防安全標準化、規(guī)范化管理。
3、落實社會單位主體責任。建立健全社會單位消防安全管理標準和社會單位消防安全基礎(chǔ)能力建設(shè)標準。將消防安全知識納入社會單位就業(yè)培訓、崗位培訓、職業(yè)培訓的內(nèi)容，強化人員密集和易燃易爆等高火災風險場所消防宣傳培訓制度，廣泛開展社會單位滅火和應急疏散預案的制定、演練工作。
4、嚴格考評獎懲問責機制。通過督查通報暗訪曝光消防違法行為跟蹤整改，對整改力度不大、整改效果不明顯的相關(guān)責任單位和責任人進行嚴厲問責，以鐵的紀律確保消防救援工作扎實推進。同樣對全縣消防工作做的好的地方進行一定獎勵，獎懲分明，嚴格執(zhí)行。
5、加強火災事故倒查追責。進一步推進火災調(diào)查的深度和廣度，對亡人火災和有較大影響的火災實行延伸調(diào)查，在調(diào)查原因的基礎(chǔ)上，依法調(diào)查使用管理責任、工程建設(shè)責任、中介服務責任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責任、消防救援機構(gòu)及政府部門監(jiān)管責任。建立火災調(diào)查與刑事司法案件銜接機制，加大火災事故涉嫌失火案、消防責任事故案和重大責任事故案等刑事案件的調(diào)查移送力度。
（三）持續(xù)加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、推進城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編修。結(jié)合同心縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，完成預留消防救援站用地（在老城區(qū)南部新建二級普通消防站1座，負責石獅管委會片區(qū)、老城南部居住區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)園片區(qū)），保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入使用。
2、繼續(xù)加大消防救援站建設(shè)。加快精細化工消防站建設(shè)進度，配齊配全人員裝備器材，爭取在2022年投入運行；在王團鎮(zhèn)建設(shè)一座小型消防站，確保鎮(zhèn)區(qū)周邊消防安全，提高滅火及應急救援能力。積極爭取羅山森林消防站、預旺草原消防站項目落地實施，打造兼顧東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災撲救的綜合性消防站。
3、打通消防車生命通道。督促指導公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按照國家有關(guān)標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。對轄區(qū)老舊小區(qū)建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面進行摸底調(diào)研，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃重要工程推動建設(shè)，將城市停車場建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，停車設(shè)施規(guī)劃應與市縣國土空間總體規(guī)劃有效銜接。加快公共停車設(shè)施建設(shè)，在城市中心區(qū)的大型商業(yè)、醫(yī)院、車站、旅游景點、學校等場所附近，深入挖掘可利用土地、地下空間等資源，統(tǒng)籌安排一批公共停車設(shè)施。加大整治違規(guī)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營等占用、堵塞消防車通道的違法行為，清理影響消防車通行的戶外廣告牌、燈箱等障礙物。督促住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)加強對消防車通道巡查、檢查，對占用、堵塞消防車通道停車等違法行為及時規(guī)勸制止，對規(guī)勸制止無效的及時向有關(guān)行政管理部門報告。
4、加強消防水源設(shè)施建設(shè)。推動市政給水管網(wǎng)、市政消火栓與道路同步建設(shè)，繼續(xù)加強全縣消防水源的整治工作，新建市政消火栓100座，落實全縣天然水體取水口、人工水源規(guī)劃與建設(shè)，加強天然和人工消防水源的保護。督促消防重點單位定期維護保養(yǎng)水泵接合器、消火栓，保障消防應急用水。
5、加快消防裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標準》配齊、配強新建站點消防車輛裝備，滿足城市消防滅火救援實戰(zhàn)需求。進一步優(yōu)化大功率水罐泡沫消防車、搶險救援消防車、舉高消防車等專勤消防車布點，適當增配大功率高噴消防車、高層供水消防車、遠程供水消防車、排煙消防車、洗消消防車等特種消防車。針對老城區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域特點，研究配置適用于復雜道路和農(nóng)村地區(qū)滅火救援的“小、靈、巧”車輛裝備。
（四）不斷提升火災防控能力和水平。
1、開展消防安全形勢分析及重點區(qū)域消防安全風險評估。編制同心縣火災風險評估報告，指導同心縣整體消防安全工作規(guī)劃、全面提升消防安全水平，保障消防工作開展的可實施性、權(quán)威性和有效性。繼續(xù)狠抓重點區(qū)域、重點行業(yè)管理。重點加大對高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體、人員密集場所地下建筑、石油化工企業(yè)等領(lǐng)域消防安全綜合整治。強化高層建筑消防安全綜合整治。建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度，高層公共建筑消防安全責任人、消防安全管理人在建筑顯著位置公示其姓名、職務和消防安全管理職責，并承諾履行消防管理職責，自覺接受監(jiān)督。依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍。開展大型商業(yè)綜合體達標創(chuàng)建活動。明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務，作為績效考核、運營管理考核重要指標，優(yōu)化落實各項消防管理制度，內(nèi)部以功能分類分區(qū)、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條。提升人員密集場所地下建筑疏散救援能力。組織開展人員密集場所地下建筑安全疏散及應急救援能力大提升專項行動，綜合客流高峰、建筑結(jié)構(gòu)、安全出口、疏散路線、通風照明條件、電氣設(shè)備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關(guān)鍵要素，開展安全疏散及應急救援能力綜合演練。加強石油化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)。石化企業(yè)建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施，依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效，依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練，建立工藝處置隊伍，優(yōu)化事故工藝處置措施。工業(yè)園區(qū)應積極探索應急資源共享和應急聯(lián)動機制，提升應急裝備建設(shè)和火災撲救處置能力。
2、整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險。抓好老舊場所突出風險治理，針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風險，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、移民安置點建設(shè)，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理，各行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災風險預估預判機制，優(yōu)化落實源頭管控等本質(zhì)安全措施。對居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所，做出規(guī)劃建設(shè)部署。組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所。居民住宅區(qū)全部城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。分析評估本地電子商務、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，引導產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設(shè)防等級。2022年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施，落實電動自行車集中管理要求措施。
3、推進消防安全網(wǎng)格化管理。完善消防安全網(wǎng)格細化管理。實時將城市建成區(qū)、農(nóng)村地區(qū)劃分為網(wǎng)格化聯(lián)防區(qū)域，微型消防站建成率100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化規(guī)范化管理100％，消防安全社區(qū)建設(shè)標準100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在火災多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。廣泛開展家庭社區(qū)、學校、農(nóng)村、人員密集場所和社會單位等五大消防安全宣傳教育專項行動。
4、深化社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。繼續(xù)推進社會單位檢查消防火災隱患能力；撲救初起火災能力；組織人員疏散逃生能力；消防宣傳教育能力等四個能力。通過培訓，要達到“四個100％”的工作目標，使重點單位“四個能力”自查評估率達到100％，社會單位“四個能力”建設(shè)復驗達標率達到100％。
（五）繼續(xù)加強消防救援力量建設(shè)。
1、加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)。堅持從嚴治隊，認真貫徹執(zhí)行消防救援隊伍規(guī)章制度，規(guī)范日常管理秩序，確保隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，保持隊伍高度集中穩(wěn)定。突破縣級大隊國家綜合性消防救援隊伍人員限制，對標應急救援主力軍和國家隊職能定位，著眼“全災種”、“大應急”任務需要，培育過硬本領(lǐng)和戰(zhàn)斗作風。
2、提高滅火和綜合應急救援專業(yè)化水平。針對轄區(qū)典型災種，組織全流程、全要素拉動演練。實施每戰(zhàn)必評、即戰(zhàn)即評，復盤研究典型戰(zhàn)例，研究形成技術(shù)戰(zhàn)法。加強應急救援專業(yè)隊伍建設(shè)。加強綜合救援機動支隊建設(shè)，健全和完善地震、水域、化工、高層等專業(yè)隊作戰(zhàn)編成。建立政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、微型消防站等多種形式消防隊伍常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動機制，指導多種形式消防隊伍開展經(jīng)常性訓練演練，實現(xiàn)多種形式消防隊伍的同訓共練、培訓考核、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機制，提高協(xié)同處置能力。
3、強化滅火和綜合應急救援保障。建立公安、消防、供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險、氣象等部門及社會專業(yè)救援力量參與的聯(lián)勤聯(lián)動機制，落實資源共享、定期會商、要情通報和聯(lián)合演練制度，提高應急救援聯(lián)動水平。
（六）全力實施科技興消戰(zhàn)略。
1、加強消防科研工作。將消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應用納入電子政務服務、智慧城市建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、以及城市信息化大數(shù)據(jù)建設(shè)等內(nèi)容，研究出臺城市消防大數(shù)據(jù)管理辦法，深化消防大數(shù)據(jù)的匯聚共享、關(guān)聯(lián)分析和創(chuàng)新應用。
2、推進“智慧消防”信息化建設(shè)。積極推廣建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加大推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2022年，設(shè)有火災自動報警系統(tǒng)的人員密集場所消防安全重點單位全部接入“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
3、加快消防裝備建設(shè)。以全面提升消防裝備戰(zhàn)斗效能為目標，按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、高效實用”的原則，在消防裝備配備實戰(zhàn)化、儲備模塊化、管理規(guī)范化、保障專業(yè)化建設(shè)上取得新突破。進一步加強處置高層、地下建筑、石油化工等火災以及水域、?；沸孤?、建筑物倒塌等災害事故的攻堅裝備配備，大力推進執(zhí)法記錄儀、消防宣傳車等消防監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備配備。
（七）深入優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境。
1、規(guī)范消防服務窗口建設(shè)。圍繞“消防監(jiān)督工作規(guī)范、消防工作推手作用明顯、消防工作成效突出、創(chuàng)新社會消防管理、監(jiān)督執(zhí)法公正、單位群眾評議滿意、隊伍業(yè)務素質(zhì)過硬”等七個方面為主要內(nèi)容，大力規(guī)范消防服務窗口建設(shè)，促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能力水平不斷提升。積極落實消防政務服務“好差評”制度，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。爭取到2022年，消防服務窗口服務充分得到群眾滿意。
2、加強消防執(zhí)法隊伍建設(shè)。深化執(zhí)法人員法治教育培訓，將社會主義法治理念、憲法和常用法律法規(guī)作為消防執(zhí)法人員入職培訓、晉職培訓、專業(yè)培訓的重要內(nèi)容。加強法律法規(guī)宣講培訓，強化法律法規(guī)與實踐應用相結(jié)合的執(zhí)法實戰(zhàn)培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。積極探索消防員協(xié)助防火檢查和消防文員輔助執(zhí)法機制。常態(tài)化開展防火崗位大練兵活動，組織開展執(zhí)法業(yè)務培訓和業(yè)務競賽，全面落實消防監(jiān)督執(zhí)法爭先創(chuàng)優(yōu)活動。
（八）加大消防救援經(jīng)費水平和保障。
1、落實年度消防救援經(jīng)費支出規(guī)劃。保障消防業(yè)務經(jīng)費持續(xù)投入，加強消防救援站、消防裝備、消防信息化及應急物資儲備等建設(shè)經(jīng)費使用。進一步加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護經(jīng)費投入。加大專職消防隊員和消防文員、消防員職業(yè)病防治和職業(yè)危害防護裝備建設(shè)經(jīng)費保障范疇。高質(zhì)量完成2021－2025年年度支出規(guī)劃工作。建立起“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價”的預算績效管理機制。強化支出審核責任制，確保經(jīng)費管理絕對安全。
2、落實年度項目建設(shè)投資。按計劃落實年度項目建設(shè)投資，確保項目的可行性。列出重大項目計劃表，把各項重大工程、重點工作具體化、項目化、目標化，確保各項目目標任務圓滿實現(xiàn)。
（九）繼續(xù)深入開展社會消防安全治理和消防宣傳教育。
1、持續(xù)加強消防安全培訓。依托消防科普教育基地，進一步加大消防安全業(yè)務培訓力度，分批次、分類別組織單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站隊員、網(wǎng)格員、派出所民警等重點人群開展消防教育培訓。指導教育、民政、文廣、衛(wèi)健、文物等重點行業(yè)部門開展消防安全培訓；督促社會單位建立常態(tài)化全員培訓制度，掌握消防安全“四個能力”、“一懂三會”基本內(nèi)容。消防安全重點單位每半年、其他單位每年至少開展一次滅火疏散演練。消防監(jiān)督人員要結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對單位重點崗位人員開展專項培訓。2025年實現(xiàn)全覆蓋培訓。
2、大力開展消防宣傳教育。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及學校、單位、媒體、公民的日常消防宣傳教育職責，形成“政府統(tǒng)抓、部門聯(lián)動、社會參與、公益運作”的全民消防宣傳教育格局。建立能夠為社區(qū)居民提供消防教育、消防體驗、消防產(chǎn)品和便民服務的綜合性公益平臺，解決消防宣傳最后一公里的宣傳難題。
3、加強對社會消防安全培訓機構(gòu)的管理。規(guī)范社會消防安全培訓，培訓方式由“舉辦培訓”向“監(jiān)管培訓”轉(zhuǎn)變。加大社會消防安全培訓機構(gòu)監(jiān)督力度，對培訓工作不到位、責任不落實的，依法嚴肅追究責任。開展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，對于提高消防社會化水平，強化社會消防安全管理，提升全社會防控火災能力具有十分重要的意義。
四、實施責任和保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。加強消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)。加強規(guī)劃實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導和督導檢查。督查規(guī)劃實施進展，組織年度督查督辦。定期對相關(guān)職能部門和各地區(qū)落實規(guī)劃情況進行督促檢查，組織開展階段性考核和評估。
（二）落實經(jīng)費保障。結(jié)合政府相關(guān)文件，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，加大各級財政投入力度。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整消防業(yè)務經(jīng)費開支標準，逐步加大對公共消防設(shè)施、火災危險源監(jiān)控、搶險救援、消防宣傳、多種形式消防隊伍建設(shè)等專項消防經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立消防業(yè)務經(jīng)費和消防應急救援經(jīng)費分級保障機制，并制訂落實現(xiàn)行消防業(yè)務經(jīng)費管理辦法，加強消防業(yè)務經(jīng)費統(tǒng)籌管理，為消防事業(yè)發(fā)展提供強有力的經(jīng)費保障。
（三）加強督導檢查。嚴格對本規(guī)劃推進落實情況的專項督查、跟蹤督辦。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)（村）抓好消防規(guī)劃的落地，并發(fā)動轄區(qū)單位、社區(qū)（村）民眾參與和監(jiān)督。新聞主管部門充分發(fā)揮媒體的宣傳動員和輿論督導作用，發(fā)動全社會力量推動消防規(guī)劃落實。
（四）強化工作問責。規(guī)劃一經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅改調(diào)整?？h政府適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價各級政府和部門績效的重要依據(jù)。對不履行職責，工作不力、失職瀆職的，將依法依紀追究有關(guān)人員的責任。
