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“十四五”時(shí)期,是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略機(jī)遇期,是新時(shí)代同心加快追趕超越的關(guān)鍵期,也是我縣水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)
(一)區(qū)域概況。
同心縣位于寧夏中部干旱帶,屬吳忠市所轄,東北與鹽池縣接壤,東南與甘肅環(huán)縣為鄰,南靠固原市原州區(qū),西連中衛(wèi)市海原縣,北接中寧縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)。南北長(zhǎng)102km,東西寬76km,全縣土地總面積4433.34km2。
同心縣屬清水河、苦水河、紅柳溝水系,其中,分布于清水河流域的面積約占全縣總面積的69.6%,分布于苦水河流域的面積占全縣面積的29.3%,分布于紅柳溝流域的面積占全縣面積的1.1%。
序號(hào) | 河流名稱 | 河道長(zhǎng)度(km) | 流域面積(km2) | 流經(jīng)地區(qū) | 備注 |
一 | 清水河水系 | 319 | ??14623 | ||
1 | 折死溝 | 107 | 1868 | 甘肅環(huán)縣、寧夏同心縣 | |
2 | 八里溝 | 29 | 96.9 | 同心縣 | 又名大柴溝 |
3 | 洞子溝 | 35 | 135 | 同心縣 | |
4 | 邊淺溝 | 33 | 152 | 同心縣 | |
5 | 洪泉溝 | 35 | 214 | 同心縣 | 又名丁家二溝 |
6 | 邊橋溝 | 25 | 103 | 中寧縣、同心縣 | |
7 | 金雞兒溝 | 92 | 1118 | 中衛(wèi)沙坡頭區(qū)、甘肅靖遠(yuǎn)縣寧夏中寧縣、同心縣 | |
8 | 白石頭溝 | 25 | 107 | 同心縣 | |
9 | 楊家河溝 | 39 | 135 | 中寧縣、同心縣 | |
10 | 長(zhǎng)沙河 | 81 | 662 | 中寧縣、同心縣 | |
11 | 大西溝 | ??11.7 | 54.1 | ||
12 | 干灣溝 | ??11.5 | 26.2 | ||
13 | 紅果子溝 | 16 | 102 | ||
14 | 小洪溝 | 23 | 79.2 | 中寧縣、同心縣 | |
15 | 前溝 | 5.2 | 39.5 | ||
16 | 大臺(tái)溝 | 18 | 65.2 | 海原縣、同心縣 | |
二 | 苦水河水系 | 233 | 5712 | ||
1 | 甜水河 | 72 | 1184 | 同心縣、紅寺堡區(qū) | |
三 | 紅柳溝水系 | 127 | 1158 | ||
1 | 水路灣溝 | 12 | 53 | 同心縣、紅寺堡區(qū) |
同心縣境內(nèi)各河流概況
(二)“十三五”時(shí)期水利工作成效。
“十三五”期間,同心縣全面按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,貫徹自治區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略精神,在同心縣委、縣人民政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全社會(huì)共同努力下,緊緊圍繞以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬,嚴(yán)格按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理等各項(xiàng)工作,嚴(yán)控三條紅線,落實(shí)四項(xiàng)制度,持續(xù)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供了水利支撐和保障。
“十三五”期間完成投資22.15億元,年均投資4.43億元,是“十二五”年均投資的3.6倍。全縣共完成水利建設(shè)項(xiàng)目108處,均為政府投資項(xiàng)目。包括:民生工程投資2.37億元,占總投資的10.7%;防災(zāi)減災(zāi)投資5.68億元,占總投資的25.67%;灌區(qū)建設(shè)投資3.89億元,占總投資的17.55%;城鄉(xiāng)供水工程投資2.59億元,占總投資的11.68%;水資源配置工程投資5.46億元,占總投資的31.23%;水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理工程投資0.70億元,占總投資的3.17%。
1.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著。
“十三五”期間,我縣深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路,嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和全面落實(shí)自治區(qū)節(jié)約用水工作要點(diǎn),多措并舉,嚴(yán)格水資源管理,強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè),以有限的水資源保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。全縣高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到41萬畝;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)0.662(目標(biāo)值0.651)。萬元工業(yè)增加值用水量比2015年降低18%;萬元GDP用水量352立方米/萬元,比2015年降低27.7%。城市供水管網(wǎng)漏失率為9.8%;再生水回用率達(dá)到23%;節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到77%,事業(yè)單位節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到52%;規(guī)上節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達(dá)到12%;城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到86.4%。
2.民生水利加快推進(jìn)。
⑴城鄉(xiāng)供水工程。
“十三五”期間,持續(xù)完善城鄉(xiāng)供水工程,穩(wěn)定地解決了受水區(qū)農(nóng)村人口的安全飲水問題,極大地提高了供水質(zhì)量和供水水平,減少了因常年飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的窖水生病而支付的看病費(fèi)用,改善了群眾的生活生產(chǎn)條件,產(chǎn)生了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益?！笆濉逼陂g,累計(jì)投資2.3億元,相繼實(shí)施了農(nóng)村飲水安全供水工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、保溫井工程及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水安全”鞏固提升等工程,徹底解決了全縣33.97萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。目前全縣農(nóng)村飲水集中供水覆蓋率達(dá)99.7%,自來水入戶率達(dá)99%,供水保證率達(dá)95%以上,貧困村安全飲水覆蓋率100%,貧困戶安全飲水保障率100%,農(nóng)村飲水全面達(dá)標(biāo)。
⑵防災(zāi)減災(zāi)工程。
“十三五”期間,各類防洪排洪工程的實(shí)施,有力保障灌區(qū)、居民點(diǎn)等免受洪水危害,緩解區(qū)域水資源供需矛盾,降低河流洪水危害,有效減輕區(qū)域自然災(zāi)害,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展,洪水資源得到有效利用。下馬關(guān)灌區(qū)防洪工程體系已經(jīng)基本形成,分為外圍防洪工程和內(nèi)部村莊防護(hù)工程,均已建成并運(yùn)行良好。羅山東麓葡萄種植基地防洪工程通過興建防洪堤、引流、疏浚等工程,確保羅山東麓特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及葡萄種植基地安全運(yùn)行。清水河防洪治理任務(wù)基本完成。完成中小河流治理項(xiàng)目8個(gè)。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)任務(wù)全部完成。12座中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已實(shí)施完成。
⑶灌區(qū)建設(shè)工程。
“十三五”期間,通過新建高效節(jié)灌及揚(yáng)黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造等項(xiàng)目,進(jìn)一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。先后在東部旱作區(qū)、移民區(qū)、西部揚(yáng)黃灌區(qū)實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程,共計(jì)發(fā)展高效節(jié)水面積41萬畝;啟動(dòng)實(shí)施了丁塘現(xiàn)代化高效節(jié)水灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63.89萬畝,農(nóng)業(yè)供水保障能力大幅提升。
⑷水資源配置工程。
“十三五”期間,緊緊抓住李克強(qiáng)總理來寧視察機(jī)遇,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目,建成馬家塘水庫(kù)等4座脫貧攻堅(jiān)水源工程、韋州水庫(kù)等7座抗旱應(yīng)急水源工程及羅山東麓葡萄基地供水水源工程,累計(jì)投資14.5億元,新增庫(kù)容4100萬立方米,水資源保障能力不斷提升,因地制宜發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、造林綠化等,為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。
3.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)進(jìn)展明顯。
“十三五”期間,通過持續(xù)實(shí)施清水河綜合治理及小流域綜合治理等工程,極大地改善了清水河同心縣段周邊水生態(tài)環(huán)境,防洪能力和城市品位得到進(jìn)一步提升,減少了水土流失的發(fā)生,社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。主要完成了清水河同心段防洪治理工程,對(duì)沿線92.59km險(xiǎn)工段進(jìn)行削坡、加固、砌護(hù)、裁彎取直等綜合治理,砌護(hù)護(hù)岸工程165處,新建支溝河口護(hù)岸工程3處,人工濕地1處,面積150畝,生態(tài)防護(hù)林50畝,布設(shè)道路6km,并對(duì)沿線采取了美化、綠化、亮化措施。水土保持逐步向有組織的坡面治理、溝道治理發(fā)展為今天的以大流域?yàn)楣羌?小流域?yàn)閱卧?山、水、田、林、路、溝綜合治理,林、果、糧、草立體開發(fā)的水土保持生態(tài)建設(shè)模式,全縣水土流失得到有效控制,生態(tài)環(huán)境有了極大的改觀。完成小流域綜合治理25條,全縣已累計(jì)治理水土流失面積1439.17km2,治理度為32.46%。
4.水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。
⑴水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
通過水資源確權(quán),形成了初始水權(quán)控制體系、最嚴(yán)格的水資源管理控制指標(biāo)體系和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理模式,進(jìn)一步強(qiáng)化了水權(quán)約束力,加強(qiáng)了水資源精細(xì)化管理工作,促進(jìn)了水權(quán)交易工作,有效發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。
⑵河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面推行。
全縣積極推進(jìn)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”、礦產(chǎn)資源“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治、水域岸線劃界確權(quán)、樣板河湖建設(shè)等工作的落實(shí),河湖秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范,水生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善,河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作得到了較好的落實(shí)。構(gòu)建了“黨政責(zé)任鏈”“部門共治圈”和“公眾齊參與”的格局,初步實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)由“分治”走向“共治”,河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”的歷史轉(zhuǎn)變,水生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)、局部?jī)?yōu)化。
⑶農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革持續(xù)推進(jìn)。
根據(jù)自治區(qū)改革實(shí)施方案要求,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,全面啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,完成了同心縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水價(jià)測(cè)算和監(jiān)審工作。用水權(quán)改革全面推開,完成揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)、旱作區(qū)產(chǎn)業(yè)水權(quán)確權(quán),工業(yè)用水確權(quán)全面完成,開展水權(quán)交易,建立政府收儲(chǔ)調(diào)節(jié)機(jī)制,揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)全面實(shí)施,完成高效節(jié)水灌溉水價(jià)測(cè)算和批復(fù),落實(shí)水資源稅改革。
⑷小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)效。
小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革通過省級(jí)驗(yàn)收,優(yōu)化完善了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu),小型水利工程建立了工程檔案,主要工程落實(shí)了管護(hù)主體與責(zé)任,11處農(nóng)村人飲安全工程全部委托寧夏水投中源水務(wù)有限公司進(jìn)行運(yùn)行管理,簽訂工程管護(hù)責(zé)任書,并頒發(fā)所有權(quán)證和使用權(quán)證;29座水庫(kù)、56座淤地壩、72.07公里堤防工程與基層水利管理所簽訂管護(hù)協(xié)議,并頒發(fā)所有權(quán)證和管理權(quán)證。
⑸全面強(qiáng)化依法治水管水。
嚴(yán)格貫徹落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的《抗旱防汛管理?xiàng)l例》、《寧夏實(shí)施水土保護(hù)法辦法》、《寧夏水資源管理?xiàng)l例》、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<農(nóng)田水利條例>辦法》等地方性法律法規(guī),逐步完善水利相關(guān)法制建設(shè),不斷提升依法治水能力,進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法能力。
(三)存在問題及面臨形勢(shì)。
1.存在的主要問題。
“十三五”以來,同心縣水利工作取得了巨大的成就,但是還面臨諸多問題,突出表現(xiàn)在水資源供需矛盾還比較突出,水資源時(shí)空配置不均,防汛抗旱形勢(shì)依然嚴(yán)峻,水土流失和水污染防治任務(wù)依然艱巨,水利綜合管理相對(duì)薄弱等方面,水利發(fā)展現(xiàn)狀與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的要求相比,還存著較大的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
⑴ 水利基礎(chǔ)設(shè)施存在短板,工程網(wǎng)絡(luò)亟待完善。
一是防洪減災(zāi)存在不足,羅山東麓防洪系統(tǒng)不完善,山洪災(zāi)害問題依然嚴(yán)重;揚(yáng)黃灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)不足30年一遇;由于城市排水管道老化失修、排水不暢,老城區(qū)存在內(nèi)澇問題;清水河及主要支流等防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是城鄉(xiāng)供水保障有待提升,雖然加大農(nóng)村飲水安全建設(shè)力度,城鄉(xiāng)供水差距進(jìn)一步縮小。但總體上農(nóng)村供水設(shè)施仍然薄弱,在供水保障程度、供水質(zhì)量和服務(wù)水平、建管體制機(jī)制和信息化管理水平等方面亟待提升和加強(qiáng)。國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)村供水保障提出了更高的要求。在供水保障程度、供水質(zhì)量和服務(wù)水平、建管體制機(jī)制和信息化管理水平等方面亟待提升和加強(qiáng)。三是灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善,現(xiàn)有灌溉體系老化,局部工程布局有待優(yōu)化、配套設(shè)施不完善、部分骨干建筑物老化損壞嚴(yán)重,水量計(jì)量設(shè)施簡(jiǎn)陋,農(nóng)田水利配套設(shè)施亟需加強(qiáng);固擴(kuò)揚(yáng)黃工程設(shè)備超齡期運(yùn)行,存在安全隱患,田間配套工程老化失修。四是水生態(tài)治理亟待加強(qiáng)。經(jīng)過多年的探索與治理,清水河流域的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取了一定的成績(jī),但由于惡劣的自然條件、過渡墾荒、超載放牧等因素造成同心縣水土流失嚴(yán)重。據(jù)最新普查,全縣水土流失面積2847.08 km2,占全縣總土地面積的64.22%,水土流失的主要形式南部以水蝕為主,北部以風(fēng)蝕為主。全縣平均土壤侵蝕模數(shù)為 4500t/ km2·a,年均侵蝕量達(dá)1281萬t,亟待治理。隨著城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)廢水排放量不斷增加,揚(yáng)黃灌區(qū)面源污染的持續(xù)影響,全縣的河湖水生態(tài)與水環(huán)境不容樂觀,水環(huán)境承載壓力大。五是智慧水利監(jiān)測(cè)站網(wǎng)尚不完善,信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全,灌區(qū)現(xiàn)代化精準(zhǔn)管控系統(tǒng)遠(yuǎn)未形成。
⑵ 涉水管理仍然存在短板。
一是河湖水生態(tài)環(huán)境尚未得到根本改善,多部門聯(lián)合治水局面尚未形成,山水林田湖草系統(tǒng)治理的有效模式尚處于探索階段;二是自治區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)發(fā)布,但重要河湖的水生態(tài)保護(hù)紅線范圍尚未劃定,水域空間岸線管控基礎(chǔ)尚未形成;三是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍處于探索階段,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式、監(jiān)督機(jī)制尚不明晰;四是水利工程運(yùn)行維護(hù)與管理的良性體制機(jī)制尚未形成,專業(yè)化的水利工程運(yùn)維隊(duì)伍尚未建立;五是水價(jià)改革尚需深入推進(jìn),農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低的狀況與嚴(yán)重缺水的形式不匹配,缺乏自主節(jié)水的動(dòng)力機(jī)制,公眾節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高;六是最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)基礎(chǔ)仍不牢固;七是水利科技創(chuàng)新能力還需提升,城鄉(xiāng)水務(wù)一體化還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,基層水利管理能力和公共服務(wù)能力較弱。
2.面臨形勢(shì)。
⑴水安全保障面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,水安全保障也進(jìn)入了新時(shí)代,面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷,把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略,對(duì)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求,進(jìn)一步深化了水利工作內(nèi)涵,指明了水利發(fā)展方向。
習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示,準(zhǔn)確把握了當(dāng)前水安全新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì),深刻回答了我國(guó)水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針。目前水資源可持續(xù)利用、飲水安全、防洪減災(zāi)、高效節(jié)水、水環(huán)境治理等方面與習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期治水方針和要求還存在一定差距。
“十四五”期間要按照新要求、新任務(wù)在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、管理不完善等突出問題中找準(zhǔn)主攻方向,全面落實(shí)新時(shí)代水利改革發(fā)展“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào),科學(xué)布局,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),全面提升水利保障能力,強(qiáng)化保障和改善民生,不斷推進(jìn)水利綠色、可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。
⑵黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。
2019年9月,習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí),強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣,是重大國(guó)家戰(zhàn)略。會(huì)中指出“要清醒看到,當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題,流域生態(tài)環(huán)境脆弱,水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻,發(fā)展質(zhì)量有待提高。這些問題,表象在黃河,根子在流域”。
同心縣作為黃河流域上游的一部分,迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇,也面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)。要把握機(jī)遇,迎難而上,加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展,走出具有區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
⑶“十四五”規(guī)劃具有里程碑意義。
“十四五”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,是全面建成小康社會(huì)的收官階段,也是全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局的關(guān)鍵五年。也是同心縣鞏固脫貧成效的主要階段,新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。根據(jù)黨的十九大新目標(biāo)新部署要求,全縣要圍繞生態(tài)文明建設(shè)、水安全保障、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、智慧水利建設(shè)等要求,既要鞏固全面建成小康社會(huì)已有成果,又要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局,打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、“十四五”規(guī)劃總體思路
(一)規(guī)劃指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水和生態(tài)保護(hù)系列講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,根據(jù)自治區(qū)黨委和政府關(guān)于努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的具體要求,深入落實(shí)自治區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略,立足同心縣縣情水情,按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求,堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè);積極穩(wěn)妥的深化水利體制機(jī)制,強(qiáng)化依法治水;按照高質(zhì)量發(fā)展要求,全面提升建設(shè)管理質(zhì)量和水平,著力完善水利監(jiān)管體制機(jī)制,全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程,全面提升水安全保障能力,大力推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),為同心縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建設(shè)美麗同心提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
(二)規(guī)劃基本原則。
1.節(jié)水優(yōu)先、高效利用。
牢牢把節(jié)約用水作為解決同心縣水問題的首要選項(xiàng),把充分節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提,以更大力度、更強(qiáng)舉措推動(dòng)全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),加快推進(jìn)用水方式的轉(zhuǎn)變,用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整,用水效率的提高。
2.空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境與水資源空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,科學(xué)合理編制規(guī)劃。強(qiáng)化水資源承載能力的剛性約束,科學(xué)調(diào)配水資源,保護(hù)和改善水生態(tài)水環(huán)境,打造清水河流域生態(tài)廊道、羅山東麓山水林田湖草沙綜合治理區(qū)、西部綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部防沙治沙和生態(tài)修復(fù)區(qū),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
3.系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展。
堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想,綜合考慮防洪、供水、灌溉與各種自然生態(tài)要素的需求關(guān)系,系統(tǒng)治理水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善,加快完善現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。
4.兩手發(fā)力、強(qiáng)化監(jiān)管。
堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力,著力推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、水利投融資等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān),引導(dǎo)全社會(huì)積極支持和參與水利建設(shè)與管理,全方位地強(qiáng)化河湖、水資源、水工程、水土保持、資金、政務(wù)等方面水利行業(yè)的監(jiān)管。
5.問題導(dǎo)向、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞當(dāng)前水利發(fā)展面臨的突出問題,根據(jù)“十四五”期間自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水利發(fā)展的要求,合理確定水利改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。既要提出全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大項(xiàng)目,又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性,細(xì)化任務(wù)清單和項(xiàng)目清單,做到戰(zhàn)略性和可操作性相結(jié)合。
6.創(chuàng)新引領(lǐng)、注重銜接。
以創(chuàng)新的理念、思路、視角、方法,超前研究“十四五”水利改革發(fā)展方向布局和重點(diǎn)。在規(guī)劃編制的過程中做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接,凝聚各方共識(shí),確保目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等與全縣空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
1.水平年。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。規(guī)劃水平年為2025年。
2.“十四五”主要目標(biāo)
根據(jù)同心縣實(shí)際情況,在對(duì)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維,準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展中存在的主要問題和差距,考慮需要與可能,圍繞提升水安全保障能力,構(gòu)建和完善水旱災(zāi)害防御、水資源配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、水管理服務(wù)五大體系,合理確定“十四五”水利發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)。
“十四五”期間,按照可持續(xù)發(fā)展的治水思路,盤活境內(nèi)水資源,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)水利改革發(fā)展,到 2025年,基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系,水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展,水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。
⑴防洪抗旱減災(zāi)。
健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。清水河、苦水河、羅山東麓等重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn),城市防洪設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)?；就瓿芍攸c(diǎn)中小河流重要河段治理,全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。
⑵節(jié)約用水。
全縣年取水總量控制在2.58億m3以內(nèi)。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年降低14%,非常規(guī)水利用率達(dá)到50%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68,高效節(jié)灌率達(dá)到80%。
⑶城鄉(xiāng)供水。
全面建成城鄉(xiāng)供水一體化工程,供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高。基本完成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99.8%,農(nóng)村集中式供水工程覆蓋率達(dá)99.8%以上,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和供水方便程度進(jìn)一步提高。
⑷農(nóng)村水利。
基本完成揚(yáng)黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)改造規(guī)劃任務(wù)。在西部灌區(qū)年新增高效節(jié)水種植5萬畝,力爭(zhēng)2025年高效節(jié)灌率不低于80%,區(qū)域灌溉用水定額降低到每畝280立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.68以上,打造旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范縣。
⑸水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
推進(jìn)羅山東麓山水林田湖草沙治理工程、清水河流域生態(tài)治理工程、黃土高原防水土流失工程、大規(guī)模國(guó)土綠化工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程,打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),著力改善生態(tài)環(huán)境,打造中南部重要生態(tài)節(jié)點(diǎn),為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作出同心貢獻(xiàn)。
⑹水利改革和管理。
水權(quán)市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展,基本建立用水權(quán)初始分配制度,基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。依法治水全面強(qiáng)化,水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴(yán)格水資源管理制度,實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),用更加完善的制度保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。
同心縣水安全保障“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)
???????????? 指標(biāo) | ??2020年 | 2025年 | 備注 | |
1 | 洪澇災(zāi)害年均損失率(%) | 0.03 | 0.03 | 預(yù)期性 |
2 | 干旱災(zāi)害年均損失率(%) | 0.07 | 0.05 | 預(yù)期性 |
3 | 取水總量控制(億m3) | 2.31 | 2.58 | 約束性 |
年耗水總量(億m3) | 2.18 | 2.38 | 預(yù)期性 | |
4 | 萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降(%) | — | 14 | 約束性 |
5 | 揚(yáng)黃灌區(qū)高效節(jié)灌率(%) | — | 80 | 預(yù)期性 |
6 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | 0.66 | 0.68 | 約束性 |
7 | 農(nóng)村自來水普及率(%) | 99.5 | 99.8 | 預(yù)期性 |
8 | 農(nóng)村集中式供水人口比例(%) | 99.7 | 99.8 | 預(yù)期性 |
9 | 新增水土流失綜合治理面積(k㎡) | ??1439.17 | [1820] | 預(yù)期性 |
10 | 水土保持率(%) | 67.24 | 69.44 | 預(yù)期性 |
11 | 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%) | 92.9 | 95 | 約束性 |
注:[ ]內(nèi)指標(biāo)為5年累計(jì)值。
(四)總體布局。
同心縣水安全保障“十四五”水利工作,將以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路和習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的講話精神為指導(dǎo),加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和管理體制機(jī)制改革力度,認(rèn)真落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)。建立健全縣水利工程建設(shè)和水資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)把用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”四定原則,把水資源作為最大的剛性約束,下大力氣調(diào)整用水結(jié)構(gòu),推動(dòng)建立高效節(jié)約、高效高質(zhì)、多級(jí)多次的水資源利用體系,讓每一滴水都能發(fā)揮出最大的效益,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。
“十四五”期間,將繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擬實(shí)施重大引調(diào)水工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、中小河流及山洪溝防洪治理工程、水生態(tài)修復(fù)與治理工程、新建中型水庫(kù)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、坡耕地及小流域水土流失綜合治理工程、農(nóng)村人畜飲水安全提標(biāo)改質(zhì)等水利工程,估算投資49.85億元,工程實(shí)施后將進(jìn)一步完善縣域水利基礎(chǔ)設(shè)施,改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;持續(xù)深化水利改革工作,以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引,建立初始水權(quán),探索水權(quán)交易市場(chǎng)建立,深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全基層用水管水體系,以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展;同時(shí)強(qiáng)化河湖治理和水政監(jiān)察執(zhí)法工作,加大水利法制建設(shè)和水利行業(yè)能力建設(shè),通過建設(shè)寧夏中南部干旱帶重要生態(tài)屏障,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障,努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、作出表率。
1.打造寧夏中部干旱帶重要生態(tài)屏障。
推進(jìn)羅山東麓山水林田湖草沙治理工程、清水河流域生態(tài)治理工程、黃土高原防水土流失工程,著力改善生態(tài)環(huán)境,打造中部重要生態(tài)節(jié)點(diǎn),為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作出同心貢獻(xiàn)。
2.打造旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范縣。
編制全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程總體規(guī)劃,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),逐步提高用水效率。在西部灌區(qū)年新增高效節(jié)水種植5萬畝,力爭(zhēng)2025年高效節(jié)灌率不低于80%,區(qū)域灌溉用水定額降低到每畝280立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.68以上,打造旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范縣。
3.打造寧夏中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板縣。
堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,把水資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)融入高質(zhì)量發(fā)展全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),在節(jié)約、綜合、高效利用水資源上持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,為“生態(tài)立縣”提供水利支撐。
三、水資源情況
(一)水資源現(xiàn)狀。
根據(jù)同心縣的自然地理特點(diǎn),水資源分區(qū)主要以天然河流的領(lǐng)域界限劃分,全縣劃分為3個(gè)區(qū),分別是清水河片區(qū),分區(qū)面積占比70.9%;苦水河片區(qū),占比27.7%;紅柳溝片區(qū),占比1.4%。
同心縣多年平均地表水資源量為2996萬m3(平均徑流深6.6mm),其中清水河2380萬m3(平均徑流深7.5mm);紅柳溝32萬m3(徑流深約6.1mm);苦水河584萬m3(徑流深為4.4mm),但均為不可利用的苦咸水。
同心縣各流域水資源量成果表
分區(qū) | 計(jì)算面積 (k㎡) | 地表水資源量 (萬m3) | 地下水資源量 (萬m3) | ??重復(fù)量 (萬m3) | 水資源總量 (萬m3) |
清水河 | 3160 | 2380 | 1130 | 1130 | 2380 |
苦水河 | 1328 | 584 | 500 | 500 | 584 |
紅柳溝 | 52 | 32 | 32 | ||
合計(jì) | 4540 | 2996 | 1630 | 1630 | 2996 |
??
(二)“十四五”發(fā)展取水量預(yù)測(cè)。
同心縣2025年總需水量為25800萬立方米,其中生活2500萬立方米,工業(yè)300萬立方米,農(nóng)業(yè)21200萬立方米,生態(tài)1800萬立方米。
同心縣取水量預(yù)測(cè)總表
單位:萬立方米 | |||||||
分水源取水量 | 分行業(yè)取水量 | ||||||
當(dāng)?shù)氐乇硭?/span> | 黃河水 | 地下水 | 非常 規(guī)水 | 生活 | 工業(yè) | 農(nóng)業(yè) | 生態(tài) |
200 | 24300 | 1000 | 300 | 2500 | 300 | 21200 | 1800 |
(三)“十四五”水資源配置。
1.行業(yè)配置。
根據(jù)寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案的通知(寧政辦發(fā)【2021】76號(hào)文),按照“留足生態(tài)水、滿足生活水、用足生產(chǎn)水、補(bǔ)足發(fā)展水”原則,有效提高水資源管理水平,通過農(nóng)業(yè)節(jié)水、內(nèi)部挖潛,以有限的水資源支撐高質(zhì)量發(fā)展的用水安全。
⑴優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水。
隨著人口數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)化率的提高、居民生活水平的提高以及服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)生活用水需求呈增加趨勢(shì)。
城鄉(xiāng)生活用水按需求配置,保障供水?？h城生活用水以黃河水為水源;縣城生活污水處理后的中水回用主要配置在市政道路澆灑等方面?？h城以外的城鄉(xiāng)生活用水主要是揚(yáng)黃水,目前已經(jīng)建成了農(nóng)村飲水安全供水工程,“十四五”期間主要開展以城鄉(xiāng)供水一體化為主的提升改造。
⑵保障工業(yè)發(fā)展與用水量的適度增長(zhǎng)。
工業(yè)用水主要集中在寧夏同心工業(yè)園區(qū),配置的是公共供水管網(wǎng)的非農(nóng)業(yè)用水。為了保證農(nóng)業(yè)用水減少后,不對(duì)農(nóng)民收入造成損失,必須嚴(yán)格實(shí)行水資源論證及水權(quán)交易制度。
⑶嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水。
建設(shè)節(jié)約、高效農(nóng)業(yè)供用水體系,大力提高農(nóng)業(yè)用水效率,以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持生活和工業(yè)發(fā)展用水。在保障現(xiàn)有灌區(qū)正常用水的基礎(chǔ)上,開發(fā)同心縣東部羅山東麓葡萄種植基地、預(yù)旺灌區(qū)等,為同心縣乃至自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造水資源條件。
2.區(qū)域配置。
同心縣分別屬于清水河、苦水河、紅柳溝三個(gè)流域,其中,紅柳溝流域在同心縣境內(nèi)面積很小,沒有用水需求,同心縣的用水量的70%集中在清水河流域,苦水河流域占30%。
⑴清水河流域片區(qū)水資源配置。
該片區(qū)現(xiàn)狀屬于固海揚(yáng)水和固海擴(kuò)灌工程的控制范圍,縣城及寧夏同心工業(yè)園區(qū)位于該區(qū),也是同心縣的農(nóng)業(yè)精華所在。該片區(qū)城鄉(xiāng)居民生活用水以清水河流域城鄉(xiāng)供水工程為水源,市政用水以縣城中水為主,湖庫(kù)水系生態(tài)補(bǔ)水采用當(dāng)?shù)氐乇硭?除此之外的農(nóng)業(yè)灌溉等用水來源于揚(yáng)黃水。
⑵苦水河流域片區(qū)水資源配置。
該片區(qū)屬于紅寺堡揚(yáng)水工程四、五干渠和鹽環(huán)定揚(yáng)水韋州干渠的控制范圍,城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉用水全部來源于揚(yáng)黃水。規(guī)劃建設(shè)的預(yù)旺灌區(qū)擬由紅寺堡揚(yáng)水五干渠供水。
3.水資源配置方案。
當(dāng)?shù)氐乇硭?當(dāng)?shù)氐乇硭饕糜谏鷳B(tài)綠化和湖庫(kù)水系生態(tài)補(bǔ)水,合計(jì)供水量200萬m3。
地下水:按照清水河流域供水工程配置規(guī)劃,同心縣當(dāng)?shù)氐叵滤辉谂渲盟?原供水任務(wù)全部由清水河流域供水工程承擔(dān),預(yù)期可開采量為1000萬m3。
清水河供水工程:清水河供水工程分配同心縣取水指標(biāo)2800萬m3(城鄉(xiāng)生活需水量2500萬m3,工業(yè)需水量300萬m3),全部配置于同心縣中西部非農(nóng)業(yè)用水。
中水回用:按污水收集率95%,污水處理率85%、中水回用率50%,中水回用量300萬m3,全部用于城市綠化。
揚(yáng)黃水:優(yōu)先補(bǔ)充城鄉(xiāng)居民生活用水之不足,補(bǔ)充東部地區(qū)生活,用水量300萬m3;在農(nóng)業(yè)方面,優(yōu)先是原有的老灌區(qū)和生態(tài)移民安置區(qū),后配置新開旱作高效節(jié)灌區(qū),其中,固海揚(yáng)水工程供水量7014萬m3,固擴(kuò)揚(yáng)水工程設(shè)供水量4976萬m3,紅寺堡揚(yáng)水工程供水量8628萬m3,鹽環(huán)定揚(yáng)水工程供水量582萬m3,農(nóng)業(yè)供水量21200萬m3。
四、 水利工程補(bǔ)短板
(一)推進(jìn)防洪提升工程。
1.加強(qiáng)清水河綜合治理。
建設(shè)清水河流域沿線堤防道路工程,配套建設(shè)相關(guān)橋梁、涵洞等設(shè)施,確保清水河兩岸防汛、巡護(hù)和生產(chǎn)道路的暢通。加大河道薄弱段防洪治理、削坡、護(hù)岸、堤防、支溝防護(hù)及控制性建筑物建設(shè)力度。利用清水河沿線彎道灘地建設(shè)人工濕地,并對(duì)兩岸進(jìn)行綠化亮化,建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)廊。
2.加快城市防洪升工程建設(shè)。
全力推進(jìn)縣城防洪工程建設(shè),規(guī)劃建設(shè)新區(qū)污水處理廠南側(cè)防洪壩、北溝防洪堤、北溝橋南側(cè)防洪水庫(kù),優(yōu)化提升排澇泵站,建設(shè)降水積蓄工程,充分利用自然洼地、生態(tài)濕地、水保工程等,綜合采取“導(dǎo)、蓄、滯、滲、凈、用、排”等措施,收集、貯存、處理、使用降水,逐步從“泄洪為安”向“蓄洪利用”轉(zhuǎn)變。新建李沿子、麻疙瘩、白府都等調(diào)蓄水庫(kù)、山洪防災(zāi)等民生水利工程,加強(qiáng)庫(kù)壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用,規(guī)劃建設(shè)河湖庫(kù)水系連通和水生態(tài)水環(huán)境治理工程。啟動(dòng)苦水河、甜水河、中小河流以及溝道等綜合治理工程,提升改造下馬關(guān)、韋州等重點(diǎn)地區(qū)防洪工程,進(jìn)一步完善防洪體系。
3.加強(qiáng)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。
實(shí)施全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流及重點(diǎn)山洪溝道治理項(xiàng)目15個(gè),通過砌護(hù)防洪堤,開挖排洪溝,新建排洪建筑物等措施,加大山洪溝治理力度,進(jìn)一步擴(kuò)大治理范圍,加強(qiáng)系統(tǒng)整治,完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。重點(diǎn)對(duì)折死溝流域趙家樹等6座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
4.加強(qiáng)防汛抗旱。
健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系,建立防汛抗旱責(zé)任追究制度,完善各級(jí)各類防汛抗旱預(yù)案。加強(qiáng)雨情水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),升級(jí)重點(diǎn)地區(qū)氣象觀測(cè)站通訊系統(tǒng)和觀測(cè)要素,優(yōu)化調(diào)整氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局,進(jìn)一步提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估工作。完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度,增加物資儲(chǔ)備。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)。
通過實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程,鞏固維護(hù)已建農(nóng)村供水工程成果,補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板,更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村供水與城市供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”?！笆奈濉逼陂g將通過與清水河流域供水工程對(duì)接,將同心縣西部供水工程水源小洪溝水庫(kù)替換,確保原水水質(zhì)安全,并對(duì)全縣配水管網(wǎng)中途及末端配套相應(yīng)的附屬設(shè)備,完善水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)。依托可靠和優(yōu)質(zhì)大水源,推進(jìn)大水廠、大管網(wǎng)建設(shè),建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)原有供水工程提標(biāo)改造,確保供水工程安全。配套完善供水信息化建設(shè),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段,通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”管理模式,提升工程建設(shè)管理水平。
(三)加強(qiáng)揚(yáng)黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造和大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程。
完成同心縣下馬關(guān)中型灌區(qū)、預(yù)旺水庫(kù)中型灌區(qū)、張家塬中型灌區(qū)節(jié)水改造配套工程,通過泵站改造、配套改造輸水管道、新建各類建筑物、新建灌區(qū)管理信息化、安全設(shè)施,計(jì)量設(shè)施等,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化測(cè)控設(shè)備區(qū)域連片、提高信息化系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋度。
完成同心縣韋州鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、石獅鎮(zhèn)、王團(tuán)鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)現(xiàn)代化灌區(qū)工程,在揚(yáng)黃灌區(qū)布設(shè)斗口一體化測(cè)控閘門、農(nóng)口一體化測(cè)控閘門、一體化巴歇爾槽、配套軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動(dòng)化控制,提高水資源利用效率,提升灌區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平。
(四)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。
加強(qiáng)水土保持建設(shè),統(tǒng)籌開展治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六結(jié)合”,興建淤地壩6座;坡耕地綜合治理項(xiàng)目5個(gè),治理水土流失96.07平方公里;小流域綜合治理10條,治理水土流失238.6平方公里;黃土塬區(qū)支毛溝溝頭治理項(xiàng)目5個(gè),治理水土流失78.6平方公里。每年以82.65平方公里的治理速度減少水土流失面積413.27平方公里,基本實(shí)現(xiàn)山秀水美的總體目標(biāo)。
(五)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)。
以“水清、河暢、岸綠、景美”為目標(biāo),以強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控為重點(diǎn),重點(diǎn)推進(jìn)羅山東麓山水林田湖草沙綜合治理;清水河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,同時(shí)實(shí)施林帶封育和補(bǔ)種恢復(fù),優(yōu)化植物配置,構(gòu)建清水河干流兩岸兩側(cè)寬度各20m - 50m 生態(tài)廊道。加大水環(huán)境治理保護(hù),堅(jiān)持源頭防控、過程削減、末端治理相結(jié)合,加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理,強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù),確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(六)推進(jìn)水利信息化工程建設(shè)。
以數(shù)字治水為抓手,加快構(gòu)建“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的協(xié)同治水平臺(tái)。河湖監(jiān)測(cè)等采集端智慧化建設(shè),構(gòu)建涵蓋河道基本信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、水污染變化、防洪預(yù)警等功能的全縣河湖長(zhǎng)制實(shí)時(shí)信息發(fā)布監(jiān)測(cè)管理自動(dòng)化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)河湖溝道從“行政區(qū)域管理”細(xì)化到“個(gè)體河流(段)管護(hù)”的網(wǎng)格化管理和無斷點(diǎn)銜接。大力推進(jìn)灌區(qū)計(jì)量,以解決生產(chǎn)領(lǐng)域自動(dòng)化、關(guān)鍵段點(diǎn)數(shù)據(jù)采集為重點(diǎn),以信息化工作各項(xiàng)制度適配為關(guān)鍵,融合推動(dòng)水治理決策、管理、服務(wù)轉(zhuǎn)型。
五、 水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管
(一)提升依法治水管水能力。
深入推進(jìn)水利、公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法,落實(shí)重大水事違法案件掛牌督辦制度、通報(bào)制度和行政執(zhí)法責(zé)任,結(jié)合深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊危害水資源、損害水生態(tài)、影響水安全、破壞水工程、水文監(jiān)測(cè)和水土保持設(shè)施等水事違法行為,維護(hù)良好的水事秩序。
(二)提升工程建設(shè)運(yùn)行管理水平。
進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng),采取隨機(jī)和定期、稽查檢查和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。進(jìn)一步梳理由于審批權(quán)限下放、資金統(tǒng)籌使用等政策形成的“管理真空”,解決好建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的新難題和新問題。承接好水利工程運(yùn)行管理職責(zé),借助信息化等高科技手段,規(guī)范水利工程運(yùn)行,促進(jìn)效益和能力發(fā)揮,確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。
(三)提升水土保持監(jiān)管能力。
依據(jù)《水土保持法》保障縣級(jí)政府水土保持目標(biāo)落實(shí),確保防治任務(wù)有效完成。堅(jiān)持“五個(gè)面向”廣泛開展形式多樣水土保持國(guó)策教育,牢固樹立憂患意識(shí)和綠色發(fā)展理念,形成自覺保護(hù)水土資源的風(fēng)尚。
(四)提升水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)管能力。
加強(qiáng)小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行三年行動(dòng),落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”,努力開創(chuàng)職責(zé)明確、機(jī)制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的新局面。嚴(yán)格執(zhí)行工程注冊(cè)登記、安全鑒定(認(rèn)定)、調(diào)度規(guī)程、水庫(kù)大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案等方面的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),分級(jí)組織基層水庫(kù)巡查管護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn),因地制宜完善小型水庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施,努力保障全縣水庫(kù)運(yùn)行安全。圍繞產(chǎn)業(yè)扶持、美麗家園建設(shè),繼續(xù)做好水庫(kù)移民后扶監(jiān)管。
(五)提升水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,牢固樹立安全發(fā)展理念,不斷強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí),做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,持續(xù)開展隱患查治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),加大項(xiàng)目法人、施工單位和縣水利單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度,堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故,推進(jìn)水利安全生產(chǎn)管理再上新臺(tái)階。
六、 分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)
堅(jiān)持以“一河一山”生態(tài)坐標(biāo)構(gòu)建“一河三區(qū)”總體布局,打造清水河流域生態(tài)廊道、羅山東麓山水林田湖草沙綜合治理區(qū)、西部綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部防沙治沙和生態(tài)修復(fù)區(qū)。
(一)清水河流域生態(tài)廊道。
實(shí)施清水河綜合治理工程,建設(shè)清水河流域沿線堤防道路工程,配套建設(shè)相關(guān)橋梁、涵洞等設(shè)施,確保清水河兩岸防汛、巡護(hù)和生產(chǎn)道路的暢通。加大河道薄弱段防洪治理、削坡、護(hù)岸、堤防、支溝防護(hù)及控制性建筑物建設(shè)力度。利用清水河沿線彎道灘地建設(shè)人工濕地,并對(duì)兩岸進(jìn)行綠化亮化,建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)廊。
(二)羅山東麓山水林田湖草沙綜合治理區(qū)。
以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為重點(diǎn),以環(huán)羅山生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心,重點(diǎn)圍繞羅山東麓的25條山洪溝道開展綜合治理,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,減少水土流失,同時(shí)實(shí)施生態(tài)修復(fù)供水工程,保障生態(tài)林供水,增加森林覆蓋率,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。
(三)西部綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)。
以揚(yáng)黃灌區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),采取工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、生物節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水和管理節(jié)水“五位一體”的節(jié)水措施,在完善現(xiàn)有高效節(jié)水工程設(shè)施的同時(shí),加快揚(yáng)黃灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè),建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。
(四)東部防沙治沙和生態(tài)修復(fù)區(qū)。
通過溝道筑壩淤地、坡耕地改造旱作梯田等,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;結(jié)合坡面林草植被建設(shè),蓄水保土能力提高。年可增加保水能力411.74萬立方米,增加年保土能力226.90萬噸。同時(shí)土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理,陡坡耕地及荒草地得到有效治理,大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地,土地利用率大幅提高;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加就業(yè)機(jī)會(huì),提高農(nóng)民收入,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
七、規(guī)劃投資及實(shí)施安排
(一)規(guī)劃投資。
同心縣水安全保障“十四五”規(guī)劃的93項(xiàng)工程,規(guī)劃總投資49.85億元,年均投資9.97億元。
1.大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。
規(guī)劃大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程4項(xiàng),估算投資規(guī)模4.02億元,占總投資8.1%。其中:
(1)同心縣下馬關(guān)中型灌區(qū)改造工程,投資8500萬元;
(2)同心縣預(yù)旺水庫(kù)中型灌區(qū)改造工程,3500萬元;
(3)同心縣張家塬中型灌區(qū)配套節(jié)水工程,25000萬元;
(4)同心縣現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)量測(cè)水設(shè)施建設(shè)工程,3200萬元。
2.重大引調(diào)水工程。
規(guī)劃重大引調(diào)水工程7項(xiàng),估算投資規(guī)模9.2億元,占總投資18.45%。其中:
(1)同心縣李沿子水庫(kù)工程,投資20000萬元;
(2)同心縣麻疙瘩水庫(kù)工程,20000萬元;
(3)同心縣白府都水庫(kù)工程,8000萬元;
(4)同心縣張家灣水庫(kù)工程,12000萬元;
(5)同心縣羅山東麓生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程-水源供水工程,3552萬元;
(6)同心縣固海揚(yáng)水灌域河西片區(qū)高效節(jié)水灌溉水源骨干工程,9400萬元;
(7)紅寺堡揚(yáng)水灌域同心縣韋州鎮(zhèn)調(diào)蓄水池工程,19000萬元。
3.中小河流及山洪溝防洪治理工程。
規(guī)劃中小河流及山洪溝防洪治理工程17處,估算投資規(guī)模6.67億元,占總投資13.36%。其中:
(1)清水河同心段豫海湖湖面清淤工程,投資4500萬元;
(2)同心縣折死溝王團(tuán)段護(hù)岸治理工程,2400萬元;
(3)清水河同心縣橡膠壩大橋至第二污水處理廠段綜合治理工程,1500萬元;
(4)同心縣大南溝溝道綜合治理工程,1500萬元;
(5)同心縣韋州鎮(zhèn)洪溝治理工程,投資1300萬元;
(6)同心縣長(zhǎng)臺(tái)溝防洪治理工程,2000萬元;
(7)同心縣下馬關(guān)排澇及防洪工程改造提升項(xiàng)目,30000萬元;
(8)同心縣山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目,4500萬元;
(9)同心縣中小河流治理項(xiàng)目(200 km2以下),投資10800萬元;
(10)同心縣王團(tuán)鎮(zhèn)沙家洼子溝防洪工程,310萬元;
(11)同心縣馬高莊河渠山洪溝治理工程,1050萬元;
(12)同心縣預(yù)旺陳石塘山洪溝治理工程,980萬元;
(13)同心縣張家塬海裳湖洪溝治理工程,投資1050萬元;
(14)同心縣韋州電溝山洪溝治理工程,960萬元;
(15)同心縣河西苦水溝山洪溝治理工程,1150萬元;
(16)同心縣村莊防洪治理工程,1400萬元;
(17)同心縣移民村防洪治理工程,1200萬元。
4.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理工程。
規(guī)劃水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理工程8項(xiàng),估算投資規(guī)模8.33億元,占總投資16.72%。其中:
(1)同心縣羅山東麓生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程-溝道防護(hù)工程,投資3500萬元;
(2)同心縣洞子溝水生態(tài)修復(fù)綜合治理工程,9500萬元;
(3)同心縣韋州鎮(zhèn)鴛鴦湖水生態(tài)修復(fù)綜合治理工程,3200萬元;
(4)同心縣洪泉溝水系綜合治理工程,12000萬元;
(5)同心縣邊淺溝水系綜合治理工程,投資9460萬元;
(6)同心縣苦水河水系綜合治理工程,38200萬元;
(7)清水河同心縣段水生態(tài)環(huán)境綜合治理,5940萬元;
(8)同心縣西河綜合治理工程,1530萬元。
5.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。
規(guī)劃病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程4項(xiàng),估算投資規(guī)模3.0億元,占總投資6.0%。
(1)清水河流域折死溝支流黑風(fēng)溝治理工程(趙家樹水庫(kù)二期),投資3150萬元;
(2)同心縣馬高莊水庫(kù)二期工程,26154萬元;
(3)同心縣麻子溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,350萬元;
(4)同心縣虎陰臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,320萬元。
6.坡耕地水土流失綜合治理工程。
規(guī)劃坡耕地水土流失綜合治理工程25項(xiàng),估算投資規(guī)模2.34億元,占總投資4.69%。
7.中型水庫(kù)工程。
規(guī)劃中型水庫(kù)工程4項(xiàng),估算投資規(guī)模7.08億元,占總投資14.2%。其中:
(1)同心縣蔡家溝水庫(kù),投資22639萬元;
(2)同心縣折腰溝水庫(kù),3650萬元;
(3)同心縣八方水庫(kù),23500萬元;
(4)同心縣苦水泉子水庫(kù),21000萬元。
8.淤地壩工程。
規(guī)劃淤地壩工程18項(xiàng),估算投資規(guī)模2.28億元,占總投資4.56%。
9.農(nóng)村人畜飲水安全鞏固提升工程。
規(guī)劃農(nóng)村人畜飲水安全鞏固提升工程6項(xiàng),估算投資規(guī)模6.96億元,占總投資13.95%。其中:
(1)同心縣互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水工程,投資63000萬元;
(2)同心縣王團(tuán)鎮(zhèn)李家莊肉牛養(yǎng)殖基地供水工程,500萬元;
(3)同心縣韋州鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖基地供水工程(二期),600萬元;
(4)同心縣城鄉(xiāng)供水聯(lián)通提升工程,3800萬元;
(5)同心縣取水工程計(jì)量設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目,562萬元;
(6)同心縣生態(tài)移民致富提升行動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,1100萬元。
(二)實(shí)施安排。
規(guī)劃2021年實(shí)施項(xiàng)目11處,完成項(xiàng)目估算總投資1.02億元,占估算總投資的2.05%;
規(guī)劃2022年實(shí)施項(xiàng)目17處,完成項(xiàng)目估算總投資6.46億元,占估算總投資的12.96%;
規(guī)劃2023年實(shí)施項(xiàng)目23處,完成項(xiàng)目估算總投資10.2億元,占估算總投資的20.46%;
規(guī)劃2024年實(shí)施項(xiàng)目14處,完成項(xiàng)目估算總投資5.44億元,占估算總投資的,10.91%;
規(guī)劃2025年實(shí)施項(xiàng)目13處,完成項(xiàng)目估算總投資5.02億元,占估算總投資10.07%。
規(guī)劃跨年度實(shí)施項(xiàng)目15處,完成項(xiàng)目估算總投資21.71億元,占估算總投資43.55%。
