各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市政府各部門(mén)、直屬事業(yè)單位：
《靈武市殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好組織實(shí)施。
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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年10月21日
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靈武市殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《寧夏回族自治區(qū)殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《銀川市殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及《靈武市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市殘疾人工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”規(guī)劃執(zhí)行完成情況。截至2020年底，全市持證殘疾人總數(shù)7342名。殘疾人家庭人均可支配收入年均增速10%;享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼3082人，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼3430人，覆蓋率100%;享受殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6407人，參保率98.8%;參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)殘疾人6931人，參保率97%;農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧410人，脫貧率100%;農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造120戶，改造率100%;殘疾人基本康復(fù)服務(wù)9815人（次），服務(wù)率80%;殘疾人輔助器具適配3767人（次），適配率80%;殘疾兒童受教育比例達(dá)98%。“十三五”以來(lái)，累計(jì)注入助殘資金4000余萬(wàn)元，受益殘疾人達(dá)3萬(wàn)人（次），廣大殘疾人在生產(chǎn)生活及人文關(guān)懷中受到普遍關(guān)注和尊重。
1.殘疾人民生服務(wù)力度顯著增大。969名農(nóng)村一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人享受農(nóng)村深度貧困專(zhuān)項(xiàng)救助金;享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼3068人，護(hù)理補(bǔ)貼3430人;建成寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)4所，托養(yǎng)殘疾人725人;為3026名殘疾人發(fā)放燃油補(bǔ)貼78.67萬(wàn)元；重大節(jié)日走訪慰問(wèn)殘疾人家庭2654戶，發(fā)放資金188.6萬(wàn)元;開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“四查四補(bǔ)”工作;為58名殘疾人發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)扶持資金14.4萬(wàn)元;舉辦殘疾人技能培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)1052人（次）;開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)公益性崗位31個(gè);資助殘疾學(xué)生341名，發(fā)放助學(xué)金22.5萬(wàn)元。
2.殘疾人基本公共服務(wù)體系不斷健全。投入資金109.82萬(wàn)元為100名殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，投入資金96萬(wàn)元為3396名精神病患者發(fā)放藥品和住院救助金，為53名殘疾人免費(fèi)安裝假肢和矯形器，投入資金81.02萬(wàn)元為145名低視力患者適配助視器159件，為446名殘疾人適配助聽(tīng)器，投入資金120萬(wàn)元發(fā)放輔助器具3542件，命名36個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)康復(fù)站。舉辦康復(fù)員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)230人（次）;開(kāi)展全國(guó)殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)工作，投入資金15.29萬(wàn)元，為1936名高危孕產(chǎn)婦實(shí)施產(chǎn)前篩查和疑似殘疾兒童評(píng)定等項(xiàng)目，有效預(yù)防出生缺陷，降低殘疾發(fā)生率。
3.殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施趨于完善。打造殘疾人文體活動(dòng)室、手工坊、書(shū)畫(huà)室、心理咨詢室等活動(dòng)陣地;投入資金3.3萬(wàn)元，為33戶殘疾人家庭開(kāi)展文化進(jìn)家庭項(xiàng)目；舉辦2次殘疾人大型專(zhuān)場(chǎng)文藝晚會(huì)；組織殘疾人開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)23次，參與1500人（次）;6名殘疾人被選拔為銀川市級(jí)殘疾人運(yùn)動(dòng)員，1名參加全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)并取得名次。
（二）“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面小康向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵性五年。靈武市殘疾人事業(yè)將圍繞“1535”生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作思路，把握正確方位、保持發(fā)展定力，以改革求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展，全面保障全市殘疾人在邁向現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上“一個(gè)不掉隊(duì)”。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的殘疾人民生保障和公共服務(wù)體系，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；進(jìn)一步聚焦高質(zhì)量發(fā)展要素，厚植可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)殘疾人發(fā)展量效齊增；進(jìn)一步聚焦“平等、共享”，努力推進(jìn)殘疾人參與發(fā)展、融合發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，攜手邁向現(xiàn)代化和共同富裕美好未來(lái)。
二、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)、銀川市第十五次黨代會(huì)和靈武市第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，著力推進(jìn)殘疾人民生保障和公共服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)，著力保障殘疾人合法權(quán)益，著力促進(jìn)殘疾人共享發(fā)展成果、融合發(fā)展，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障全市殘疾人在共同富裕道路上“一個(gè)不掉隊(duì)”，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市貢獻(xiàn)力量。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果得以鞏固拓展，殘疾人生活水平與全市社會(huì)平均水平差距進(jìn)一步縮小，困難殘疾人家庭生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平；均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善；殘疾人思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高，無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。到2035年，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與靈武基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)更加相適應(yīng)；殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕、精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平差距顯著縮??；平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利普遍實(shí)現(xiàn)，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
靈武市“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指 ?標(biāo) | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均可支配收入平均增長(zhǎng) | 與全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)同步 | 預(yù)期性 |
2 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | >99% | 約束性 |
3 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | >99% | 約束性 |
4 | “殘疾人之家”覆蓋率 | ≧90% | 約束性 |
5 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | ≧99% | 預(yù)期性 |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | >99% | 預(yù)期性 |
7 | 有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率 | >60% | 預(yù)期性 |
8 | 殘疾學(xué)生接受高中階段教育比例 | ≧85% | 約束性 |
9 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | ≧99% | 約束性 |
10 | 殘疾人輔助器具適配率 | ≧99% | 約束性 |
11 | 符合條件的殘疾人家庭無(wú)障礙改造率 | ≧96% | 約束性 |
12 | 殘疾人文體服務(wù)覆蓋率 | ≧95% | 預(yù)期性 |
三、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。
將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，將易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，加大農(nóng)村低收入殘疾人家庭扶持力度。組織實(shí)施“陽(yáng)光助殘”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，扶持農(nóng)村殘疾人家庭發(fā)展種養(yǎng)殖、零售、家庭手工、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)力度，提升殘疾人職業(yè)技能水平，拓寬殘疾人就業(yè)道路。積極開(kāi)展“企業(yè)、合作社+殘疾人”、“托養(yǎng)+就業(yè)”扶貧模式，鼓勵(lì)探索殘疾人致富新模式。著力抓好各項(xiàng)惠殘政策落實(shí)，多渠道增加農(nóng)村殘疾人收入。
（二）健全多層次殘疾人社會(huì)保障體系。
1.加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)保障。強(qiáng)化殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。落實(shí)好為重度殘疾人、三級(jí)四級(jí)精神、智力、視力殘疾人等繳費(fèi)困難人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策。對(duì)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按政策規(guī)定給予相應(yīng)繳費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施就業(yè)年齡段殘疾人“圓夢(mèng)護(hù)航保”，構(gòu)建殘疾人全生命周期意外傷害綜合保險(xiǎn)保障網(wǎng)。
2.健全殘疾人社會(huì)救助體系。提高殘疾人最低生活保障水平。納入最低生活保障范圍的重度殘疾人按靈武市城鄉(xiāng)最低生活保障類(lèi)別最高檔予以保障。逐步提高享受最低生活保障三級(jí)、四級(jí)殘疾人實(shí)際救助保障水平。低收入家庭中的重度殘疾人可參照單人戶申請(qǐng)納入最低生活保障范圍。對(duì)于已就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人給予最長(zhǎng)低保漸退期。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升一戶多殘、老殘同戶等特殊困難殘疾人照護(hù)能力。提高精神殘疾人服藥和住院治療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先保障困難殘疾人家庭基本住房。建立低收入重度殘疾人殘疾評(píng)定補(bǔ)貼制度。做好突發(fā)公共事件中殘疾人的保護(hù)工作。
3.完善殘疾人社會(huì)福利制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)管力度。積極落實(shí)困難殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼，殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)待等政策。落實(shí)城市公共停車(chē)場(chǎng)設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位規(guī)定及殘疾人停車(chē)免費(fèi)制度。
4.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。進(jìn)一步健全以居家照護(hù)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)照護(hù)為主體、寄宿制專(zhuān)業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為依托的殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。加大殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)扶持力度，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，推動(dòng)開(kāi)展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。建立健全殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)質(zhì)量檢查評(píng)估體系，推進(jìn)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)困難重度殘疾人集中托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，滿足殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求。
（三）穩(wěn)定和促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收。
1.落實(shí)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度和扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政、稅收、金融等政策，健全殘疾人就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)等制度，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。將有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人納入就業(yè)困難人群，落實(shí)就業(yè)幫扶政策。積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)支持用人單位就近就便招用有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人。開(kāi)發(fā)公益性崗位,按照適應(yīng)性原則和適當(dāng)比例安排殘疾人就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，全面推行企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持政策措施，挖掘培育適合智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)項(xiàng)目和崗位。扶持盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)盲人保健和醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化，開(kāi)展盲人按摩機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作，拓寬盲人就業(yè)渠道，增加盲人按摩從業(yè)人員收入。
2.加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)力度。制定實(shí)施殘疾人就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。扶持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合我市特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，充分滿足殘疾人培訓(xùn)需求。
3.創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)方式。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)”服務(wù)模式，加大殘疾人靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)、居家就業(yè)、支持性就業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和各類(lèi)企業(yè)參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展殘疾人“就業(yè)援助月”、“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”、就業(yè)援助專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、就業(yè)洽談會(huì)等專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。開(kāi)展高校殘疾人畢業(yè)生“一人一策”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。鼓勵(lì)殘疾人積極參與各類(lèi)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，培樹(shù)一批技術(shù)能手。提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建水平，帶動(dòng)更多殘疾人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。
（四）加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。
1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。強(qiáng)化殘疾預(yù)防宣傳，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)和能力。加大婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查和診斷力度。著力防控和降低疾病、生產(chǎn)、交通、食品藥品、生活環(huán)境、自然災(zāi)害、意外傷害等導(dǎo)致殘疾的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療與康復(fù)融合發(fā)展,市內(nèi)二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，縣（市）級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)站。
2.實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)。全面完成基層殘疾人康復(fù)站建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)保障、科學(xué)管理、規(guī)范使用，充分發(fā)揮殘疾人康復(fù)服務(wù)作用。將殘疾人康復(fù)融入“健康靈武”創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)和支持殘疾人及其家庭成員參加社區(qū)(鄉(xiāng)村)康復(fù)活動(dòng)。健全殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約殘疾人服務(wù)，完善精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，全面推行醫(yī)康教一體化服務(wù)模式，實(shí)施送康復(fù)服務(wù)進(jìn)殘疾兒童家庭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)0-6歲殘疾兒童“一個(gè)不落、應(yīng)救盡救”，擴(kuò)大7-17歲殘疾兒童少年康復(fù)救助。加快規(guī)范化殘疾兒童康復(fù)中心規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行進(jìn)程，一并解決殘疾兒童的康復(fù)和食宿問(wèn)題。實(shí)施脊髓損傷殘疾人能力重建項(xiàng)目，加強(qiáng)脊髓損傷患者“希望之家”活動(dòng)開(kāi)展。
3.提升輔具適配服務(wù)水平。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+輔具適配服務(wù)，逐步完善輔具適配補(bǔ)貼目錄，擴(kuò)大輔具免費(fèi)適配范圍，鼓勵(lì)有條件的殘疾人適配更高質(zhì)量的輔具。開(kāi)展好基本型輔助器具和假肢、助聽(tīng)器、助視器等殘疾人急需輔助器具的精準(zhǔn)化適配服務(wù)，依托基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立輔具免費(fèi)借用回收服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)“愛(ài)心接力 循環(huán)使用”輔具服務(wù)公益項(xiàng)目擴(kuò)面提質(zhì)。
（五）持續(xù)提高殘疾人教育文化體育水平。
1.提升殘疾人教育保障水平。落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前教育，鞏固和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。全面落實(shí)殘疾學(xué)生入學(xué)升學(xué)、接受資助、在校學(xué)習(xí)、考試測(cè)試和殘疾人繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)減免報(bào)銷(xiāo)等政策規(guī)定。因地制宜在我市中小學(xué)附設(shè)特殊教育班或建設(shè)特殊教育學(xué)校。對(duì)接收5名以上殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校設(shè)立專(zhuān)門(mén)資源教室。鼓勵(lì)幼兒園接收殘疾兒童、聘用特教老師等專(zhuān)業(yè)人員。支持中小學(xué)實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造，新建學(xué)校達(dá)到無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇保障。實(shí)施國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文推廣工作。
2.加強(qiáng)殘疾人公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將殘疾人文化需求納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，依托“殘疾人之家”等各類(lèi)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辟便于殘疾人參與的文化活動(dòng)場(chǎng)所，配備殘疾人文化服務(wù)設(shè)施，改善殘疾人參與文化生活的環(huán)境。鼓勵(lì)并幫助殘疾人組建文化和藝術(shù)社會(huì)組織和團(tuán)體，持續(xù)開(kāi)展“殘疾人文化周”“五個(gè)一”等殘疾人群眾性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)并扶持殘疾人進(jìn)行書(shū)法繪畫(huà)等藝術(shù)創(chuàng)作，建立殘疾人文藝人才庫(kù)，支持更多優(yōu)秀的殘疾人節(jié)目和作品參加全市、自治區(qū)和全國(guó)比賽。
3.支持殘疾人參與體育競(jìng)技和健身活動(dòng)。充分利用靈武市體育中心作為殘疾人體育訓(xùn)練基地，拓展殘疾人競(jìng)技體育訓(xùn)練參賽項(xiàng)目，抓好殘疾人競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)，選送推薦我市優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)體育比賽。舉辦靈武市殘疾人綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)體育比賽。廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性體育活動(dòng)，組織實(shí)施“殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭計(jì)劃”，建設(shè)社區(qū)(村)殘疾人健身示范點(diǎn)，推廣殘疾人康復(fù)體育、健身體育項(xiàng)目和方法，培養(yǎng)殘疾人健身康復(fù)體育社會(huì)指導(dǎo)員。
（六）深入推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
1.提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。深入落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《寧夏無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。常態(tài)化開(kāi)展城市社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位、公共服務(wù)場(chǎng)所等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。新建公共建筑、服務(wù)設(shè)施全部按無(wú)障礙設(shè)施工程要求同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。充分發(fā)揮助殘社會(huì)監(jiān)督員作用，支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境公益訴訟，提升無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)管理水平。將信息無(wú)障礙建設(shè)納入智慧城市、數(shù)字政府、無(wú)障礙環(huán)境等城鄉(xiāng)信息化建設(shè)工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)障礙。開(kāi)展特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)人員的手語(yǔ)培訓(xùn)。在公共服務(wù)行業(yè)推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。積極組織社會(huì)各界開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體驗(yàn)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)無(wú)障礙理念。
2.推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙改造。加快推進(jìn)困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造，根據(jù)殘疾人個(gè)性化需求及其家庭實(shí)際狀況，科學(xué)制定個(gè)性化無(wú)障礙改造方案，實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造500戶以上，確保困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造全覆蓋。
（七）打造和諧共進(jìn)的社會(huì)化助殘服務(wù)體系。
1.統(tǒng)籌推動(dòng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。創(chuàng)新開(kāi)展殘疾人民生實(shí)事項(xiàng)目，配齊配強(qiáng)基層工作力量，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。打造“盲人按摩機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)”等扶殘助殘項(xiàng)目品牌，形成可復(fù)制的殘疾人工作典型經(jīng)驗(yàn)，全面提升殘疾人工作水平。統(tǒng)籌逐步解決城鄉(xiāng)困難殘疾人差異化需求和各類(lèi)別殘疾人個(gè)性化需求。
2.健全殘疾人社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)施市域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，將殘疾人公共服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌利用各方面殘疾人服務(wù)資源，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”、康復(fù)站等服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立政府扶持、社會(huì)參與的助殘扶殘工作格局，充分動(dòng)員和利用企業(yè)和社會(huì)組織共同發(fā)展殘疾人事業(yè)。加大志愿助殘活動(dòng)的宣傳力度，成立助殘志愿者服務(wù)隊(duì)伍，讓更多愛(ài)心人士參與志愿助殘服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展“圓夢(mèng)微心愿”“無(wú)障礙環(huán)境體驗(yàn)”等志愿服務(wù)活動(dòng)。
3.創(chuàng)新殘疾人村（社區(qū)）治理模式。扎實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人組織、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和志愿助殘服務(wù)，打造殘疾人家門(mén)口服務(wù)綜合體新模式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織就近就便為困難殘疾人提供走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等各類(lèi)服務(wù)。規(guī)范殘疾人服務(wù)受理辦理、幫辦代辦程序，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，打通為殘疾人服務(wù)的“最后一公里”。
4.推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。扎實(shí)做好殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，提高數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。依托全國(guó)殘疾人綜合服務(wù)平臺(tái)、寧夏政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行殘疾人服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，構(gòu)建高效便捷、功能齊全、線上線下相結(jié)合的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政務(wù)事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)，優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”辦理。積極落實(shí)“跨省通辦”政策，實(shí)現(xiàn)殘疾人證網(wǎng)上辦理，推行殘疾人證電子證照應(yīng)用。
5.積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在殘疾人居家托養(yǎng)、意外傷害保險(xiǎn)、輔助器具個(gè)性化適配，家庭無(wú)障礙改造、文藝活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估調(diào)查、康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域全面開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。支持培育助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升服務(wù)質(zhì)量。
（八）持續(xù)優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。落實(shí)黨委和政府推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展工作責(zé)任。強(qiáng)化殘工委推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,落實(shí)好殘工委議事工作制度、殘工委成員單位述職制度和為殘疾人辦實(shí)事制度,鼓勵(lì)各部門(mén)積極助力殘疾人工作。強(qiáng)化殘聯(lián)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好殘疾人保障工作法定職能。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與民主協(xié)商渠道，增加殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者在“兩代表一委員”中的人數(shù)或比例。
2.營(yíng)造扶殘助殘濃厚社會(huì)氛圍。深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，大力弘揚(yáng)人道主義精神和“平等、參與、共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強(qiáng)奮斗精神和全社會(huì)扶殘助殘風(fēng)尚。將殘疾人事業(yè)宣傳納入全市宣傳工作大局，加強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)模范、助殘典型事跡和殘疾人事業(yè)發(fā)展成果宣傳。組織開(kāi)展 “全國(guó)助殘日”“殘疾預(yù)防日”“國(guó)際殘疾人日”等主題宣傳活動(dòng)。
3.強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障。扎實(shí)推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)的貫徹執(zhí)行，組織開(kāi)展人大執(zhí)法檢查、政協(xié)專(zhuān)題視察活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人法治宣傳教育，將殘疾人法律法規(guī)宣傳納入“八五”普法規(guī)劃內(nèi)容。開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。持續(xù)開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。加強(qiáng)殘疾人法律援助救助工作站建設(shè)，持續(xù)做好殘疾人信訪維權(quán)和法律援助救助工作，堅(jiān)決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
（九）切實(shí)加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。
1.不斷深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革。全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、銀川市黨委、政府和靈武市委關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的總體部署，緊緊圍繞強(qiáng)“三性”去“四化”目標(biāo)，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，全面從嚴(yán)治黨要求貫徹殘疾人工作的全領(lǐng)域、全過(guò)程。打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、能吃苦的殘疾人工作者隊(duì)伍。更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用。通過(guò)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進(jìn)殘聯(lián)系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化。
2.不斷夯實(shí)基層殘聯(lián)組織。制定出臺(tái)《靈武市殘疾人基層組織建設(shè)實(shí)施方案》，依章程完成市鄉(xiāng)兩級(jí)殘聯(lián)換屆工作，選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面落實(shí)市殘聯(lián)“專(zhuān)兼掛”配備，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)，通過(guò)公開(kāi)招聘為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備專(zhuān)職委員各1名（不兼任其他工作），薪酬待遇參照靈武市臨聘人員待遇執(zhí)行。落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任殘協(xié)主席，推動(dòng)街道（社區(qū)）殘疾人專(zhuān)職委員納入公益性崗位。每年舉辦一次以上基層殘疾人工作者素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)干部綜合素質(zhì)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）打造“殘疾人之家”，為基層殘疾人工作者、殘疾人提供辦公場(chǎng)所和活動(dòng)陣地，將基層殘聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，加大對(duì)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)辦公活動(dòng)場(chǎng)所和人員力量的支持保障力度，協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，確保每個(gè)協(xié)會(huì)每年原則上不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。
五、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制,將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程，將涉殘項(xiàng)目納入民生實(shí)事項(xiàng)目。完善政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位工作協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行年度殘疾人工作重點(diǎn)任務(wù)分解和完成情況通報(bào)制度。制度化開(kāi)展工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，定期報(bào)告殘疾人工作情況。
（二）鞏固經(jīng)費(fèi)保障。要建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)殘疾人事業(yè)的資金投入力度,建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用效益。引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（三）完善規(guī)劃實(shí)施。市政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要建立完善規(guī)劃指標(biāo)評(píng)估體系，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化對(duì)重大決策、重大工程、重大項(xiàng)目、大額資金使用的評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題，要對(duì)規(guī)劃執(zhí)行開(kāi)展中期檢查和期末評(píng)估，及時(shí)公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
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