前 ?言
“十四五”（2021—2025年）時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、區(qū)、市的相關(guān)規(guī)劃和部署，編制本規(guī)劃。
第一章“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)督管理工作成效顯著
“十三五”時(shí)期，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署和要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作取得了顯著成效。
市場(chǎng)監(jiān)管體制完成改革。2015年3月，賀蘭縣政府整合縣工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局的機(jī)構(gòu)、職責(zé)，組建賀蘭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。全局下轄5個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，1個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，共6個(gè)派出機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)股室12個(gè)，人員編制91名。在職責(zé)調(diào)整方面，2017年3月，按照縣政府的部署，將行政許可職責(zé)全部移交給縣審批服務(wù)局。2019年2月，在新一輪機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)又增加了價(jià)格監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食鹽監(jiān)管職責(zé)，人員編制減少為84名?？h市場(chǎng)監(jiān)管局成立以來(lái)，按照機(jī)構(gòu)改革工作要求，圍繞“融合隊(duì)伍凝共識(shí)、優(yōu)化機(jī)制提效能、圍繞中心促發(fā)展”的工作思路，監(jiān)管體系和執(zhí)法體制逐步健全完善，綜合執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，執(zhí)法效能顯著提升。
優(yōu)化服務(wù)，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。圍繞品牌興縣、質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，全力推進(jìn)全縣企業(yè)品牌建設(shè)。截至2020年，全縣共有注冊(cè)商標(biāo)1758件，其中，全國(guó)馳名商標(biāo)9件，在全區(qū)均名列前茅。共有14家企業(yè)的18個(gè)產(chǎn)品獲得寧夏名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，獲得寧夏名牌產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量在全區(qū)22個(gè)縣（市）、區(qū)中名列第一。
加強(qiáng)12315舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)真做好消費(fèi)維權(quán)工作。深化消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”工作，完善“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)四級(jí)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了大型商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、景區(qū)全覆蓋。通過(guò)電話、微博、12345政務(wù)平臺(tái)等多渠道受理群眾投訴、咨詢(xún)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的食品、藥品、消費(fèi)糾紛等方面的問(wèn)題。5年來(lái)，共受理各類(lèi)申訴舉報(bào)8793 件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失?886.4萬(wàn)元，有效地化解了各類(lèi)消費(fèi)糾紛和矛盾，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度全面落實(shí)。圍繞“兩庫(kù)一公開(kāi)”建立了配套制度和措施，通過(guò)事中事后監(jiān)管和懲戒機(jī)制的落實(shí)，規(guī)范了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施以來(lái)，已完成了5個(gè)年度、27個(gè)批次、1464戶(hù)個(gè)體戶(hù)、1171家企業(yè)的即時(shí)信息公示抽查、年報(bào)公示信息抽查和出資定向抽查，同時(shí)將抽查結(jié)果信息進(jìn)行公示。累計(jì)列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息 3793條，移出487條，清理“僵尸”企業(yè)611戶(hù)。
強(qiáng)化監(jiān)管，提升食品藥品監(jiān)管水平。建立了黨政同責(zé)、食安委協(xié)調(diào)、部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)參與的食品安全工作機(jī)制，完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的三級(jí)責(zé)任體系。強(qiáng)化監(jiān)督管理，把好食品安全每一道防線，在全縣符合條件的食品生產(chǎn)企業(yè)中開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查和跟蹤檢查，嚴(yán)把食品安全生產(chǎn)關(guān)。在餐飲服務(wù)單位實(shí)施“明廚亮灶”工程，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，抓重點(diǎn)、樹(shù)樣板，充分發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位改變傳統(tǒng)餐飲加工方式，全面規(guī)范廚師及相關(guān)從業(yè)人員食品加工操作行為。全縣已完成餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”改造1151家，完成達(dá)到95%。在食品流通經(jīng)營(yíng)戶(hù)推行索證索票制度，全縣食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)索證索票、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳建立率達(dá)到90％以上，食品零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)“三合一”臺(tái)帳建立率達(dá)到80％，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)日常監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化技術(shù)保障，用好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段。先后投入經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元建成以市場(chǎng)、企業(yè)自檢為基礎(chǔ)，縣局、基層所快檢相配合的食品安全檢測(cè)體系。認(rèn)真落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、乳制品、飲料等監(jiān)督抽檢，按進(jìn)度完成采樣和檢驗(yàn)工作，并開(kāi)展了“你送我檢”、“你點(diǎn)我檢”便民服務(wù)活動(dòng)。共完成食品快檢5038批次，合格率達(dá)99.15%。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品、小作坊、小經(jīng)營(yíng)、食品小攤點(diǎn)食品抽檢共計(jì)2800批次，合格率為98.6%。全力保障藥品安全。對(duì)全縣311家藥品及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查覆蓋面均達(dá)到100%。共查辦藥品醫(yī)療器械違法經(jīng)營(yíng)案件36起，罰沒(méi)款28.02萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)案件1起，案值6萬(wàn)元。積極開(kāi)展藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)工作，共完成藥品186批次、醫(yī)療器械52批次，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)不合格的6批次中藥飲片經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了核查處理。認(rèn)真開(kāi)展了執(zhí)業(yè)藥師虛掛兼職、“兩小一室”藥品安全、藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作，選擇一項(xiàng)。查扣問(wèn)題藥品7批次，并進(jìn)行立案查處。
依法行政，建立和諧穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違章經(jīng)營(yíng)行為，以無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、傳銷(xiāo)活動(dòng)等為查處重點(diǎn)，加大行政執(zhí)法力度。5年來(lái)，共查辦各類(lèi)違法違章案件?2101 起，收繳罰沒(méi)款1105.81萬(wàn)元。加大特種設(shè)備安全監(jiān)察力度。對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)、車(chē)用氣瓶安裝改造行業(yè)、自動(dòng)扶梯、電梯使用單位、涉氨企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及充裝單位等特種設(shè)備安全加強(qiáng)日常監(jiān)管，深入開(kāi)展隱患排查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查817（家）次，下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》143份，立案查處特種設(shè)備違法案件18起，罰沒(méi)款27.3萬(wàn)元。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，開(kāi)展煤質(zhì)管控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共抽檢煤炭38個(gè)批次，對(duì)不合格煤炭經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行立案查處。開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查工作。共檢查肥料生產(chǎn)企業(yè)15家次，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)178家次，抽檢肥料60個(gè)批次、農(nóng)膜16個(gè)批次，被抽檢農(nóng)資產(chǎn)品全部合格。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，共抽查生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)企業(yè)（單位）84家，抽檢產(chǎn)品183個(gè)批次，其中12家經(jīng)營(yíng)性服務(wù)單位的30批次纖維制品不合格，均進(jìn)行了立案調(diào)查處理。
大力開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)工作。發(fā)揮打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，加強(qiáng)與公安、城管、街道辦等單位協(xié)調(diào)配合，全力開(kāi)展入戶(hù)排查，加大打擊力度，不斷壓縮傳銷(xiāo)活動(dòng)生存空間。共查獲傳銷(xiāo)人員2596人,搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)208個(gè)，立案查處傳銷(xiāo)案件1458起,罰款875.2萬(wàn)元，打擊傳銷(xiāo)取得顯著成效，縣域內(nèi)傳銷(xiāo)活動(dòng)得到了有效遏制。
第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管重要論述和指示批示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)和全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作部署安排，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職權(quán)全面履行到位，著力提升市場(chǎng)監(jiān)督管理水平和服務(wù)效能。堅(jiān)持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)打造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)維護(hù)食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全“四大安全”，實(shí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)守安全底線，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心提供有力保障，為建設(shè)幸福美麗新賀蘭做出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié)?基本原則
--堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)監(jiān)督管理全方位全過(guò)程。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)消費(fèi)者根本權(quán)益。
—堅(jiān)持改革創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。將新發(fā)展理念貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)決破解監(jiān)管工作中的各種觀念桎梏、制度障礙和瓶頸制約，著力固根本、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高市場(chǎng)資源配置效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
--堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。牢固樹(shù)立依法依規(guī)監(jiān)管的理念，著力遵循法治思維、運(yùn)用法治方式、在法治軌道上行使各種權(quán)力。厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政職權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范履行執(zhí)法職權(quán)。法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，全面提升綜合執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。
—堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管。強(qiáng)化“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及社會(huì)各方積極性，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，推動(dòng)形成事中事后監(jiān)管相促進(jìn)，線上線下監(jiān)管相統(tǒng)一，信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管相協(xié)調(diào)，企業(yè)、行業(yè)、政府及社會(huì)消費(fèi)者相互協(xié)同、共同治理的格局。
--堅(jiān)持底線思維，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)“四大安全”監(jiān)管，全面維護(hù)食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入排查市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為的行政處罰力度，守好市場(chǎng)安全底線，維護(hù)安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié)?總體目標(biāo)
緊盯賀蘭新發(fā)展階段總目標(biāo)，圍繞融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，正確把握市場(chǎng)監(jiān)管工作新趨勢(shì)新特點(diǎn)新規(guī)律，經(jīng)過(guò)五年的努力，構(gòu)建和完善市場(chǎng)監(jiān)督管理體系、健全監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化、“四大安全”形勢(shì)更加穩(wěn)定，市場(chǎng)監(jiān)管效能顯著提高，完善市場(chǎng)監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置有力，市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。
安全監(jiān)管形勢(shì)穩(wěn)中向好?！八膫€(gè)最嚴(yán)”要求全面落實(shí)，食品、 藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“四大安全”底線鞏固，全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”取得實(shí)效，全國(guó)食品安全示范城市創(chuàng)建工作取得突破，特種設(shè)備應(yīng)急保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)全面提升，主體責(zé)任落實(shí)切實(shí)有效，守牢不發(fā)生重特大安全質(zhì)量事件的安全底線。
放心消費(fèi)深入人心。持續(xù)深入推進(jìn)“放心消費(fèi)在賀蘭” 行動(dòng)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)便捷高效，傳銷(xiāo)“土壤”徹底鏟除，廣告、直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等更加規(guī)范，人民群眾放心消費(fèi)和質(zhì)量安全獲得感大幅提升。
質(zhì)量供給更加優(yōu)質(zhì)。質(zhì)量提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，賀蘭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育效果明顯，品牌建設(shè)成果顯著，高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐明顯加快，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用不斷增強(qiáng),檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提升，質(zhì)量供給服務(wù)總體水平穩(wěn)步提高。
保護(hù)創(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程穩(wěn)步推進(jìn)、服務(wù) 體系逐步完善、保護(hù)力度不斷加大，有效發(fā)明專(zhuān)利、有效注冊(cè)商 標(biāo)年增長(zhǎng)率爭(zhēng)取5%以上。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力顯著提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破。
市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制更加健全。市場(chǎng)監(jiān)管體制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管機(jī)制協(xié)同優(yōu)化、監(jiān)管手段創(chuàng)新完備，監(jiān)管保障體系有力，監(jiān)管能力水平顯著提升，綜合行政執(zhí)法改革成效顯現(xiàn)，權(quán)利制約監(jiān)督全面覆蓋，依法行政能力普遍增強(qiáng)。
一、食品安全目標(biāo)
1.健全完善五大體系：
——完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦屬地管理責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
——健全食品安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管無(wú)縫銜接。
——推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，完善誠(chéng)信檔案建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，提升行業(yè)自律。
——落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的食品安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。
——完善信息化檢測(cè)體系，整合食品安全檢測(cè)資源，提高檢測(cè)能力。
2.相關(guān)指標(biāo)：
——食品監(jiān)管體系完善，各類(lèi)工作制度健全。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦設(shè)立食品安全相應(yīng)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)—街道—社區(qū)(超市)一體的食品安全組織網(wǎng)絡(luò)。全縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋90%以上食品經(jīng)營(yíng)單位和所有食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋90%以上的食品類(lèi)別。
——按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方參與”的原則，深入推進(jìn)全域“食品藥品安全區(qū)”創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取2025年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“食品安全示范縣”，并在種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)創(chuàng)建一批食品安全示范單位。
3.主要監(jiān)管環(huán)節(jié)指標(biāo)：
——生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)企業(yè)食品許可持證率達(dá)100%，持證單位食品安全信用檔案建立覆蓋率達(dá)100%；食品生產(chǎn)加工單位“三分”(產(chǎn)品分類(lèi)、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等)監(jiān)管制度實(shí)施率達(dá)100%，建立食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理電子信息系統(tǒng)；食品企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)100%，產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在90%以上。
——流通環(huán)節(jié)。規(guī)范證照管理，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案，實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)督抽檢工作，抽檢平均合格率達(dá)98%以上；建立健全食品檢測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。大中型商場(chǎng)超市檢驗(yàn)室覆蓋率達(dá)到100%。
——餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。學(xué)校食堂量化分級(jí)率達(dá)100%；餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)總體評(píng)定率達(dá)90%以上。監(jiān)督抽檢覆蓋餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)時(shí)段。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)主要食品、食品原輔料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢平均合格率達(dá)到97%以上。100%建立原料進(jìn)貨索證制度。餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置及時(shí)率達(dá)100%，食物中毒事件應(yīng)急處置規(guī)范率平均達(dá)到95%以上。
——保健食品。組織開(kāi)展對(duì)易非法添加藥物的保健食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%，批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)營(yíng)店、大中型商場(chǎng)(超市)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%；保健食品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)90%以上，監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高。
二、藥品藥械安全目標(biāo)
1.藥品質(zhì)量抽驗(yàn)覆蓋率、合格率保持高位。藥品質(zhì)量監(jiān)督性抽檢總體合格率到2025年≥98%；藥品質(zhì)量監(jiān)督性抽驗(yàn)?zāi)昶髽I(yè)覆蓋率，2025年達(dá)到100%。
2.藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制繼續(xù)強(qiáng)化。本縣藥品生產(chǎn)100%符合國(guó)家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）要求；電子監(jiān)管品種覆蓋率達(dá)到100%；藥品質(zhì)量突發(fā)事件處置響應(yīng)時(shí)間≤2小時(shí)。建設(shè)快速檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，提高檢測(cè)應(yīng)急反應(yīng)水平。完善藥品實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全品種購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售情況跟蹤。
3.藥品經(jīng)營(yíng)流通秩序更加規(guī)范，藥學(xué)服務(wù)水平不斷提升。藥品經(jīng)營(yíng)100%符合國(guó)家《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）要求，零售藥店均配備執(zhí)業(yè)藥師等藥學(xué)技術(shù)人員。到2024年，所有零售藥店和醫(yī)院藥房均有執(zhí)業(yè)藥師和藥師提供合理用藥指導(dǎo)。
4.基本藥物質(zhì)量保證。做到基本藥物質(zhì)量抽驗(yàn)品種全覆蓋，嚴(yán)控基本藥物質(zhì)量。
5.醫(yī)療器械質(zhì)量安全管理水平明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)《寧夏回族自治區(qū)藥械使用質(zhì)量管理規(guī)范》的全面實(shí)施。本縣生產(chǎn)醫(yī)療器械質(zhì)量抽驗(yàn)合格率達(dá)到98%，符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求。
三、產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施戰(zhàn)略，著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣工程。支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。以龍頭企業(yè)作為試點(diǎn)單位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定，幫助企業(yè)解決提升產(chǎn)品質(zhì)量、執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證等有關(guān)方面遇到的難題；引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)自治區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、銀川市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，形成以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)帶動(dòng)質(zhì)量提升、共促質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)的良好局面，力爭(zhēng)產(chǎn)品合格率達(dá)到95%以上。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育目標(biāo)
深化商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)各類(lèi)商標(biāo)注冊(cè)。通過(guò)各類(lèi)媒體和媒介，采取多種形式廣泛宣傳《商標(biāo)法》，走訪約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)企業(yè)制定品牌發(fā)展長(zhǎng)短期策略，調(diào)動(dòng)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)的主動(dòng)性和積極性，提高企業(yè)的品牌意識(shí)，通過(guò)商標(biāo)品牌效應(yīng)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。每年注冊(cè)商標(biāo)增量5%以上，5年內(nèi)新增注冊(cè)商標(biāo) 500 件。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用維護(hù)，提升發(fā)明專(zhuān)利擁有量。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)造能力，進(jìn)一步挖掘企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)資源，促進(jìn)企業(yè)更多的核心技術(shù)專(zhuān)利化、產(chǎn)業(yè)化，每年新增專(zhuān)利?5件，力爭(zhēng)到2025年全縣萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破6件。幫助專(zhuān)利擁有量多的企業(yè)申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）示范企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用工作，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。
第三章?主要任務(wù)
第一節(jié)??加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。以創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)為載體，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建管控有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位、管理機(jī)制運(yùn)行高效、安全保障能力顯著提升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)、食品安全整體狀況良好的社會(huì)共治格局。
一、推進(jìn)全域“食品藥品安全區(qū)”創(chuàng)建
三年內(nèi)創(chuàng)建成“食品藥品安全示范縣”。以互聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)管為支撐，以提升保障水平為核心，構(gòu)建事權(quán)清晰的黨政同責(zé)、屬地管理責(zé)任體系、“三位一體”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系、管控有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)食品安全整體狀況良好，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，管理機(jī)制運(yùn)行高效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)的社會(huì)共治格局。到2021年底，完成區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳“食品藥品安全互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息化管理平臺(tái)”的配套接入建設(shè)，提高智慧監(jiān)管水平。到2022年底，經(jīng)營(yíng)主體全部上線，納入信息化管理比例達(dá)100%，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到98%以上，到2023年底，通過(guò)全區(qū)“食品藥品安全區(qū)”考核驗(yàn)收。
二、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)到位
建立科學(xué)管理體系。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施食品安全質(zhì)量管理體系等質(zhì)量規(guī)范要求，督促企業(yè)建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，落實(shí)食品安全管理人員培訓(xùn)和考核制度。
加強(qiáng)食品安全全程監(jiān)督管理。督促建立食品安全自查制度，并將自查及整改情況列入食品企業(yè)年報(bào)，督促建立食品安全全鏈條追溯體系，如實(shí)記錄進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品銷(xiāo)售等信息，保證食品可追溯。鼓勵(lì)企業(yè)建立信息化追溯系統(tǒng)。強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、連鎖超市供應(yīng)商入場(chǎng)管理等制度。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)全過(guò)程安全控制，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)量化分級(jí)監(jiān)管模式，全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理，通過(guò)“智慧食安”體系建設(shè)，全面提升“明廚亮灶”工程。完善食品追溯相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善乳制品、肉類(lèi)、蔬菜等重點(diǎn)品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)等相關(guān)制度。
三、提升食品安全監(jiān)管效能
全面落實(shí)部門(mén)責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)成員部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核，落實(shí)政府負(fù)總責(zé)的屬地管理責(zé)任。
完善監(jiān)管體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全覆蓋、全過(guò)程協(xié)調(diào)有序的監(jiān)管體系。推進(jìn)監(jiān)管資源整合和信息共享機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯提高”。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任意識(shí)明顯提高，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）條塊結(jié)合推進(jìn)食品安全工作的合力明顯提高，廣大群眾主動(dòng)參與食品安全工作的積極性明顯提高。
強(qiáng)化食品生產(chǎn)安全監(jiān)管。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。建立健全統(tǒng)一的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案，督促企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)合規(guī)。建立食品重點(diǎn)品種“一品一碼”管理制度，規(guī)范食品生產(chǎn)信息記錄，督促企業(yè)建立健全原輔料進(jìn)貨、投料、產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)信息可查詢(xún)、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追溯的全過(guò)程食品追溯體系。強(qiáng)化對(duì)肉制品、乳制品、葡萄酒等重點(diǎn)食品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)特殊食品、大宗食品和地方特色食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，著力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。開(kāi)展小作坊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完善地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售野生動(dòng)物及制品行為。加強(qiáng)集中交易市場(chǎng)監(jiān)管，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。規(guī)范冷鏈物流管理，加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称纷匪?。大型商?chǎng)(超市)、食品批發(fā)(零售)市場(chǎng)食品快檢室建成率和使用率均達(dá)到100%。全面推廣食品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理制度，深入開(kāi)展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)農(nóng)村食品、保健食品、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。監(jiān)督經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定，全面推行《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》和餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)者運(yùn)用新平臺(tái)公開(kāi)加工過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)校園食堂、大中型餐飲服務(wù)單位等開(kāi)展智能化監(jiān)管，加快對(duì)學(xué)校食堂“明廚亮灶”的升級(jí)改造，到2021年底實(shí)現(xiàn)全縣中小學(xué)、幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋。2022年底，全縣大中型餐飲服務(wù)單位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管系統(tǒng)達(dá)到50%，2023年底，接入率達(dá)到80%以上。全面落實(shí)餐飲服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為。?
四、開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)
緊盯食品安全重大風(fēng)險(xiǎn)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村食品、校園食品、保健食品、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?zhuān)項(xiàng)整治，突出抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域以及“三小”食品安全管理，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管能力，助力全縣食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮縣食品安全委員會(huì)及其辦公室作用，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。推動(dòng)落實(shí)食品安全黨政同責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委和政府安全工作的評(píng)議考核機(jī)制，落實(shí)黨委政府屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)食品安全委員會(huì)各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳食品安全科普知識(shí)。暢通舉報(bào)渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。貫徹落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》，推動(dòng)全社會(huì)實(shí)行“光盤(pán)行動(dòng)”。
第二節(jié)?加強(qiáng)藥品藥械安全監(jiān)管
以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，以全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”為抓手，堅(jiān)持“精準(zhǔn)監(jiān)管”理念，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管能力建設(shè)，深入推進(jìn)“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)深化放管服改革，著力構(gòu)建全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推動(dòng)更高水平社會(huì)共治，不斷健全完善藥品安全現(xiàn)代化治理體系，推動(dòng)全縣藥品監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理
加強(qiáng)藥品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量受權(quán)制度，推動(dòng)藥品生產(chǎn)企業(yè)的電子監(jiān)管工作進(jìn)程，提高信息化監(jiān)管水平，不斷提高藥品質(zhì)量管理水平和質(zhì)量安全保障水平。
二、加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管，規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)秩序
通過(guò)資源整合、兼并重組、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)藥品批發(fā)企業(yè)健康有序發(fā)展。結(jié)合基本藥物制度的實(shí)施，大力發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流，保證基本藥物安全、及時(shí)配送到位。全面推進(jìn)智慧監(jiān)管。加快寧夏藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善智慧監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)外網(wǎng)接入，形成藥品監(jiān)管“一張網(wǎng)”。通過(guò)實(shí)施智慧監(jiān)管，推動(dòng)賀蘭縣藥品實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全品種購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售情況跟蹤。加強(qiáng)藥品零售連鎖企業(yè)質(zhì)量管理，擴(kuò)大連鎖規(guī)模。推進(jìn)藥學(xué)服務(wù)，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師作用，規(guī)范藥房經(jīng)營(yíng)行為。完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)藥品監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善評(píng)估體系，提高報(bào)告監(jiān)測(cè)水平與質(zhì)量。
三、加強(qiáng)醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管
進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管基礎(chǔ)性建設(shè)、不良事件監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加大對(duì)植入類(lèi)等高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)醫(yī)療器械檢查和監(jiān)測(cè)力度，建立可追溯管理和失效分析評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，檢查覆蓋率達(dá)到100％。加強(qiáng)重點(diǎn)品種經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理，逐步理順醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)管理秩序，完善不良事件監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四、建立社會(huì)共治體系
加強(qiáng)科普宣傳。集中打造“藥安早知道”宣傳品牌，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳藥品安全科普知識(shí)。暢通舉報(bào)渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)信息公開(kāi)，進(jìn)一步暢通公眾與監(jiān)管部門(mén)的溝通渠道，拓寬群眾建言和反饋渠道，及時(shí)解決公眾和企業(yè)的積極關(guān)切。
加強(qiáng)行業(yè)自律。采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，指導(dǎo)企業(yè)制定《主體責(zé)任落實(shí)清單》和《企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范清單》，促使企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
第三節(jié)?加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)分 析,加大對(duì)侵權(quán)假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度，維護(hù)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一、創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制
探索構(gòu)建以監(jiān)測(cè)評(píng)估為基礎(chǔ)、以分類(lèi)監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān) 管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化企 業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，督 促食品用紙包裝、電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物等企業(yè)開(kāi)展 全面自查。建立行業(yè)和區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)圍繞涉及人 體健康、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的質(zhì)量安全指標(biāo)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān) 測(cè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況評(píng)估和研判。建立并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安 全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及 標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化產(chǎn)品售后質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索建立第三方質(zhì)量擔(dān) 保爭(zhēng)議處理機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)能力建設(shè)、誠(chéng)信自律方面 的作用。
二、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管
推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽 查制度。以化肥、農(nóng)膜、滴灌帶、電線電纜、食品相關(guān)產(chǎn)品等為 重點(diǎn)，開(kāi)展監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)油品、車(chē)用尿素、民用散煤 質(zhì)量監(jiān)管和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)污染排放監(jiān)管，加大質(zhì)量違法行為曝光力
度。開(kāi)展日用消費(fèi)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)守護(hù)行動(dòng)，針對(duì)兒童用品、老 年人用品、殘疾人用品、食品相關(guān)產(chǎn)品等產(chǎn)品，聚焦春節(jié)、元旦 等消費(fèi)熱點(diǎn)時(shí)段，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。做好危險(xiǎn)化學(xué)品及容器包裝物等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 證后監(jiān)管，督促整改質(zhì)量安全隱患。
三、加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度
建立打擊制售假冒偽劣商品行為工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善執(zhí) 法事項(xiàng)和案件線索督查、行刑銜接、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、執(zhí)法 聯(lián)動(dòng)、信息共享、罰沒(méi)物資管理、全過(guò)程執(zhí)法記錄、案例指導(dǎo)等
方面的工作制度。加強(qiáng)跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和重大案件聯(lián)辦，加大對(duì) 侵權(quán)假冒窩點(diǎn)和源頭的聯(lián)合打擊懲戒力度。深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村和 城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治，加大對(duì)侵權(quán)假冒案件多發(fā)區(qū)域及事關(guān)百姓生命健康、財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)產(chǎn)品侵權(quán)假冒行為的打擊力度。
四、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)
圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，以現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)全民質(zhì)量宣傳教育，利用“質(zhì)量月”“品牌日”等活動(dòng)載體，多角度、多渠道開(kāi)展質(zhì)量宣傳，提升企業(yè)和民眾質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
五、抓好標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與認(rèn)證認(rèn)可工作
深入推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督，督促市場(chǎng)主體制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)水平。圍繞加油（氣）機(jī)、衡器、出租車(chē)計(jì)價(jià)器、民用四表、醫(yī)用計(jì)量器具、集貿(mào)市場(chǎng)電子計(jì)價(jià)秤等重點(diǎn)計(jì)量器具，強(qiáng)化強(qiáng)制計(jì)量器具監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查，加大違法使用計(jì)量器具行為的查處力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第四節(jié)?加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管
以特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控為中心，提高安全隱患排查治理能力，開(kāi)展重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決遏制重特大事故。
一、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患治理
深入開(kāi)展特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”。針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，壓力管道、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備以及存在嚴(yán)重事故隱患未整改到位的特種設(shè)備使用單位進(jìn)行重點(diǎn)排查和監(jiān)管。完善隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)采集、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置為一體的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)厲查處企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，對(duì)特種設(shè)備安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)，未經(jīng)許可擅自進(jìn)行改造安裝的違法行為。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在原有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，督促生產(chǎn)和使用單位開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，努力提升特種設(shè)備安全水平。繼續(xù)開(kāi)展電梯安裝（修理）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等行政許可的證后監(jiān)督檢查。發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作 用，構(gòu)建特種設(shè)備安全社會(huì)化服務(wù)體系。
二、創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制
建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化。建立完善“常態(tài)化+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備檢查頻次，開(kāi)展特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。建立特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)知識(shí)圖譜，實(shí)現(xiàn)將法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件的內(nèi)容結(jié)構(gòu)化、信息化，在APP或政務(wù)平臺(tái)上線，規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。
三、完善特種設(shè)備安全應(yīng)急救援體系
完善事故應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援演練。開(kāi)展 電梯安全教育，完善電梯事故及時(shí)應(yīng)答機(jī)制，防止被困人員自行 處置。推動(dòng)建立特種設(shè)備事故第三方應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急處 置能力。積極推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)“保險(xiǎn)+服務(wù)”等保險(xiǎn)新模式。推動(dòng)特種設(shè)備安全技術(shù)研發(fā)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲悄軝z測(cè)監(jiān)測(cè)，探索重點(diǎn)領(lǐng)域無(wú)人化應(yīng)急救援。
四、推進(jìn)智慧特檢建設(shè)
應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建特種設(shè)備智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專(zhuān)家決策、應(yīng)急管理等集成化、實(shí)時(shí)化和智能化。建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)，推進(jìn)液化石油氣氣瓶電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加快氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，完善車(chē)用氣瓶電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全信息全生命周期可追溯。督促指導(dǎo)生產(chǎn)和使用單位建立設(shè)備管理電子檔案。推廣電梯無(wú)紙化維保模式，逐步實(shí)現(xiàn)維保全過(guò)程數(shù)據(jù)化、無(wú)紙化、可追溯。
第五節(jié)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、轉(zhuǎn)化運(yùn)用效能和服務(wù)供給水平，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
一、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)與糾紛解決，逐步建立司法保護(hù)、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，依法嚴(yán)懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，加大行政執(zhí)法力度，完善包括日常執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法法治體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、梳理分析和信息報(bào)送。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同共治，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)和輿論監(jiān)督職能的發(fā)揮。
二、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平
嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核機(jī)制，推動(dòng)形成崇尚創(chuàng)新、追求卓越的良好社會(huì)氛圍。穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量合理有效增長(zhǎng)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，助推關(guān)鍵核心技術(shù)突破。培育打響知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)品牌。推動(dòng)設(shè)立商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的高知名度商標(biāo)。
三、實(shí)施品牌培育工程
加強(qiáng)產(chǎn)品品牌培育，加大縣域內(nèi)企業(yè)品牌保護(hù)力度，強(qiáng)化公共品牌、地理標(biāo)志品牌管理，形成一批自主創(chuàng)新、品質(zhì)高端、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)過(guò)硬、市場(chǎng)公認(rèn)的品牌群體。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)守商業(yè)道德操守。支持企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”營(yíng)銷(xiāo)新模式，綜合運(yùn)用跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新興業(yè)態(tài)，擴(kuò)大品牌影響力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。發(fā)展一批品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)，建設(shè)品牌專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、品牌兼并收購(gòu)以及品牌推廣等活動(dòng)。
四、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效能
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用政策激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用活力，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用渠道，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用政策支持體系，嘗試打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的路徑。探索建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給和指導(dǎo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù) ，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)形成全縣“一盤(pán)棋”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作格局。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的智能化水平。
第六節(jié) 營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，把公平競(jìng)爭(zhēng)理念貫穿到監(jiān)管全鏈條，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平、透明、法治的市場(chǎng)環(huán)境。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷(xiāo)、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。
嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)。健全完善傳銷(xiāo)綜合治理機(jī)制，建立完善打擊傳銷(xiāo)工作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，把打擊傳銷(xiāo)作為強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。積極推動(dòng)建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局，加強(qiáng)對(duì)聚集式傳銷(xiāo)的治理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)蔓延勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)新業(yè)態(tài)下新型傳銷(xiāo)的研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷(xiāo)的能力。通過(guò)持續(xù)不斷的嚴(yán)厲打擊和綜合治理，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)縣的目標(biāo)。
加強(qiáng)廣告監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測(cè)體系，全面提升廣告監(jiān)測(cè)水平和效能。加大執(zhí)法辦案力度，將藥品、醫(yī)藥器械、食品保健品、美容化妝品、金融理財(cái)、汽車(chē)房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾健康安全和財(cái)產(chǎn)安全的廣告作為重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開(kāi)展虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制違法行為，有力維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序。
二、加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度
完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的重要任務(wù)，完善并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?。全面推行公平?jìng)爭(zhēng)審查。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度做法，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。完善審查范圍，凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、 其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。
推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位， 將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況納入政府部門(mén)年度考核和法治政府建設(shè)考評(píng)體系。加強(qiáng)政策措施評(píng)估清理，建立政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度。嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷企業(yè)和環(huán)節(jié)，防止和制止濫用市場(chǎng)支配地位行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策落實(shí)落地。
加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問(wèn)題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢(shì)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車(chē)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，建立和完善糾紛案件快速調(diào)處機(jī)制。
三、健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。完善企業(yè)信息公示制度。優(yōu)化公示系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公示系統(tǒng)運(yùn)行管理水平。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。切實(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌各類(lèi)抽查任務(wù)，確保抽查企業(yè)比例不低于3%。優(yōu)化“雙隨機(jī)”制度設(shè)計(jì)，科學(xué)確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、頻次和被抽查概率。強(qiáng)化與其他部門(mén)的溝通協(xié)助，逐步拓展部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管覆蓋范圍，整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，不斷抽查精準(zhǔn)性和監(jiān)管實(shí)效性。
四、規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，全面推動(dòng)以案釋法，將普法融入執(zhí)法辦案全過(guò)程。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。建立健全執(zhí)法記錄管理與使用制度，完善執(zhí)法臺(tái)賬和案卷的制作、歸檔、保存和查閱程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。
完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督，加大食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)民生領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性和外部監(jiān)督的廣泛性。加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，注重提升復(fù)議應(yīng)訴水平與效率。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法制宣傳培訓(xùn)，建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，完成“八五”普法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，采用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管法制宣傳教育，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
第七節(jié)?打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境
強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，不斷增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)安全感、滿意感、獲得感。
一、開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)
以人民群眾反映強(qiáng)烈、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為打擊力度。引導(dǎo)大型商場(chǎng)超市建立賠償先付制度，督導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)網(wǎng)購(gòu)七日無(wú)理由退貨制度。加快推進(jìn)消費(fèi)追溯體系和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。
二、完善消費(fèi)維權(quán)體系
完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)合作體系。建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費(fèi)爭(zhēng)議和監(jiān)督執(zhí)法合作機(jī)制，構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)共建共治共享新格局。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織作用，強(qiáng)化消協(xié)履職保障，加強(qiáng)基層消協(xié)組織建設(shè)。為消費(fèi)者提供專(zhuān)業(yè)化消費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)，加大法律援助力度。健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在快遞、旅游、電信、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及供水、供氣、供電和養(yǎng)老等公共服務(wù)行業(yè)，開(kāi)展“誠(chéng)信企業(yè)” “誠(chéng)信店”比學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信店”之間通過(guò)服務(wù)環(huán)境開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)建立產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)價(jià)體系，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)信息。
三、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體系
充分發(fā)揮12315平臺(tái)作用，切實(shí)做好消費(fèi)投訴處理，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示和警示，加強(qiáng)投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)建設(shè)與分析，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種形式公開(kāi)消費(fèi)投訴有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)信息，不斷提升消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)警示智能化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立健全消費(fèi)投訴、消費(fèi)維權(quán)公開(kāi)公示制度。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的曝光力度。
四、強(qiáng)化重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管
開(kāi)展“凈網(wǎng)”監(jiān)管行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)履行主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電商、短視頻、直播帶 貨等新型案件的消費(fèi)維權(quán)的分析研究。強(qiáng)化技術(shù)支撐，依托互聯(lián) 網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信等違 法行為的治理力度，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。
全面凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。建立健全廣告監(jiān)測(cè)體系、制度、標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升廣告監(jiān)測(cè)水平和效能。持續(xù)深入開(kāi)展藥品、金融、房地產(chǎn)、保健食 品等領(lǐng)域虛假違法廣告整治，治理規(guī)范移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告。
加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)，聚焦“三無(wú)”產(chǎn)品、山寨產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)村日用消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查。嚴(yán)厲打擊化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品制假售假違法行為，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
開(kāi)展消費(fèi)難題整治活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)金融、旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范，防范重大或群體性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)不公平合同格式條款監(jiān)管執(zhí)法，推行合同示范文本。
第八節(jié) ?強(qiáng)化保障措施 ?提升市場(chǎng)監(jiān)管能力
加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，著重做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇” 文章，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍深度融合，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政治執(zhí)行力和提升市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。
一、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持固本強(qiáng)基，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治站位，提高干部隊(duì)伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。不斷完善干部選拔任用、日常監(jiān)督、 考核激勵(lì)等機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極培養(yǎng)、招錄高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，堅(jiān)持學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育三結(jié)合，持續(xù)利用“市場(chǎng)監(jiān)管大講堂”、 互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)等方式強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管干部培訓(xùn)力度，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管干部專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，重點(diǎn)解決“本領(lǐng)恐慌”和監(jiān)管效能低下等問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法人員能力建設(shè)， 基本完成基層標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
二、推進(jìn)智慧化市場(chǎng)監(jiān)管
推行市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)智慧化應(yīng)用，加快市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建縱橫互通的智慧監(jiān)管“一張網(wǎng)”。以賀蘭縣“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，建立涵蓋食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等監(jiān)管對(duì)象和行政許可、行政檢查、處罰、產(chǎn)品抽檢等行政行為的智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象全品種、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的智慧監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。
推進(jìn)全域食品藥品、特種設(shè)備、綜合執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化、智能化。 探索支撐市場(chǎng)一體化監(jiān)管的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、評(píng)估等分析型應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、案源智能推送、協(xié)同聯(lián)運(yùn)監(jiān)管等功能。推行“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”等信息化技術(shù)，促進(jìn)跨部門(mén)跨層級(jí)跨系統(tǒng)的聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同監(jiān)管。
加強(qiáng)信息安全管理。落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)信息系統(tǒng)有關(guān)安全建設(shè)、安全測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)內(nèi)控、容災(zāi)備份等保障，積極開(kāi)展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、測(cè)評(píng)工作，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。
三、樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，完善監(jiān)管體系和機(jī)制
重點(diǎn)研究和解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)督管理面臨的發(fā)展前景和關(guān)鍵問(wèn)題，完善監(jiān)管體系和機(jī)制。建立統(tǒng)一指揮、部門(mén)協(xié)作配合、整體聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機(jī)制,發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立完善與發(fā)展改革、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安以及法院、檢察院信息通報(bào)、案件移送,行政執(zhí)法與司法銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制,健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)涉及安全質(zhì)量方面的嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)管。完善企業(yè)信息公示，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開(kāi)，健全信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步建立監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、群眾共同參與的社會(huì)共治體系。
四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障
積極爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，將市場(chǎng)監(jiān)管綜合建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)法裝備、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)上予以?xún)A斜，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志，健全完善職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，鼓勵(lì)一線執(zhí)法人員盡職履責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。
賀蘭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局????????
2022年2月16日???????????
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