各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，直屬事業(yè)單位，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)市屬駐永各單位：
??《永寧縣應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)十八屆縣人民政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
??永寧縣人民政府辦公室???????? ??
??2021年10月27日????????????????
??(此件公開發(fā)布)
永寧縣應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
??應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署及自治區(qū)、銀川市、永寧縣黨委、政府相關(guān)工作要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》《自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》《永寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）取得的進(jìn)展。
“十三五”期間是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的五年，也是安全生產(chǎn)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展的五年?？h委、縣政府堅(jiān)持以為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作取得良好成效，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，有力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定局面。
1.安全發(fā)展邁出新步伐。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，主動(dòng)扛起維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）凝聚共識(shí)、形成合力，推動(dòng)應(yīng)急管理工作落實(shí)落地。全社會(huì)“兩個(gè)至上”的意識(shí)更加深入，共建共治共享的治理新格局加速形成。
2.應(yīng)急管理體系不斷健全。貫徹落實(shí)國(guó)家、區(qū)市關(guān)于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的總體要求，組建縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置村居（社區(qū)）應(yīng)急信息員，建成了三級(jí)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。完善事故預(yù)防和應(yīng)急組織指揮體系，制定下發(fā)《永寧縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，建立了協(xié)商聯(lián)絡(luò)、上下聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急全過程管理。
3.應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力，持續(xù)完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，形成了以《永寧縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》為統(tǒng)攬，以各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以各街道基層組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為補(bǔ)充的應(yīng)急預(yù)案體系。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，適應(yīng)“多災(zāi)種、專業(yè)化”要求，組建1200余人應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援設(shè)備不斷完善，共有大型挖掘機(jī)10臺(tái)、大型鏟車10臺(tái)、重型運(yùn)輸卡車30輛。
4.應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著。2016年億元GDP事故死亡率0.115，比自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)0.132，減少0.017。2017年億元GDP事故死亡率0.044，比自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)0.131，減少0.087。2018年億元GDP事故死亡率0.056，比自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)0.119減少0.063。2019年億元GDP事故死亡率0.0396，比自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)0.109，減少0.0694，2020年億元GDP事故死亡率0.077，比自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)0.099，減少0.022。
5.安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)狠抓工作落實(shí)，親自安排部署安全生產(chǎn)工作，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展?？h政府把安全生產(chǎn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核體系，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）簽訂了《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，分解下達(dá)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第一個(gè)五年，永寧縣作為銀川市的南大門，小微企業(yè)多，工業(yè)園區(qū)企業(yè)密集，公眾聚集場(chǎng)所多，道路交通壓力大，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援基礎(chǔ)薄弱。受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機(jī)制、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援能力、社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)等多種因素的影響和制約，給扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作提出了挑戰(zhàn)：一是新形勢(shì)下體制機(jī)制亟需進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革雖已完成，但各項(xiàng)工作和銜接仍處于磨合期，相關(guān)安全生產(chǎn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制未及時(shí)融入于應(yīng)急管理，亟需優(yōu)化理順管理體制機(jī)制。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)安全投入不多，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管理不到位。三是減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制還不夠完善，自然災(zāi)害防御能力還有待進(jìn)一步提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和人才保障還需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理能力仍然相對(duì)落后，應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。五是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。諸多不穩(wěn)定不確定因素，給扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作提出了挑戰(zhàn)。
（三）發(fā)展的機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要?dú)v史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，自治區(qū)、銀川市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和示范城市建設(shè)將為我縣應(yīng)急管理事業(yè)提供新的動(dòng)力和保障，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。
1.黨中央國(guó)務(wù)院和區(qū)市縣黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。始終高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，提出了一系列新理念新論斷新要求，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向和路徑，區(qū)市縣黨委、政府始終加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將為推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織、制度和物質(zhì)保障。
2.“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機(jī)。建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)有利于推動(dòng)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御水平。建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)有利于降低地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成適應(yīng)安全發(fā)展要求的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，將有效促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段在應(yīng)急管理領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，將對(duì)提升重大災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范處置能力發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。
4.社會(huì)廣泛參與意識(shí)顯著提升為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。隨著人民生活水平不斷提高，安全已經(jīng)成為人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的核心組成，安全發(fā)展理念深入人心，企業(yè)職工、社會(huì)公眾對(duì)安全的關(guān)注度、支持度和參與度日益提升，社會(huì)各方力量參與應(yīng)急管理工作的積極性、科學(xué)性和規(guī)范性不斷提高，應(yīng)急管理共建共治共享的社會(huì)格局進(jìn)一步深化，將為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大助力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的重要論述和指示和視察寧夏重要講話以及區(qū)市黨委、政府相關(guān)會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化科技運(yùn)用，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害損失，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新永寧創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)謀全局。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
2.堅(jiān)持人民至上，生命至上。以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)，最大程度地降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和日益增長(zhǎng)的安全需求。
3.堅(jiān)持依法治理，完善基礎(chǔ)。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，抓實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格依法執(zhí)法，促進(jìn)全民守法，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化建設(shè)。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，守住底線。安全為了發(fā)展，發(fā)展必須以安全為保障。圍繞貫徹永寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃，完善體制機(jī)制，堵漏洞、補(bǔ)短板，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)應(yīng)急管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。突出應(yīng)急管理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，專項(xiàng)專業(yè)精準(zhǔn)治理，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升應(yīng)急能力，守住底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。
5.堅(jiān)持預(yù)防為主，防救并重。以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為指導(dǎo)，以科學(xué)評(píng)估為依據(jù)，以科技為支撐，以能力建設(shè)為保障，綜合運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治、宣傳教育、應(yīng)急演練、加大投入等措施，強(qiáng)化源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控，提升精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)救援能力。
6.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，堅(jiān)持政府在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加大公益宣傳和科普力度，大力弘揚(yáng)安全和應(yīng)急文化，提升綜合應(yīng)急能力，推動(dòng)形成“共建共治共享”新格局。
（三）主要目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，基本形成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控水平明顯提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。到2035年，事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
專欄1??“十四五”核心指標(biāo) | |||
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 零 | 約束性 |
3 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20% | 約束性 |
5 | 年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 | <0.5 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 | <5000 | 預(yù)期性 |
7 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例 | <0.1% | 預(yù)期性 |
2.分項(xiàng)目標(biāo)。
一是應(yīng)急管理體制機(jī)制法制更加完善。指揮體制、協(xié)同體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置更趨合理，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，各方應(yīng)急管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，應(yīng)急管理法規(guī)制度更為健全、執(zhí)法更加規(guī)范。
二是災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力全面提升。災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到92%以上。
三是應(yīng)急救援和保障能力顯著增強(qiáng)。綜合救援、專業(yè)救援力量進(jìn)一步壯大、布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、物資、運(yùn)輸、通信等保障能力全面加強(qiáng)。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間超過全區(qū)平均水平。
四是科技人才保障水平明顯提升。科技、人才資源配置更加優(yōu)化，先進(jìn)適用技術(shù)裝備落地應(yīng)用，信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平明顯提高，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初步形成。
五是共建共治共享體系更加健全。基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著提高，應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序，共建共治共享格局基本形成。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、深化體制機(jī)制改革，夯實(shí)應(yīng)急管理根基
（一）完善應(yīng)急管理體制。
1.健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。貫徹國(guó)家、區(qū)市關(guān)于應(yīng)急管理體制機(jī)制改革舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能配置、人員配備和防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)指揮部和減災(zāi)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理指揮部，規(guī)范信息共享、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值守和督查考核等工作機(jī)制，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等全過程管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋、全貫通的應(yīng)急管理組織指揮架構(gòu)，完善應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。
2.完善監(jiān)管執(zhí)法體制。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行應(yīng)急管理綜合執(zhí)法。按照上級(jí)部署要求，加快推進(jìn)應(yīng)急部門準(zhǔn)軍事化管理，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。完善防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原火災(zāi)防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責(zé)配置清單，強(qiáng)化消防執(zhí)法跨部門協(xié)作。健全各級(jí)負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作條件保障。
（二）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。
1.健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)告制度，建立災(zāi)害事故統(tǒng)一接報(bào)警系統(tǒng)，落實(shí)縣委、縣政府，應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門單位突發(fā)事件報(bào)告并聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值守，提升突發(fā)事件信息第一時(shí)間獲取和按程序報(bào)告能力。健全事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，實(shí)行事故災(zāi)害分類分級(jí)處置。推行事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，實(shí)行扁平化管理，提高現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)指揮救援能力。
2.強(qiáng)化部門協(xié)同。健全安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和工作制度，建立完善相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度及協(xié)同會(huì)商、信息共享、預(yù)警發(fā)布等工作機(jī)制，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)協(xié)助機(jī)制。優(yōu)化災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮及協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)多部門聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。
3.強(qiáng)化軍地協(xié)同。強(qiáng)化與駐永軍隊(duì)和武警部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域的協(xié)同組織，健全完善軍地聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)、救援力量調(diào)用、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展常態(tài)化軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。推進(jìn)基干民兵應(yīng)急隊(duì)伍與政府部門專業(yè)救援力量一體建設(shè)，加強(qiáng)軍地應(yīng)急救援力量共享。
4.健全社會(huì)協(xié)同。建立應(yīng)急物資資源征用、調(diào)用補(bǔ)償及其獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量參與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和應(yīng)急救援。
5.完善專家決策咨詢機(jī)制。建立應(yīng)急專家委員會(huì)制度，完善應(yīng)急專家決策咨詢機(jī)制，分行業(yè)領(lǐng)域建立專家?guī)欤M建專家咨詢委員會(huì)，設(shè)立首席專家，為公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支持。
（三）壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。
1.強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的工作責(zé)任。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期研究安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理工作，切實(shí)落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。
2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)、銀川市有關(guān)責(zé)任規(guī)定，推動(dòng)各負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)部門在安全監(jiān)管、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援等方面切實(shí)履職盡責(zé)。建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，厘清部門職責(zé)清單；完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的聯(lián)管聯(lián)控，推動(dòng)各部門切實(shí)履行安全監(jiān)管、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援等方面工作職責(zé)。
3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，推動(dòng)企業(yè)建立健全從、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立健全以安全管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理體系。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告制度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)肅追究對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的人員的法律責(zé)任。督促企業(yè)合理提取、用好用足企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策。促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。
專欄2??“十四五”期間企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)量化指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 時(shí)間 節(jié)點(diǎn) | 十四五規(guī)劃 | ||
工作任務(wù) | 目標(biāo)值 | 備注 | ||
1 | 2022年 | 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。 ?? | 100% | |
2 | 2025年 | 企業(yè)主要負(fù)責(zé)、安全管理人員、特種作業(yè)人員三項(xiàng)崗位人員持證上崗率達(dá)標(biāo)。 | 100％ | |
3 | 2025年 | 企業(yè)全員安全培訓(xùn)率達(dá)標(biāo)。 | 100％ | |
4 | 2025年 | 企業(yè)安全費(fèi)用提取使用達(dá)標(biāo)率達(dá)標(biāo)。 | 100％ | |
4.完善落實(shí)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，推動(dòng)將應(yīng)急管理工作納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)等考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)及權(quán)重，完善責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制，健全第三方專業(yè)技術(shù)分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害事故責(zé)任追究和問題整改落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。
（四）完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，推動(dòng)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)開展區(qū)域整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)化工、交通、電力、油氣、水利等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，開展經(jīng)常性隱患排查治理工作。建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。完善重大事故隱患督辦制度，規(guī)范重大事故隱患檔案管理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。完善事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓展渠道，完善信息收集、受理、核實(shí)和查處的辦事程序和規(guī)章制度。建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄管理和評(píng)價(jià)。到2025年，辨識(shí)確定的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管控率達(dá)到100%。
四、推進(jìn)應(yīng)急法治建設(shè)，提高依法治理水平
（一）完善法規(guī)制度體系。
1.健全法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)應(yīng)急管理法律法規(guī)立法進(jìn)程，立足我縣應(yīng)急管理實(shí)際，依法推進(jìn)災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等方面的政府規(guī)章及配套規(guī)范性文件的制修訂。積極參與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
2.完善清理評(píng)估機(jī)制。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府規(guī)章、規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全規(guī)章清理整合常態(tài)化機(jī)制，開展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查。深入評(píng)估安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等政策制度落實(shí)情況，運(yùn)用評(píng)估結(jié)果推進(jìn)政策制度完善落實(shí)。
（二）全面推進(jìn)依法治理。
推動(dòng)應(yīng)急管理行政決策全過程法治化，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。
（三）營(yíng)造良好法治氛圍。
一是加大社會(huì)普法力度。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，著力打造互動(dòng)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型應(yīng)急法治宣傳新模式。多形式、多渠道開展多樣化的普法活動(dòng)，加大典型案例的普法宣傳。二是加強(qiáng)執(zhí)法公開監(jiān)督。深入落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。貫徹實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。三是積極引導(dǎo)社會(huì)參與。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)制度貫徹落實(shí)。
五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力
（一）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控。
1.科學(xué)規(guī)劃布局。完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。完善自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級(jí)各類規(guī)劃融合。合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。
2.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。落實(shí)《自治區(qū)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄》，完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄和危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目停批、限批規(guī)定。健全完善建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，定期開展工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深入推進(jìn)全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，分級(jí)編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，推進(jìn)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動(dòng)化工、冶金、交通、電力、油氣、水利等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。
1.提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。優(yōu)化地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)、觀測(cè)點(diǎn)布局，推進(jìn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)在高風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別中的應(yīng)用，完善分類別、分強(qiáng)度的突發(fā)性、極端性災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，構(gòu)建空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，完善危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全監(jiān)測(cè)傳輸網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)燃?xì)?、供水、排水管網(wǎng)、橋梁、隧道等城市生命線安全感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)文化旅游安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)人流密度、大型游樂設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。推進(jìn)水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
????2.提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)及基于風(fēng)險(xiǎn)的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，優(yōu)化基于海量數(shù)據(jù)集成與人工智能的中短期預(yù)報(bào)算法，發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)體系。建立完善多部門應(yīng)用、多手段共享的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)各級(jí)各部門間預(yù)警信息的互通共享。構(gòu)建基于通信設(shè)施、多媒體終端、應(yīng)急廣播等多方式的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基于新技術(shù)的精準(zhǔn)靶向預(yù)警信息發(fā)布。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)。
1.提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，加快重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人。實(shí)施智能工廠、綠色工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范建設(shè)，落實(shí)高危行業(yè)對(duì)標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)。運(yùn)用正向激勵(lì)措施，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.完善隱患排查治理機(jī)制。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立完善全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制，制定符合實(shí)際的隱患排查治理清單，落實(shí)企業(yè)隱患自查自報(bào)自改常態(tài)化。健全重大事故隱患治理督辦制度，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)。建立健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，建立隱患排查治理分析通報(bào)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理效果，強(qiáng)化各類事故隱患數(shù)據(jù)綜合分析利用。
3.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)《永寧縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、消防、道路運(yùn)輸、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，動(dòng)態(tài)調(diào)整問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，強(qiáng)化清單化任務(wù)管理和掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度。建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。
（四）強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合治理。
1.強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。建立完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式防控治理機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，全面加強(qiáng)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，落實(shí)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備及評(píng)估。
2.提升自然災(zāi)害防御能力。加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和危舊房屋治理改造力度，落實(shí)防震減災(zāi)、防洪排澇等涉及民生和安全建設(shè)工程的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。
六、全力防范遏制重特大事故
（一）危化品安全。
建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”、“一企一分布圖”，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》要求，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)重大隱患監(jiān)管力度，全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離，對(duì)不符合外部安全防護(hù)距離要求的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，未完成整改的一律停止使用。建立并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等全鏈條安全監(jiān)管，開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛事故報(bào)警系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛全部安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛全過程記錄。
嚴(yán)把煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決關(guān)閉取締“下店上宅”“前店后宅”等不具備安全條件的零售店（點(diǎn)），通過批發(fā)企業(yè)設(shè)店連鎖經(jīng)營(yíng)等措施，從源頭上保障煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全。建立煙花爆竹“打非”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度。嚴(yán)格各種大型燃放活動(dòng)審批、監(jiān)管。
專欄3??“十四五”期間?；钒踩a(chǎn)量化指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 時(shí)間 節(jié)點(diǎn) | 十四五規(guī)劃 | ||
工作任務(wù) | 目標(biāo)值 | 備注 | ||
1 | 2022年 | 涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)全面完成以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的雙重預(yù)防控制體系建設(shè)。 | 100% | |
2 | 2022年 | 涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%。 | 100％ | |
3 | 2022年 | 涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化系統(tǒng)裝備投用率達(dá)到100％。 | 100％ | |
4 | 2025年 | 油氣長(zhǎng)輸管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控率達(dá)到100%。 | 100% | |
（二）工貿(mào)行業(yè)安全。
以冶金、建材、有色、機(jī)械等行業(yè)和高處作業(yè)、粉塵涉爆、冶金煤氣、有限空間作業(yè)、涉氨、涉氯等事故多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝，加快實(shí)施建材行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位自動(dòng)化減人、機(jī)械化換人。加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、住宿、餐飲、展會(huì)等人員和貨物密集場(chǎng)所的安全隱患排查整治，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格大型群眾性活動(dòng)報(bào)批程序，嚴(yán)防商貿(mào)展覽、促銷活動(dòng)火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。
（三）道路運(yùn)輸安全。
加強(qiáng)道路交通安全的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為。聯(lián)合公安等部門組織開展公路治超聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)罰站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、罰駕駛?cè)恕⒘P貨運(yùn)企業(yè)、罰承運(yùn)人的“一超四罰”措施；以“兩客一?！奔爸匦拓涇嚨溶囕v為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處超限超載、非法營(yíng)運(yùn)等違法違規(guī)行為，并做好超速疲勞駕駛的源頭教育；重點(diǎn)是要加強(qiáng)客運(yùn)汽車站、高速路口等交通樞紐周邊的交通綜合治理，形成常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制；加強(qiáng)客貨車安全源頭整治，開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，全面排查車輛非法改裝站點(diǎn)。推動(dòng)全縣客運(yùn)車輛安裝駕駛室隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)，嚴(yán)防干擾駕駛?cè)税踩{駛的危險(xiǎn)行為。鼓勵(lì)“兩客一?！避囕v安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。有序推進(jìn)建立油氣管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)管控。
專欄4??“十四五”期間道路運(yùn)輸安全量化指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 時(shí)間 節(jié)點(diǎn) | 十四五規(guī)劃 | ||
工作任務(wù) | 目標(biāo)值 | 備注 | ||
1 | 2022年 | 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)安裝率。 | 100% | |
2 | 2025年 | “兩客一?！避囕v智能視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率。 | 100% | |
（四）建筑施工安全。
組織開展建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和安全帶安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)整治，強(qiáng)化建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。到2025年，設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)視頻及大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)，嚴(yán)防高處墜落事故。健全完善全區(qū)建筑特種設(shè)備管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理。嚴(yán)格依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
（五）工業(yè)園區(qū)安全。
制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，合理布置企業(yè)分區(qū)，將園區(qū)各企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)等安全生產(chǎn)工作納入園區(qū)一體化統(tǒng)籌管理。完善園區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全管理。建立集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。
（六）城市運(yùn)行安全。
開展城市安全現(xiàn)狀調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)分析，編制永寧縣安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書。按照《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》和《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》的規(guī)定，配合銀川市政府組織開展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系，已建成城市居民區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐漸完善城市防內(nèi)澇、防冰凍等災(zāi)害預(yù)警、救助體系。
（七）社會(huì)消防安全。
實(shí)施打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的人員密集場(chǎng)所地下建筑綜合應(yīng)急救援體系。推動(dòng)將老舊場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施。健全完善電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車、電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新材料新業(yè)態(tài)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評(píng)估和管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)教體、民政、商投、文化和旅游、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。分級(jí)建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)消防安全智能化、信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警。推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、信息化的基層消防管理體系。全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患自知、自查、自改和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度。
專欄5??“十四五”期間消防安全量化指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 時(shí)間 節(jié)點(diǎn) | 十四五規(guī)劃 | ||
工作任務(wù) | 目標(biāo)值 | 備注 | ||
1 | 2025年 | 消防站及特勤站中的消防車、防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材和滅火器材的配備達(dá)標(biāo)率。 | 100% | |
2 | 2025年 | 消防通信設(shè)施完好率 | 100% | |
（八）農(nóng)林牧漁安全。
落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛證考試制度，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理、農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等的安全監(jiān)管。加強(qiáng)林區(qū)、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沼氣（罐）池、青貯池等設(shè)施安全管理，強(qiáng)化畜禽屠宰和投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)用船管理，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)漁業(yè)生產(chǎn)行為，堅(jiān)決查處并取締涉漁“三無(wú)”船舶，報(bào)廢停用老舊漁船。
七、全面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急救援效能
（一）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
1.強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化消防救援隊(duì)伍力量布局和隊(duì)伍編成，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練。發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)消防站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急救援力量全覆蓋。健全完善綜合性消防救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)制。
2.完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林草原防滅火、生產(chǎn)安全事故救援等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸、通信、測(cè)繪、醫(yī)療、氣象等專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。建立完善企業(yè)間應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制。推動(dòng)建立應(yīng)急資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練機(jī)制。
3.推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，納入地區(qū)應(yīng)急救援力量體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，完善社會(huì)應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，健全政府和企業(yè)購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援。加大應(yīng)急實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會(huì)應(yīng)急力量開放共享力度，強(qiáng)化骨干社會(huì)應(yīng)急力量培訓(xùn)，完善共訓(xùn)共練機(jī)制。建立運(yùn)用社會(huì)應(yīng)急力量補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)表彰和傷亡撫恤。
（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。
1.完善預(yù)案管理機(jī)制。貫徹《自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，健全完善預(yù)案制修訂、演練和動(dòng)態(tài)管理等工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理。依照災(zāi)害事故分類與分級(jí)明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。
2.進(jìn)一步完善應(yīng)急體系。加強(qiáng)預(yù)案編制修訂過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善應(yīng)急預(yù)案框架和內(nèi)容要素，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告及應(yīng)急處置措施等要素內(nèi)容，開展總體應(yīng)急預(yù)案、各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案制修訂，完善重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預(yù)案編制試點(diǎn)示范。
3.強(qiáng)化預(yù)案評(píng)估和演練。制定并落實(shí)年度演練計(jì)劃，常態(tài)化開展全面覆蓋、形式多樣、政企聯(lián)動(dòng)、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練，強(qiáng)化綜合性實(shí)戰(zhàn)演練、跨區(qū)域拉動(dòng)演練和無(wú)腳本“雙盲”演練。完善應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練評(píng)估檢查，推動(dòng)基于演練評(píng)估結(jié)果的應(yīng)急預(yù)案修訂。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備。
1.優(yōu)化應(yīng)急物資管理。完善政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。建立健全應(yīng)急物資更新輪換、緊急采購(gòu)、征用補(bǔ)償、快速調(diào)配等機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合各級(jí)各部門應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急物資實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速調(diào)撥、全程追溯。
2.加強(qiáng)物資實(shí)物儲(chǔ)備。科學(xué)確定物資儲(chǔ)備布局、儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，合理擴(kuò)大各級(jí)各類物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模，加強(qiáng)交通不便或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。整合行業(yè)部門、紅十字會(huì)等社會(huì)組織儲(chǔ)備庫(kù)資源，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
（四）強(qiáng)化運(yùn)輸通信準(zhǔn)備。
加強(qiáng)緊急運(yùn)輸保障。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸機(jī)制，制定運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)扰涮渍?。整合各類運(yùn)輸資源，充分發(fā)揮大型快遞物流企業(yè)、運(yùn)輸組織等各類運(yùn)輸力量效能。完善多式聯(lián)運(yùn)組織，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢(shì)，打造高效率緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。推進(jìn)政企聯(lián)通的緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸、配送、分發(fā)等環(huán)節(jié)調(diào)度管控。
（五）強(qiáng)化救助恢復(fù)準(zhǔn)備。
1.健全災(zāi)害救助機(jī)制。逐步建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善各地區(qū)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)。完善救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制，引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故。規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)管理，加強(qiáng)相關(guān)部門銜接，完善應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理分配機(jī)制。
2.規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程。完善災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)稅、金融、土地、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。
八、加強(qiáng)科技人才支撐，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力
（一）推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用。
????1.建立技術(shù)支撐機(jī)制。依托高等院校、科研院所和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急管理智庫(kù)，組建應(yīng)急管理政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，為應(yīng)急管理領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、成果推廣等提供技術(shù)支撐。
2.強(qiáng)化先進(jìn)適用應(yīng)急技術(shù)裝備應(yīng)用。落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄和技術(shù)改造計(jì)劃，在高危工藝、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等領(lǐng)域加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)及裝備。加快推進(jìn)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化裝備在危險(xiǎn)場(chǎng)所、崗位、工序中的運(yùn)用。
3.加強(qiáng)科技合作交流。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)區(qū)內(nèi)相關(guān)高校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系交流，探索建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，支持鼓勵(lì)與本市相關(guān)組織開展技術(shù)交流合作。積極組織參與區(qū)內(nèi)外應(yīng)急管理相關(guān)科技峰會(huì)、展覽與交流論壇，加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域科技交流。
（二）加強(qiáng)培育人才隊(duì)伍。
1.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。健全專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機(jī)制，采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。深入實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。到2022年，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員超過在職人員的75%。
2.加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建縣級(jí)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家在自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、輔助監(jiān)管執(zhí)法、重大決策咨詢、應(yīng)急救援處置等方面的作用。邀請(qǐng)專家參與督查檢查和專項(xiàng)論證，組織專家對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行診斷解決。
3.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。改善應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基礎(chǔ)條件，完善應(yīng)急管理人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核機(jī)制。健全符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的待遇保障機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理崗位津貼等保障政策，建立完善應(yīng)急管理人員值班補(bǔ)助制度。健全落實(shí)職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及撫恤有待政策。
（三）強(qiáng)化信息支撐保障。
推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)。貫徹“智慧永寧”總體安排，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈在應(yīng)急管理領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、政務(wù)管理、社會(huì)動(dòng)員等功能，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管、全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、人性服務(wù)的“智慧應(yīng)急”新模式。
深化信息化集成應(yīng)用。按照“一階段夯實(shí)基礎(chǔ)，二階段深化應(yīng)用，三階段智慧應(yīng)急”的發(fā)展思路，推進(jìn)智慧應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，以數(shù)據(jù)為要素，以應(yīng)用為核心，匯聚共享相關(guān)部門應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的加工、管理、分析、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)事故信息報(bào)送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”、應(yīng)急管理“一張圖”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。
九、推進(jìn)安全防線建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享
（一）提升基層治理能力。
1.健全基層應(yīng)急管理組織。普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站（所）建設(shè)，做到有編制、有人員、有設(shè)施、有保障。推進(jìn)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，配齊基層應(yīng)急管理及救援人員，建立“第一吹哨人”制度，發(fā)揮基層應(yīng)急管理信息員哨點(diǎn)作用；整合基層災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、森林護(hù)林員等隊(duì)伍資源，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍。
2.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有演練）和村居（社區(qū)）應(yīng)急管理“三有”（有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持引導(dǎo)村居（社區(qū)）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、報(bào)告和治理，組織常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣和示范社區(qū)創(chuàng)建。
（二）推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。
1.廣泛開展應(yīng)急管理科普宣傳教育。完善應(yīng)急管理科普宣傳教育保障機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急安全知識(shí)宣傳和科學(xué)普及教育納入國(guó)民教育體系。深入實(shí)施全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)，深化推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。大力開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日以及安全技能競(jìng)賽、應(yīng)急志愿者下基層等主題宣傳活動(dòng)，制作或引進(jìn)一批應(yīng)急科普教材、讀物、動(dòng)漫、游戲、影視劇等公眾教育產(chǎn)品。有針對(duì)性組織存在火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等重大安全風(fēng)險(xiǎn)部位周邊居民，開展應(yīng)急疏散、救援預(yù)案演練活動(dòng)。
2.強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)。完善應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。鼓勵(lì)新聞媒體開展輿論監(jiān)督。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。
1.發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多方參與的社會(huì)中介服務(wù)體系，支持開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等應(yīng)急管理工作。制定完善政府購(gòu)買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄，拓展政府購(gòu)買服務(wù)范圍。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理，從嚴(yán)約束規(guī)范安全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
2.健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。完善自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的誠(chéng)信制度和信用記錄。綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。
3.完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行和保障范圍。推進(jìn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步形成財(cái)政支持下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。
厘清應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)各自執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，深入實(shí)施分類分級(jí)差異化執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，建立完善執(zhí)法評(píng)價(jià)體系。規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加大危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加大違法違規(guī)行為的懲處力度，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
十、提升抵御自然災(zāi)害能力重點(diǎn)工程
（一）強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控工程。
立足永寧自然災(zāi)害類型和特點(diǎn)，健全以黃河為中心的河洪防御體系，加強(qiáng)黃河永寧段及重要支流和灌溉溝渠的綜合治理，推進(jìn)賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力建設(shè)，圍繞我縣湖泊濕地、西部水系等設(shè)施，完善防洪調(diào)度體系，持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、淤地壩除險(xiǎn)加固。推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散居民點(diǎn)實(shí)施搬遷避讓。加強(qiáng)重點(diǎn)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域防火道路建設(shè)。加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和危舊房屋治理改造力度，落實(shí)防震減災(zāi)、防洪排澇等涉及民生和安全建設(shè)工程的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。開展應(yīng)急避難場(chǎng)所底數(shù)普查，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。
（二） 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程。
開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)及國(guó)土整治，組織實(shí)施國(guó)土綜合整治。開展黃河永寧段、永二干溝、第一排水溝、永清溝、中干溝等水生態(tài)治理和修復(fù)，推動(dòng)水系連通、水資源調(diào)配、岸線劃界確權(quán)、河湖空間管控、水環(huán)境治理。開展地下水超采摸底調(diào)查和綜合治理。開展造林補(bǔ)植與生態(tài)修復(fù)，實(shí)施濱河大道、主干道路交通林網(wǎng)、引黃灌溉渠系林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)改造、環(huán)城環(huán)村環(huán)工業(yè)園區(qū)綠化等工程；推進(jìn)美麗村莊建設(shè)，灌區(qū)、沿山過渡帶、城區(qū)分別開展綠化提升工程，鞏固提升各類綠地檔次，構(gòu)建基本完善的生態(tài)體系和穩(wěn)步發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)水土流失地區(qū)生態(tài)治理。??
（三）實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。
開展抗震防災(zāi)排查加固工程，重點(diǎn)對(duì)居民小區(qū)、大中小學(xué)校舍、醫(yī)院，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、輸油輸氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫(kù)、水庫(kù)、橋梁等開展抗震性能排查，對(duì)低于新的抗震設(shè)防烈度標(biāo)準(zhǔn)的建筑和設(shè)施進(jìn)行排險(xiǎn)加固。提升新建住宅和公共設(shè)施抗震防災(zāi)能力，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，按照重點(diǎn)設(shè)防類要求開展設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保新建項(xiàng)目符合抗震要求。實(shí)施農(nóng)村民居抗震安全工程，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目。規(guī)劃完善一批應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步完善應(yīng)急避險(xiǎn)功能及配套設(shè)施。??
（四）防汛抗旱水利提升工程。
實(shí)施河湖隱患治理工程，開展蓄泄洪區(qū)建設(shè)、中小河流和山洪溝道治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，清理疏通河湖被侵占的行蓄洪空間。配合實(shí)施銀川都市圈東線供水工程，配套完成人畜飲水、抗旱應(yīng)急水源保障建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)。完善城市防洪排澇工程體系，提升城市防洪排澇能力，配套做好城市洪澇溝道治理。??
（五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。
加大山洪災(zāi)害泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，重點(diǎn)推進(jìn)威脅30人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷和治理，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別大、群眾疏散困難的地區(qū)，科學(xué)選址評(píng)估。
（六）實(shí)施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。
推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳教育平臺(tái)建設(shè)。依托應(yīng)急培訓(xùn)演練、教育實(shí)踐基地、人民防空宣傳教育場(chǎng)所等，建設(shè)應(yīng)急管理科普宣傳教育、安全培訓(xùn)和應(yīng)急體驗(yàn)基地，將安全元素融入社區(qū)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)場(chǎng)所。利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)宣傳教育。
（七）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。
建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，升級(jí)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，建立氣象災(zāi)害智能化識(shí)別分析系統(tǒng)。建立災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)技術(shù)體系，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。建設(shè)水文和水利工程監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)洪水、凌汛預(yù)報(bào)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)設(shè)施配備與升級(jí)改造、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)施地震烈度速報(bào)預(yù)警工程建設(shè)，加密地震烈度速報(bào)站點(diǎn)。建設(shè)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)重點(diǎn)林區(qū)草原、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控點(diǎn)，更新補(bǔ)充森林草原火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站和可燃物因子采集站，增補(bǔ)暸望塔。建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，整合利用部門監(jiān)測(cè)信息資源，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急處突信息精準(zhǔn)定向發(fā)布平臺(tái)，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)和公共服務(wù)處突能力。??
（八）實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。
加強(qiáng)森林火災(zāi)綜合防控技術(shù)裝備引進(jìn)配備，加大無(wú)人機(jī)技術(shù)、高清數(shù)字圖像傳輸技術(shù)應(yīng)用，根據(jù)需要新建和修復(fù)改造林區(qū)防火道路、防火隔離帶、防火線等。推進(jìn)地震應(yīng)急技術(shù)保障能力建設(shè)，建設(shè)地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情快速采集、識(shí)別及上報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急通信保障模式，提高綜合救援專業(yè)化技術(shù)裝備水平，統(tǒng)籌配備防汛抗旱、森林草原災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合性救援技術(shù)裝備，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和保障裝備建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)人機(jī)等新技術(shù)新裝備引進(jìn)應(yīng)用，加大抗旱裝備物資配備。
永寧縣自然災(zāi)害防治能力建設(shè)重點(diǎn)工程清單
序號(hào) | 工程類別 | 項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目責(zé)任單位 | 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 |
1 | 地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程 | 住建局農(nóng)村住房調(diào)查及抗震性能評(píng)估，抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)項(xiàng)目 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 對(duì)全縣農(nóng)村住房開展調(diào)查及抗震性能評(píng)估，對(duì)抗震宜居農(nóng)房進(jìn)行改造建設(shè) |
2 | 防汛抗旱水利提升工程 | 寧夏中小河流治理項(xiàng)目中干溝下段治理工程 | 永寧縣水務(wù)局 | (1)新建腰石井?dāng)r洪庫(kù)1座，總庫(kù)容103.3萬(wàn)m3；(2)新建腰石井?dāng)r洪庫(kù)（已建）至腰石井下游攔洪庫(kù)（新建）泄水建筑物1座；(3)新建腰石井下游攔洪庫(kù)（新建）泄水建筑物1座；(4)新建防洪搶險(xiǎn)道路1.14km。 |
3 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望遠(yuǎn)鎮(zhèn)慶年路道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 給排水管道及檢查井建設(shè)。機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的砂石料換填、雨水口及管道建設(shè)。水泥穩(wěn)定層鋪設(shè)和花崗巖道牙安裝。瀝青混凝土鋪設(shè)、人行道鋪設(shè)及路燈等附屬設(shè)施安裝。 |
4 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望遠(yuǎn)鎮(zhèn)仁心路道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 給排水管道及檢查井建設(shè)。機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的砂石料換填、雨水口及管道建設(shè)。水泥穩(wěn)定層鋪設(shè)和花崗巖道牙安裝。瀝青混凝土鋪設(shè)、人行道鋪設(shè)及路燈等附屬設(shè)施安裝。 |
5 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望遠(yuǎn)鎮(zhèn)唐徠渠以西慶年路??順源路道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 給排水管道及檢查井建設(shè)。機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的砂石料換填、雨水口及管道建設(shè)。水泥穩(wěn)定層鋪設(shè)和花崗巖道牙安裝。瀝青混凝土鋪設(shè)、人行道鋪設(shè)及路燈等附屬設(shè)施安裝。 |
6 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望遠(yuǎn)鎮(zhèn)唐徠渠以西慶年路 青年路??雙龍路道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 給排水管道及檢查井建設(shè)。機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的砂石料換填、雨水口及管道建設(shè)。水泥穩(wěn)定層鋪設(shè)和花崗巖道牙安裝。瀝青混凝土鋪設(shè)、人行道鋪設(shè)及路燈等附屬設(shè)施安裝。 |
7 | 防汛抗旱水利提升工程 | 永紅東路（寧慧街-寧豐街）道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 打井降水工程，污水管，雨水管，給水管安裝回填工程，電力管，通信管，過路涵管開挖，安裝，回填工作。路基礫類土回填，砂夾石回填工作。 |
8 | 應(yīng)急救援中心建設(shè)工程 | 永寧縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù) | 永寧縣發(fā)展和改革局 | 建設(shè)永寧縣綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配置搶險(xiǎn)處置、應(yīng)急保障于一體的綜合物資儲(chǔ)備能力，建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施，系統(tǒng)接入自治區(qū)、銀川市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息平臺(tái)。 |
9 | 自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程 | 永寧縣水務(wù)局防汛應(yīng)急物資及設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目 | 永寧縣水務(wù)局 | 防汛應(yīng)急物資及設(shè)備采購(gòu) |
10 | 自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程 | 永寧縣應(yīng)急管理局應(yīng)急物資采購(gòu)項(xiàng)目 | 永寧縣應(yīng)急管理局 | 應(yīng)急物資采購(gòu) |
11 | 自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程 | 寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急救援指揮通信能力建設(shè)項(xiàng)目 | 永寧縣應(yīng)急管理局 | 1. 衛(wèi)星便攜站 2. 無(wú)線自組網(wǎng) 3. 370MHz窄帶數(shù)字集群網(wǎng) 4. 圖傳無(wú)人機(jī) |
十一、重大工程項(xiàng)目建設(shè)改造
（一）閩寧鎮(zhèn)消防救援站項(xiàng)目。
建設(shè)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站房（業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)附屬用房、輔助用房等），訓(xùn)練場(chǎng)及配套的救援車輛、消防車輛等工程。
（二）公共消防設(shè)施提升改造項(xiàng)目。
對(duì)縣城、望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)城市建成區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施、消防水網(wǎng)系統(tǒng)等進(jìn)行提升改造，完善公共消防系統(tǒng)；重點(diǎn)補(bǔ)建市政消火栓；在供水無(wú)保障或水壓無(wú)法滿足消防要求的地區(qū)，特別是消防條件差，房屋密度大，耐火等級(jí)低，道路狹窄的老城區(qū)和舊村，規(guī)劃建設(shè)消防水池。
（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)永寧縣綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配置搶險(xiǎn)處置、應(yīng)急保障于一體的綜合物資儲(chǔ)備能力，建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施，系統(tǒng)接入自治區(qū)、銀川市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息平臺(tái)。
（四）永寧縣智慧城市運(yùn)行中心項(xiàng)目。
項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括永寧縣“智慧城市”大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、公共信息平臺(tái)、新規(guī)劃一塊地，建設(shè)城市綜合運(yùn)營(yíng)指揮中心并購(gòu)置配套硬件系統(tǒng)。該項(xiàng)目將基本完成智慧城市核心構(gòu)架，具備智慧城市基本運(yùn)營(yíng)功能，同時(shí)與上級(jí)管理平臺(tái)（銀川市）進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。其中核心內(nèi)容包括大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、城市綜合指揮中心、大數(shù)據(jù)公共信息平臺(tái)。公共信息平臺(tái)包括公共數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)、城市運(yùn)營(yíng)治理基礎(chǔ)平臺(tái)、全方位地理信息服務(wù)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、組織授權(quán)管理與審計(jì)平臺(tái)、應(yīng)急信息管理與服務(wù)系統(tǒng)。
重大項(xiàng)目投資需求清單
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目責(zé)任單位 | 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 |
1 | 閩寧鎮(zhèn)消防救援站項(xiàng)目 | 永寧縣消防救援大隊(duì) | 建設(shè)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站消防站站房（業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)附屬用房、輔助用房等），訓(xùn)練場(chǎng)及配套的救援車輛、消防車輛等工程。 |
2 | 公共消防設(shè)施提升改造項(xiàng)目 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 對(duì)縣城、望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)城市建成區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施、消防水網(wǎng)系統(tǒng)等進(jìn)行提升改造，完善公共消防系統(tǒng)；重點(diǎn)補(bǔ)建市政消火栓；在供水無(wú)保障或水壓無(wú)法滿足消防要求的地區(qū)，特別是消防條件差，房屋密度大，耐火等級(jí)低，道路狹窄的老城區(qū)和舊村，規(guī)劃建設(shè)消防水池。 |
3 | 救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目 | 永寧縣發(fā)展和改革局 | 建設(shè)永寧縣綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配置搶險(xiǎn)處置、應(yīng)急保障于一體的綜合物資儲(chǔ)備能力，建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施，系統(tǒng)接入自治區(qū)、銀川市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息平臺(tái)。 |
4 | 永寧縣智慧城市運(yùn)行中心項(xiàng)目 | 永寧縣智慧城市運(yùn)營(yíng)中心 | 建設(shè)內(nèi)容包括永寧縣“智慧城市”大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、公共信息平臺(tái)、新規(guī)劃一塊地，建設(shè)城市綜合運(yùn)營(yíng)指揮中心并購(gòu)置配套硬件系統(tǒng)。該項(xiàng)目將基本完成智慧城市核心構(gòu)架，具備智慧城市基本運(yùn)營(yíng)功能，同時(shí)與上級(jí)管理平臺(tái)（銀川市）進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。其中核心內(nèi)容包括大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、城市綜合指揮中心、大數(shù)據(jù)公共信息平臺(tái)。公共信息平臺(tái)包括公共數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)、城市運(yùn)營(yíng)治理基礎(chǔ)平臺(tái)、全方位地理信息服務(wù)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、組織授權(quán)管理與審計(jì)平臺(tái)、應(yīng)急信息管理與服務(wù)系統(tǒng)。 |
十二、實(shí)施保障措施
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮縣應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切合作、履行職責(zé)，積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要高度重視，在制定本部門規(guī)劃時(shí)，充分考慮做好與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
（二）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。
建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門實(shí)施規(guī)劃的工作推進(jìn)機(jī)制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目分解到年度工作計(jì)劃，將主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，明確實(shí)施主體、責(zé)任單位和推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。發(fā)揮各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，客觀公正開展中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中的突出問題，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
（三）強(qiáng)化政策協(xié)同保障。
加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用足用好國(guó)家政策，完善配套地方政策，聚焦規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急管理重大政策研究，增強(qiáng)政策調(diào)控能力。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有效引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
（四）加大資金保障。
完善政府應(yīng)急資金保障機(jī)制，保障政府應(yīng)急資金投入，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)與應(yīng)急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策。健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步形成以政府財(cái)政、保險(xiǎn)賠付、巨災(zāi)基金為共同支撐的多元化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式，鼓勵(lì)政策性金融對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持。落實(shí)受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)給予貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等支持政策，研究完善鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件捐贈(zèng)、進(jìn)行志愿服務(wù)的政策措施，研究鼓勵(lì)家庭購(gòu)買應(yīng)急產(chǎn)品和儲(chǔ)備應(yīng)急物資的管理辦法，制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共享應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理辦法。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。
建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估機(jī)制，分階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，完善對(duì)策措施。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，自覺接受人大監(jiān)督。注重發(fā)揮社會(huì)專業(yè)化力量監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
