各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，直屬事業(yè)單位，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)市屬駐永各單位：
??《永寧縣應急體系建設“十四五”規(guī)劃》已經十八屆縣人民政府第98次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
??永寧縣人民政府辦公室???????? ??
??2021年10月27日????????????????
??(此件公開發(fā)布)
永寧縣應急體系建設“十四五”規(guī)劃
??應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作的一系列重大決策部署及自治區(qū)、銀川市、永寧縣黨委、政府相關工作要求，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家應急體系“十四五”規(guī)劃》《自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》《寧夏回族自治區(qū)應急體系“十四五”規(guī)劃》《永寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）取得的進展。
“十三五”期間是我縣經濟社會大發(fā)展的五年，也是安全生產工作取得長足進展的五年?？h委、縣政府堅持以為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援的重要論述和指示批示精神，全面落實中央和自治區(qū)決策部署，始終把保護人民群眾生命財產安全作為出發(fā)點和落腳點，應急管理各項工作取得良好成效，“十三五”規(guī)劃目標任務全面實現(xiàn)，有力保障了人民生命財產安全，維護了社會安全穩(wěn)定局面。
1.安全發(fā)展邁出新步伐。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把安全作為經濟社會發(fā)展的基石，主動扛起維護人民生命財產安全的重大責任，統(tǒng)籌謀劃、強力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）凝聚共識、形成合力，推動應急管理工作落實落地。全社會“兩個至上”的意識更加深入，共建共治共享的治理新格局加速形成。
2.應急管理體系不斷健全。貫徹落實國家、區(qū)市關于應急管理機構改革的總體要求，組建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構，設置村居（社區(qū)）應急信息員，建成了三級應急管理網絡。完善事故預防和應急組織指揮體系，制定下發(fā)《永寧縣突發(fā)事件總體應急預案》等，建立了協(xié)商聯(lián)絡、上下聯(lián)動、軍地聯(lián)動、部門聯(lián)動的應急救援協(xié)調聯(lián)動機制，強化應急全過程管理。
3.應急救援能力顯著增強。進一步提升應急救援能力，持續(xù)完善應急救援預案體系，形成了以《永寧縣突發(fā)事件總體應急預案》為統(tǒng)攬，以各類突發(fā)事件專項應急預案、突發(fā)事件部門應急預案為基礎，以各街道基層組織突發(fā)事件應急預案為補充的應急預案體系。立足“全災種、大應急”需要，適應“多災種、專業(yè)化”要求，組建1200余人應急救援隊伍，應急救援設備不斷完善，共有大型挖掘機10臺、大型鏟車10臺、重型運輸卡車30輛。
4.應急保障能力得到加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）及時有效應對處置各類災害事故，全縣安全生產形勢持續(xù)向好，防災減災救災成效顯著。2016年億元GDP事故死亡率0.115，比自治區(qū)下達指標0.132，減少0.017。2017年億元GDP事故死亡率0.044，比自治區(qū)下達指標0.131，減少0.087。2018年億元GDP事故死亡率0.056，比自治區(qū)下達指標0.119減少0.063。2019年億元GDP事故死亡率0.0396，比自治區(qū)下達指標0.109，減少0.0694，2020年億元GDP事故死亡率0.077，比自治區(qū)下達指標0.099，減少0.022。
5.安全生產水平穩(wěn)步提高。縣委、縣政府主要領導狠抓工作落實，親自安排部署安全生產工作，有力推動了安全生產工作持續(xù)健康發(fā)展?？h政府把安全生產工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）的經濟社會綜合考核體系，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）簽訂了《年度安全生產目標管理責任書》，分解下達安全生產目標任務，實行安全生產“一票否決”制，嚴格考核獎懲。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年，永寧縣作為銀川市的南大門，小微企業(yè)多，工業(yè)園區(qū)企業(yè)密集，公眾聚集場所多，道路交通壓力大，安全生產、防災減災、應急救援基礎薄弱。受生產力發(fā)展水平、企業(yè)本質安全程度、從業(yè)人員素質、政府監(jiān)管體制與機制、自然災害預警和應急救援能力、社會安全生產意識等多種因素的影響和制約，給扎實做好應急管理工作提出了挑戰(zhàn)：一是新形勢下體制機制亟需進一步完善，應急管理機構改革雖已完成，但各項工作和銜接仍處于磨合期，相關安全生產管理體制、運行機制未及時融入于應急管理，亟需優(yōu)化理順管理體制機制。二是企業(yè)主體責任落實不到位，企業(yè)安全投入不多，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產主體責任落實得不夠，安全基礎工作不扎實、管理不到位。三是減災救災體制機制還不夠完善，自然災害防御能力還有待進一步提升，防災減災救災基礎設施還十分薄弱，救災救助綜合協(xié)調機制還需進一步完善，減災救災科技支撐和人才保障還需加強。四是應急管理能力仍然相對落后，應急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新技術，建設全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與經濟強區(qū)應急指揮能力相適應的現(xiàn)代應急指揮體系。五是隨著經濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。諸多不穩(wěn)定不確定因素，給扎實做好應急管理工作提出了挑戰(zhàn)。
（三）發(fā)展的機遇。
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機遇期，自治區(qū)、銀川市推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)和示范城市建設將為我縣應急管理事業(yè)提供新的動力和保障，應急管理事業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。
1.黨中央國務院和區(qū)市縣黨委政府的堅強領導為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。始終高度重視應急管理工作，將應急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，提出了一系列新理念新論斷新要求，為應急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向和路徑，區(qū)市縣黨委、政府始終加強對應急管理工作的領導和支持，將為推動應急管理事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治、組織、制度和物質保障。
2.“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機。建設河段堤防安全標準區(qū)有利于推動洪澇災害防災減災基礎設施建設，提高自然災害防御水平。建設生態(tài)保護修復示范區(qū)有利于降低地質、洪澇等自然災害發(fā)生的可能性，防范化解災害風險。建設經濟轉型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)有利于加快轉變經濟發(fā)展方式，推進產業(yè)轉型升級，形成適應安全發(fā)展要求的空間格局、產業(yè)結構和生產生活方式，防控重大安全風險。
3.創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系推動產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進設備換芯、生產換線，加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，將有效促進企業(yè)本質安全水平提升。物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段在應急管理領域深度集成應用，將對提升重大災害事故監(jiān)測預警和防范處置能力發(fā)揮重要關鍵作用。
4.社會廣泛參與意識顯著提升為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。隨著人民生活水平不斷提高，安全已經成為人民群眾日益增長的對美好生活向往的核心組成，安全發(fā)展理念深入人心，企業(yè)職工、社會公眾對安全的關注度、支持度和參與度日益提升，社會各方力量參與應急管理工作的積極性、科學性和規(guī)范性不斷提高，應急管理共建共治共享的社會格局進一步深化，將為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供強大助力。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于安全生產、應急管理的重要論述和指示和視察寧夏重要講話以及區(qū)市黨委、政府相關會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持改革創(chuàng)新，完善應急管理體制機制，堅持預防為主，強化科技運用，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害損失，為建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新永寧創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（二）基本原則。
1.堅持黨的領導，統(tǒng)謀全局。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
2.堅持人民至上，生命至上。以保護人民群眾生命財產安全為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責，最大程度地降低事故災害風險，保障經濟社會高質量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和日益增長的安全需求。
3.堅持依法治理，完善基礎。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域法律法規(guī)和標準體系，抓實基礎建設，強化監(jiān)管，嚴格依法執(zhí)法，促進全民守法，推進應急管理工作法治化建設。
4.堅持統(tǒng)籌兼顧，守住底線。安全為了發(fā)展，發(fā)展必須以安全為保障。圍繞貫徹永寧經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃，完善體制機制，堵漏洞、補短板，夯實基礎，促進應急管理適應經濟發(fā)展的需要。突出應急管理重點行業(yè)領域和薄弱環(huán)節(jié)，專項專業(yè)精準治理，推進科技創(chuàng)新，提升應急能力，守住底線，為經濟社會協(xié)調發(fā)展提供有力保障。
5.堅持預防為主，防救并重。以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為指導，以科學評估為依據(jù)，以科技為支撐，以能力建設為保障，綜合運用安全風險調查評估、監(jiān)測預警、工程防治、宣傳教育、應急演練、加大投入等措施，強化源頭治理、風險防控，提升精準應對、精準救援能力。
6.堅持政府主導，社會參與。堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與，堅持政府在應急管理工作中的主導地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，完善應急管理體制機制，加大公益宣傳和科普力度，大力弘揚安全和應急文化，提升綜合應急能力，推動形成“共建共治共享”新格局。
（三）主要目標。
1.總體目標。
到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得顯著成效，基本形成與全縣經濟社會發(fā)展相適應的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，防范化解重大風險體制機制不斷健全，事故災害風險防控水平明顯提升，安全生產、綜合防災減災形勢持續(xù)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著增強。到2035年，事故災害風險防控水平大幅提升，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，基本實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化相適應的應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
專欄1??“十四五”核心指標 | |||
序號 | 指標內容 | 預期值 | 指標性質 |
1 | 生產安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 重特大生產安全事故起數(shù) | 零 | 約束性 |
3 | 單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 |
4 | 工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率 | 下降20% | 約束性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | <0.5 | 預期性 |
6 | 年均每十萬人受災人次 | <5000 | 預期性 |
7 | 年均因自然災害直接經濟損失占地區(qū)生產總值比例 | <0.1% | 預期性 |
2.分項目標。
一是應急管理體制機制法制更加完善。指揮體制、協(xié)同體制、機構設置、職能配置更趨合理，應急管理基礎設施、裝備條件大幅改善，各方應急管理責任進一步落實，應急管理法規(guī)制度更為健全、執(zhí)法更加規(guī)范。
二是災害事故風險防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，自然災害風險調查評估、監(jiān)測預警能力顯著增強，重點行業(yè)領域安全生產水平、城鄉(xiāng)基礎設施防災能力全面提升。災害事故信息上報及時率達到100%，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到92%以上。
三是應急救援和保障能力顯著增強。綜合救援、專業(yè)救援力量進一步壯大、布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、物資、運輸、通信等保障能力全面加強。災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間超過全區(qū)平均水平。
四是科技人才保障水平明顯提升。科技、人才資源配置更加優(yōu)化，先進適用技術裝備落地應用，信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平明顯提高，規(guī)模合理、素質優(yōu)良的人才隊伍初步形成。
五是共建共治共享體系更加健全。基層社會治理水平持續(xù)提升，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著提高，應急管理社會化服務市場規(guī)范有序，共建共治共享格局基本形成。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
三、深化體制機制改革，夯實應急管理根基
（一）完善應急管理體制。
1.健全領導指揮體制。貫徹國家、區(qū)市關于應急管理體制機制改革舉措，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立安全監(jiān)管內設機構。鼓勵創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，指導和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道功能區(qū)安全生產監(jiān)管機構的職能配置、人員配備和防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災指揮部和減災委員會等議事協(xié)調機構，建立黨委政府領導下的應急管理指揮部，規(guī)范信息共享、預警發(fā)布、應急值守和督查考核等工作機制，統(tǒng)籌風險研判、災情會商、搶險救援、轉移避險、災害救助、損失評估、恢復重建等全過程管理。協(xié)調推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全覆蓋、全貫通的應急管理組織指揮架構，完善應急管理部門雙重領導、地方為主管理體制，全面實行準軍事化管理。
2.完善監(jiān)管執(zhí)法體制。貫徹落實《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合安全生產、防災減災救災等方面的監(jiān)管執(zhí)法職責，實行應急管理綜合執(zhí)法。按照上級部署要求，加快推進應急部門準軍事化管理，為應急管理事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強組織保障。完善防震減災、防汛抗旱、森林草原火災防滅火等領域的執(zhí)法權責配置清單，強化消防執(zhí)法跨部門協(xié)作。健全各級負有應急管理職責部門機構建設，強化監(jiān)管執(zhí)法工作條件保障。
（二）優(yōu)化應急協(xié)同機制。
1.健全應急響應機制。嚴格落實突發(fā)事件信息報告制度，建立災害事故統(tǒng)一接報警系統(tǒng)，落實縣委、縣政府，應急、公安、衛(wèi)健等部門單位突發(fā)事件報告并聯(lián)機制，加強應急值守，提升突發(fā)事件信息第一時間獲取和按程序報告能力。健全事故災害分級響應制度，實行事故災害分類分級處置。推行事故災害現(xiàn)場應急指揮官制度，實行扁平化管理，提高現(xiàn)場專業(yè)指揮救援能力。
2.強化部門協(xié)同。健全安全生產、自然災害相關議事協(xié)調機構運行規(guī)則和工作制度，建立完善相關聯(lián)席會議制度及協(xié)同會商、信息共享、預警發(fā)布等工作機制，健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災害事故處置應對協(xié)助機制。優(yōu)化災害事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮及協(xié)作機制，加強多部門聯(lián)訓聯(lián)演。
3.強化軍地協(xié)同。強化與駐永軍隊和武警部隊在搶險救災領域的協(xié)同組織，健全完善軍地聯(lián)合指揮協(xié)調、救援力量調用、災情動態(tài)通報、物資儲運調配等應急協(xié)調聯(lián)動工作機制，開展常態(tài)化軍地聯(lián)演聯(lián)訓。推進基干民兵應急隊伍與政府部門專業(yè)救援力量一體建設，加強軍地應急救援力量共享。
4.健全社會協(xié)同。建立應急物資資源征用、調用補償及其獎勵機制，鼓勵社會應急力量參與聯(lián)演聯(lián)訓和應急救援。
5.完善專家決策咨詢機制。建立應急專家委員會制度，完善應急專家決策咨詢機制，分行業(yè)領域建立專家?guī)?，組建專家咨詢委員會，設立首席專家，為公共安全風險防控、突發(fā)事件應急處置提供決策咨詢和技術支持。
（三）壓實應急管理責任。
1.強化黨委政府領導責任。貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確黨政領導干部安全生產、防災減災救災“職責清單”和年度“工作清單”，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要負責人、班子其他成員的工作責任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期研究安全生產、防災減災救災等應急管理工作，切實落實重大安全風險防控責任。
2.強化行業(yè)監(jiān)管責任。嚴格落實自治區(qū)、銀川市有關責任規(guī)定，推動各負有應急管理職責部門在安全監(jiān)管、災害防治、搶險救援等方面切實履職盡責。建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，厘清部門職責清單；完善聯(lián)動工作機制，強化對職責交叉、聯(lián)系緊密的領域和環(huán)節(jié)的聯(lián)管聯(lián)控，推動各部門切實履行安全監(jiān)管、災害防治、搶險救援等方面工作職責。
3.強化企業(yè)主體責任。以安全生產專項整治三年行動為抓手，推動企業(yè)建立健全從、實際控制人、主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產責任制，健全企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度，構建自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制。推動企業(yè)建立健全以安全管理團隊和技術團隊為重點的規(guī)范化安全生產管理體系。健全安全生產標準化工作體系和運行機制，深入開展企業(yè)安全生產標準化建設。嚴格落實企業(yè)安全風險分級管控和主動報告制度。落實安全生產責任追究與刑事司法銜接機制，嚴肅追究對事故發(fā)生負有重大責任的人員的法律責任。督促企業(yè)合理提取、用好用足企業(yè)安全生產費用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策。促進企業(yè)建立健全安全生產管理體系，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
專欄2??“十四五”期間企業(yè)主體責任落實量化指標 | ||||
序號 | 時間 節(jié)點 | 十四五規(guī)劃 | ||
工作任務 | 目標值 | 備注 | ||
1 | 2022年 | 危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。 ?? | 100% | |
2 | 2025年 | 企業(yè)主要負責、安全管理人員、特種作業(yè)人員三項崗位人員持證上崗率達標。 | 100％ | |
3 | 2025年 | 企業(yè)全員安全培訓率達標。 | 100％ | |
4 | 2025年 | 企業(yè)安全費用提取使用達標率達標。 | 100％ | |
4.完善落實責任監(jiān)督機制。建立健全應急管理績效評估制度，推動將應急管理工作納入地區(qū)高質量發(fā)展、領導干部政績等考核內容，科學設定考核指標及權重，完善責任考核評價機制，綜合運用巡查、督查等手段，強化職責落實情況的監(jiān)督考核。完善重大災害評估和事故調查機制，健全第三方專業(yè)技術分析機制，加強對自然災害事故責任追究和問題整改落實情況的跟蹤評估。
（四）完善安全風險防控。
嚴格落實《自治區(qū)安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》，推動企業(yè)建立安全風險辨識評估制度，推動工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)開展區(qū)域整體性安全風險評估。鼓勵化工、交通、電力、油氣、水利等重點行業(yè)領域企業(yè)建立風險管理體系。建立健全企業(yè)安全生產隱患排查治理制度，開展經常性隱患排查治理工作。建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。完善重大事故隱患督辦制度，規(guī)范重大事故隱患檔案管理，實現(xiàn)閉環(huán)管理。完善事故隱患獎勵制度，拓展渠道，完善信息收集、受理、核實和查處的辦事程序和規(guī)章制度。建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。到2025年，辨識確定的重大安全生產風險源管控率達到100%。
四、推進應急法治建設，提高依法治理水平
（一）完善法規(guī)制度體系。
1.健全法規(guī)制度標準。結合國家、自治區(qū)應急管理法律法規(guī)立法進程，立足我縣應急管理實際，依法推進災害事故應對、安全生產主體責任落實、危險化學品管理等方面的政府規(guī)章及配套規(guī)范性文件的制修訂。積極參與應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急預案編制、應急演練及重點行業(yè)領域地方標準制修訂。
2.完善清理評估機制。完善應急管理領域政府規(guī)章、規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全規(guī)章清理整合常態(tài)化機制，開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查。深入評估安全生產、防災減災救災、應急救援等政策制度落實情況，運用評估結果推進政策制度完善落實。
（二）全面推進依法治理。
推動應急管理行政決策全過程法治化，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。
（三）營造良好法治氛圍。
一是加大社會普法力度。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。建立常態(tài)化普法教育機制，著力打造互動型、服務型、創(chuàng)新型應急法治宣傳新模式。多形式、多渠道開展多樣化的普法活動，加大典型案例的普法宣傳。二是加強執(zhí)法公開監(jiān)督。深入落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。貫徹實施應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。三是積極引導社會參與。鼓勵安全生產事故隱患和非法違法行為，推動企業(yè)主動落實安全生產主體責任，督促落實安全生產監(jiān)管責任，推進應急管理法規(guī)制度貫徹落實。
五、防范化解重大風險，增強風險防御能力
（一）嚴格風險源頭預防管控。
1.科學規(guī)劃布局。完善規(guī)劃安全風險評估會商機制，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局和生產生活方式布局。完善自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，推進自然災害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合。合理規(guī)劃化工產業(yè)布局，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。
2.嚴格安全準入。落實《自治區(qū)化工項目準入目錄》，完善危險化學品“禁限控”目錄和危險化學品項目停批、限批規(guī)定。健全完善建設項目聯(lián)審聯(lián)批機制，從嚴審批高危行業(yè)領域建設項目。完善重大項目決策安全風險評估與論證機制，落實建設項目安全設施“三同時”制度。
3.加強風險評估。建立完善安全風險評估動態(tài)更新機制，定期開展工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)和城市安全風險評估。深入推進全縣自然災害綜合風險普查和風險評估，建立災害風險數(shù)據(jù)庫，分級編制災害綜合防治區(qū)劃圖，推進普查數(shù)據(jù)應用。推動化工、冶金、交通、電力、油氣、水利等重點行業(yè)領域企業(yè)建立風險管理體系。
（二）強化風險監(jiān)測預報預警。
1.提升風險監(jiān)測能力。優(yōu)化地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等災害監(jiān)測、觀測點布局，推進衛(wèi)星監(jiān)測等技術在高風險地質災害、森林草原火災等區(qū)域風險早期識別中的應用，完善分類別、分強度的突發(fā)性、極端性災害天氣監(jiān)測業(yè)務，構建空天地一體化全覆蓋的災害風險監(jiān)測感知網絡。推進實施“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動計劃，完善危險化學品等重點行業(yè)領域企業(yè)安全監(jiān)測傳輸網絡。推動燃氣、供水、排水管網、橋梁、隧道等城市生命線安全感知網絡建設。建設文化旅游安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對景區(qū)人流密度、大型游樂設施的監(jiān)測監(jiān)控。推進水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)建設。
????2.提升預報預警能力。完善災害性天氣預報預測技術及基于風險的氣象災害預報預警技術，優(yōu)化基于海量數(shù)據(jù)集成與人工智能的中短期預報算法，發(fā)展精細化氣象災害預報體系。建立完善多部門應用、多手段共享的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進各級各部門間預警信息的互通共享。構建基于通信設施、多媒體終端、應急廣播等多方式的預警信息發(fā)布網絡，實現(xiàn)基于新技術的精準靶向預警信息發(fā)布。
（三）強化安全生產治本攻堅。
1.提升本質安全水平。推進“工業(yè)互聯(lián)網＋安全生產”行動計劃，加快重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺建設。支持企業(yè)推廣應用機械化、自動化生產設備設施，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人。實施智能工廠、綠色工廠、數(shù)字化車間試點示范建設，落實高危行業(yè)對標提升轉型發(fā)展行動。運用正向激勵措施，深入推進安全生產標準化建設。
2.完善隱患排查治理機制。推動生產經營單位建立完善全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理閉環(huán)管理機制，制定符合實際的隱患排查治理清單，落實企業(yè)隱患自查自報自改常態(tài)化。健全重大事故隱患治理督辦制度，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。建立健全安全生產重大隱患和違法行為獎勵制度。構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)多級聯(lián)動的風險隱患數(shù)據(jù)庫，建立隱患排查治理分析通報制度，定期分析、評估隱患治理效果，強化各類事故隱患數(shù)據(jù)綜合分析利用。
3.強化重點行業(yè)領域安全生產專項整治。嚴格落實《永寧縣安全生產專項整治三年行動方案》，扎實推進危險化學品、冶金、消防、道路運輸、城市建設、危險廢物等重點行業(yè)領域整治，動態(tài)調整問題隱患和制度措施“兩個清單”，強化清單化任務管理和掛圖作戰(zhàn)工作機制，聚焦重點難點問題加大專項整治攻堅力度。建立不具備安全生產條件的企業(yè)強制退出機制。
（四）強化自然災害綜合治理。
1.強化自然災害風險管控。建立完善災害風險清單式防控治理機制，實施風險分類分級管理，全面加強地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等自然災害風險管控。加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的地震災害風險防控能力建設，落實地震和地質災害應急準備及評估。
2.提升自然災害防御能力。加大城鄉(xiāng)公共基礎設施安全加固和危舊房屋治理改造力度，落實防震減災、防洪排澇等涉及民生和安全建設工程的防災減災設防標準。完善應急避難場所規(guī)劃布局，推進應急避難場所規(guī)范化建設。
六、全力防范遏制重特大事故
（一）?；钒踩?。
建立安全風險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一企一清單”、“一企一分布圖”，落實風險動態(tài)分級管理，實現(xiàn)風險可防可控。繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》要求，深入開展危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理，加強重大隱患監(jiān)管力度，全面排查管控危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離，對不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，未完成整改的一律停止使用。建立并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄。強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管，開展危險貨物運輸車輛事故報警系統(tǒng)相關標準貫徹實施，危險貨物運輸車輛全部安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸車輛全過程記錄。
嚴把煙花爆竹安全經營準入關，堅決關閉取締“下店上宅”“前店后宅”等不具備安全條件的零售店（點），通過批發(fā)企業(yè)設店連鎖經營等措施，從源頭上保障煙花爆竹經營安全。建立煙花爆竹“打非”聯(lián)動工作機制，落實獎勵制度，加大經營、運輸、儲存和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度。嚴格各種大型燃放活動審批、監(jiān)管。
專欄3??“十四五”期間?；钒踩a量化指標 | ||||
序號 | 時間 節(jié)點 | 十四五規(guī)劃 | ||
工作任務 | 目標值 | 備注 | ||
1 | 2022年 | 涉及危險化學品重大危險源的企業(yè)全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的雙重預防控制體系建設。 | 100% | |
2 | 2022年 | 涉及重大危險源企業(yè)安全預防控制體系建設率達到100%。 | 100％ | |
3 | 2022年 | 涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100％。 | 100％ | |
4 | 2025年 | 油氣長輸管道途經人員密集場所高后果區(qū)監(jiān)測監(jiān)控率達到100%。 | 100% | |
（二）工貿行業(yè)安全。
以冶金、建材、有色、機械等行業(yè)和高處作業(yè)、粉塵涉爆、冶金煤氣、有限空間作業(yè)、涉氨、涉氯等事故多發(fā)領域為重點，強化安全生產風險隱患排查治理，深化工貿行業(yè)安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝，加快實施建材行業(yè)安全風險較高的崗位自動化減人、機械化換人。加強對商場、超市、批發(fā)市場、住宿、餐飲、展會等人員和貨物密集場所的安全隱患排查整治，推行消防安全標準化管理。嚴格大型群眾性活動報批程序，嚴防商貿展覽、促銷活動火災、踩踏等群死群傷事故。
（三）道路運輸安全。
加強道路交通安全的日常監(jiān)管，嚴厲打擊“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為。聯(lián)合公安等部門組織開展公路治超聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴格落實罰站場經營、罰駕駛人、罰貨運企業(yè)、罰承運人的“一超四罰”措施；以“兩客一危”及重型貨車等車輛為重點，嚴厲查處超限超載、非法營運等違法違規(guī)行為，并做好超速疲勞駕駛的源頭教育；重點是要加強客運汽車站、高速路口等交通樞紐周邊的交通綜合治理，形成常態(tài)長效工作機制；加強客貨車安全源頭整治，開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，全面排查車輛非法改裝站點。推動全縣客運車輛安裝駕駛室隔離設施，劃設乘客安全警戒線，粘貼警示標識標語，嚴防干擾駕駛人安全駕駛的危險行為。鼓勵“兩客一?！避囕v安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。有序推進建立油氣管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區(qū)管控。
專欄4??“十四五”期間道路運輸安全量化指標 | ||||
序號 | 時間 節(jié)點 | 十四五規(guī)劃 | ||
工作任務 | 目標值 | 備注 | ||
1 | 2022年 | 危險貨物運輸車輛遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)安裝率。 | 100% | |
2 | 2025年 | “兩客一?！避囕v智能視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率。 | 100% | |
（四）建筑施工安全。
組織開展建筑施工安全生產現(xiàn)場觀摩和安全帶安全帽等勞動防護用品專項整治，強化建設施工現(xiàn)場安全管理，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化。到2025年，設施工現(xiàn)場視頻及大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到100%。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護，嚴防高處墜落事故。健全完善全區(qū)建筑特種設備管理信息系統(tǒng)，加強建筑起重機械安全管理。嚴格依法查處超越資質、轉包、違法分包、掛靠、租借資質等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監(jiān)管。
（五）工業(yè)園區(qū)安全。
制定園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)項目準入條件，制定“禁限控”目錄。嚴格建設項目安全條件審查，嚴防高風險項目轉移。嚴格落實企業(yè)安全防護距離相關標準規(guī)范要求，合理布置企業(yè)分區(qū)，將園區(qū)各企業(yè)的風險評價、隱患排查、應急響應等安全生產工作納入園區(qū)一體化統(tǒng)籌管理。完善園區(qū)內應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系。加強物流倉儲園區(qū)內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。建立集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，對園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、重要基礎設施安全風險監(jiān)控預警。
（六）城市運行安全。
開展城市安全現(xiàn)狀調查與風險分析，編制永寧縣安全風險白皮書。按照《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》和《國家安全發(fā)展示范城市評價細則》的規(guī)定，配合銀川市政府組織開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。到2025年，減災救災體制機制進一步健全，建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救助體系，已建成城市居民區(qū)防災減災能力達到國家標準，逐漸完善城市防內澇、防冰凍等災害預警、救助體系。
（七）社會消防安全。
實施打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)等重點場所消防安全治理，建立政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)勤聯(lián)動的人員密集場所地下建筑綜合應急救援體系。推動將老舊場所消防安全風險治理列入實事工程、民生工程，落實火災風險差異化防控措施。健全完善電動汽車、電動自行車、電子商務、物流業(yè)、新型商業(yè)等新材料新業(yè)態(tài)的消防安全風險預估預判機制，優(yōu)化落實本質安全措施。加強鄉(xiāng)村火災隱患整治，強化對特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)消防安全評估和管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公共消防基礎建設。推進教體、民政、商投、文化和旅游、衛(wèi)生健康等重點行業(yè)部門消防安全標準化管理。分級建成消防物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)、城市消防大數(shù)據(jù)庫，推進消防安全智能化、信息化監(jiān)測預警。推動建立網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。全面推行單位風險隱患自知、自查、自改和公示承諾、風險申報制度。
專欄5??“十四五”期間消防安全量化指標 | ||||
序號 | 時間 節(jié)點 | 十四五規(guī)劃 | ||
工作任務 | 目標值 | 備注 | ||
1 | 2025年 | 消防站及特勤站中的消防車、防護裝備、搶險救援器材和滅火器材的配備達標率。 | 100% | |
2 | 2025年 | 消防通信設施完好率 | 100% | |
（八）農林牧漁安全。
落實農業(yè)機械注冊登記、安全技術檢驗和駕駛證考試制度，深入推進農機免費管理、農機綜合保險保費補貼和農機報廢更新補貼政策，深化“平安農機”創(chuàng)建活動，加強對重點農業(yè)機械、重要農時、農機合作社和農機大戶等的安全監(jiān)管。加強林區(qū)、林場基礎設施建設安全管理和安全風險管控。加強農村沼氣工程、養(yǎng)殖場（戶）沼氣（罐）池、青貯池等設施安全管理，強化畜禽屠宰和投入品生產經營安全風險管控。加強漁業(yè)生產用船管理，強化隱患排查治理，嚴厲打擊各類違法違規(guī)漁業(yè)生產行為，堅決查處并取締涉漁“三無”船舶，報廢停用老舊漁船。
七、全面強化應急準備，提升應急救援效能
（一）應急救援隊伍建設。
1.強化綜合性消防救援隊伍建設。優(yōu)化消防救援隊伍力量布局和隊伍編成，加大先進適用裝備配備力度，強化多災種專業(yè)化訓練。發(fā)展政府專職消防隊伍，推進城鄉(xiāng)消防站建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合應急救援力量全覆蓋。健全完善綜合性消防救援隊伍調動機制。
2.完善專業(yè)應急救援隊伍建設。立足“全災種、大應急”，強化抗洪搶險、地震和地質災害救援、森林草原防滅火、生產安全事故救援等領域專業(yè)救援力量建設，加強運輸、通信、測繪、醫(yī)療、氣象等專業(yè)保障隊伍建設。建立完善企業(yè)間應急救援聯(lián)動互助機制。推動建立應急資源共享、信息互通和共訓共練機制。
3.推進社會應急救援力量建設。鼓勵支持社會應急力量發(fā)展，納入地區(qū)應急救援力量體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設，完善社會應急力量管理服務制度，健全政府和企業(yè)購買應急服務機制，規(guī)范引導社會應急力量有序參與應急救援。加大應急實訓設施向社會應急力量開放共享力度，強化骨干社會應急力量培訓，完善共訓共練機制。建立運用社會應急力量補償獎勵機制，落實表彰和傷亡撫恤。
（二）完善應急預案體系。
1.完善預案管理機制。貫徹《自治區(qū)應急預案管理辦法》，健全完善預案制修訂、演練和動態(tài)管理等工作機制，加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。依照災害事故分類與分級明確相關各方職責和任務，強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關預案之間的有效銜接。加大應急預案數(shù)字化建設力度，推進重點行業(yè)領域應急預案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。
2.進一步完善應急體系。加強預案編制修訂過程中的風險評估和應急資源調查，完善應急預案框架和內容要素，細化現(xiàn)場指揮權限、風險防控、監(jiān)測預警、信息報告及應急處置措施等要素內容，開展總體應急預案、各專項應急預案和部門應急預案制修訂，完善重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預案編制試點示范。
3.強化預案評估和演練。制定并落實年度演練計劃，常態(tài)化開展全面覆蓋、形式多樣、政企聯(lián)動、貼近實戰(zhàn)的應急演練，強化綜合性實戰(zhàn)演練、跨區(qū)域拉動演練和無腳本“雙盲”演練。完善應急演練評估機制，加強應急演練評估檢查，推動基于演練評估結果的應急預案修訂。
（三）強化應急物資準備。
1.優(yōu)化應急物資管理。完善政府儲備和社會儲備相結合，實物儲備、協(xié)議儲備和產能儲備相銜接的應急物資儲備模式。建立健全應急物資更新輪換、緊急采購、征用補償、快速調配等機制，完善跨部門、跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動機制。整合各級各部門應急物資保障數(shù)據(jù)資源，建設應急物資綜合信息平臺，推進應急物資實時監(jiān)測、快速調撥、全程追溯。
2.加強物資實物儲備。科學確定物資儲備布局、儲備標準，合理擴大各級各類物資儲備品種和規(guī)模，加強交通不便或災害風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點建設。整合行業(yè)部門、紅十字會等社會組織儲備庫資源，支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資儲備庫。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備。
（四）強化運輸通信準備。
加強緊急運輸保障。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸機制，制定運輸資源調運、征用、災后補償?shù)扰涮渍?。整合各類運輸資源，充分發(fā)揮大型快遞物流企業(yè)、運輸組織等各類運輸力量效能。完善多式聯(lián)運組織，發(fā)揮不同運輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢，打造高效率緊急運輸網絡。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。推進政企聯(lián)通的緊急運輸調度指揮平臺建設，加強應急物資運輸、配送、分發(fā)等環(huán)節(jié)調度管控。
（五）強化救助恢復準備。
1.健全災害救助機制。逐步建立與地區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，完善各地區(qū)受災人員救助標準。完善救災資源動員機制，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。健全受災群眾過渡性安置和救助機制，引導心理援助與社會工作服務參與應對災害事故。規(guī)范救災捐贈管理，加強相關部門銜接，完善應急捐贈物資管理分配機制。
2.規(guī)范災后恢復重建。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標準和流程。完善災后恢復重建的財稅、金融、土地、社會保障、產業(yè)扶持等配套政策，加強災后恢復重建資金管理，強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估。
八、加強科技人才支撐，增進創(chuàng)新驅動活力
（一）推動科技創(chuàng)新應用。
????1.建立技術支撐機制。依托高等院校、科研院所和社會服務機構，建立應急管理智庫，組建應急管理政策研究和決策咨詢隊伍，為應急管理領域科學研究、技術服務、成果推廣等提供技術支撐。
2.強化先進適用應急技術裝備應用。落實應急管理領域先進適用技術裝備目錄和技術改造計劃，在高危工藝、監(jiān)測預警、應急救援等領域加快應用先進適用技術及裝備。加快推進機器人、無人機等現(xiàn)代化裝備在危險場所、崗位、工序中的運用。
3.加強科技合作交流。加強與國內區(qū)內相關高校及科研機構聯(lián)系交流，探索建立長效合作機制，支持鼓勵與本市相關組織開展技術交流合作。積極組織參與區(qū)內外應急管理相關科技峰會、展覽與交流論壇，加強應急管理領域科技交流。
（二）加強培育人才隊伍。
1.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。健全專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機制，采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，加強應急管理專業(yè)人才隊伍建設。加強應急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓。深入實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產復合型人才和崗位能手。到2022年，具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員超過在職人員的75%。
2.加強應急管理專家隊伍建設。構建縣級應急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家在自然災害、安全生產等領域風險會商研判、輔助監(jiān)管執(zhí)法、重大決策咨詢、應急救援處置等方面的作用。邀請專家參與督查檢查和專項論證，組織專家對基礎薄弱地區(qū)和企業(yè)進行指導服務，對重點難點問題進行診斷解決。
3.加強干部隊伍建設。將應急管理納入黨政領導干部培訓內容。改善應急管理實訓培訓基礎條件，完善應急管理人員入職培訓、定期輪訓和考核機制。健全符合應急管理職業(yè)特點的待遇保障機制，全面落實國家應急管理崗位津貼等保障政策，建立完善應急管理人員值班補助制度。健全落實職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵及撫恤有待政策。
（三）強化信息支撐保障。
推進“智慧應急”建設。貫徹“智慧永寧”總體安排，強化互聯(lián)網+、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能和區(qū)塊鏈在應急管理領域的技術應用，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、災情管理、政務管理、社會動員等功能，構建精準監(jiān)管、全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、人性服務的“智慧應急”新模式。
深化信息化集成應用。按照“一階段夯實基礎，二階段深化應用，三階段智慧應急”的發(fā)展思路，推進智慧應急信息系統(tǒng)建設，以數(shù)據(jù)為要素，以應用為核心，匯聚共享相關部門應急管理基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)資源的加工、管理、分析、應用，實現(xiàn)事故信息報送“一張網”、指揮調度“一鍵通”、應急管理“一張圖”。加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)管理，全面推行“互聯(lián)網+執(zhí)法”模式。
九、推進安全防線建設，構建共建共治共享
（一）提升基層治理能力。
1.健全基層應急管理組織。普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站（所）建設，做到有編制、有人員、有設施、有保障。推進基層應急管理網格化建設，配齊基層應急管理及救援人員，建立“第一吹哨人”制度，發(fā)揮基層應急管理信息員哨點作用；整合基層災害信息員、地質災害群測群防員、森林護林員等隊伍資源，建立“一崗多能”的安全風險網格員隊伍。
2.加強基層應急能力建設。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有演練）和村居（社區(qū)）應急管理“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）標準化建設，支持引導村居（社區(qū)）開展風險隱患排查、報告和治理，組織常態(tài)化應急疏散演練，持續(xù)推動全國綜合減災示范縣和示范社區(qū)創(chuàng)建。
（二）推進應急文化建設。
1.廣泛開展應急管理科普宣傳教育。完善應急管理科普宣傳教育保障機制，推動應急安全知識宣傳和科學普及教育納入國民教育體系。深入實施全民安全素養(yǎng)提升行動，深化推進應急管理宣傳進企業(yè)、進農村、進學校、進社區(qū)、進家庭。大力開展安全生產月、防災減災日以及安全技能競賽、應急志愿者下基層等主題宣傳活動，制作或引進一批應急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇等公眾教育產品。有針對性組織存在火災、地質災害等重大安全風險部位周邊居民，開展應急疏散、救援預案演練活動。
2.強化應急狀態(tài)下的輿論引導。完善應急信息發(fā)布機制，及時發(fā)布權威信息，主動回應社會關切。鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督。
（三）發(fā)揮市場主體作用。
1.發(fā)展社會中介服務。建立完善行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務機構、保險機構等多方參與的社會中介服務體系，支持開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、教育培訓等應急管理工作。制定完善政府購買應急管理服務指導性目錄，拓展政府購買服務范圍。加強社會化服務監(jiān)督管理，從嚴約束規(guī)范安全中介機構執(zhí)業(yè)行為，引導技術服務市場健康有序發(fā)展。
2.健全信用獎懲機制。實行企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產動態(tài)信用評價機制和信用修復機制。完善自然災害領域信用體系，建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄。綜合運用安全生產、自然災害等領域信用評價結果，建立健全聯(lián)合懲戒機制。
3.完善風險分擔機制。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務機構、保險機構參與保險服務機制。深入推行安全生產責任保險制度及其事故預防技術服務規(guī)范，進一步擴大安全生產責任保險推行和保障范圍。推進自然災害保險制度建設，逐步形成財政支持下的自然災害風險分擔機制。
（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。
厘清應急管理執(zhí)法管轄權限，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)各自執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，深入實施分類分級差異化執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立完善執(zhí)法評價體系。規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。加大危險化學品、道路交通、建筑施工等重點領域執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法建設生產經營行為。加大違法違規(guī)行為的懲處力度，構成犯罪的依法追究刑事責任。推進應急管理領域“放管服”，強化事中事后監(jiān)管。
十、提升抵御自然災害能力重點工程
（一）強化自然災害風險管控工程。
立足永寧自然災害類型和特點，健全以黃河為中心的河洪防御體系，加強黃河永寧段及重要支流和灌溉溝渠的綜合治理，推進賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力建設，圍繞我縣湖泊濕地、西部水系等設施，完善防洪調度體系，持續(xù)推進病險水庫、淤地壩除險加固。推進重大地質災害隱患點工程治理，對受地質災害威脅的分散居民點實施搬遷避讓。加強重點森林火災風險區(qū)域防火道路建設。加大城鄉(xiāng)公共基礎設施安全加固和危舊房屋治理改造力度，落實防震減災、防洪排澇等涉及民生和安全建設工程的防災減災設防標準。開展應急避難場所底數(shù)普查，完善應急避難場所規(guī)劃布局，推進應急避難場所規(guī)范化建設。
（二） 重點生態(tài)功能區(qū)修復工程。
開展重點生態(tài)功能區(qū)修復及國土整治，組織實施國土綜合整治。開展黃河永寧段、永二干溝、第一排水溝、永清溝、中干溝等水生態(tài)治理和修復，推動水系連通、水資源調配、岸線劃界確權、河湖空間管控、水環(huán)境治理。開展地下水超采摸底調查和綜合治理。開展造林補植與生態(tài)修復，實施濱河大道、主干道路交通林網、引黃灌溉渠系林帶、農田防護林網改造、環(huán)城環(huán)村環(huán)工業(yè)園區(qū)綠化等工程；推進美麗村莊建設，灌區(qū)、沿山過渡帶、城區(qū)分別開展綠化提升工程，鞏固提升各類綠地檔次，構建基本完善的生態(tài)體系和穩(wěn)步發(fā)展的生態(tài)產品產業(yè)體系。推進水土流失地區(qū)生態(tài)治理。??
（三）實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。
開展抗震防災排查加固工程，重點對居民小區(qū)、大中小學校舍、醫(yī)院，以及重要交通生命線、電力和電信網絡、輸油輸氣管道、危險化學品廠庫、水庫、橋梁等開展抗震性能排查，對低于新的抗震設防烈度標準的建筑和設施進行排險加固。提升新建住宅和公共設施抗震防災能力，對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，按照重點設防類要求開展設計、施工和驗收，確保新建項目符合抗震要求。實施農村民居抗震安全工程，統(tǒng)籌新農村建設、移民搬遷、農村危房改造等項目。規(guī)劃完善一批應急避難場所，逐步完善應急避險功能及配套設施。??
（四）防汛抗旱水利提升工程。
實施河湖隱患治理工程，開展蓄泄洪區(qū)建設、中小河流和山洪溝道治理、病險水庫除險加固，清理疏通河湖被侵占的行蓄洪空間。配合實施銀川都市圈東線供水工程，配套完成人畜飲水、抗旱應急水源保障建設，推進城鎮(zhèn)備用水源建設。完善城市防洪排澇工程體系，提升城市防洪排澇能力，配套做好城市洪澇溝道治理。??
（五）地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程。
加大山洪災害泥石流、滑坡等地質災害隱患點的治理，重點推進威脅30人以上地質災害隱患點的搬遷和治理，對地質災害風險特別大、群眾疏散困難的地區(qū)，科學選址評估。
（六）實施應急救援中心建設工程。
推進應急管理宣傳教育平臺建設。依托應急培訓演練、教育實踐基地、人民防空宣傳教育場所等，建設應急管理科普宣傳教育、安全培訓和應急體驗基地，將安全元素融入社區(qū)、鄉(xiāng)村公共服務場所。利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，加強宣傳教育。
（七）自然災害監(jiān)測預警信息化工程。
建設氣象災害監(jiān)測和預警系統(tǒng)，升級氣象觀測站網，建立氣象災害智能化識別分析系統(tǒng)。建立災害性天氣預報技術體系，建設重點行業(yè)氣象災害風險評估系統(tǒng)。建設水文和水利工程監(jiān)測預警系統(tǒng)，建設洪水、凌汛預報信息化系統(tǒng)，加強水旱災害防治監(jiān)測設施配備與升級改造、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。加強地質災害監(jiān)測預警網建設，建設重大地質災害隱患點專業(yè)監(jiān)測點。加強現(xiàn)代化地震監(jiān)測預測預警體系建設，實施地震烈度速報預警工程建設，加密地震烈度速報站點。建設森林草原火險預警系統(tǒng)，建設重點林區(qū)草原、重點部位視頻監(jiān)控點，更新補充森林草原火險監(jiān)測站和可燃物因子采集站，增補暸望塔。建設自然災害綜合監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，整合利用部門監(jiān)測信息資源，推進自然災害綜合監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設，建設應急處突信息精準定向發(fā)布平臺，提升應對自然災害突發(fā)事件指揮協(xié)調和公共服務處突能力。??
（八）實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程。
加強森林火災綜合防控技術裝備引進配備，加大無人機技術、高清數(shù)字圖像傳輸技術應用，根據(jù)需要新建和修復改造林區(qū)防火道路、防火隔離帶、防火線等。推進地震應急技術保障能力建設，建設地震現(xiàn)場災情快速采集、識別及上報系統(tǒng)，構建應急通信保障模式，提高綜合救援專業(yè)化技術裝備水平，統(tǒng)籌配備防汛抗旱、森林草原災害等自然災害綜合性救援技術裝備，加強應急搶險和保障裝備建設，擴大無人機等新技術新裝備引進應用，加大抗旱裝備物資配備。
永寧縣自然災害防治能力建設重點工程清單
序號 | 工程類別 | 項目名稱 | 項目責任單位 | 項目建設內容 |
1 | 地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程 | 住建局農村住房調查及抗震性能評估，抗震宜居農房改造建設項目 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設局 | 對全縣農村住房開展調查及抗震性能評估，對抗震宜居農房進行改造建設 |
2 | 防汛抗旱水利提升工程 | 寧夏中小河流治理項目中干溝下段治理工程 | 永寧縣水務局 | (1)新建腰石井攔洪庫1座，總庫容103.3萬m3；(2)新建腰石井攔洪庫（已建）至腰石井下游攔洪庫（新建）泄水建筑物1座；(3)新建腰石井下游攔洪庫（新建）泄水建筑物1座；(4)新建防洪搶險道路1.14km。 |
3 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望遠鎮(zhèn)慶年路道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設局 | 給排水管道及檢查井建設。機動車道、非機動車道和人行道的砂石料換填、雨水口及管道建設。水泥穩(wěn)定層鋪設和花崗巖道牙安裝。瀝青混凝土鋪設、人行道鋪設及路燈等附屬設施安裝。 |
4 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望遠鎮(zhèn)仁心路道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設局 | 給排水管道及檢查井建設。機動車道、非機動車道和人行道的砂石料換填、雨水口及管道建設。水泥穩(wěn)定層鋪設和花崗巖道牙安裝。瀝青混凝土鋪設、人行道鋪設及路燈等附屬設施安裝。 |
5 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望遠鎮(zhèn)唐徠渠以西慶年路??順源路道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設局 | 給排水管道及檢查井建設。機動車道、非機動車道和人行道的砂石料換填、雨水口及管道建設。水泥穩(wěn)定層鋪設和花崗巖道牙安裝。瀝青混凝土鋪設、人行道鋪設及路燈等附屬設施安裝。 |
6 | 防汛抗旱水利提升工程 | 望遠鎮(zhèn)唐徠渠以西慶年路 青年路??雙龍路道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設局 | 給排水管道及檢查井建設。機動車道、非機動車道和人行道的砂石料換填、雨水口及管道建設。水泥穩(wěn)定層鋪設和花崗巖道牙安裝。瀝青混凝土鋪設、人行道鋪設及路燈等附屬設施安裝。 |
7 | 防汛抗旱水利提升工程 | 永紅東路（寧慧街-寧豐街）道路及給排水水工程 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設局 | 打井降水工程，污水管，雨水管，給水管安裝回填工程，電力管，通信管，過路涵管開挖，安裝，回填工作。路基礫類土回填，砂夾石回填工作。 |
8 | 應急救援中心建設工程 | 永寧縣應急物資儲備庫 | 永寧縣發(fā)展和改革局 | 建設永寧縣綜合應急物資儲備庫，配置搶險處置、應急保障于一體的綜合物資儲備能力，建設相關的配套設施，系統(tǒng)接入自治區(qū)、銀川市應急物資儲備庫信息平臺。 |
9 | 自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程 | 永寧縣水務局防汛應急物資及設備采購項目 | 永寧縣水務局 | 防汛應急物資及設備采購 |
10 | 自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程 | 永寧縣應急管理局應急物資采購項目 | 永寧縣應急管理局 | 應急物資采購 |
11 | 自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程 | 寧夏回族自治區(qū)應急救援指揮通信能力建設項目 | 永寧縣應急管理局 | 1. 衛(wèi)星便攜站 2. 無線自組網 3. 370MHz窄帶數(shù)字集群網 4. 圖傳無人機 |
十一、重大工程項目建設改造
（一）閩寧鎮(zhèn)消防救援站項目。
建設一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站房（業(yè)務用房、業(yè)務附屬用房、輔助用房等），訓練場及配套的救援車輛、消防車輛等工程。
（二）公共消防設施提升改造項目。
對縣城、望遠鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)城市建成區(qū)內公共消防設施、消防水網系統(tǒng)等進行提升改造，完善公共消防系統(tǒng)；重點補建市政消火栓；在供水無保障或水壓無法滿足消防要求的地區(qū)，特別是消防條件差，房屋密度大，耐火等級低，道路狹窄的老城區(qū)和舊村，規(guī)劃建設消防水池。
（三）救災物資儲備庫建設項目。
建設永寧縣綜合應急物資儲備庫，配置搶險處置、應急保障于一體的綜合物資儲備能力，建設相關的配套設施，系統(tǒng)接入自治區(qū)、銀川市應急物資儲備庫信息平臺。
（四）永寧縣智慧城市運行中心項目。
項目主要建設內容包括永寧縣“智慧城市”大數(shù)據(jù)中心平臺、公共信息平臺、新規(guī)劃一塊地，建設城市綜合運營指揮中心并購置配套硬件系統(tǒng)。該項目將基本完成智慧城市核心構架，具備智慧城市基本運營功能，同時與上級管理平臺（銀川市）進行數(shù)據(jù)共享。其中核心內容包括大數(shù)據(jù)中心平臺、城市綜合指揮中心、大數(shù)據(jù)公共信息平臺。公共信息平臺包括公共數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換與共享平臺、城市運營治理基礎平臺、全方位地理信息服務系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、組織授權管理與審計平臺、應急信息管理與服務系統(tǒng)。
重大項目投資需求清單
序號 | 項目名稱 | 項目責任單位 | 項目建設內容 |
1 | 閩寧鎮(zhèn)消防救援站項目 | 永寧縣消防救援大隊 | 建設一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站消防站站房（業(yè)務用房、業(yè)務附屬用房、輔助用房等），訓練場及配套的救援車輛、消防車輛等工程。 |
2 | 公共消防設施提升改造項目 | 永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設局 | 對縣城、望遠鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)城市建成區(qū)內公共消防設施、消防水網系統(tǒng)等進行提升改造，完善公共消防系統(tǒng)；重點補建市政消火栓；在供水無保障或水壓無法滿足消防要求的地區(qū)，特別是消防條件差，房屋密度大，耐火等級低，道路狹窄的老城區(qū)和舊村，規(guī)劃建設消防水池。 |
3 | 救災物資儲備庫建設項目 | 永寧縣發(fā)展和改革局 | 建設永寧縣綜合應急物資儲備庫，配置搶險處置、應急保障于一體的綜合物資儲備能力，建設相關的配套設施，系統(tǒng)接入自治區(qū)、銀川市應急物資儲備庫信息平臺。 |
4 | 永寧縣智慧城市運行中心項目 | 永寧縣智慧城市運營中心 | 建設內容包括永寧縣“智慧城市”大數(shù)據(jù)中心平臺、公共信息平臺、新規(guī)劃一塊地，建設城市綜合運營指揮中心并購置配套硬件系統(tǒng)。該項目將基本完成智慧城市核心構架，具備智慧城市基本運營功能，同時與上級管理平臺（銀川市）進行數(shù)據(jù)共享。其中核心內容包括大數(shù)據(jù)中心平臺、城市綜合指揮中心、大數(shù)據(jù)公共信息平臺。公共信息平臺包括公共數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換與共享平臺、城市運營治理基礎平臺、全方位地理信息服務系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、組織授權管理與審計平臺、應急信息管理與服務系統(tǒng)。 |
十二、實施保障措施
（一）加強黨的全面領導。
在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮縣應急指揮部的領導協(xié)調作用，統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門密切合作、履行職責，積極推進規(guī)劃目標、任務落實。各有關部門要高度重視，在制定本部門規(guī)劃時，充分考慮做好與本規(guī)劃有關內容的銜接與協(xié)調，完善工作機制，落實保障措施，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。
（二）健全規(guī)劃實施機制。
建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門實施規(guī)劃的工作推進機制，將規(guī)劃確定的目標任務、重大工程、重點項目分解到年度工作計劃，將主要指標納入年度計劃指標體系，明確實施主體、責任單位和推進措施，確保各項工作任務落地落實。發(fā)揮各議事協(xié)調機構作用，健全規(guī)劃實施協(xié)同配合機制。建立規(guī)劃實施評估考核機制，客觀公正開展中期評估、總結評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中的突出問題，強化考核評價結果應用。
（三）強化政策協(xié)同保障。
加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，用足用好國家政策，完善配套地方政策，聚焦規(guī)劃確定的目標任務，加強應急管理重大政策研究，增強政策調控能力。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，有效引導企業(yè)和社會資本投入，加強資金監(jiān)督、管理和使用，確保規(guī)劃有效實施。
（四）加大資金保障。
完善政府應急資金保障機制，保障政府應急資金投入，健全應對突發(fā)事件社會資源依法征用與補償機制；認真落實與應急管理相關的稅收等優(yōu)惠政策。健全巨災風險分擔機制，逐步形成以政府財政、保險賠付、巨災基金為共同支撐的多元化經濟補償模式，鼓勵政策性金融對應急管理工作給予支持。落實受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)給予貸款貼息、財政補助等支持政策，研究完善鼓勵自然人、法人或其他組織參與應對突發(fā)事件捐贈、進行志愿服務的政策措施，研究鼓勵家庭購買應急產品和儲備應急物資的管理辦法，制定鼓勵企業(yè)、社會組織和個人共享應急物資儲備的管理辦法。
（五）加強規(guī)劃實施監(jiān)督。
建立規(guī)劃實施跟蹤評估機制，分階段對規(guī)劃實施情況進行檢查、評估，完善對策措施。健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，自覺接受人大監(jiān)督。注重發(fā)揮社會專業(yè)化力量監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，營造全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
