各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)市屬駐永各單位：
《永寧縣交通運輸“十四五”規(guī)劃》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
永寧縣人民政府辦公室???
2021年12月13日????????
（此件公開發(fā)布）
永寧縣交通運輸“十四五”規(guī)劃
一、 “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，永寧縣按照《永寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對困難和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“綜合交通”發(fā)展理念，在轉變發(fā)展方式、構建綜合交通運輸體系、完善交通運輸服務、改革創(chuàng)新和科技信息化等方面取得顯著進展，為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供了交通支撐，為改善民生提供了優(yōu)質運輸服務。
（一）發(fā)展成就
1.公路建設。“十三五”以來，永寧縣公路路網(wǎng)結構進一步完善，城鄉(xiāng)通行環(huán)境進一步優(yōu)化，基本形成了以京藏高速、烏瑪高速和烏銀高速為骨架，以109國道、110國道、307國道、103省道、305省道為支撐的“六縱三橫”的干線公路網(wǎng)，路網(wǎng)等級結構明顯優(yōu)化，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的縣道、鄉(xiāng)村道路等級標準和通行能力明顯提升。
截至2020年底，全縣公路通車總里程974.099公里，其中國道178.031公里、省道67.022公里、縣道24.132公里、鄉(xiāng)道490.634公里、村道143.732公里、專用公路70.548公里；公路網(wǎng)密度達到81.6公里/百平方公里，高于自治區(qū)平均水平；高速公路通車總里程75.933公里，二級及以上公路占比達到41%；行政村通硬化路率達到100%。一是干線公路網(wǎng)進一步完善。為進一步完善干線公路網(wǎng)結構，“十三五”期間，我縣著力提升干線公路對外暢通、對內(nèi)聯(lián)通水平，按照上位規(guī)劃部署要求，建成包括京藏高速公路永寧改擴建、永寧黃河大橋公路、黃河大橋連接線一級公路、永寧東線（望濱路至望洪）公路、307國道永寧段等重大骨架干線公路建設項目，對完善全區(qū)通道建設，提升干線公路運輸服務水平和服務質量，強化地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點覆蓋等意義重大。二是農(nóng)村公路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化。截至2020年底，全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66個建制村通硬化路率達到100%。“十三五”期間，“交通+”融合發(fā)展方式取得了突破，有效支撐縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成包括典農(nóng)河東路、典農(nóng)河西路等旅游公路，以及閩寧鎮(zhèn)立蘭酒莊旅游宿營地道路、巴格斯酒莊路、福潤源酒莊和賀蘭神酒莊公路、國道110線至曉鳴農(nóng)牧公司公路等葡萄酒產(chǎn)業(yè)道路，進一步改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、酒莊周邊道路運輸條件，為支撐引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了良好的基礎。其中永寧縣典農(nóng)河東路于2019年被評為自治區(qū)“最美農(nóng)村路”。
“十三五”期間，為全面改善縣域農(nóng)村公路面貌，提升農(nóng)村公路服務水平，實施了包括永黃公路連接濱河大道、蓄草基地公路、觀平公路、閩寧鎮(zhèn)西夏路、防沙治沙大學至國際語言學校道路、立掌公路、金玉公路、烽園公路、長湖至塔橋公路、閩甘路改造工程等建設項目，有效支撐農(nóng)村地區(qū)開行城鄉(xiāng)客運，為農(nóng)民群眾方便快捷出行提供便利。自然村通硬化路建設成效顯著，實施包括五渠村至先鋒村公路、永清村至東升村公路、雙慶路、雷東路、李俊鎮(zhèn)西邵村至閩寧鎮(zhèn)園藝村道路、仁存至增崗公路改擴建工程、金玉公路、烽園公路、閩寧鎮(zhèn)立蘭酒莊旅游宿營地道路、長湖至塔橋公路、新華中心村學生安全通道等。至2020年底，663個自然村全部通硬化路，圓滿完成了脫貧攻堅、全面建成小康社會各項指標任務。
表1-1永寧縣2016-2020年交通基礎設施建設數(shù)量和投資表
交通基礎設施投資情況 | 實施項目數(shù)量（個） | 總投資（億元） |
2016年 | 17 | 8.45 |
2017年 | 16 | 1.1975 |
2018年 | 12 | 0.7233 |
2019年 | 16 | 1.1121 |
2020年 | 5 | 0.1342 |
合計 | 66 | 11.6171 |
2.公路養(yǎng)護。截至2020年底，全縣公路養(yǎng)護總里程742.540公里，其中省道2條63.777公里，專用道即濱河大道1條28.386公里，縣道2條24.132公里，鄉(xiāng)道104條482.513公里，村道63條143.732公里，列養(yǎng)公路平均優(yōu)良路率59.75%，MQI值83.70分。
公路養(yǎng)護管理主體責任落實。按照養(yǎng)護工程市場化運作，企業(yè)化管理、社會化用工的要求和“縣道縣管，鄉(xiāng)村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”的分級管理原則，全縣農(nóng)村公路按行政區(qū)域進行路段劃分，按照定人員、定標準、定經(jīng)費、包路段的三定一包養(yǎng)護模式，縣公路管理段對381.78 公里省道、縣道及重要鄉(xiāng)道進行常年養(yǎng)護。360.760公里鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行個人承包的方式進行養(yǎng)護，縣公路段進行業(yè)務指導。目前縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機構設置比例達100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。
3.運輸服務
（1）道路客運。全縣共有市際、縣際及縣內(nèi)共計19條客運線路。“十三五”期間，以縣城汽車站為主樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為主體、農(nóng)村客運站為支撐的客運樞紐網(wǎng)絡格局基本形成，能夠為公眾出行提供高效、安全、便捷的換乘服務。李俊汽車客運站被列為高等級客運站。
（2）城市公交。“十三五”期間，永寧縣政府圍繞更好地滿足市民出行需求，對永寧縣公交行業(yè)發(fā)展始終堅持“公交優(yōu)先、民生為本”的工作主線，從發(fā)展規(guī)劃、樞紐場站建設、公交線網(wǎng)優(yōu)化等方面提升永寧縣公共交通服務水平。
公交車輛。“十三五”期間，全縣的公共交通投入、公共交通線路規(guī)模、車輛規(guī)模均得到了較大的提升。截至目前，永寧縣公交由銀川公交永寧有限公司運營，全縣擁有公交車輛168臺，（含租用銀川公交22臺），其中：運營車輛154臺（含15臺新能源車輛），停駛待報廢14臺，每萬人擁有公共交通車輛為10.125標臺，新能源和清潔能源公交車數(shù)量比例為9%。
公交線路。“十三五”期間，全縣新開通公交線路6條，其中城際公交4條，分別為：302路、304路、322路、404路；縣域內(nèi)公交2條，分別為：402路、406路。日發(fā)班次616 趟，日載客量平均約5.34萬人次，縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中巴車運營。
公交場站。“十三五”期間，永寧縣穩(wěn)步實施公交暢通工程，不斷加大對公交場站建設投入力度。至“十三五”末，縣城、望遠公交站點500米覆蓋率達到100%，擁有公交綜合停保場1個，規(guī)劃建設公交停保場1個，城市公交首末站1個，公交?？空?/span>207個。公交綜合停保場，即永寧公交車場，是302路、316路、402路、408路、406路的始發(fā)站。永寧公交車場位于楊和鎮(zhèn)寧豐南街，占地面積49畝，內(nèi)設辦公樓、維修車間、職工食堂、洗車房、充電樁等設施，每天夜間可供120臺公交車停靠。目前規(guī)劃建設陸坊小鎮(zhèn)停公交停保場，占地面積約70畝，現(xiàn)正在辦理相關手續(xù)。公交首末站為原氣象局首末站（位于王太村）。縣城、望遠工業(yè)園區(qū)共有公交停靠站點207個，現(xiàn)已建成規(guī)范公交?？空竞蜍囃?/span>69個。
（3）農(nóng)村客運。全縣有客運企業(yè)2家，客運站場3個，縣域內(nèi)開通客運班線19條，班線客車97輛，平均日發(fā)循環(huán)班次374班，營運里程達1180公里。2020年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例達到100%，基本滿足了群眾的日常出行需求。
（4）貨運物流。永寧縣現(xiàn)有貨運車輛總計6723輛，擁有10輛以上貨運車輛的企業(yè)為17家，危貨運輸企業(yè)3家，危貨運輸車輛29輛，全縣公路貨運發(fā)展態(tài)勢良好?！笆濉逼陂g，積極配合銀川市開展“快遞進村”試點城市建設，永寧縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分建制村已實現(xiàn)郵政所和快遞網(wǎng)點覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級物流體系進一步完善，有效解決了農(nóng)村物流“最后一公里”問題?，F(xiàn)已逐步形成以閩寧鎮(zhèn)武河村為代表的“快遞+積分超市”、勝利鄉(xiāng)家家樂超市為代表的“快遞+商超”等多種快遞進村模式，助力提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，為全區(qū)提供可落地、可復制、可推廣的農(nóng)村快遞發(fā)展經(jīng)驗。
4.綜合執(zhí)法
（1）強化超限治理工作。制定《永寧縣關于加強貨運車輛超限超載專項治理工作實施方案》，加大了與縣治超領導小組成員單位的溝通協(xié)調，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段依法對超限超載進行全方位、多層面治理，強化路面執(zhí)法。堅持源頭治理和定點檢查并舉的措施，運管所加強企業(yè)超限源頭管理，認真落實 “一超四罰”，對轄區(qū)違法超限超載車輛、駕駛員、貨運企業(yè)進行處理。強化區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，加強綜合執(zhí)法大隊、公安交警、運管、城管四執(zhí)法部門對違法超限超載運輸、灑落物污染路面、危險貨物運輸?shù)冗`法行為進行聯(lián)合執(zhí)法。
（2）加大綜合執(zhí)法巡查力度。增加綜合執(zhí)法巡查頻率，實行24小時值班制度和重大問題報告制度，特別加強了縣道和主要鄉(xiāng)道及濱河大道的巡查力度，對發(fā)生的路政案件及時處理，確保了主干農(nóng)村公路的暢通運行，強化了公路動態(tài)控制。嚴格按照《公路法》《公路安全保護條例》等法規(guī)的有關規(guī)定，建立了綜合執(zhí)法、路產(chǎn)、路權檔案，通過嚴格的執(zhí)法工作有效地維護了路產(chǎn)路權的完好。
（3）推進安全生命防護工程。以實施現(xiàn)有公路安全生命防護工程和危橋改造為重點，推進“平安公路”建設。通過增加急彎陡坡路等殘缺公路標志牌、補栽警示樁、更換破損涵洞涵板、更換橋梁破損橋欄桿等措施，積極推進安全生命防護工程。對全縣主干公路中橋及以上橋梁實行“一橋一牌”信息公開，“一橋一檔”建立檔案和限載限重標志，安裝限軸、限重量標志牌，橋梁信息公示牌。
（二）存在問題
經(jīng)過“十三五”的建設與發(fā)展，我縣交通運輸體系發(fā)展基本實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標。但是，對照經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和群眾高品質出行的新需求，仍然面臨一些突出問題：??
一是同城化快速路網(wǎng)體系尚不完善。目前永寧縣城還缺乏至銀川城區(qū)的快速路網(wǎng)體系，與周邊的銀川高鐵站、機場尚無快速通道直連，與銀川之間的同城化快速路網(wǎng)體系還有待進一步完善?？h域公路等級結構偏低，高等級公路占比較小，公路等級亟待提升。
二是路網(wǎng)連接公路建設需進一步加快。縣域內(nèi)部部分區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接高速公路互通的連接性道路服務水平不高。如存在部分連接道路信號交叉口多、城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯、既有道路路況條件差等問題，對外連接性道路服務水平不高，制約了整體路網(wǎng)通行效率和服務水平的提高，路網(wǎng)連接公路有待進一步完善。
三是農(nóng)村公路超期服役現(xiàn)象明顯。部分農(nóng)村公路建設年代久遠、技術等級較低，超期服役、病害嚴重，安全隱患日益凸顯。公路養(yǎng)護基礎支撐仍然薄弱，專業(yè)技術人員缺乏，一線養(yǎng)護技術工人減員嚴重，養(yǎng)護機械化程度不高。少數(shù)村鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村路管理責任主體不明確，不能有效行使自己的監(jiān)管職能。農(nóng)村公路里程逐年增大，線長面廣，現(xiàn)有的綜合執(zhí)法巡查人員和經(jīng)費投入與農(nóng)村公路執(zhí)法巡查的需求不匹配。
四是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作落實不夠到位。“十三五”期間，在推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化過程，因養(yǎng)護資金保障不足，導致道路養(yǎng)護不及時，特別是預防性養(yǎng)護工作落實不到位，造成部分道路損毀嚴重。
五是城鄉(xiāng)公交體系尚需不斷完善。我縣公交首末站、停保場少，線路偏少，線網(wǎng)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達度不夠。場站用地缺乏保障，服務設施滯后，運輸效率不高，運營調度管理水平較低。
二、發(fā)展形勢與要求
進入新時代，黨中央、國務院做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設交通強國等一系列著眼全局、面向未來的重大決策部署，我縣城鄉(xiāng)空間結構及城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)、村莊發(fā)展態(tài)勢將發(fā)生重大變革，綜合交通運輸體系發(fā)展面臨新形勢新要求。
（一）上位規(guī)劃解讀
1.國家級規(guī)劃。《交通強國建設綱要》“到2035年，基本建成交通強國?！瓝碛邪l(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，……基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）……”?！督煌◤妵ㄔO綱要》首次提出了“三網(wǎng)兩圈”的建設目標要求。雖然設定的是2035年的目標，但“十四五”需要圍繞交通強國建設的總目標，設定“十四五”時期的階段性目標和階段性任務。永寧目前與“三網(wǎng)兩圈”的建設目標要求還有不小的差距，“十四五”期間，永寧要加快補短板、提品質、強服務，為到2035年實現(xiàn)“三網(wǎng)兩圈”的建設目標奠定基礎。
2.省級規(guī)劃。
《寧夏綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2050年）研究》。“按照《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃（送審稿）》，寧夏回族自治區(qū)將形成“一帶三區(qū)、一核兩極”總體空間布局，以銀川都市圈為核心……城鎮(zhèn)發(fā)展體系。寧夏立足城鎮(zhèn)空間格局，以沿黃城市群為主體形態(tài)，以銀川都市圈為核心……1個大城市，銀川市（市轄區(qū)、濱河新區(qū)、寧東基地核心區(qū)、賀蘭縣城區(qū)、永寧縣城區(qū)）”
“十四五”時期，永寧縣應緊抓基礎設施大發(fā)展的機遇，積極謀劃公交場站、城區(qū)道路等交通基礎設施建設，加快融入銀川都市圈。
“填補高鐵網(wǎng)覆蓋結構性空白，補強區(qū)域對外連通不暢短板……銀川至鄭州高鐵：該線路西起銀川……其中寧夏境內(nèi)約150公里，主要控制點為永寧、寧東基地和鹽池等?！?/span>
永寧應該主動融入“一帶一路”建設，增進永寧乃至西北地區(qū)與東部、東南沿海發(fā)達地區(qū)社會交流。
“規(guī)劃形成“一環(huán)七橫九縱”的普通國道網(wǎng)絡……規(guī)劃形成“三射六縱十二橫”的普通省道網(wǎng)絡”
永寧縣作為G307、G211、石嘴山經(jīng)定西至隴南（原S103）、蘭考至中衛(wèi)（G628）等國道，以及銀川至青銅峽西線快速通道、S305寧平線等普通省道的主要控制點。應該抓住機遇，補齊短板提升路網(wǎng)整體運行效率。
“優(yōu)化調整線路布局，提升路網(wǎng)服務水平……國道G211（銀川-榕江）……顯著提升銀川至永寧、吳忠、靈武等路段的通行能力和服務水平，提高路網(wǎng)整體運行效率，為推動寧夏沿黃城市群和銀川都市圈一體化發(fā)展提供更好的交通保障……”
《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃（2016年-2030年）》。雖然永寧綜合交通運輸體系取得了長足進步，但是距離實現(xiàn)綜合交通運輸體系現(xiàn)代化、一體化，支撐寧夏融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮我國向西開放戰(zhàn)略高地功能，滿足日益增長的多樣出行需求，支撐全面建成小康社會等方面，還有很大的提升空間。
3.市級規(guī)劃。
《銀川都市圈交通運輸一體化實施方案》。“都市圈交通運輸一體化程度不高……以賀蘭、永寧、濱河新區(qū)等周邊縣市及新區(qū)組團的核心圈層，最大出行半徑為20Km……航空建設……規(guī)劃建設永寧、賀蘭、青銅峽通用機場……推動重要城際通道建設。建設銀川（正源街）-青銅峽快速通道永寧至青銅峽段……開行城際公交快線、普線……逐步開行青銅峽至永寧等方向的城際公交普線……城際道路網(wǎng)重點項目……銀川市東線公路：起點位于永寧縣望洪鎮(zhèn)……城際公交普線……青銅峽至永寧縣……引導城鄉(xiāng)公共客運融合……逐步開通銀川市區(qū)至賀蘭、永寧、望遠等周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)組團的城市公交延伸線……”。目前永寧交通基礎設施比較薄弱，應該主動抓住銀川都市圈交通運輸一體化的契機，調結構、補短板，強化交通基礎設施建設，提高交通運輸協(xié)調發(fā)展水平。
（二）發(fā)展形勢分析
1.“交通強國”戰(zhàn)略的實施，對交通體系的引領作用提出了更高要求。十九大報告明確提出建設“交通強國”的宏偉目標，開啟了新時代交通運輸發(fā)展的新征程。建設交通強國，要求積極構建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化交通體系，以“一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務”把基礎設施建設好、管理好、運營好。從基礎設施、交通裝備、運輸服務、創(chuàng)新發(fā)展、安全保障、綠色交通、開發(fā)合作、人才隊伍、現(xiàn)代治理九大方面，構建完備的交通強國體系，從而更好發(fā)揮交通體系的引領作用。
2.“綜合立體交通網(wǎng)”格局的謀劃，對綜合運輸通道的統(tǒng)籌布局提出了更高要求。交通運輸部于 2019 年 4 月啟動《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050）》的編制工作。建立綜合立體交通網(wǎng)，要求加強通道資源的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)綜合運輸通道內(nèi)多種運輸方式資源的最優(yōu)配置，加強地上、地下、水上、空中各種運輸方式的立體互聯(lián)，加強樞紐空間的集約共享，實現(xiàn)各方式有效銜接，提升綜合運輸網(wǎng)絡效率、降低物流成本，從而更好發(fā)揮綜合運輸通道的功能與作用。
3.“調結構、補短板”理念的提出，對運輸結構的優(yōu)化提出了更高要求。近年來，國務院和自治區(qū)相繼出臺了《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91 號）等文件，要求樹立“調結構、補短板”的交通發(fā)展理念，提高綜合運輸效率，降低物流成本，確保運輸結構調整取得實效，同時也對運輸結構的優(yōu)化升級提出了更高的要求。
4.“四好農(nóng)村公路”建設的推動，對路網(wǎng)品質的提升提出了更高要求。習近平多次對建設“四好農(nóng)村路”作出重要指示，交通運輸部也于 2015 年印發(fā)了《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》，對發(fā)展農(nóng)村公路提出了更高的要求。推進“四好農(nóng)村路”建設，要從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變。通過轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，農(nóng)村客運和物流服務體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，從而促進路網(wǎng)提質的提升。
5.“城鄉(xiāng)客運一體化”發(fā)展的推進，對公共服務均等化提出了更高要求。交通運輸部、自治區(qū)交通運輸廳先后出臺了《關于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見（交運發(fā)〔2011〕第 490 號）》等文件，要求積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，對于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵通過城市公交線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造，提升標準化、規(guī)范化服務能力。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運資源，加大城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運公交化改造力度，在條件成熟區(qū)域推進城鄉(xiāng)客運一體化，從而更好體現(xiàn)公共服務均等化。
（三）發(fā)展要求
面臨新的發(fā)展形勢與要求，永寧交通運輸發(fā)展方向應從“定位、重心、質量、效率”四個方面實現(xiàn)轉變。
1.定位的轉變。交通發(fā)展的定位應由“走得了”向“走得好”轉變。隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，人們對交通運輸提出了更高要求，現(xiàn)狀交通狀況已難以滿足永寧居民對于交通出行的需求，不但要“走得了”，還要“走得好”，不但要“運得了”，還要“運得好”。永寧交通運輸業(yè)在質量、服務、效率等方面仍存在諸多問題。
2.重心的轉變。交通發(fā)展的模式應由“基礎設施建設”向“運輸服務升級”轉變。隨著社會經(jīng)濟步入中低速發(fā)展步伐以及地方政府債務危機影響，永寧交通基礎設施投資規(guī)模將出現(xiàn)變坡點，基礎設施從高速度發(fā)展過渡到高質量發(fā)展轉折點。未來應抓住優(yōu)化交通基礎設施建設的“窗口期”，調結構、抓綜合、補短板、重樞紐，構建現(xiàn)代化綜合交通基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，構建各交通方式互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補運輸網(wǎng)絡，提升綜合運輸通道服務效能、綜合運輸樞紐服務品質，構建便捷舒適的客運體系和集約高效的貨運體系，實現(xiàn)由“基礎設施建設”向“運輸服務升級”的轉變。
3.質量的轉變。交通資源的利用應由“鋪攤子”向“上臺階”轉變。交通發(fā)展習慣于鋪攤子、上項目，主要依靠拼投資大、規(guī)模高的傳統(tǒng)發(fā)展方式，不僅消耗了大量的資源，還造成了嚴重的環(huán)境污染。新的歷史發(fā)展階段永寧必須摒棄交通發(fā)展的老路，切實轉變發(fā)展方式，以交通的高質量發(fā)展支撐整體經(jīng)濟的轉型，建設結構合理、無縫銜接、可靠優(yōu)質的交通基礎設施，積極構建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸服務體系，實現(xiàn)由“鋪攤子”向“上臺階”的轉變。
4.效率的轉變。交通運輸?shù)男蕬?/span>“粗放分散”向“集約高效”轉變。運輸方式規(guī)劃建設相對獨立，發(fā)展的統(tǒng)籌力度不足，從而導致交通運輸?shù)恼w效率不高。通過高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質量的粗放型經(jīng)營方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，從而導致經(jīng)濟運行質量低下。為順應新時代交通運輸發(fā)展要求，永寧要緊緊抓住發(fā)展的黃金時期，實現(xiàn)綜合交通一體化發(fā)展，普及多式聯(lián)運，降低運輸成本，提高運輸效率。發(fā)揮科技的引領作用，減少對投資、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的依賴，提升交通運輸裝備設施水平，利用互聯(lián)網(wǎng)等最新科技發(fā)展共享交通，實現(xiàn)由“粗放分散”向“集約高效”的轉變。
三、“十四五”發(fā)展目標和思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和銀川市同城化的要求，主動融入銀川都市圈，強化“多規(guī)合一”，構筑大交通，建設大縣城。對交通基礎設施建設、養(yǎng)護、管理、運輸進行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學、公平、協(xié)調發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟、人口分布相適應的道路交通體系。全力打造生態(tài)旅游特色，大力發(fā)展農(nóng)村休閑觀光旅游經(jīng)濟，以基礎設施建設促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和布局調整，有效推進文化交流和旅游資源開發(fā)，加快城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）基本原則
1.創(chuàng)優(yōu)勢，提高交通運輸發(fā)展的質量效益。緊抓環(huán)境機遇，明確主攻點、找準創(chuàng)新點、突破阻力點。瞄準“一帶一路”和西部陸海通道等一系列新戰(zhàn)略，積極對接“一帶一路”和西部陸海通道綜合立體交通走廊，提升服務全局的能力。通過規(guī)劃建設綜合運輸樞紐，有機銜接各種交通方式，努力實現(xiàn)客運“零換乘”與貨運“無縫銜接”。更加重視交通運輸?shù)南到y(tǒng)性，既要促進公鐵水空體系的提升和完善，又要強化“幾網(wǎng)疊加”，形成完整融合的運輸大體系。
2.補短板，提高交通運輸協(xié)調發(fā)展水平。以目標為導向，在優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進展。處理好各種交通方式的結構關系。“十四五”期間要進一步加強鐵路、公路網(wǎng)絡建設，提升永寧交通立體架構和綜合功能，形成以高速公路為骨架、以普通國省干線為主體、以農(nóng)村公路為基礎的基礎設施網(wǎng)絡。聚焦互聯(lián)互通，突破行政區(qū)劃界限，加強與相鄰兄弟縣、市（區(qū)）交通網(wǎng)絡的銜接，推動并融入銀川都市圈同城化。處理好基礎設施建設與城市發(fā)展的關系。加強城區(qū)板塊之間的有效溝通，推進板塊之間的快速化通道建設。
3.促共享，提升人民群眾對交通運輸?shù)臐M意度。交通運輸是民生領域，讓人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果，是我們各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。積極創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。通過積極探索多措并舉，進一步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間交通運輸公共服務的差距，在公眾出行等交通運輸服務領域著力增進人民福祉，不斷提高群眾對交通運輸服務的滿意度，增強不同地區(qū)不同人群對交通運輸服務的獲得感，讓永寧交通的發(fā)展更有溫度，讓群眾享受交通的幸福更有質感。
4.激活力，推動交通運輸改革創(chuàng)新。把“堅持深化改革，激發(fā)強大發(fā)展動力”作為一種精神氣質，貫穿永寧交通運輸發(fā)展的始終。全面推進交通運輸治理能力和治理體系建設，堅持以問題為導向，以法治為目標，以惠民為根本，以調結構、轉方式為主線，大力推進交通運輸體制機制改革，不斷激發(fā)交通運輸行業(yè)的發(fā)展活力。引導和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)絡約車、汽車租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足多樣化、個性化運輸服務需求，發(fā)揮對消費需求的拉動作用。全面加強交通運輸部門自身能力建設，積極引導交通干部的理念更新、路徑革新和舉措創(chuàng)新，推動隊伍結構調整；高度重視交通基層基礎工作，以改革的思路下大力氣推進基層執(zhí)法正規(guī)化、規(guī)范化建設以及基層站所建設，從根本上強化交通自身的保障能力和發(fā)展后勁。
（三）發(fā)展目標
到2025年，永寧綜合交通運輸發(fā)展總體上達到國內(nèi)中等先進水平，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，有效支撐和保障永寧基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。交通基礎設施能力充分、結構合理、銜接順暢，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運與現(xiàn)代物流業(yè)更具競爭力。信息化、智能化有效引領行業(yè)轉型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅動力。具體發(fā)展指標如下：
1.公路網(wǎng)布局進一步完善。到2025年，建成以高速公路為骨架、干線公路為支撐、農(nóng)村公路全覆蓋的公路網(wǎng)絡。普通國省干線公路路網(wǎng)布局進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點的連通度和覆蓋度水平進一步提高，城鎮(zhèn)過境路段路線進一步優(yōu)化，普通國省干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%；形成“以縣道為骨架，鄉(xiāng)道為主體，村道為支撐”的高品質農(nóng)村公路網(wǎng)，縣道全部達到三級及以上等級水平。中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
2.場站體系不斷完善。建成縣城鐵路綜合客運樞紐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站或公交首末站覆蓋率達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設取得成效，規(guī)劃建設3個客運綜合樞紐（陸坊、李俊、閩寧）建設試點項目。
3.城際客運便捷高效。高鐵客運服務更加便捷，與自治區(qū)地市實現(xiàn)1小時暢行；傳統(tǒng)道路客運轉型升級取得成效，運游融合出行服務體系初步形成。
4.城鄉(xiāng)客運便民舒適。“十四五”末，萬人公交車保有量達到15標臺/萬人。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展保持較高水平，全縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達到5A級。
5.智慧交通發(fā)展水平不斷提升。推進交通基層執(zhí)法“四基四化”建設，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法信息化執(zhí)法終端配置率達到100%。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”，超限超載率控制在2%以下。
6.交通運輸綠色發(fā)展更可持續(xù)。綠色交通出行分擔率達60%以上；清潔能源及新能源公交車占比達到20%；新增和更新輕型物流配送車輛中，清潔能源及新能源車輛比例達到100%。
7.安全應急保障能力明顯增強。深化推廣主動安全智能防控技術應用，主動安全智能防控系統(tǒng)在“兩客一危一貨”車輛上應用覆蓋率達到100%；公路應急響應啟動時間縮短至45分鐘。
8.行業(yè)現(xiàn)代治理體系明顯優(yōu)化。交通運輸重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，政務服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦理”，交通行政許可項目在線辦理率達到90%。交通運輸高層次、高技能人才隊伍不斷壯大，高技能人才占技能勞動者比例達到20%。綜合執(zhí)法“四基四化”建設成效顯著，基層執(zhí)法站所標準化達標率達到100%。強化公路基礎設施養(yǎng)護管理，到 2025年，繼續(xù)鞏固農(nóng)村公路列養(yǎng)率100％、優(yōu)良中等路率比例不低于85%。
表??31??永寧縣“十四五”交通運輸行業(yè)發(fā)展指標表
指標類型 | 序號 | 指標 | 單位 | 2020年 指標數(shù)值 | 2025年 指標數(shù)值 | 屬性 |
基礎設施 | 1 | 普通國省干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預期性 |
2 | 縣道三級及以上等級達標率 | % | 88 | 100 | 約束性 | |
3 | 綜合客運樞紐縣城覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
4 | 區(qū)內(nèi)地市1小時暢行實現(xiàn)率 | % | 100 | 100 | 預期性 | |
運輸服務 | 5 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站或公交首末站覆蓋率 | % | 75 | 100 | 預期性 |
6 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站 | 個 | - | 3 | 預期性 | |
7 | 縣城萬人公共交通車輛保有量 | 標臺/萬人 | 10 | 15 | 約束性 | |
8 | 城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平 | - | 5A | 約束性 | ||
9 | 綠色交通出行分擔率 | % | - | 60 | 預期性 | |
10 | 清潔能源及新能源公交車占比 | % | 9 | 20 | 約束性 | |
11 | 主動安全智能防控系統(tǒng)在“兩客一危一貨”車輛上應用覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預期性 | |
12 | 公路應急響應啟動時間 | 分鐘 | 45 | 45 | 預期性 | |
治理體系 | 13 | 交通行政許可項目在線辦理率 | % | - | 90 | 預期性 |
14 | 高技能人才占技能勞動者比例 | % | - | 20 | 預期性 | |
15 | 基層執(zhí)法站所標準化達標率 | % | - | 100 | 預期性 | |
16 | 農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率 | % | 70 | ≥85 | 預期性 | |
17 | 農(nóng)村公路列養(yǎng)率 | % | 100 | 100 | 預期性 | |
18 | “路長制”覆蓋率 | % | - | 100 | 預期性 |
（四）發(fā)展思路
基于我縣綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，“十四五”時期，重點加快構建“四大交通體系”，即：“公路交通體系”、“公共交通體系”、“智慧交通體系”和“綠色交通體系”。整體把握好永寧公路、公交的發(fā)展節(jié)奏，繼續(xù)鞏固公路交通的基礎地位，加強對公共交通發(fā)展的傾斜力度，踐行“生態(tài)寧夏”、“生態(tài)永寧”發(fā)展理念，加強智慧綠色交通發(fā)展。
公路交通體系：做好與上位國省道規(guī)劃對接、加快完善地方干線公路網(wǎng)規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化調整，重點加快銀川都市圈同城化快速通道建設、縣域重要銜接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐的公路建設，進一步完善公路網(wǎng)絡、提高公路等級、提升路網(wǎng)通行能力。
公共交通體系：深入貫徹落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推動政府層面建立健全公交優(yōu)先發(fā)展政策和配套制度。進一步提升城鄉(xiāng)公交服務品質，發(fā)展更加普惠的城鄉(xiāng)客運，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
智慧交通體系：大力提升出行服務信息化、貨運服務信息化和政務管理信息化水平。充分利用市場力量，建設公眾出行信息服務示范工程。加強公路貨運物流信息服務平臺、多式聯(lián)運信息服務平臺等建設。重點推進城鄉(xiāng)客運、貨運與物流、交通安全與應急和綠色交通等核心業(yè)務的管理和服務輔助決策支持系統(tǒng)建設。
綠色交通體系：大力推進結構性節(jié)能減排，加快發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式。積極引導技術性節(jié)能減排，積極鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型營運車輛，推廣應用高能效、低排放運輸裝備，加快營運黃標車和老舊車輛的淘汰更新。
四、“十四五”重點任務
“十四五”期間，根據(jù)我縣交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析，以及基于上位國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通規(guī)劃等相關規(guī)劃的解讀，按照構建“四大交通體系”的發(fā)展思路，分輕重緩急，強調效益發(fā)揮，著力建設現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡。實施“十大重點任務”，分別是：完善綜合交通運輸體系、優(yōu)化干線公路網(wǎng)絡結構、推進農(nóng)村公路提檔升級、提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平、完善公交樞紐場站體系、推進城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展、啟動實施“智慧交通”建設、加快實施“綠色交通”建設、建立健全綜合執(zhí)法體系、加強資源型資產(chǎn)管理和利用。
（一）完善綜合交通運輸體系
1.推動黃河銀川段航運二期工程建設。配合推進黃河銀川段航運二期工程建設，實現(xiàn)黃河銀川段全線達到內(nèi)河五級航道標準，建成后可以連接黃河橫城、黃河外灘公園小龍頭碼頭、軍事文化博覽園、天山海世界、薰衣草休閑度假旅游區(qū)、兵溝旅游區(qū)、黃沙古渡等景區(qū)，與石嘴山市、吳忠市航道聯(lián)通，形成豐富多彩的黃河寧夏旅游帶，進一步發(fā)揮母親河的天然優(yōu)勢。對促進永寧縣全域旅游發(fā)展，打造“黃河金岸”，推進黃河銀川段水上旅游事業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展具有重要意義。
2.推動高鐵綜合樞紐站建設。配合高鐵建設進程，加快推動銀西高鐵銀川東站建設。促進公路、鐵路、航空、公共交通等多種交通方式“零距離”換乘。開展高鐵綜合樞紐集疏運體系專題研究，加快快速路、干線公路等布局銜接，有效提升銀川東站與永寧縣域的快速聯(lián)系。
3.加快高快速公路建設實施。加快完善高速公路網(wǎng)絡布局，進一步優(yōu)化完善外暢內(nèi)聯(lián)的骨架路網(wǎng)結構，加強永寧同銀川及周邊地區(qū)的快速聯(lián)系。“十四五”期間，進一步完善區(qū)域高速公路網(wǎng)主骨架，加強永寧及銀川西部地區(qū)與河東國際航空樞紐之間的聯(lián)系，拓展城市發(fā)展空間，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）優(yōu)化干線公路網(wǎng)絡結構
1.加強普通國省干線公路改造升級。強化干線公路對區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的引導作用，強化與縣級節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點的通達能力，提升內(nèi)部互聯(lián)互通水平。依托新一輪國道網(wǎng)、省道網(wǎng)規(guī)劃，加快推進干線公路網(wǎng)建設。“十四五”期間，加快推進普通國省道升級改造和經(jīng)濟干線公路建設項目。推進國道307線銀巴路口至寧蒙界（頭關段）、國道109線永寧縣望洪至青銅峽、省道103線（銀川至永黃路段）、省道305線等國省干線改造，進一步完善縣域“七縱四橫三聯(lián)”骨架干線公路網(wǎng)結構。建設里程59.54公里，計劃投資7.3億元。
表4-1 永寧縣“七縱四橫三聯(lián)”骨架干線公路網(wǎng)結構
類別 | 道路組成 | 類別 | 道路組成 |
七縱 | 國道110 | 四橫 | 銀川南線物流快速路+黃河大橋連接線 |
銀黃公路+閩甘公路 | 省道305 | ||
廣夏公路 | 黃山線G307 | ||
典農(nóng)河東路 | 許黃公路+青黃線 | ||
銀西線S103 | 三聯(lián) | 望濱公路 | |
京拉線G109 | 永寧東線公路 | ||
濱河大道 | 永黃公路 |
2.加強普通國省干線公路服務設施建設。以“干線服務設施總量不夠、布局不優(yōu)和服務質量不高”等問題為導向，因地制宜建設一批普通國省干線服務區(qū)和停車區(qū)，完善干線服務設施功能，加強服務設施項目的經(jīng)營開發(fā)，探索“服務區(qū)+”經(jīng)營新模式，著力拓展服務內(nèi)涵、提升服務品質、延伸服務鏈條、擴大服務覆蓋范圍、創(chuàng)新投融資及運營模式。“十四五”期間，規(guī)劃建設1個社會化危險貨物運輸車輛專用停車場，建設內(nèi)容包括主要建設內(nèi)容：停車服務、智能化管理、車輛維護、罐體洗消、危廢儲存、加油加氣、應急服務、住宿休息及停車場等。按照寧夏普通國省干線公路服務區(qū)規(guī)劃要求，配合新建3個普通國省干線綜合服務區(qū)，分別是國道110閩寧綜合服務區(qū)、省道103三沙源綜合服務區(qū)、國道307銀巴綜合型服務區(qū)，完善服務區(qū)充電樁、充電站等配套設施，提升普通干線公路的服務水平和服務質量。
（三）推進農(nóng)村公路提檔升級
大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全面推進“四好農(nóng)村路”建設，進一步提高農(nóng)村公路的發(fā)展質量和服務水平，促進基本公共服務均等化?！笆奈濉逼陂g，隨著規(guī)劃發(fā)展村莊的加快推進，農(nóng)村居民集中居住的特征將進一步顯現(xiàn)，從而對農(nóng)村公路數(shù)量規(guī)模增長需求減少，但對農(nóng)村公路的服務品質要求提高?！笆奈濉逼陂g，加快構建“以縣道為骨架，鄉(xiāng)道為主體，村道為支撐” 的高品質農(nóng)村公路網(wǎng)，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。不斷提高農(nóng)村公路通達深度和廣度。
配合銀川市交通運輸局加快推進青銅峽至銀川快速通道（永寧段）、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)至永寧縣閩寧鎮(zhèn)扶貧公路工程建設，建設里程57.96公里，計劃投資6.98億元。加快推動許旺公路改建、上長公路改建、廣夏公路改擴建、西部戰(zhàn)區(qū)青銅峽訓練基地高石墩地區(qū)北場區(qū)道路工程、銀黃路改建工程等農(nóng)村公路建設，建設總里程63.678公里，計劃投資1.36億元。加大農(nóng)村公路四、五類危舊橋梁改造力度，實施東西灘路西園橋、許黃公路李俊橋、一排水溝橋、政永公路雙廟橋等4座危橋改造項目，計劃投資1398萬元。
（四）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平
通過全面加強公路養(yǎng)護管理工作，尤其是公路預防性養(yǎng)護工作，改善和提高公路基礎設施承載能力，提高道路服務水平，面對新形勢、新問題，重點加強以下養(yǎng)護工作：
1.推行農(nóng)村公路養(yǎng)護路長制。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實縣級主體責任，推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，強化養(yǎng)護資金保障，加強資金監(jiān)督管理，出臺《永寧縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，研究建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制。
2.推行市場化社會化管養(yǎng)模式。實現(xiàn)公路小修、日常保潔等養(yǎng)護工程的社會化和市場化，可采用政府采購服務或合作方式，進一步完善公路養(yǎng)護管理模式和提高公路養(yǎng)護市場活力。
3.完善公路應急基地和公路養(yǎng)護站建設。提升公路應急處置中心建設標準，加強應急基地和公路養(yǎng)護站建設；力爭實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一基地”，確保全縣縣道以上公路應急響應及時、迅速。加強應急隊伍建設、應急裝備物資儲備建設，提升應急保障能力，實現(xiàn)一般災害情況下應急救援1小時內(nèi)到達、公路應急搶通24小時內(nèi)完成。
4.逐步推行預防性養(yǎng)護。建立路面基礎數(shù)據(jù)庫，制定針對性養(yǎng)護措施，逐步推行預防性養(yǎng)護。以公路技術指數(shù)(MQI)、路面使用性能指數(shù)(PQI)、路面平整度(RQI)、路面車轍(RDI)等指標為基礎，建立全縣每一條普通公路路面基礎數(shù)據(jù)庫，對路面平整度(RQI)和路面車轍(RDI)大于15毫米的路段納入公路養(yǎng)護范疇，同時建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，分時間段實施更新，并以此為依據(jù)制定預防性養(yǎng)護措施并下達年度養(yǎng)護計劃引進全壽命周期費用分析理念，全面實施預防性養(yǎng)護。準確把握預防性養(yǎng)護時機，科學選擇預防性養(yǎng)護措施，路面投入使用2至3年一般要安排稀漿封層、碎石封層等預防性投入，投入使用4至5年要安排改性瀝青罩面，保證路面使用壽命達到設計周期。
5.健全社會監(jiān)督體系。推行并落實養(yǎng)護責任公示制度，將養(yǎng)護里程、管養(yǎng)負責單位、監(jiān)督舉報電話等各方面信息公示出來，爭取達到“一路一牌”的效果并接受社會監(jiān)督，進而切實提高養(yǎng)護質量。
6.強化管理制度保障。在對具體養(yǎng)護目標進行明確的同時，建立一套能夠滿足永寧縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際運行需求的有效機制，保障農(nóng)村公路100%養(yǎng)護效率、優(yōu)良中等路率比例不低于85%的目標有效實現(xiàn)。建立對應的問責制度。對于公路管理部門而言，應實現(xiàn)督導工作的常態(tài)化并對考核指標加以細化，可以針對企業(yè)采取“季度積分”這一考核機制，分數(shù)高于80的予以結款，處在70至80之間的會在下個季度再次進行驗收考核，如果分數(shù)低于70分則解除合同。與此同時，對實際養(yǎng)護情況定期通報，及時掌握公市場化推進程度以及在推進過程中產(chǎn)生的新問題。
7.加強公路養(yǎng)護管理。創(chuàng)建文明樣板路。全縣主干農(nóng)村公路創(chuàng)建率力爭達到50%。加強公路養(yǎng)護災害治理。在公路安全隱患、地質災害隱患地段全面實施公路安全保障工程，提高公路通行條件和安全保障能力。提高公路綜合執(zhí)法效率，杜絕“三亂”，有效治理公路超限運輸和環(huán)境污染，確保公路安全暢通；加強職工技能培訓和思想教育，提高服務能力；實現(xiàn)路面舊料的回收與循環(huán)利用。
（五）完善公交樞紐場站體系
堅持路、站、運一體化發(fā)展，在新建、改擴建城市道路、農(nóng)村公路項目時，將養(yǎng)護站、公交站、港灣式?？空?、候車亭、招呼站納入規(guī)劃，并同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。加快城鄉(xiāng)客運公交場站、首末站、?？空镜慕ㄔO，逐步提高公共汽（電）車進場率。重點實施陸坊小鎮(zhèn)公交首末站、李俊綜合樞紐站改造建設、閩寧鎮(zhèn)商貿(mào)物流中心公交停車場3個樞紐場站建設項目。全縣各小城鎮(zhèn)中心村、縣域主次干道上建設港灣式?？空?，完善站臺、候車廳等配套設施。加強既有客運站點的升級改造和功能完善，鼓勵客運站與城市公交站點有序銜接和融合建設，推進公交站向道路客運班線車輛開放共享，方便客車乘員下車換乘。推動社會化危貨停車場建設，十四五重點建設安順捷危貨運輸企業(yè)場站，不斷提升危貨運輸服務效能。
（六）推進城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展
1.編制完善規(guī)劃，探索發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化。編制了《永寧縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》，結合我縣實際，因地制宜地選擇具體發(fā)展路徑，推進“全域公交”“鎮(zhèn)村公交”“旅游公交”等多種發(fā)展模式，引導全縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交科學有序發(fā)展。積極融入銀川都市圈發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，加快銀川-永寧毗鄰地區(qū)公交服務一體化建設，積極實時開通毗鄰跨縣區(qū)城鄉(xiāng)公交。
2.加快主體整合，促進運營和線網(wǎng)雙面突破。扎實推進城鄉(xiāng)客運資源整合，鼓勵引導城市公交或農(nóng)村公交（客運）經(jīng)營主體進一步整合，實現(xiàn)統(tǒng)一主體、統(tǒng)一經(jīng)營。特別是借鑒江蘇等省份發(fā)展較好的實踐經(jīng)驗，充分認識到經(jīng)營主體整合和公司化改造是推進城鄉(xiāng)客運一體化的重要條件，加大城鄉(xiāng)客運資源整合力度。以經(jīng)營主體整合為抓手，進一步推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)一體化規(guī)劃運營。
3.創(chuàng)新服務方式，不斷提升城鄉(xiāng)客運服務水平。結合城鄉(xiāng)公交一體化推進工作，強化新科技運用，大力推進城鄉(xiāng)公交信息化建設，逐步實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民出行信息共查一個app、共刷一張卡、共享同一公交優(yōu)惠政策，推行微信、支付寶等移動支付。同時，推進利用城鄉(xiāng)公交的閑置運力，從群眾需求側出發(fā)，新增客運需求較大的城鄉(xiāng)公交線路，面向企事業(yè)單位、學校等開通便民惠民公交線路，提供通勤班車、學生接送車、大型活動商務用車、家庭用車、觀光旅游以及定制公交等多種服務，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)客運環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)客運服務水平?！笆奈濉逼谂浜衔穆貌块T，推動開行三條旅游專線公交，串聯(lián)縣域重要旅游資源點，助力全域旅游示范縣創(chuàng)建。全面提升城鄉(xiāng)居民出行體驗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同享受交通運輸改革發(fā)展成果。
4.加強資金補貼，促進城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。不斷完善和落實城鄉(xiāng)公交發(fā)展的扶持政策，加大扶持力度。根據(jù)我縣發(fā)展實際，配套相應城鄉(xiāng)公交發(fā)展扶持政策。如對開通城鄉(xiāng)公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政給予一定資金補貼支持城鄉(xiāng)公交發(fā)展；對涉及城鄉(xiāng)公交的道路橋梁改建項目，優(yōu)先保障資金計劃。
（七）啟動實施“智慧交通”建設
落實《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進交通基礎設施智慧化發(fā)展開展BIM等新技術在建、管、養(yǎng)、運階段的應用探索，推行安裝北斗監(jiān)控系統(tǒng)，打造智能基礎設施。圍繞“智慧出行、智慧物流、智慧管理與決策”構建智慧交通總體架構。“十四五”期間重點推進以下工作：
1.智慧出行。一是完善綜合交通信息服務。面向公眾出行信息需求，通過移動終端、網(wǎng)站等多種載體，提供包括交通資訊、實時路況、公交車輛動態(tài)信息、停車動態(tài)信息、水上客運、航班和鐵路動態(tài)等，提供出行路徑規(guī)劃、出租召車、出行過程中的信息交互等服務。二是完善公共交通信息服務。根據(jù)公共交通出行信息需求，提供動態(tài)信息（車輛位置信息）和靜態(tài)信息（地面公交、軌道交通線網(wǎng)站點等）的查詢與發(fā)布，拓展車輛到站動態(tài)預報范圍。提升基于網(wǎng)站、移動終端的公共交通出行規(guī)劃、換乘信息查詢等信息服務。三是完善出租汽車信息服務。通過將全縣出租汽車、約租車和租賃車接入信息服務平臺，利用網(wǎng)站、移動終端等方式，為公眾提供營業(yè)性客運車輛的召車服務入口和投訴評價入口，方便公眾叫車和用車投訴等需求。四是完善道路交通信息服務。通過移動終端、網(wǎng)站、可變信息標志等載體，提供高速公路、快速路和地面道路出行信息，方便公眾出行。五是完善綜合客運信息服務。鞏固公路客運行業(yè)聯(lián)網(wǎng)售票成果，利用網(wǎng)站、移動終端等方式，為出行者提供高效便捷的班次查詢和購票結算服務。積極聯(lián)合民航、鐵路部門推進綜合客運售票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加快“一票制”客運聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務平臺建設。
2.智慧物流。一是加快實現(xiàn)綜合物流信息化。鼓勵社會資本充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術，開發(fā)服務物流服務等多樣化、個性化、智能化的物流信息服務產(chǎn)品?；蛞M國內(nèi)外先進的已發(fā)展成熟的物流信息平臺，發(fā)揮物流信息平臺對物流資源的信息整合和優(yōu)化配置作用，提高區(qū)域物流資源利用效率，降低物流成本。二是加快實現(xiàn)城市配送信息化。支持物流企業(yè)在融合信息技術和現(xiàn)代物流管理技術的基礎上，加快城市物流配送信息平臺建設，提高城市配送的集約化和專業(yè)化水平。三是加強郵政快遞行業(yè)管理。積極協(xié)調上級交通主管部門加強對永寧縣郵政快遞行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范郵政快遞市場，提高寄遞服務質量。
3.智慧管理和決策。一是加強政務管理信息化。通過信息化促進業(yè)務受理的流程整合和簡化，不斷提高行政管理和服務效率。一是加快公路、運管等基礎信息系統(tǒng)的整合、對接；二是與發(fā)改、自然資源等部門的規(guī)劃信息系統(tǒng)相銜接。二是加強安全應急信息化。利用信息化手段支撐交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理，切實促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過數(shù)據(jù)融合掌握行業(yè)動態(tài)，強化監(jiān)測預警工作，落實政府安全監(jiān)管責任。完善熱線處置系統(tǒng)，與后端信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同工作格局。深化應急預案，完善視頻監(jiān)控建設，發(fā)揮信息技術在應急指揮體系中的作用。
（八）加快實施“綠色平安交通”建設
1.大力推進結構性節(jié)能減排。著力優(yōu)化交通運輸資源配置和運力結構，重點加強市場動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟運行分析，加快發(fā)展城市公共交通、鐵路等低能耗交通方式，加快推進運輸結構調整。
2.積極引導技術性節(jié)能減排。加大城鄉(xiāng)客運車輛更新力度，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的老舊車型，引導使用節(jié)能環(huán)保的電動車型和LNG新能源車型，減少能源消耗，推進節(jié)能減排，優(yōu)化運力結構，逐步提高城鄉(xiāng)公共交通運輸車輛檔次。加快專用充電站和快速充電樁規(guī)劃建設，助力綠色交通出行轉型升級。
3.著力強化管理型節(jié)能減排。引導道路貨運向網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、集約化和高效化發(fā)展，優(yōu)化運輸組織管理，加強城市配送綠色車隊建設。
4.加強生態(tài)保護和污染防治。進一步控制污染，采用源頭控制和末端治理并重的手段，進一步控制交通運輸污染。交通基礎設施建設推行綠色施工管理，加強噪聲污染治理。統(tǒng)籌規(guī)劃交通基礎設施的生態(tài)保護與修復、文化休閑與旅游服務等方面工程建設，處理好交通建設項目與生態(tài)敏感區(qū)的關系。針對公路污染事故，加強預警監(jiān)控、應急組織指揮、應急處置等方面的能力建設。
5.加強安全生產(chǎn)應急管理體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃應急物資儲備基地建設，科學合理購置應急物資裝備，為提升應急搶險能力做好物質保障。開展安全生產(chǎn)百日專項整治行動，排查治理一般隱患并完成整改。加強應急隊伍建設，合理配備應急裝備物資，針對地方實際可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善應急預案并每年至少組織一次規(guī)?；瘧毖菥?，提高交通應急隊伍實戰(zhàn)能力。加強重要路段安全生命防護工程建設，重點推動省道103（南繞城至永黃公路）、永寧黃河公路大橋及連接線（國道109-永寧東線）兩段增加防護措施，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造項目，全面提升交通本質安全水平，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（九）建立健全綜合執(zhí)法體系
1.加強執(zhí)法裝備建設。在“十四五”期間，永寧需進一步落實“四基四化”建設要求，全力打造交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督改革永寧品牌，基本實現(xiàn)交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成先進的交通執(zhí)法文明。重點推進執(zhí)法工作信息化，逐步建立統(tǒng)一的綜合交通法治（執(zhí)法）數(shù)據(jù)中心、信息管理平臺、執(zhí)法終端（APP）。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”、信息化移動執(zhí)法，積極探索執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡管理，到2025年，實現(xiàn)執(zhí)法裝備標準化建設，完善應急救裝備庫建設。
2.加快綜合執(zhí)法服務站建設。建成覆蓋全縣干線公路省界、縣界通道，實施對超限和“兩客一危”車輛的有效管控。同時充分利用現(xiàn)狀超限檢測站、公安檢查站、高速公路服務區(qū)警務站和流動執(zhí)法檢查點，形成覆蓋全縣的公路超限和“兩客一?！避囕v綜合防控網(wǎng)絡，“十四五”期，重點建設永寧縣固定治超站，推動執(zhí)法站所標準化建設。
3.加強不停車超限檢測系統(tǒng)應用。開啟交通行政執(zhí)法治理超限超載的新模式，建立由外場監(jiān)測點、數(shù)據(jù)中心、超限處置工作站等組成的不停車超限檢測系統(tǒng)，對過往車輛進行24小時不間斷稱重檢測，利用電子抓拍系統(tǒng)及地磅進行配合。過往的車輛只要存在違法行為就會無一例外地被記錄下來，且不再需要人員值守，提高執(zhí)法效率，保障安全，力爭到2025年，執(zhí)法工作信息化水平更高。
4.提升執(zhí)法隊伍職業(yè)化水平。嚴格落實《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）》（交辦法〔2021〕5號）文件精神，制定并實施《永寧縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案》，提升執(zhí)法隊伍職業(yè)化水平。
5.加強交通信用體系建設。加快推進交通運輸信用制度建設，建立健全以信用承諾、公示為特點，以信用管理為核心的交通運輸市場主體新型監(jiān)管機制。逐步建立運輸市場信用承諾、信用監(jiān)管、信用評價和信用獎懲制度，制定運輸市場信用獎懲制度，明確紅黑名單制定標準，規(guī)范紅黑名單的退出機制。建立交通運輸行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，加快交通運輸市場信用聯(lián)網(wǎng)管理平臺構建，促進信用信息共享共用。
（十）加強資源型資產(chǎn)管理和利用
加強縣域公路資源型資產(chǎn)的管理利用，提高固定資產(chǎn)的使用效益。推動公路資產(chǎn)信息化管理，充分利用寧夏公路基礎數(shù)據(jù)庫更新系統(tǒng)等既有公路數(shù)據(jù)管理信息平臺，建立涵蓋路基路面、橋梁涵洞、交安設施、養(yǎng)護道班等多要素的基礎數(shù)據(jù)庫，加強公路資產(chǎn)信息化成果應用，提升公路資產(chǎn)管理水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導，強化規(guī)劃項目實施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要統(tǒng)一思想，明確職責，加強監(jiān)督，在行政環(huán)境、建設資源和資金等方面給予交通基礎設施建設項目大力支持，確保“十四五”規(guī)劃各項目標和任務順利完成。規(guī)劃實施過程中，要統(tǒng)籌做好建設項目前期工作，建立項目儲備庫，加強與發(fā)改、自然資源、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門協(xié)調，合理安排項目進度；大力開展統(tǒng)計調查、分析和預測，加強統(tǒng)計機構建設，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃實施和調整提供咨詢和服務；建立規(guī)劃實施的長效監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃調整機制，根據(jù)外部和內(nèi)部環(huán)境變化嚴重程度適時適度調整規(guī)劃重點和目標。
（二）拓寬融資渠道，加強資金保障力度
積極爭取自治區(qū)和銀川市加大對全縣公路、水運等交通基礎設施的投資力度，提高對國省干線公路、樞紐站場建設等的補助標準；鞏固和加強縣財政對交通基礎設施投資建設的支持力度和資金保障，加大對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護維修資金的財政投入，切實解決工程造價低、影響建設質量和進度等問題；適當補貼縣城環(huán)城公交等公共交通發(fā)展事業(yè)，培育城鄉(xiāng)公交客運市場，扶持公交運輸企業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等信貸資金對交通項目的支持功能，嘗試吸納民間資金和社會資本參與交通基礎設施建設，力爭在融資渠道和融資方式方面取得新突破。加強縣財政對交通專項規(guī)劃第三方研究服務費、海事管理費、交通戰(zhàn)備經(jīng)費支持，有效支撐交通行業(yè)各項工作有序開展，充分發(fā)揮交通先行官作用，引領帶動永寧經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）控制用地規(guī)模，加強建設用地保障
交通基礎設施項目建設要按照“盡量少占農(nóng)田耕地，節(jié)約集約利用土地”的原則，嚴格控制用地規(guī)模，合理優(yōu)化交通布局，盡力降低用地指標，將交通用地指標納入全縣土地利用總體規(guī)劃，切實保障交通項目實施用地。堅持依法依規(guī)按程序規(guī)范進行征地拆遷工作，按規(guī)定標準執(zhí)行拆遷補償，將拆遷補償款要直接發(fā)放到被征地群眾手中，并妥善處理好被征地群眾的生產(chǎn)和生活問題。
（四）重視科技創(chuàng)新，加強人才隊伍建設
針對全縣公路交通存在的重大路面病害和技術難題，借助公路建設項目科研課題，加大經(jīng)費投入，組織科技攻關，力爭有所突破；加強科技成果及新材料、新技術、新工藝、新設備在公路建設和養(yǎng)護維修中的推廣和應用，提高科技在交通運輸發(fā)展中的貢獻率；繼續(xù)推進交通智能化和信息化建設工作，加強科技管理，推進8噸以上重型貨車安裝北斗GPS監(jiān)控設備，進一步加強客、貨運車輛GPS監(jiān)督工作。
加強隊伍建設，提高人才素質。適當引進交通行業(yè)高層次專業(yè)技術人才，擴充人才隊伍，優(yōu)化人才結構，造就和穩(wěn)定一支高水平、精干的專業(yè)技術團隊，提升專業(yè)技術整體水平；加強交通建設、運營管理和運輸服務高素質管理人才培養(yǎng)，完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督機制，營造交通運輸市場穩(wěn)健環(huán)境；制定人員培訓計劃，加強職工技能培訓，提高職工工作實踐能力和文化水平；開展行業(yè)精神文明建設及愛崗敬業(yè)、主人翁思想教育，增強職工的行業(yè)使命感、責任感和自豪感，展現(xiàn)新的時代精神與行業(yè)風采。
（五）注重環(huán)境保護，增強發(fā)展可持續(xù)性
切實轉變交通增長方式，調整和優(yōu)化交通結構，推進各種運輸方式從粗放型向集約、環(huán)保型轉變，從自主發(fā)展為主向綜合、協(xié)調發(fā)展轉變；促進交通資源的節(jié)約和環(huán)境保護，完善交通運輸節(jié)能減排機制，加大環(huán)境保護和治理的力度；積極開展路面舊料的回收與循環(huán)利用。
附件：永寧縣交通運輸“十四五”重點建設項目庫
