各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)市屬駐永各單位：
《永寧縣交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
永寧縣人民政府辦公室???
2021年12月13日????????
（此件公開發(fā)布）
永寧縣交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃
一、 “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，永寧縣按照《永寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“綜合交通”發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、完善交通運(yùn)輸服務(wù)、改革創(chuàng)新和科技信息化等方面取得顯著進(jìn)展，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了交通支撐，為改善民生提供了優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。
（一）發(fā)展成就
1.公路建設(shè)。“十三五”以來，永寧縣公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)通行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成了以京藏高速、烏瑪高速和烏銀高速為骨架，以109國(guó)道、110國(guó)道、307國(guó)道、103省道、305省道為支撐的“六縱三橫”的干線公路網(wǎng)，路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的縣道、鄉(xiāng)村道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通行能力明顯提升。
截至2020年底，全縣公路通車總里程974.099公里，其中國(guó)道178.031公里、省道67.022公里、縣道24.132公里、鄉(xiāng)道490.634公里、村道143.732公里、專用公路70.548公里；公路網(wǎng)密度達(dá)到81.6公里/百平方公里，高于自治區(qū)平均水平；高速公路通車總里程75.933公里，二級(jí)及以上公路占比達(dá)到41%；行政村通硬化路率達(dá)到100%。一是干線公路網(wǎng)進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步完善干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，“十三五”期間，我縣著力提升干線公路對(duì)外暢通、對(duì)內(nèi)聯(lián)通水平，按照上位規(guī)劃部署要求，建成包括京藏高速公路永寧改擴(kuò)建、永寧黃河大橋公路、黃河大橋連接線一級(jí)公路、永寧東線（望濱路至望洪）公路、307國(guó)道永寧段等重大骨架干線公路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)完善全區(qū)通道建設(shè)，提升干線公路運(yùn)輸服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)覆蓋等意義重大。二是農(nóng)村公路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化。截至2020年底，全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66個(gè)建制村通硬化路率達(dá)到100%。“十三五”期間，“交通+”融合發(fā)展方式取得了突破，有效支撐縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成包括典農(nóng)河?xùn)|路、典農(nóng)河西路等旅游公路，以及閩寧鎮(zhèn)立蘭酒莊旅游宿營(yíng)地道路、巴格斯酒莊路、福潤(rùn)源酒莊和賀蘭神酒莊公路、國(guó)道110線至?xí)曾Q農(nóng)牧公司公路等葡萄酒產(chǎn)業(yè)道路，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、酒莊周邊道路運(yùn)輸條件，為支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了良好的基礎(chǔ)。其中永寧縣典農(nóng)河?xùn)|路于2019年被評(píng)為自治區(qū)“最美農(nóng)村路”。
“十三五”期間，為全面改善縣域農(nóng)村公路面貌，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，實(shí)施了包括永黃公路連接濱河大道、蓄草基地公路、觀平公路、閩寧鎮(zhèn)西夏路、防沙治沙大學(xué)至國(guó)際語言學(xué)校道路、立掌公路、金玉公路、烽園公路、長(zhǎng)湖至塔橋公路、閩甘路改造工程等建設(shè)項(xiàng)目，有效支撐農(nóng)村地區(qū)開行城鄉(xiāng)客運(yùn)，為農(nóng)民群眾方便快捷出行提供便利。自然村通硬化路建設(shè)成效顯著，實(shí)施包括五渠村至先鋒村公路、永清村至東升村公路、雙慶路、雷東路、李俊鎮(zhèn)西邵村至閩寧鎮(zhèn)園藝村道路、仁存至增崗公路改擴(kuò)建工程、金玉公路、烽園公路、閩寧鎮(zhèn)立蘭酒莊旅游宿營(yíng)地道路、長(zhǎng)湖至塔橋公路、新華中心村學(xué)生安全通道等。至2020年底，663個(gè)自然村全部通硬化路，圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
表1-1永寧縣2016-2020年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量和投資表
交通基礎(chǔ)設(shè)施投資情況 | 實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)） | 總投資（億元） |
2016年 | 17 | 8.45 |
2017年 | 16 | 1.1975 |
2018年 | 12 | 0.7233 |
2019年 | 16 | 1.1121 |
2020年 | 5 | 0.1342 |
合計(jì) | 66 | 11.6171 |
2.公路養(yǎng)護(hù)。截至2020年底，全縣公路養(yǎng)護(hù)總里程742.540公里，其中省道2條63.777公里，專用道即濱河大道1條28.386公里，縣道2條24.132公里，鄉(xiāng)道104條482.513公里，村道63條143.732公里，列養(yǎng)公路平均優(yōu)良路率59.75%，MQI值83.70分。
公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任落實(shí)。按照養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理、社會(huì)化用工的要求和“縣道縣管，鄉(xiāng)村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”的分級(jí)管理原則，全縣農(nóng)村公路按行政區(qū)域進(jìn)行路段劃分，按照定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定經(jīng)費(fèi)、包路段的三定一包養(yǎng)護(hù)模式，縣公路管理段對(duì)381.78 公里省道、縣道及重要鄉(xiāng)道進(jìn)行常年養(yǎng)護(hù)。360.760公里鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行個(gè)人承包的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，縣公路段進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比例達(dá)100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。
3.運(yùn)輸服務(wù)
（1）道路客運(yùn)。全縣共有市際、縣際及縣內(nèi)共計(jì)19條客運(yùn)線路。“十三五”期間，以縣城汽車站為主樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為主體、農(nóng)村客運(yùn)站為支撐的客運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，能夠?yàn)楣姵鲂刑峁└咝?、安全、便捷的換乘服務(wù)。李俊汽車客運(yùn)站被列為高等級(jí)客運(yùn)站。
（2）城市公交。“十三五”期間，永寧縣政府圍繞更好地滿足市民出行需求，對(duì)永寧縣公交行業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持“公交優(yōu)先、民生為本”的工作主線，從發(fā)展規(guī)劃、樞紐場(chǎng)站建設(shè)、公交線網(wǎng)優(yōu)化等方面提升永寧縣公共交通服務(wù)水平。
公交車輛。“十三五”期間，全縣的公共交通投入、公共交通線路規(guī)模、車輛規(guī)模均得到了較大的提升。截至目前，永寧縣公交由銀川公交永寧有限公司運(yùn)營(yíng)，全縣擁有公交車輛168臺(tái)，（含租用銀川公交22臺(tái)），其中：運(yùn)營(yíng)車輛154臺(tái)（含15臺(tái)新能源車輛），停駛待報(bào)廢14臺(tái)，每萬人擁有公共交通車輛為10.125標(biāo)臺(tái)，新能源和清潔能源公交車數(shù)量比例為9%。
公交線路。“十三五”期間，全縣新開通公交線路6條，其中城際公交4條，分別為：302路、304路、322路、404路；縣域內(nèi)公交2條，分別為：402路、406路。日發(fā)班次616 趟，日載客量平均約5.34萬人次，縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中巴車運(yùn)營(yíng)。
公交場(chǎng)站。“十三五”期間，永寧縣穩(wěn)步實(shí)施公交暢通工程，不斷加大對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)投入力度。至“十三五”末，縣城、望遠(yuǎn)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，擁有公交綜合停保場(chǎng)1個(gè)，規(guī)劃建設(shè)公交停保場(chǎng)1個(gè)，城市公交首末站1個(gè)，公交停靠站207個(gè)。公交綜合停保場(chǎng)，即永寧公交車場(chǎng)，是302路、316路、402路、408路、406路的始發(fā)站。永寧公交車場(chǎng)位于楊和鎮(zhèn)寧豐南街，占地面積49畝，內(nèi)設(shè)辦公樓、維修車間、職工食堂、洗車房、充電樁等設(shè)施，每天夜間可供120臺(tái)公交車?？?/span>。目前規(guī)劃建設(shè)陸坊小鎮(zhèn)停公交停保場(chǎng)，占地面積約70畝，現(xiàn)正在辦理相關(guān)手續(xù)。公交首末站為原氣象局首末站（位于王太村）。縣城、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)共有公交?？空军c(diǎn)207個(gè)，現(xiàn)已建成規(guī)范公交?？空竞蜍囃?/span>69個(gè)。
（3）農(nóng)村客運(yùn)。全縣有客運(yùn)企業(yè)2家，客運(yùn)站場(chǎng)3個(gè)，縣域內(nèi)開通客運(yùn)班線19條，班線客車97輛，平均日發(fā)循環(huán)班次374班，營(yíng)運(yùn)里程達(dá)1180公里。2020年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例達(dá)到100%，基本滿足了群眾的日常出行需求。
（4）貨運(yùn)物流。永寧縣現(xiàn)有貨運(yùn)車輛總計(jì)6723輛，擁有10輛以上貨運(yùn)車輛的企業(yè)為17家，危貨運(yùn)輸企業(yè)3家，危貨運(yùn)輸車輛29輛，全縣公路貨運(yùn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好?！笆濉逼陂g，積極配合銀川市開展“快遞進(jìn)村”試點(diǎn)城市建設(shè)，永寧縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分建制村已實(shí)現(xiàn)郵政所和快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系進(jìn)一步完善，有效解決了農(nóng)村物流“最后一公里”問題?，F(xiàn)已逐步形成以閩寧鎮(zhèn)武河村為代表的“快遞+積分超市”、勝利鄉(xiāng)家家樂超市為代表的“快遞+商超”等多種快遞進(jìn)村模式，助力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，為全區(qū)提供可落地、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村快遞發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
4.綜合執(zhí)法
（1）強(qiáng)化超限治理工作。制定《永寧縣關(guān)于加強(qiáng)貨運(yùn)車輛超限超載專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，加大了與縣治超領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段依法對(duì)超限超載進(jìn)行全方位、多層面治理，強(qiáng)化路面執(zhí)法。堅(jiān)持源頭治理和定點(diǎn)檢查并舉的措施，運(yùn)管所加強(qiáng)企業(yè)超限源頭管理，認(rèn)真落實(shí) “一超四罰”，對(duì)轄區(qū)違法超限超載車輛、駕駛員、貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處理。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法大隊(duì)、公安交警、運(yùn)管、城管四執(zhí)法部門對(duì)違法超限超載運(yùn)輸、灑落物污染路面、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)冗`法行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
（2）加大綜合執(zhí)法巡查力度。增加綜合執(zhí)法巡查頻率，實(shí)行24小時(shí)值班制度和重大問題報(bào)告制度，特別加強(qiáng)了縣道和主要鄉(xiāng)道及濱河大道的巡查力度，對(duì)發(fā)生的路政案件及時(shí)處理，確保了主干農(nóng)村公路的暢通運(yùn)行，強(qiáng)化了公路動(dòng)態(tài)控制。嚴(yán)格按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立了綜合執(zhí)法、路產(chǎn)、路權(quán)檔案，通過嚴(yán)格的執(zhí)法工作有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)的完好。
（3）推進(jìn)安全生命防護(hù)工程。以實(shí)施現(xiàn)有公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造為重點(diǎn)，推進(jìn)“平安公路”建設(shè)。通過增加急彎陡坡路等殘缺公路標(biāo)志牌、補(bǔ)栽警示樁、更換破損涵洞涵板、更換橋梁破損橋欄桿等措施，積極推進(jìn)安全生命防護(hù)工程。對(duì)全縣主干公路中橋及以上橋梁實(shí)行“一橋一牌”信息公開，“一橋一檔”建立檔案和限載限重標(biāo)志，安裝限軸、限重量標(biāo)志牌，橋梁信息公示牌。
（二）存在問題
經(jīng)過“十三五”的建設(shè)與發(fā)展，我縣交通運(yùn)輸體系發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)。但是，對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和群眾高品質(zhì)出行的新需求，仍然面臨一些突出問題：??
一是同城化快速路網(wǎng)體系尚不完善。目前永寧縣城還缺乏至銀川城區(qū)的快速路網(wǎng)體系，與周邊的銀川高鐵站、機(jī)場(chǎng)尚無快速通道直連，與銀川之間的同城化快速路網(wǎng)體系還有待進(jìn)一步完善?？h域公路等級(jí)結(jié)構(gòu)偏低，高等級(jí)公路占比較小，公路等級(jí)亟待提升。
二是路網(wǎng)連接公路建設(shè)需進(jìn)一步加快。縣域內(nèi)部部分區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接高速公路互通的連接性道路服務(wù)水平不高。如存在部分連接道路信號(hào)交叉口多、城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯、既有道路路況條件差等問題，對(duì)外連接性道路服務(wù)水平不高，制約了整體路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平的提高，路網(wǎng)連接公路有待進(jìn)一步完善。
三是農(nóng)村公路超期服役現(xiàn)象明顯。部分農(nóng)村公路建設(shè)年代久遠(yuǎn)、技術(shù)等級(jí)較低，超期服役、病害嚴(yán)重，安全隱患日益凸顯。公路養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)支撐仍然薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一線養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人減員嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度不高。少數(shù)村鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村路管理責(zé)任主體不明確，不能有效行使自己的監(jiān)管職能。農(nóng)村公路里程逐年增大，線長(zhǎng)面廣，現(xiàn)有的綜合執(zhí)法巡查人員和經(jīng)費(fèi)投入與農(nóng)村公路執(zhí)法巡查的需求不匹配。
四是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不夠到位。“十三五”期間，在推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化過程，因養(yǎng)護(hù)資金保障不足，導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，特別是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不到位，造成部分道路損毀嚴(yán)重。
五是城鄉(xiāng)公交體系尚需不斷完善。我縣公交首末站、停保場(chǎng)少，線路偏少，線網(wǎng)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)度不夠。場(chǎng)站用地缺乏保障，服務(wù)設(shè)施滯后，運(yùn)輸效率不高，運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理水平較低。
二、發(fā)展形勢(shì)與要求
進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)等一系列著眼全局、面向未來的重大決策部署，我縣城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)、村莊發(fā)展態(tài)勢(shì)將發(fā)生重大變革，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求。
（一）上位規(guī)劃解讀
1.國(guó)家級(jí)規(guī)劃。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》“到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)?！瓝碛邪l(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，……基本形成“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）……”?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》首次提出了“三網(wǎng)兩圈”的建設(shè)目標(biāo)要求。雖然設(shè)定的是2035年的目標(biāo)，但“十四五”需要圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)，設(shè)定“十四五”時(shí)期的階段性目標(biāo)和階段性任務(wù)。永寧目前與“三網(wǎng)兩圈”的建設(shè)目標(biāo)要求還有不小的差距，“十四五”期間，永寧要加快補(bǔ)短板、提品質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)，為到2035年實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)兩圈”的建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
2.省級(jí)規(guī)劃。
《寧夏綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2050年）研究》。“按照《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃（送審稿）》，寧夏回族自治區(qū)將形成“一帶三區(qū)、一核兩極”總體空間布局，以銀川都市圈為核心……城鎮(zhèn)發(fā)展體系。寧夏立足城鎮(zhèn)空間格局，以沿黃城市群為主體形態(tài)，以銀川都市圈為核心……1個(gè)大城市，銀川市（市轄區(qū)、濱河新區(qū)、寧東基地核心區(qū)、賀蘭縣城區(qū)、永寧縣城區(qū)）”
“十四五”時(shí)期，永寧縣應(yīng)緊抓基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的機(jī)遇，積極謀劃公交場(chǎng)站、城區(qū)道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入銀川都市圈。
“填補(bǔ)高鐵網(wǎng)覆蓋結(jié)構(gòu)性空白，補(bǔ)強(qiáng)區(qū)域?qū)ν膺B通不暢短板……銀川至鄭州高鐵：該線路西起銀川……其中寧夏境內(nèi)約150公里，主要控制點(diǎn)為永寧、寧東基地和鹽池等。”
永寧應(yīng)該主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，增進(jìn)永寧乃至西北地區(qū)與東部、東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)交流。
“規(guī)劃形成“一環(huán)七橫九縱”的普通國(guó)道網(wǎng)絡(luò)……規(guī)劃形成“三射六縱十二橫”的普通省道網(wǎng)絡(luò)”
永寧縣作為G307、G211、石嘴山經(jīng)定西至隴南（原S103）、蘭考至中衛(wèi)（G628）等國(guó)道，以及銀川至青銅峽西線快速通道、S305寧平線等普通省道的主要控制點(diǎn)。應(yīng)該抓住機(jī)遇，補(bǔ)齊短板提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。
“優(yōu)化調(diào)整線路布局，提升路網(wǎng)服務(wù)水平……國(guó)道G211（銀川-榕江）……顯著提升銀川至永寧、吳忠、靈武等路段的通行能力和服務(wù)水平，提高路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，為推動(dòng)寧夏沿黃城市群和銀川都市圈一體化發(fā)展提供更好的交通保障……”
《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃（2016年-2030年）》。雖然永寧綜合交通運(yùn)輸體系取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是距離實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系現(xiàn)代化、一體化，支撐寧夏融入“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮我國(guó)向西開放戰(zhàn)略高地功能，滿足日益增長(zhǎng)的多樣出行需求，支撐全面建成小康社會(huì)等方面，還有很大的提升空間。
3.市級(jí)規(guī)劃。
《銀川都市圈交通運(yùn)輸一體化實(shí)施方案》。“都市圈交通運(yùn)輸一體化程度不高……以賀蘭、永寧、濱河新區(qū)等周邊縣市及新區(qū)組團(tuán)的核心圈層，最大出行半徑為20Km……航空建設(shè)……規(guī)劃建設(shè)永寧、賀蘭、青銅峽通用機(jī)場(chǎng)……推動(dòng)重要城際通道建設(shè)。建設(shè)銀川（正源街）-青銅峽快速通道永寧至青銅峽段……開行城際公交快線、普線……逐步開行青銅峽至永寧等方向的城際公交普線……城際道路網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目……銀川市東線公路：起點(diǎn)位于永寧縣望洪鎮(zhèn)……城際公交普線……青銅峽至永寧縣……引導(dǎo)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)融合……逐步開通銀川市區(qū)至賀蘭、永寧、望遠(yuǎn)等周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的城市公交延伸線……”。目前永寧交通基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，應(yīng)該主動(dòng)抓住銀川都市圈交通運(yùn)輸一體化的契機(jī)，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
（二）發(fā)展形勢(shì)分析
1.“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)交通體系的引領(lǐng)作用提出了更高要求。十九大報(bào)告明確提出建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)，開啟了新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新征程。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要求積極構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化交通體系，以“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、管理好、運(yùn)營(yíng)好。從基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、安全保障、綠色交通、開發(fā)合作、人才隊(duì)伍、現(xiàn)代治理九大方面，構(gòu)建完備的交通強(qiáng)國(guó)體系，從而更好發(fā)揮交通體系的引領(lǐng)作用。
2.“綜合立體交通網(wǎng)”格局的謀劃，對(duì)綜合運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌布局提出了更高要求。交通運(yùn)輸部于 2019 年 4 月啟動(dòng)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050）》的編制工作。建立綜合立體交通網(wǎng)，要求加強(qiáng)通道資源的綜合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸通道內(nèi)多種運(yùn)輸方式資源的最優(yōu)配置，加強(qiáng)地上、地下、水上、空中各種運(yùn)輸方式的立體互聯(lián)，加強(qiáng)樞紐空間的集約共享，實(shí)現(xiàn)各方式有效銜接，提升綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、降低物流成本，從而更好發(fā)揮綜合運(yùn)輸通道的功能與作用。
3.“調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板”理念的提出，對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了更高要求。近年來，國(guó)務(wù)院和自治區(qū)相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91 號(hào)）等文件，要求樹立“調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板”的交通發(fā)展理念，提高綜合運(yùn)輸效率，降低物流成本，確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，同時(shí)也對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提出了更高的要求。
4.“四好農(nóng)村公路”建設(shè)的推動(dòng)，對(duì)路網(wǎng)品質(zhì)的提升提出了更高要求。習(xí)近平多次對(duì)建設(shè)“四好農(nóng)村路”作出重要指示，交通運(yùn)輸部也于 2015 年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，對(duì)發(fā)展農(nóng)村公路提出了更高的要求。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，從而促進(jìn)路網(wǎng)提質(zhì)的提升。
5.“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展的推進(jìn)，對(duì)公共服務(wù)均等化提出了更高要求。交通運(yùn)輸部、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳先后出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見（交運(yùn)發(fā)〔2011〕第 490 號(hào)）》等文件，要求積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，對(duì)于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)通過城市公交線網(wǎng)延伸或客運(yùn)班線公交化改造，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，加大城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造力度，在條件成熟區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，從而更好體現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
（三）發(fā)展要求
面臨新的發(fā)展形勢(shì)與要求，永寧交通運(yùn)輸發(fā)展方向應(yīng)從“定位、重心、質(zhì)量、效率”四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
1.定位的轉(zhuǎn)變。交通發(fā)展的定位應(yīng)由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高要求，現(xiàn)狀交通狀況已難以滿足永寧居民對(duì)于交通出行的需求，不但要“走得了”，還要“走得好”，不但要“運(yùn)得了”，還要“運(yùn)得好”。永寧交通運(yùn)輸業(yè)在質(zhì)量、服務(wù)、效率等方面仍存在諸多問題。
2.重心的轉(zhuǎn)變。交通發(fā)展的模式應(yīng)由“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”向“運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)”轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入中低速發(fā)展步伐以及地方政府債務(wù)危機(jī)影響，永寧交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將出現(xiàn)變坡點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施從高速度發(fā)展過渡到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)。未來應(yīng)抓住優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“窗口期”，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓綜合、補(bǔ)短板、重樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，構(gòu)建各交通方式互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升綜合運(yùn)輸通道服務(wù)效能、綜合運(yùn)輸樞紐服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建便捷舒適的客運(yùn)體系和集約高效的貨運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)由“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”向“運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)”的轉(zhuǎn)變。
3.質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。交通資源的利用應(yīng)由“鋪攤子”向“上臺(tái)階”轉(zhuǎn)變。交通發(fā)展習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，主要依靠拼投資大、規(guī)模高的傳統(tǒng)發(fā)展方式，不僅消耗了大量的資源，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。新的歷史發(fā)展階段永寧必須摒棄交通發(fā)展的老路，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以交通的高質(zhì)量發(fā)展支撐整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接、可靠?jī)?yōu)質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)由“鋪攤子”向“上臺(tái)階”的轉(zhuǎn)變。
4.效率的轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)輸?shù)男蕬?yīng)由“粗放分散”向“集約高效”轉(zhuǎn)變。運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，發(fā)展的統(tǒng)籌力度不足，從而導(dǎo)致交通運(yùn)輸?shù)恼w效率不高。通過高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下。為順應(yīng)新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展要求，永寧要緊緊抓住發(fā)展的黃金時(shí)期，實(shí)現(xiàn)綜合交通一體化發(fā)展，普及多式聯(lián)運(yùn)，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，減少對(duì)投資、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的依賴，提升交通運(yùn)輸裝備設(shè)施水平，利用互聯(lián)網(wǎng)等最新科技發(fā)展共享交通，實(shí)現(xiàn)由“粗放分散”向“集約高效”的轉(zhuǎn)變。
三、“十四五”發(fā)展目標(biāo)和思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和銀川市同城化的要求，主動(dòng)融入銀川都市圈，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，構(gòu)筑大交通，建設(shè)大縣城。對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)、人口分布相適應(yīng)的道路交通體系。全力打造生態(tài)旅游特色，大力發(fā)展農(nóng)村休閑觀光旅游經(jīng)濟(jì)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，有效推進(jìn)文化交流和旅游資源開發(fā)，加快城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）基本原則
1.創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量效益。緊抓環(huán)境機(jī)遇，明確主攻點(diǎn)、找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)、突破阻力點(diǎn)。瞄準(zhǔn)“一帶一路”和西部陸海通道等一系列新戰(zhàn)略，積極對(duì)接“一帶一路”和西部陸海通道綜合立體交通走廊，提升服務(wù)全局的能力。通過規(guī)劃建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐，有機(jī)銜接各種交通方式，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”與貨運(yùn)“無縫銜接”。更加重視交通運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)性，既要促進(jìn)公鐵水空體系的提升和完善，又要強(qiáng)化“幾網(wǎng)疊加”，形成完整融合的運(yùn)輸大體系。
2.補(bǔ)短板，提高交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展水平。以目標(biāo)為導(dǎo)向，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。處理好各種交通方式的結(jié)構(gòu)關(guān)系。“十四五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升永寧交通立體架構(gòu)和綜合功能，形成以高速公路為骨架、以普通國(guó)省干線為主體、以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。聚焦互聯(lián)互通，突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)與相鄰兄弟縣、市（區(qū)）交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，推動(dòng)并融入銀川都市圈同城化。處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)城區(qū)板塊之間的有效溝通，推進(jìn)板塊之間的快速化通道建設(shè)。
3.促共享，提升人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)臐M意度。交通運(yùn)輸是民生領(lǐng)域，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果，是我們各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。通過積極探索多措并舉，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間交通運(yùn)輸公共服務(wù)的差距，在公眾出行等交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域著力增進(jìn)人民福祉，不斷提高群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的滿意度，增強(qiáng)不同地區(qū)不同人群對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的獲得感，讓永寧交通的發(fā)展更有溫度，讓群眾享受交通的幸福更有質(zhì)感。
4.激活力，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革創(chuàng)新。把“堅(jiān)持深化改革，激發(fā)強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力”作為一種精神氣質(zhì)，貫穿永寧交通運(yùn)輸發(fā)展的始終。全面推進(jìn)交通運(yùn)輸治理能力和治理體系建設(shè)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以法治為目標(biāo)，以惠民為根本，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展活力。引導(dǎo)和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)絡(luò)約車、汽車租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足多樣化、個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)需求，發(fā)揮對(duì)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門自身能力建設(shè)，積極引導(dǎo)交通干部的理念更新、路徑革新和舉措創(chuàng)新，推動(dòng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整；高度重視交通基層基礎(chǔ)工作，以改革的思路下大力氣推進(jìn)基層執(zhí)法正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)以及基層站所建設(shè)，從根本上強(qiáng)化交通自身的保障能力和發(fā)展后勁。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，永寧綜合交通運(yùn)輸發(fā)展總體上達(dá)到國(guó)內(nèi)中等先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，有效支撐和保障永寧基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運(yùn)與現(xiàn)代物流業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。交通運(yùn)輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。具體發(fā)展指標(biāo)如下：
1.公路網(wǎng)布局進(jìn)一步完善。到2025年，建成以高速公路為骨架、干線公路為支撐、農(nóng)村公路全覆蓋的公路網(wǎng)絡(luò)。普通國(guó)省干線公路路網(wǎng)布局進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的連通度和覆蓋度水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)過境路段路線進(jìn)一步優(yōu)化，普通國(guó)省干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%；形成“以縣道為骨架，鄉(xiāng)道為主體，村道為支撐”的高品質(zhì)農(nóng)村公路網(wǎng)，縣道全部達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)水平。中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
2.場(chǎng)站體系不斷完善。建成縣城鐵路綜合客運(yùn)樞紐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站或公交首末站覆蓋率達(dá)到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)取得成效，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)客運(yùn)綜合樞紐（陸坊、李俊、閩寧）建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
3.城際客運(yùn)便捷高效。高鐵客運(yùn)服務(wù)更加便捷，與自治區(qū)地市實(shí)現(xiàn)1小時(shí)暢行；傳統(tǒng)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效，運(yùn)游融合出行服務(wù)體系初步形成。
4.城鄉(xiāng)客運(yùn)便民舒適。“十四五”末，萬人公交車保有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)/萬人。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展保持較高水平，全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到5A級(jí)。
5.智慧交通發(fā)展水平不斷提升。推進(jìn)交通基層執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法信息化執(zhí)法終端配置率達(dá)到100%。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”，超限超載率控制在2%以下。
6.交通運(yùn)輸綠色發(fā)展更可持續(xù)。綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)60%以上；清潔能源及新能源公交車占比達(dá)到20%；新增和更新輕型物流配送車輛中，清潔能源及新能源車輛比例達(dá)到100%。
7.安全應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)。深化推廣主動(dòng)安全智能防控技術(shù)應(yīng)用，主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)在“兩客一危一貨”車輛上應(yīng)用覆蓋率達(dá)到100%；公路應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間縮短至45分鐘。
8.行業(yè)現(xiàn)代治理體系明顯優(yōu)化。交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦理”，交通行政許可項(xiàng)目在線辦理率達(dá)到90%。交通運(yùn)輸高層次、高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到20%。綜合執(zhí)法“四基四化”建設(shè)成效顯著，基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。強(qiáng)化公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，到 2025年，繼續(xù)鞏固農(nóng)村公路列養(yǎng)率100％、優(yōu)良中等路率比例不低于85%。
表??31??永寧縣“十四五”交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展指標(biāo)表
指標(biāo)類型 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 2020年 指標(biāo)數(shù)值 | 2025年 指標(biāo)數(shù)值 | 屬性 |
基礎(chǔ)設(shè)施 | 1 | 普通國(guó)省干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
2 | 縣道三級(jí)及以上等級(jí)達(dá)標(biāo)率 | % | 88 | 100 | 約束性 | |
3 | 綜合客運(yùn)樞紐縣城覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
4 | 區(qū)內(nèi)地市1小時(shí)暢行實(shí)現(xiàn)率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
運(yùn)輸服務(wù) | 5 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站或公交首末站覆蓋率 | % | 75 | 100 | 預(yù)期性 |
6 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站 | 個(gè) | - | 3 | 預(yù)期性 | |
7 | 縣城萬人公共交通車輛保有量 | 標(biāo)臺(tái)/萬人 | 10 | 15 | 約束性 | |
8 | 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平 | - | 5A | 約束性 | ||
9 | 綠色交通出行分擔(dān)率 | % | - | 60 | 預(yù)期性 | |
10 | 清潔能源及新能源公交車占比 | % | 9 | 20 | 約束性 | |
11 | 主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)在“兩客一危一貨”車輛上應(yīng)用覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
12 | 公路應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間 | 分鐘 | 45 | 45 | 預(yù)期性 | |
治理體系 | 13 | 交通行政許可項(xiàng)目在線辦理率 | % | - | 90 | 預(yù)期性 |
14 | 高技能人才占技能勞動(dòng)者比例 | % | - | 20 | 預(yù)期性 | |
15 | 基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
16 | 農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率 | % | 70 | ≥85 | 預(yù)期性 | |
17 | 農(nóng)村公路列養(yǎng)率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
18 | “路長(zhǎng)制”覆蓋率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 |
（四）發(fā)展思路
基于我縣綜合交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)加快構(gòu)建“四大交通體系”，即：“公路交通體系”、“公共交通體系”、“智慧交通體系”和“綠色交通體系”。整體把握好永寧公路、公交的發(fā)展節(jié)奏，繼續(xù)鞏固公路交通的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對(duì)公共交通發(fā)展的傾斜力度，踐行“生態(tài)寧夏”、“生態(tài)永寧”發(fā)展理念，加強(qiáng)智慧綠色交通發(fā)展。
公路交通體系：做好與上位國(guó)省道規(guī)劃對(duì)接、加快完善地方干線公路網(wǎng)規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)加快銀川都市圈同城化快速通道建設(shè)、縣域重要銜接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐的公路建設(shè)，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)、提高公路等級(jí)、提升路網(wǎng)通行能力。
公共交通體系：深入貫徹落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)政府層面建立健全公交優(yōu)先發(fā)展政策和配套制度。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展更加普惠的城鄉(xiāng)客運(yùn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
智慧交通體系：大力提升出行服務(wù)信息化、貨運(yùn)服務(wù)信息化和政務(wù)管理信息化水平。充分利用市場(chǎng)力量，建設(shè)公眾出行信息服務(wù)示范工程。加強(qiáng)公路貨運(yùn)物流信息服務(wù)平臺(tái)、多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、貨運(yùn)與物流、交通安全與應(yīng)急和綠色交通等核心業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)輔助決策支持系統(tǒng)建設(shè)。
綠色交通體系：大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，加快發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式。積極引導(dǎo)技術(shù)性節(jié)能減排，積極鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)車輛，推廣應(yīng)用高能效、低排放運(yùn)輸裝備，加快營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車和老舊車輛的淘汰更新。
四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”期間，根據(jù)我縣交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的分析，以及基于上位國(guó)省干線公路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的解讀，按照構(gòu)建“四大交通體系”的發(fā)展思路，分輕重緩急，強(qiáng)調(diào)效益發(fā)揮，著力建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“十大重點(diǎn)任務(wù)”，分別是：完善綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)化干線公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)、提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平、完善公交樞紐場(chǎng)站體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展、啟動(dòng)實(shí)施“智慧交通”建設(shè)、加快實(shí)施“綠色交通”建設(shè)、建立健全綜合執(zhí)法體系、加強(qiáng)資源型資產(chǎn)管理和利用。
（一）完善綜合交通運(yùn)輸體系
1.推動(dòng)黃河銀川段航運(yùn)二期工程建設(shè)。配合推進(jìn)黃河銀川段航運(yùn)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河銀川段全線達(dá)到內(nèi)河五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，建成后可以連接黃河橫城、黃河外灘公園小龍頭碼頭、軍事文化博覽園、天山海世界、薰衣草休閑度假旅游區(qū)、兵溝旅游區(qū)、黃沙古渡等景區(qū)，與石嘴山市、吳忠市航道聯(lián)通，形成豐富多彩的黃河寧夏旅游帶，進(jìn)一步發(fā)揮母親河的天然優(yōu)勢(shì)。對(duì)促進(jìn)永寧縣全域旅游發(fā)展，打造“黃河金岸”，推進(jìn)黃河銀川段水上旅游事業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2.推動(dòng)高鐵綜合樞紐站建設(shè)。配合高鐵建設(shè)進(jìn)程，加快推動(dòng)銀西高鐵銀川東站建設(shè)。促進(jìn)公路、鐵路、航空、公共交通等多種交通方式“零距離”換乘。開展高鐵綜合樞紐集疏運(yùn)體系專題研究，加快快速路、干線公路等布局銜接，有效提升銀川東站與永寧縣域的快速聯(lián)系。
3.加快高快速公路建設(shè)實(shí)施。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)一步優(yōu)化完善外暢內(nèi)聯(lián)的骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)永寧同銀川及周邊地區(qū)的快速聯(lián)系。“十四五”期間，進(jìn)一步完善區(qū)域高速公路網(wǎng)主骨架，加強(qiáng)永寧及銀川西部地區(qū)與河?xùn)|國(guó)際航空樞紐之間的聯(lián)系，拓展城市發(fā)展空間，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）優(yōu)化干線公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
1.加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路改造升級(jí)。強(qiáng)化干線公路對(duì)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化與縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的通達(dá)能力，提升內(nèi)部互聯(lián)互通水平。依托新一輪國(guó)道網(wǎng)、省道網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)干線公路網(wǎng)建設(shè)。“十四五”期間，加快推進(jìn)普通國(guó)省道升級(jí)改造和經(jīng)濟(jì)干線公路建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)道307線銀巴路口至寧蒙界（頭關(guān)段）、國(guó)道109線永寧縣望洪至青銅峽、省道103線（銀川至永黃路段）、省道305線等國(guó)省干線改造，進(jìn)一步完善縣域“七縱四橫三聯(lián)”骨架干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)里程59.54公里，計(jì)劃投資7.3億元。
表4-1 永寧縣“七縱四橫三聯(lián)”骨架干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
類別 | 道路組成 | 類別 | 道路組成 |
七縱 | 國(guó)道110 | 四橫 | 銀川南線物流快速路+黃河大橋連接線 |
銀黃公路+閩甘公路 | 省道305 | ||
廣夏公路 | 黃山線G307 | ||
典農(nóng)河?xùn)|路 | 許黃公路+青黃線 | ||
銀西線S103 | 三聯(lián) | 望濱公路 | |
京拉線G109 | 永寧東線公路 | ||
濱河大道 | 永黃公路 |
2.加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以“干線服務(wù)設(shè)施總量不夠、布局不優(yōu)和服務(wù)質(zhì)量不高”等問題為導(dǎo)向，因地制宜建設(shè)一批普通國(guó)省干線服務(wù)區(qū)和停車區(qū)，完善干線服務(wù)設(shè)施功能，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)開發(fā)，探索“服務(wù)區(qū)+”經(jīng)營(yíng)新模式，著力拓展服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)品質(zhì)、延伸服務(wù)鏈條、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍、創(chuàng)新投融資及運(yùn)營(yíng)模式。“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)社會(huì)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)，建設(shè)內(nèi)容包括主要建設(shè)內(nèi)容：停車服務(wù)、智能化管理、車輛維護(hù)、罐體洗消、危廢儲(chǔ)存、加油加氣、應(yīng)急服務(wù)、住宿休息及停車場(chǎng)等。按照寧夏普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃要求，配合新建3個(gè)普通國(guó)省干線綜合服務(wù)區(qū)，分別是國(guó)道110閩寧綜合服務(wù)區(qū)、省道103三沙源綜合服務(wù)區(qū)、國(guó)道307銀巴綜合型服務(wù)區(qū)，完善服務(wù)區(qū)充電樁、充電站等配套設(shè)施，提升普通干線公路的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
（三）推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)
大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“十四五”期間，隨著規(guī)劃發(fā)展村莊的加快推進(jìn)，農(nóng)村居民集中居住的特征將進(jìn)一步顯現(xiàn)，從而對(duì)農(nóng)村公路數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)需求減少，但對(duì)農(nóng)村公路的服務(wù)品質(zhì)要求提高。“十四五”期間，加快構(gòu)建“以縣道為骨架，鄉(xiāng)道為主體，村道為支撐” 的高品質(zhì)農(nóng)村公路網(wǎng)，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。不斷提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和廣度。
配合銀川市交通運(yùn)輸局加快推進(jìn)青銅峽至銀川快速通道（永寧段）、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)至永寧縣閩寧鎮(zhèn)扶貧公路工程建設(shè)，建設(shè)里程57.96公里，計(jì)劃投資6.98億元。加快推動(dòng)許旺公路改建、上長(zhǎng)公路改建、廣夏公路改擴(kuò)建、西部戰(zhàn)區(qū)青銅峽訓(xùn)練基地高石墩地區(qū)北場(chǎng)區(qū)道路工程、銀黃路改建工程等農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)總里程63.678公里，計(jì)劃投資1.36億元。加大農(nóng)村公路四、五類危舊橋梁改造力度，實(shí)施東西灘路西園橋、許黃公路李俊橋、一排水溝橋、政永公路雙廟橋等4座危橋改造項(xiàng)目，計(jì)劃投資1398萬元。
（四）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平
通過全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，尤其是公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，改善和提高公路基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，提高道路服務(wù)水平，面對(duì)新形勢(shì)、新問題，重點(diǎn)加強(qiáng)以下養(yǎng)護(hù)工作：
1.推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路長(zhǎng)制。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，出臺(tái)《永寧縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，研究建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
2.推行市場(chǎng)化社會(huì)化管養(yǎng)模式。實(shí)現(xiàn)公路小修、日常保潔等養(yǎng)護(hù)工程的社會(huì)化和市場(chǎng)化，可采用政府采購(gòu)服務(wù)或合作方式，進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)管理模式和提高公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)活力。
3.完善公路應(yīng)急基地和公路養(yǎng)護(hù)站建設(shè)。提升公路應(yīng)急處置中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急基地和公路養(yǎng)護(hù)站建設(shè)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一基地”，確保全縣縣道以上公路應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、迅速。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)一般災(zāi)害情況下應(yīng)急救援1小時(shí)內(nèi)到達(dá)、公路應(yīng)急搶通24小時(shí)內(nèi)完成。
4.逐步推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。建立路面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定針對(duì)性養(yǎng)護(hù)措施，逐步推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。以公路技術(shù)指數(shù)(MQI)、路面使用性能指數(shù)(PQI)、路面平整度(RQI)、路面車轍(RDI)等指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立全縣每一條普通公路路面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)路面平整度(RQI)和路面車轍(RDI)大于15毫米的路段納入公路養(yǎng)護(hù)范疇，同時(shí)建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，分時(shí)間段實(shí)施更新，并以此為依據(jù)制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施并下達(dá)年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃引進(jìn)全壽命周期費(fèi)用分析理念，全面實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。準(zhǔn)確把握預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，科學(xué)選擇預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，路面投入使用2至3年一般要安排稀漿封層、碎石封層等預(yù)防性投入，投入使用4至5年要安排改性瀝青罩面，保證路面使用壽命達(dá)到設(shè)計(jì)周期。
5.健全社會(huì)監(jiān)督體系。推行并落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示制度，將養(yǎng)護(hù)里程、管養(yǎng)負(fù)責(zé)單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等各方面信息公示出來，爭(zhēng)取達(dá)到“一路一牌”的效果并接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
6.強(qiáng)化管理制度保障。在對(duì)具體養(yǎng)護(hù)目標(biāo)進(jìn)行明確的同時(shí)，建立一套能夠滿足永寧縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際運(yùn)行需求的有效機(jī)制，保障農(nóng)村公路100%養(yǎng)護(hù)效率、優(yōu)良中等路率比例不低于85%的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。建立對(duì)應(yīng)的問責(zé)制度。對(duì)于公路管理部門而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作的常態(tài)化并對(duì)考核指標(biāo)加以細(xì)化，可以針對(duì)企業(yè)采取“季度積分”這一考核機(jī)制，分?jǐn)?shù)高于80的予以結(jié)款，處在70至80之間的會(huì)在下個(gè)季度再次進(jìn)行驗(yàn)收考核，如果分?jǐn)?shù)低于70分則解除合同。與此同時(shí)，對(duì)實(shí)際養(yǎng)護(hù)情況定期通報(bào)，及時(shí)掌握公市場(chǎng)化推進(jìn)程度以及在推進(jìn)過程中產(chǎn)生的新問題。
7.加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理。創(chuàng)建文明樣板路。全縣主干農(nóng)村公路創(chuàng)建率力爭(zhēng)達(dá)到50%。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)災(zāi)害治理。在公路安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患地段全面實(shí)施公路安全保障工程，提高公路通行條件和安全保障能力。提高公路綜合執(zhí)法效率，杜絕“三亂”，有效治理公路超限運(yùn)輸和環(huán)境污染，確保公路安全暢通；加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)和思想教育，提高服務(wù)能力；實(shí)現(xiàn)路面舊料的回收與循環(huán)利用。
（五）完善公交樞紐場(chǎng)站體系
堅(jiān)持路、站、運(yùn)一體化發(fā)展，在新建、改擴(kuò)建城市道路、農(nóng)村公路項(xiàng)目時(shí)，將養(yǎng)護(hù)站、公交站、港灣式?？空?、候車亭、招呼站納入規(guī)劃，并同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交場(chǎng)站、首末站、?？空镜慕ㄔO(shè)，逐步提高公共汽（電）車進(jìn)場(chǎng)率。重點(diǎn)實(shí)施陸坊小鎮(zhèn)公交首末站、李俊綜合樞紐站改造建設(shè)、閩寧鎮(zhèn)商貿(mào)物流中心公交停車場(chǎng)3個(gè)樞紐場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目。全縣各小城鎮(zhèn)中心村、縣域主次干道上建設(shè)港灣式?？空荆晟普九_(tái)、候車廳等配套設(shè)施。加強(qiáng)既有客運(yùn)站點(diǎn)的升級(jí)改造和功能完善，鼓勵(lì)客運(yùn)站與城市公交站點(diǎn)有序銜接和融合建設(shè)，推進(jìn)公交站向道路客運(yùn)班線車輛開放共享，方便客車乘員下車換乘。推動(dòng)社會(huì)化危貨停車場(chǎng)建設(shè)，十四五重點(diǎn)建設(shè)安順捷危貨運(yùn)輸企業(yè)場(chǎng)站，不斷提升危貨運(yùn)輸服務(wù)效能。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展
1.編制完善規(guī)劃，探索發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化。編制了《永寧縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜地選擇具體發(fā)展路徑，推進(jìn)“全域公交”“鎮(zhèn)村公交”“旅游公交”等多種發(fā)展模式，引導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交科學(xué)有序發(fā)展。積極融入銀川都市圈發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加快銀川-永寧毗鄰地區(qū)公交服務(wù)一體化建設(shè)，積極實(shí)時(shí)開通毗鄰跨縣區(qū)城鄉(xiāng)公交。
2.加快主體整合，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)和線網(wǎng)雙面突破。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市公交或農(nóng)村公交（客運(yùn)）經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一主體、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。特別是借鑒江蘇等省份發(fā)展較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)主體整合和公司化改造是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要條件，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合力度。以經(jīng)營(yíng)主體整合為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)一體化規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。
3.創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作，強(qiáng)化新科技運(yùn)用，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民出行信息共查一個(gè)app、共刷一張卡、共享同一公交優(yōu)惠政策，推行微信、支付寶等移動(dòng)支付。同時(shí)，推進(jìn)利用城鄉(xiāng)公交的閑置運(yùn)力，從群眾需求側(cè)出發(fā)，新增客運(yùn)需求較大的城鄉(xiāng)公交線路，面向企事業(yè)單位、學(xué)校等開通便民惠民公交線路，提供通勤班車、學(xué)生接送車、大型活動(dòng)商務(wù)用車、家庭用車、觀光旅游以及定制公交等多種服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。“十四五”期配合文旅部門，推動(dòng)開行三條旅游專線公交，串聯(lián)縣域重要旅游資源點(diǎn)，助力全域旅游示范縣創(chuàng)建。全面提升城鄉(xiāng)居民出行體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同享受交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果。
4.加強(qiáng)資金補(bǔ)貼，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。不斷完善和落實(shí)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的扶持政策，加大扶持力度。根據(jù)我縣發(fā)展實(shí)際，配套相應(yīng)城鄉(xiāng)公交發(fā)展扶持政策。如對(duì)開通城鄉(xiāng)公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)財(cái)政給予一定資金補(bǔ)貼支持城鄉(xiāng)公交發(fā)展；對(duì)涉及城鄉(xiāng)公交的道路橋梁改建項(xiàng)目，優(yōu)先保障資金計(jì)劃。
（七）啟動(dòng)實(shí)施“智慧交通”建設(shè)
落實(shí)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化發(fā)展開展BIM等新技術(shù)在建、管、養(yǎng)、運(yùn)階段的應(yīng)用探索，推行安裝北斗監(jiān)控系統(tǒng)，打造智能基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“智慧出行、智慧物流、智慧管理與決策”構(gòu)建智慧交通總體架構(gòu)。“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
1.智慧出行。一是完善綜合交通信息服務(wù)。面向公眾出行信息需求，通過移動(dòng)終端、網(wǎng)站等多種載體，提供包括交通資訊、實(shí)時(shí)路況、公交車輛動(dòng)態(tài)信息、停車動(dòng)態(tài)信息、水上客運(yùn)、航班和鐵路動(dòng)態(tài)等，提供出行路徑規(guī)劃、出租召車、出行過程中的信息交互等服務(wù)。二是完善公共交通信息服務(wù)。根據(jù)公共交通出行信息需求，提供動(dòng)態(tài)信息（車輛位置信息）和靜態(tài)信息（地面公交、軌道交通線網(wǎng)站點(diǎn)等）的查詢與發(fā)布，拓展車輛到站動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)范圍。提升基于網(wǎng)站、移動(dòng)終端的公共交通出行規(guī)劃、換乘信息查詢等信息服務(wù)。三是完善出租汽車信息服務(wù)。通過將全縣出租汽車、約租車和租賃車接入信息服務(wù)平臺(tái)，利用網(wǎng)站、移動(dòng)終端等方式，為公眾提供營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車輛的召車服務(wù)入口和投訴評(píng)價(jià)入口，方便公眾叫車和用車投訴等需求。四是完善道路交通信息服務(wù)。通過移動(dòng)終端、網(wǎng)站、可變信息標(biāo)志等載體，提供高速公路、快速路和地面道路出行信息，方便公眾出行。五是完善綜合客運(yùn)信息服務(wù)。鞏固公路客運(yùn)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)售票成果，利用網(wǎng)站、移動(dòng)終端等方式，為出行者提供高效便捷的班次查詢和購(gòu)票結(jié)算服務(wù)。積極聯(lián)合民航、鐵路部門推進(jìn)綜合客運(yùn)售票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加快“一票制”客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
2.智慧物流。一是加快實(shí)現(xiàn)綜合物流信息化。鼓勵(lì)社會(huì)資本充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，開發(fā)服務(wù)物流服務(wù)等多樣化、個(gè)性化、智能化的物流信息服務(wù)產(chǎn)品。或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的已發(fā)展成熟的物流信息平臺(tái)，發(fā)揮物流信息平臺(tái)對(duì)物流資源的信息整合和優(yōu)化配置作用，提高區(qū)域物流資源利用效率，降低物流成本。二是加快實(shí)現(xiàn)城市配送信息化。支持物流企業(yè)在融合信息技術(shù)和現(xiàn)代物流管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快城市物流配送信息平臺(tái)建設(shè)，提高城市配送的集約化和專業(yè)化水平。三是加強(qiáng)郵政快遞行業(yè)管理。積極協(xié)調(diào)上級(jí)交通主管部門加強(qiáng)對(duì)永寧縣郵政快遞行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范郵政快遞市場(chǎng)，提高寄遞服務(wù)質(zhì)量。
3.智慧管理和決策。一是加強(qiáng)政務(wù)管理信息化。通過信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)受理的流程整合和簡(jiǎn)化，不斷提高行政管理和服務(wù)效率。一是加快公路、運(yùn)管等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的整合、對(duì)接；二是與發(fā)改、自然資源等部門的規(guī)劃信息系統(tǒng)相銜接。二是加強(qiáng)安全應(yīng)急信息化。利用信息化手段支撐交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過數(shù)據(jù)融合掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。完善熱線處置系統(tǒng)，與后端信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同工作格局。深化應(yīng)急預(yù)案，完善視頻監(jiān)控建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在應(yīng)急指揮體系中的作用。
（八）加快實(shí)施“綠色平安交通”建設(shè)
1.大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。著力優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，加快發(fā)展城市公共交通、鐵路等低能耗交通方式，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.積極引導(dǎo)技術(shù)性節(jié)能減排。加大城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛更新力度，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的老舊車型，引導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保的電動(dòng)車型和LNG新能源車型，減少能源消耗，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，逐步提高城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸車輛檔次。加快專用充電站和快速充電樁規(guī)劃建設(shè)，助力綠色交通出行轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.著力強(qiáng)化管理型節(jié)能減排。引導(dǎo)道路貨運(yùn)向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、集約化和高效化發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)輸組織管理，加強(qiáng)城市配送綠色車隊(duì)建設(shè)。
4.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治。進(jìn)一步控制污染，采用源頭控制和末端治理并重的手段，進(jìn)一步控制交通運(yùn)輸污染。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推行綠色施工管理，加強(qiáng)噪聲污染治理。統(tǒng)籌規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、文化休閑與旅游服務(wù)等方面工程建設(shè)，處理好交通建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)敏感區(qū)的關(guān)系。針對(duì)公路污染事故，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控、應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急處置等方面的能力建設(shè)。
5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，科學(xué)合理購(gòu)置應(yīng)急物資裝備，為提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力做好物質(zhì)保障。開展安全生產(chǎn)百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查治理一般隱患并完成整改。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，合理配備應(yīng)急裝備物資，針對(duì)地方實(shí)際可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善應(yīng)急預(yù)案并每年至少組織一次規(guī)模化應(yīng)急演練，提高交通應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)重要路段安全生命防護(hù)工程建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)省道103（南繞城至永黃公路）、永寧黃河公路大橋及連接線（國(guó)道109-永寧東線）兩段增加防護(hù)措施，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造項(xiàng)目，全面提升交通本質(zhì)安全水平，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（九）建立健全綜合執(zhí)法體系
1.加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。在“十四五”期間，永寧需進(jìn)一步落實(shí)“四基四化”建設(shè)要求，全力打造交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督改革永寧品牌，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成先進(jìn)的交通執(zhí)法文明。重點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)法工作信息化，逐步建立統(tǒng)一的綜合交通法治（執(zhí)法）數(shù)據(jù)中心、信息管理平臺(tái)、執(zhí)法終端（APP）。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”、信息化移動(dòng)執(zhí)法，積極探索執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，到2025年，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急救裝備庫(kù)建設(shè)。
2.加快綜合執(zhí)法服務(wù)站建設(shè)。建成覆蓋全縣干線公路省界、縣界通道，實(shí)施對(duì)超限和“兩客一?！避囕v的有效管控。同時(shí)充分利用現(xiàn)狀超限檢測(cè)站、公安檢查站、高速公路服務(wù)區(qū)警務(wù)站和流動(dòng)執(zhí)法檢查點(diǎn)，形成覆蓋全縣的公路超限和“兩客一?！避囕v綜合防控網(wǎng)絡(luò)，“十四五”期，重點(diǎn)建設(shè)永寧縣固定治超站，推動(dòng)執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.加強(qiáng)不停車超限檢測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用。開啟交通行政執(zhí)法治理超限超載的新模式，建立由外場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心、超限處置工作站等組成的不停車超限檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)過往車輛進(jìn)行24小時(shí)不間斷稱重檢測(cè)，利用電子抓拍系統(tǒng)及地磅進(jìn)行配合。過往的車輛只要存在違法行為就會(huì)無一例外地被記錄下來，且不再需要人員值守，提高執(zhí)法效率，保障安全，力爭(zhēng)到2025年，執(zhí)法工作信息化水平更高。
4.提升執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化水平。嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》（交辦法〔2021〕5號(hào)）文件精神，制定并實(shí)施《永寧縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案》，提升執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化水平。
5.加強(qiáng)交通信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信用制度建設(shè)，建立健全以信用承諾、公示為特點(diǎn)，以信用管理為核心的交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體新型監(jiān)管機(jī)制。逐步建立運(yùn)輸市場(chǎng)信用承諾、信用監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)和信用獎(jiǎng)懲制度，制定運(yùn)輸市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲制度，明確紅黑名單制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范紅黑名單的退出機(jī)制。建立交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)構(gòu)建，促進(jìn)信用信息共享共用。
（十）加強(qiáng)資源型資產(chǎn)管理和利用
加強(qiáng)縣域公路資源型資產(chǎn)的管理利用，提高固定資產(chǎn)的使用效益。推動(dòng)公路資產(chǎn)信息化管理，充分利用寧夏公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新系統(tǒng)等既有公路數(shù)據(jù)管理信息平臺(tái)，建立涵蓋路基路面、橋梁涵洞、交安設(shè)施、養(yǎng)護(hù)道班等多要素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)公路資產(chǎn)信息化成果應(yīng)用，提升公路資產(chǎn)管理水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，在行政環(huán)境、建設(shè)資源和資金等方面給予交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大力支持，確保“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。規(guī)劃實(shí)施過程中，要統(tǒng)籌做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)與發(fā)改、自然資源、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度；大力開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整提供咨詢和服務(wù)；建立規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，根據(jù)外部和內(nèi)部環(huán)境變化嚴(yán)重程度適時(shí)適度調(diào)整規(guī)劃重點(diǎn)和目標(biāo)。
（二）拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金保障力度
積極爭(zhēng)取自治區(qū)和銀川市加大對(duì)全縣公路、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高對(duì)國(guó)省干線公路、樞紐站場(chǎng)建設(shè)等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；鞏固和加強(qiáng)縣財(cái)政對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的支持力度和資金保障，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修資金的財(cái)政投入，切實(shí)解決工程造價(jià)低、影響建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度等問題；適當(dāng)補(bǔ)貼縣城環(huán)城公交等公共交通發(fā)展事業(yè)，培育城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)，扶持公交運(yùn)輸企業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等信貸資金對(duì)交通項(xiàng)目的支持功能，嘗試吸納民間資金和社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在融資渠道和融資方式方面取得新突破。加強(qiáng)縣財(cái)政對(duì)交通專項(xiàng)規(guī)劃第三方研究服務(wù)費(fèi)、海事管理費(fèi)、交通戰(zhàn)備經(jīng)費(fèi)支持，有效支撐交通行業(yè)各項(xiàng)工作有序開展，充分發(fā)揮交通先行官作用，引領(lǐng)帶動(dòng)永寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）控制用地規(guī)模，加強(qiáng)建設(shè)用地保障
交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)要按照“盡量少占農(nóng)田耕地，節(jié)約集約利用土地”的原則，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，合理優(yōu)化交通布局，盡力降低用地指標(biāo)，將交通用地指標(biāo)納入全縣土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保障交通項(xiàng)目實(shí)施用地。堅(jiān)持依法依規(guī)按程序規(guī)范進(jìn)行征地拆遷工作，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行拆遷補(bǔ)償，將拆遷補(bǔ)償款要直接發(fā)放到被征地群眾手中，并妥善處理好被征地群眾的生產(chǎn)和生活問題。
（四）重視科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
針對(duì)全縣公路交通存在的重大路面病害和技術(shù)難題，借助公路建設(shè)項(xiàng)目科研課題，加大經(jīng)費(fèi)投入，組織科技攻關(guān)，力爭(zhēng)有所突破；加強(qiáng)科技成果及新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修中的推廣和應(yīng)用，提高科技在交通運(yùn)輸發(fā)展中的貢獻(xiàn)率；繼續(xù)推進(jìn)交通智能化和信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)科技管理，推進(jìn)8噸以上重型貨車安裝北斗GPS監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)客、貨運(yùn)車輛GPS監(jiān)督工作。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人才素質(zhì)。適當(dāng)引進(jìn)交通行業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才，擴(kuò)充人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，造就和穩(wěn)定一支高水平、精干的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)技術(shù)整體水平；加強(qiáng)交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)輸服務(wù)高素質(zhì)管理人才培養(yǎng)，完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造交通運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)健環(huán)境；制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，提高職工工作實(shí)踐能力和文化水平；開展行業(yè)精神文明建設(shè)及愛崗敬業(yè)、主人翁思想教育，增強(qiáng)職工的行業(yè)使命感、責(zé)任感和自豪感，展現(xiàn)新的時(shí)代精神與行業(yè)風(fēng)采。
（五）注重環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性
切實(shí)轉(zhuǎn)變交通增長(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式從粗放型向集約、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，從自主發(fā)展為主向綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；促進(jìn)交通資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度；積極開展路面舊料的回收與循環(huán)利用。
附件：永寧縣交通運(yùn)輸“十四五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)
