成縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
二〇二一年十一月
目? 錄
一、現(xiàn)狀與形勢(shì) 1
（一）進(jìn)展與成效
（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn) 5
（三）發(fā)展機(jī)遇 7
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo) 8
（一）指導(dǎo)思想 8
（二）基本原則 9
（三）規(guī)劃目標(biāo) 10
三、主要任務(wù) 11
（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系 11
（二）建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制 12
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè) 13
（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè) 14
（五）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè) 14
（六）加強(qiáng)重大自然災(zāi)害防御能力建設(shè) 15
（七）加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè) 16
（八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè) 17
（九）加強(qiáng)全民自然災(zāi)害防范教育建設(shè) 17
（十）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作與交流 18
四、重點(diǎn)工程 18
（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程 18
（二）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程 19
（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程 20
（四）防汛抗旱水利提升工程 21
（五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷避讓工程 22
（六）應(yīng)急救援中心建設(shè)工程 23
（七）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程 23
（八）自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程 23
（九）全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程 24
（十）森林草原防滅火工程 25
（十一）防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程 26
（十二）自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備工程 26
（十三）基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程 27
五、保障措施 28
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施 28
（二）加強(qiáng)協(xié)同合力 28
（三）加強(qiáng)資金保障 28
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估 29
我縣自然災(zāi)害種類多，分布范圍廣，發(fā)生頻率高，自然災(zāi)害造成的損失大。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及市委市政府關(guān)于自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，依據(jù)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025年）》《隴南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《隴南市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、成縣《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和縣減災(zāi)委成員單位“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）進(jìn)展與成效?！笆濉逼陂g，受極端天氣氣候事件影響，我縣自然災(zāi)害在時(shí)空分布、發(fā)生強(qiáng)度、損失程度等方面呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，洪澇、滑坡泥石流、干旱、低溫冷凍、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害交織頻發(fā)、疊加，給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大損失。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害現(xiàn)狀，在省委省政府親切關(guān)懷和大力支持下，市委市政府精心安排部署，全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)密切配合，著力提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，高效有序開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作，成功應(yīng)對(duì)了2017年“8·7”暴洪泥石流泥流、2020年“8·12”特大暴洪泥石流災(zāi)害等重大自然災(zāi)害，基本完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。全縣防災(zāi)減災(zāi)工作逐漸實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，在體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置能力以及社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)等方面取得了顯著成效。
——應(yīng)急預(yù)案體系及工作機(jī)制基本形成。以“一案三制”為主線，進(jìn)一步健全完善了成縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)我縣突發(fā)事件總體規(guī)律和趨勢(shì)，制定了全縣“突發(fā)事件總體預(yù)案”，以“突發(fā)事件總體預(yù)案”為總覽，以17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為輔，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案為分支，修訂專項(xiàng)預(yù)案13個(gè)、部門(mén)預(yù)案32個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體預(yù)案17個(gè)，預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)90％以上。應(yīng)急預(yù)案涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件各領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成針對(duì)成縣自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀，建立了成縣自然災(zāi)害聯(lián)席會(huì)議定期會(huì)商制度，明確了聯(lián)席會(huì)議成員單位工作職責(zé)。同時(shí)，與國(guó)網(wǎng)成縣供電公司簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了應(yīng)急救援跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣應(yīng)急管理工作機(jī)制逐步健全。
——防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全?？h委縣政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)預(yù)案體系中的防汛抗洪、地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案從指揮、響應(yīng)、救援、物資、安置、防疫和各方職責(zé)等方面進(jìn)行了修訂完善，為應(yīng)對(duì)處置洪澇、冰雹、滑坡泥石流、地震等突發(fā)自然災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步調(diào)整完善了縣減災(zāi)委和防汛、抗震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原防滅火4個(gè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)功能架構(gòu)，明確職責(zé)分工，靠實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建了橫向責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社相繼成立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)縱向貫通的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應(yīng)急管理站，245個(gè)村均確立了災(zāi)情信息報(bào)送人員，較好地解決了“最后一公里問(wèn)題”。建立了成縣預(yù)警信息發(fā)布制度以及縣、鄉(xiāng)、村、社五級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
建立了農(nóng)林、水務(wù)、自然資源、氣象、地震等主要涉災(zāi)部門(mén)參與的自然災(zāi)害聯(lián)席會(huì)議制度和災(zāi)情會(huì)商制度，采取電話會(huì)商和專題會(huì)議等方式，充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)技術(shù)支撐作用。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，與農(nóng)林、水務(wù)、自然資源、氣象、地震等部門(mén)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、災(zāi)情會(huì)商研判、信息共享機(jī)制，社會(huì)力量廣泛參與的自然災(zāi)害管理體制逐步建立完善，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體制在自然災(zāi)害防救工作中的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。
——應(yīng)急處置與保障能力顯著增強(qiáng)?？h應(yīng)急管理局進(jìn)一步加大對(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的專業(yè)救援設(shè)備投入。在縣消防救援大隊(duì)和森林消防中隊(duì)2支專業(yè)救援力量基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組建了5支以甘肅祥和建筑公司、成縣城昌建筑公司、成縣智廣建材公司、甘肅德天工貿(mào)公司、金凱達(dá)建筑工程有限公司等5家資質(zhì)健全、社會(huì)影響力良好企業(yè)組成500余人的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村級(jí)共落實(shí)防汛搶險(xiǎn)群眾隊(duì)伍279個(gè)4820人。按照行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)等為主體的8大類信息員隊(duì)伍。結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)力量不斷加強(qiáng)，應(yīng)急快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力明顯提高。落實(shí)了鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害行政責(zé)任人和村級(jí)責(zé)任人，每年組織防汛抗洪搶險(xiǎn)培訓(xùn)演練，著力提升防汛抗洪指揮決策、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同配合等實(shí)戰(zhàn)能力。推動(dòng)消防救援隊(duì)、森林消防隊(duì)等關(guān)鍵救援力量實(shí)現(xiàn)了從“一?！毕颉岸嗄堋鞭D(zhuǎn)型；形成了以縣消防救援大隊(duì)、森林消防中隊(duì)為綜合力量，以基干民兵、礦山、部門(mén)專業(yè)救援隊(duì)伍為突擊力量，以鄉(xiāng)、村兼職隊(duì)伍以及社會(huì)應(yīng)急志愿者等為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。完善應(yīng)急儲(chǔ)備物資保障與快速調(diào)配體系，縣應(yīng)急管理局與發(fā)改局對(duì)救災(zāi)物資的種類、數(shù)量、存儲(chǔ)方式及存儲(chǔ)周期進(jìn)行了重新核對(duì)、建立臺(tái)賬，為物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、調(diào)用、監(jiān)督等，建立了救災(zāi)物資快速調(diào)撥機(jī)制；增購(gòu)應(yīng)急備足搶險(xiǎn)物資，及時(shí)補(bǔ)充采購(gòu)帳篷、折疊床、雨衣雨鞋、棉大衣、發(fā)電機(jī)、鉛絲籠等；與運(yùn)輸、儲(chǔ)備企業(yè)單位簽訂挖機(jī)、鏟車(chē)等專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備的使用協(xié)議，提升應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化了物資及設(shè)備儲(chǔ)備保障。
——全民安全防范意識(shí)不斷提升。以防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)消防日等重要節(jié)點(diǎn)等為契機(jī)，組織全縣各級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展各類應(yīng)急演練600余場(chǎng)次，并于森林草原高火險(xiǎn)期，在成縣電視臺(tái)高頻次刊播森林草原防火提示，制作下發(fā)防汛預(yù)警等教育片；“十三五”期間，共計(jì)組織各類大型宣傳40余場(chǎng)次，發(fā)放各類宣傳冊(cè)（單）36萬(wàn)張（冊(cè)），受教育群眾達(dá)4萬(wàn)多人次；開(kāi)通“成縣應(yīng)急”微信公眾號(hào)、建立了“成縣防汛”微信群。多層次、全方位開(kāi)展宣傳教育，提升全民安全防范意識(shí)和能力。
（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn)
成縣災(zāi)害種類多、損失大，重特大自然災(zāi)害事件已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。我縣基于特殊的地理位置、地形地貌和生態(tài)環(huán)境，在全球和區(qū)域氣候變化以及致災(zāi)因素日益復(fù)雜多樣的背景下，我縣自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見(jiàn)性日益突出，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口集中等因素相互交織疊加，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
——防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制尚待完善。法規(guī)政策銜接不夠緊密急需修訂完善，相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)有待進(jìn)一步明晰，預(yù)案管理與應(yīng)急演練結(jié)合不夠充分。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步整合，多部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步完善，災(zāi)害信息共享、災(zāi)后追蹤評(píng)估仍有不足，基層應(yīng)急組織體系不夠健全，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮。
——生態(tài)環(huán)境脆弱，新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大。我縣地處隴南市南部，地質(zhì)地貌復(fù)雜，氣候多變，洪澇、地質(zhì)、氣象、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，是全市自然災(zāi)害多發(fā)縣之一，加之極端強(qiáng)降雨過(guò)程導(dǎo)致崩塌、滑坡及泥石流的次生災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，災(zāi)情重、范圍廣、損失大。
——災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待加強(qiáng)。氣象、地震、地質(zhì)、水利等災(zāi)害監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)仍需完善，災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)尚處起步，遙感衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、等技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性、準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提高。
——災(zāi)害應(yīng)急處置能力急需提升。自然災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)，隊(duì)伍數(shù)量、裝備、布局、專業(yè)程度存在不足，社會(huì)應(yīng)急力量素質(zhì)能力亟待提升。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。救災(zāi)物資儲(chǔ)備存在短板，應(yīng)急救援物資運(yùn)輸與交通保障需進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合救援、快速反應(yīng)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)、綜合保障等能力亟待提升。
——自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御水平有待提升。受歷史和自然條件所限，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)人口仍分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域，市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力超負(fù)荷，部分建筑達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，縣域部分河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)排洪問(wèn)題嚴(yán)峻，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理不足，“城市風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未改變，對(duì)災(zāi)前階段的災(zāi)害防御能力提升重視不夠。
——公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與能力不足。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不健全，具有風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)、減災(zāi)工程、應(yīng)急管理等專業(yè)背景的人員短缺，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各級(jí)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，救援指揮經(jīng)驗(yàn)缺乏；全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待提高。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入保障不足。我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，資金來(lái)源渠道單一，主要依靠財(cái)政撥款。政府、企業(yè)及社會(huì)相結(jié)合的多層次防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制尚未建立，政府投資對(duì)防災(zāi)減災(zāi)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用亟待強(qiáng)化。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”期間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略時(shí)期。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施、更大的力度，立足經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展全局，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，加速推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，提出關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，機(jī)構(gòu)、職能整合不斷加速，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力制度保障。隨著“一帶一路”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，國(guó)家對(duì)民族、邊疆、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的建設(shè)力度將不斷加大，將進(jìn)一步拓寬我縣發(fā)展空間。隨著防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制進(jìn)一步健全，資金投入渠道拓寬，各級(jí)財(cái)政積極籌措資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要的資金保障?？萍家I(lǐng)支撐應(yīng)急管理工作邁向科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化日益突出，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要科技支撐。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及考察甘肅時(shí)重要講話和指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持體制機(jī)制改革，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)新型應(yīng)急管理“六大體系”、加快實(shí)施自然災(zāi)害防治“九大工程”，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位全過(guò)程多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的隊(duì)伍體系。全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和現(xiàn)代化水平，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為新階段現(xiàn)代化美好隴南建設(shè)行征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）基本原則
——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持生命至上，人民至上，將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)人員基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)全面建成小康社會(huì)需求為導(dǎo)向，通過(guò)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的災(zāi)害管理工作。
——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。圍繞全面建成小康社會(huì)大局，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
——依法管理，科技支撐。堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開(kāi)展工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。加強(qiáng)新理念新方法新技術(shù)新裝備的運(yùn)用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系，運(yùn)用科技應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。?
——分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響程度和災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響等因素，各級(jí)黨委和政府分級(jí)開(kāi)展災(zāi)害防治和險(xiǎn)情處置，市、縣兩級(jí)就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮主體作用。充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力將大幅躍升，建成統(tǒng)一高效、科學(xué)完備、協(xié)同合作、及時(shí)可靠的全過(guò)程多層次的自然災(zāi)害防治體系，從體制機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置、科技支撐等方面，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，有力有序有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，努力向自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化和防治能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。具體目標(biāo)如下：
1、體制機(jī)制進(jìn)一步健全。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善，自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案取得積極進(jìn)展。
2、監(jiān)測(cè)預(yù)警水平大幅提升。建立完善縣級(jí)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)，大力提升單災(zāi)種監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。
3、風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯增強(qiáng)。全面完成全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全縣風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，為有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。
4、應(yīng)急處置能力顯著提升。提高全縣應(yīng)急管理綜合指揮能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系、縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和自然災(zāi)害救助政策，確保自然災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)之內(nèi)救災(zāi)物資到達(dá)災(zāi)區(qū)。
5、自然災(zāi)害防御能力大幅提升。全面推進(jìn)完成自然災(zāi)害“9大工程”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的減緩與防范工作，降低社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性，把災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
6、基層綜合減災(zāi)能力顯著提升。建立健全基層應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建4個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，新建或改造應(yīng)急避難場(chǎng)所10處。
7、全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力普遍提高。全民防災(zāi)、避災(zāi)和自救互救意識(shí)和能力普遍提高，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)社會(huì)普及率達(dá)80%，在校學(xué)生普及率達(dá)100%。
三、主要任務(wù)
（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)國(guó)家和省、市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度規(guī)范，著力構(gòu)建新時(shí)代自然災(zāi)害防治法制體系。加強(qiáng)和完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防治、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、搬遷避讓、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)制度的修訂與完善工作。不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)責(zé)任和措施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。推廣應(yīng)用災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害信息共享、應(yīng)急物資保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（二）建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
深化改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)，各涉災(zāi)部門(mén)災(zāi)情會(huì)商、協(xié)同應(yīng)對(duì)的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，建立由應(yīng)急統(tǒng)籌，各部門(mén)協(xié)調(diào)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職責(zé)分工明確、責(zé)任無(wú)縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。建立以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的危險(xiǎn)地區(qū)人員提前轉(zhuǎn)移機(jī)制。建立各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享機(jī)制、健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急救援合力。健全完善儲(chǔ)備應(yīng)急物資體系、跨部門(mén)合作調(diào)度、重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制，完善救災(zāi)物資分配、監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，提升應(yīng)急物資保障能力。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科普宣傳、教育培訓(xùn)、人才儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。建立完善特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，建立完善災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制，評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。健全社會(huì)力量和市場(chǎng)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制和措施。支持引導(dǎo)社會(huì)力量在災(zāi)害防御、緊急救援、物資發(fā)放、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建及心理?yè)嵛康确矫姘l(fā)揮積極作用。推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)后救助等方面的積極作用。建立健全特大災(zāi)害輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化信息公開(kāi)，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴(kuò)大受眾面和影響力。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)
加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，與應(yīng)急機(jī)制有機(jī)銜接，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控措施。推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，開(kāi)展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患排查，摸清全縣風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制三方面作用,開(kāi)展全面調(diào)查與評(píng)估,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位、家庭等基層減災(zāi)能力情況開(kāi)展抽樣調(diào)查與評(píng)估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)；編制各級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)單要素圖、單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)圖，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，編制全縣災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對(duì)策。
（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)空間技術(shù)應(yīng)用，加快災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測(cè)體系。圍繞區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，大力推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，整合已有的氣象、水旱、地質(zhì)、地震、林草等方面災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以地震、水旱、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、氣象、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害為主，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)推演，充分發(fā)揮信息共享、協(xié)調(diào)協(xié)作等方面的積極作用，持續(xù)提升氣象、水旱、地質(zhì)、地震、林草、農(nóng)業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力；強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別；建立健全一體化預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段建設(shè)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)等區(qū)域預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)。
（五）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)
加強(qiáng)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)應(yīng)急管理人才，強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，壯大社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立完善水、電、氣、交通、通訊等行業(yè)的應(yīng)急體系，并配套響應(yīng)的技術(shù)保障措施。構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的隊(duì)伍體系。積極推動(dòng)縣應(yīng)急救援中心和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮科學(xué)化水平和綜合應(yīng)對(duì)處置能力。推進(jìn)依托5G技術(shù)的應(yīng)急通信保障體系以及現(xiàn)代化裝備隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先為易災(zāi)多災(zāi)地區(qū)配置衛(wèi)星移動(dòng)電話機(jī)相關(guān)應(yīng)急裝備。基本配齊縣鄉(xiāng)村必備的救災(zāi)裝備，優(yōu)先加強(qiáng)基層災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急設(shè)備裝備等方面的建設(shè)。優(yōu)化綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，擴(kuò)大物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模，提升協(xié)議儲(chǔ)備能力、優(yōu)化存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升捐贈(zèng)物資統(tǒng)籌使用能力。科學(xué)開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、搬遷安置等工作，加強(qiáng)受災(zāi)群眾心理援助，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，完善恢復(fù)重建監(jiān)管水平。
（六）加強(qiáng)重大自然災(zāi)害防御能力建設(shè)
加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、病蟲(chóng)害防治等領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)，提升自然災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低森林和草原火險(xiǎn)水平，提高防滅火能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，全面提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程，逐步提升重大自然災(zāi)害防御工程能力。對(duì)鑒定為三類壩（閘）和四類壩（閘）的水庫(kù)（水閘）開(kāi)展除險(xiǎn)加固，消除病險(xiǎn)；對(duì)防
洪未達(dá)標(biāo)城區(qū)開(kāi)展防洪減災(zāi)能力提升建設(shè)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)穩(wěn)定性差、危險(xiǎn)性大，直接威脅城鎮(zhèn)、村落、人員及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、且不宜住戶搬遷區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施綜合治理工程。推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，嚴(yán)格新建、改擴(kuò)建住宅和公共設(shè)施等抗震標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)一般地區(qū)未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的民居、公共設(shè)施的加固改造。加強(qiáng)森林草原重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火險(xiǎn)預(yù)警和防火通信、應(yīng)急撲救、通信指揮綜合治理，因地制宜設(shè)置防火隔離帶，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)林草區(qū)有害生物及野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急保障及快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，完善檢疫御災(zāi)體系和控災(zāi)減災(zāi)服務(wù)保障體系。
（七）加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)
健全完善基層應(yīng)急組織體系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員，管理運(yùn)行規(guī)范化，強(qiáng)化基層對(duì)各類災(zāi)害事故的應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，因地制宜適時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，開(kāi)展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理。建設(shè)或改造城區(qū)應(yīng)急公共基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置等需求。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)納入消防隊(duì)伍練兵體系，加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播、大喇叭、銅鑼、手搖報(bào)警器、吹哨子等傳統(tǒng)手段，努力解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”問(wèn)題。
（八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源和力量，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮專家的決策支撐作用，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)?，完善專家咨詢制度。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法運(yùn)用，探索應(yīng)用應(yīng)急救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理系統(tǒng),提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化、自動(dòng)化和智能化水平，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急通信與保障能力。爭(zhēng)取防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科研專項(xiàng)、基金支持，加強(qiáng)科技條件平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，推動(dòng)科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用，提高重大自然災(zāi)害防范的科學(xué)決策水平和應(yīng)急能力，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（九）加強(qiáng)全民自然災(zāi)害防范教育建設(shè)
充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，建立重點(diǎn)人群（老、弱、病、殘）避險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。全面提升黨政及行業(yè)管理部門(mén)干部職工災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，把防災(zāi)減災(zāi)教育普及到全民，讓每個(gè)人都有防范意識(shí)，學(xué)會(huì)防范的基本技能，營(yíng)造良好的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)環(huán)境，使整體防災(zāi)減災(zāi)水平得到提升。組織開(kāi)展黨政及行業(yè)管理部門(mén)干部職工應(yīng)急管理培訓(xùn)，將創(chuàng)新科技與防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)深度融合，在真實(shí)場(chǎng)景中進(jìn)行體驗(yàn)式培訓(xùn)，加強(qiáng)全面防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
（十）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作與交流
加強(qiáng)與周邊相鄰市、縣之間的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多層次多領(lǐng)域合作與交流。建立與周邊市縣災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估信息共享平臺(tái),建立救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人才隊(duì)伍、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的協(xié)議框，有效支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同合作，不斷提高應(yīng)急救援效率。
四、重點(diǎn)工程
（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程
開(kāi)展全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全縣風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。以地震、地質(zhì)、水旱、林草防火等為重點(diǎn)，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)調(diào)查和抗災(zāi)性能評(píng)價(jià)，建立全縣貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)施交通設(shè)施、輸油氣管線、重點(diǎn)區(qū)域民居建（構(gòu)）筑物地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)、孕災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程；實(shí)施“一江三河”、主要河流、溝道、山地全域地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)、孕災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工程；加快實(shí)施重點(diǎn)河堤堤壩、流域行洪、防洪能力、滯洪區(qū)蓄洪能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工程。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
專欄1? 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程
1、開(kāi)展主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估。全面完成地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)的調(diào)查與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖系。
2、開(kāi)展承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，以及房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等重要承災(zāi)體空間位置信息和災(zāi)害屬性信息進(jìn)行調(diào)查。
3、開(kāi)展歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估。全面調(diào)查、整理、匯總1978年以來(lái)全縣各級(jí)行政區(qū)年度災(zāi)害、歷史自然災(zāi)害事件以及1949年以來(lái)重大自然災(zāi)害事件，建立要素完整、內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)規(guī)范的長(zhǎng)時(shí)間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。
4、開(kāi)展綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查與評(píng)估。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基本調(diào)查單元，全面調(diào)查與評(píng)估各級(jí)政府、社會(huì)力量、企業(yè)、基層和家庭在減災(zāi)資源（能力）、參與資源（能力）的現(xiàn)狀水平，開(kāi)展綜合減災(zāi)資源（能力）評(píng)估與制圖。
5、開(kāi)展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估。開(kāi)展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等致災(zāi)孕災(zāi)重點(diǎn)隱患調(diào)查評(píng)估；開(kāi)展全縣重點(diǎn)隱患要素綜合分析和分區(qū)分類分級(jí)評(píng)估。
6、開(kāi)展主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。以地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)為主，開(kāi)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
7、開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。建設(shè)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃的地方技術(shù)規(guī)范體系。基于主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和承災(zāi)體調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點(diǎn)區(qū)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖，推進(jìn)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃成果庫(kù)建設(shè)。
（二）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程
重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和尾礦庫(kù)土地復(fù)墾工作。完成全縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定勘界定標(biāo)工作；實(shí)施主要河流水環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和重點(diǎn)隱患排查工程，完善流域風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化濕地生態(tài)修復(fù)和集中式飲用水水源地保護(hù)；實(shí)施雞峰山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、生物多樣性保護(hù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程；推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)綜合治理，開(kāi)展常態(tài)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)型人工增雨（雪）作業(yè)。
專欄2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程
1.水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)任務(wù)工程。積極推進(jìn)縣域“一江三河”重要流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理和水庫(kù)提質(zhì)增效工程、河道生態(tài)治理及綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施雞峰山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、生物多樣性保護(hù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。 2.水土流失綜合治理。實(shí)施水土流失綜合治理工程。
3.水環(huán)境綜合治理。成縣城鄉(xiāng)生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)、成縣河道綜合生態(tài)修復(fù)工程、成縣中小河流河道治理工程、成縣山洪溝道生態(tài)治理工程。
4.國(guó)家長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。實(shí)施成縣新一輪退耕還林還草工程，天然林資源保護(hù)工程。歷史遺留廢棄礦山（區(qū)）生態(tài)修復(fù)治理工程，治理責(zé)任主體滅失或政策性關(guān)閉后，由政府承擔(dān)的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工程。
（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
實(shí)施鄉(xiāng)村民居、城區(qū)老舊房屋、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、礦山、尾礦庫(kù)、?；穬?chǔ)存庫(kù)、水庫(kù)抗震加固工程；組織專家對(duì)抗震設(shè)防未達(dá)標(biāo)民居、公共設(shè)施、生命線工程和工業(yè)設(shè)施進(jìn)行抗震性能安全鑒定，分期分類實(shí)施加固；爭(zhēng)取省、市級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施農(nóng)村危房、城區(qū)老舊小區(qū)改造和學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，增加避難場(chǎng)所數(shù)量，科學(xué)合理布局，分級(jí)推進(jìn)實(shí)施。
專欄3? 地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
1、推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)內(nèi)房屋加固。對(duì)人員密集公共建筑抗震性能普查、評(píng)估鑒定，加快實(shí)施加固或拆除重建、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造等加固工程。
2、新建、改造應(yīng)急避難場(chǎng)所。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)習(xí)、體育場(chǎng)（館）、地下空間等公共服務(wù)設(shè)施及規(guī)劃用地，推進(jìn)全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，在自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社新建改造17處應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（四）實(shí)施防汛抗旱水利提升工程
按照防洪和抗旱相結(jié)合、流域和區(qū)域相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的思路，建立健全高效科學(xué)的水旱災(zāi)害防治體系，統(tǒng)籌考慮流域水系水情特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，圍繞中小河流、山洪災(zāi)害、水庫(kù)、城市防洪、抗旱供水等，通過(guò)采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢(shì)控制、護(hù)岸護(hù)坡、堤頂防汛道路建設(shè)等各種措施推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域河道防洪治理。加大對(duì)“一江三河”流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立重點(diǎn)河流環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)”責(zé)任制，保障流域環(huán)境安全?？购倒┧季指鶕?jù)流域、區(qū)域的水資源條件和已有供用水工程基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)抗旱引調(diào)提水工程、骨干水源地工程與農(nóng)村飲水“四化建設(shè)”等，至2025年全縣重點(diǎn)區(qū)域供水安全保障得以明顯改善，構(gòu)建全域供水網(wǎng)絡(luò)格局。以城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪為重點(diǎn)，著力完善防洪減災(zāi)體系，開(kāi)展城區(qū)防洪減災(zāi)能力提升工程建設(shè)，提升城區(qū)雨污分流管網(wǎng)承載能力，實(shí)施縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水除澇和城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造工程，建設(shè)易澇點(diǎn)雨水口和排水管渠及雨水調(diào)蓄設(shè)施，確保雨洪行泄暢通。健全城區(qū)管理體系，統(tǒng)籌城區(qū)抗震、消防、人防、氣象災(zāi)害防御等預(yù)警救援建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)人工增雨（雪）工程，切實(shí)增強(qiáng)抵御山洪災(zāi)害和抗旱能力，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
專欄4? 防汛抗旱水利提升工程
1、開(kāi)展水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。按期開(kāi)展水庫(kù)（水閘）安全鑒定工作，對(duì)鑒定為三類壩（閘）和四類壩（閘）的水庫(kù)（水閘）開(kāi)展除險(xiǎn)加固，消除病險(xiǎn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保水庫(kù)（水閘）安全運(yùn)行。
2、推進(jìn)城區(qū)防洪提升工程。加強(qiáng)城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè)，完善城區(qū)排水和防洪監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)實(shí)施縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水防澇工程。
3、江河主要支流治理。加快推進(jìn)并完成東河、南河沿岸重點(diǎn)防治區(qū)河堤工程。
4.山洪災(zāi)害防治。實(shí)施我縣山洪溝道生態(tài)治理項(xiàng)目。
5、推進(jìn)人工增雨（雪）。新增、更新和改造人工增雨（雪）裝備和地面作業(yè)點(diǎn)，建立市縣兩級(jí)人影作業(yè)指揮平臺(tái)、市級(jí)通信傳輸系統(tǒng)、市縣可視會(huì)商系統(tǒng)。
（五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷工程
實(shí)施全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)和治理工程；組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和典型災(zāi)害點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)，建立主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)（區(qū)、段）分布、危險(xiǎn)性、危害程度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。全面推進(jìn)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治措施；按照《甘肅省“十三五”地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷規(guī)劃》，確保受威脅群眾應(yīng)搬盡搬。
專欄5? 地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷避讓工程
1、推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)穩(wěn)定性差、危險(xiǎn)性大，直接威脅城鎮(zhèn)、居民密集區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)W校安全，且不易搬遷的特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程；對(duì)受地震、極端天氣等影響的中、小型地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理或者排除危險(xiǎn)工程。
2、有序推進(jìn)搬遷避讓。對(duì)我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患直接威脅分散居民群眾，采取有機(jī)結(jié)合生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興等政策，實(shí)施有計(jì)劃的搬遷避讓。優(yōu)先安排危險(xiǎn)性大、威脅人口多，且工程治理投資大于搬遷避讓投入的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民搬遷避讓。
（六）應(yīng)急救援中心建設(shè)工程
積極向上爭(zhēng)取資金、采取社會(huì)融資，建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)間互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮中心；采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與企業(yè)、社會(huì)組織簽訂合作協(xié)議，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重型機(jī)械應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；培育發(fā)展輔助性社會(huì)公益應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升應(yīng)急救援能力；構(gòu)建軍地應(yīng)急救援聯(lián)運(yùn)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急聯(lián)運(yùn)演練；優(yōu)化配置應(yīng)急救援救災(zāi)物資，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
專欄6? 應(yīng)急救援中心建設(shè)工程
推動(dòng)“區(qū)域級(jí)應(yīng)急救援中心和縣級(jí)救援中心”應(yīng)急救援中心體系建設(shè)。建立高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、規(guī)范的縣應(yīng)急救援指揮中心，優(yōu)化配置，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、重點(diǎn)企業(yè)、救援隊(duì)伍及相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)共享的應(yīng)急救援體系。
（七）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程
實(shí)施自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)建設(shè)工程。加強(qiáng)自然災(zāi)害單項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)感知網(wǎng)絡(luò)縱橫向共享融合，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害全要素分析和會(huì)商研判；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析處理、智能氣象觀測(cè)、智能網(wǎng)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和實(shí)效性；實(shí)施偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)等區(qū)域的預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)提醒和按需推送。
（八）自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程
建立完善自然災(zāi)害防治裝備和技術(shù)力量，推進(jìn)技術(shù)裝備
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升信息采集與傳輸能力、應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援能力、后勤保障能力和應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)裝備水平；建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害快速預(yù)警系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力；推廣自然災(zāi)害防治物聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)、新裝備應(yīng)用工作，提升應(yīng)急搜救能力，建立應(yīng)急管理專家?guī)臁?span style="display:none">成縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
專欄7 自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程
1、提升救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。落實(shí)各類專業(yè)隊(duì)建設(shè)和裝備配備要求，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)裝備。加強(qiáng)專業(yè)救援力量建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援污染防治技術(shù)裝備研制，防止次生環(huán)境災(zāi)害。
2、開(kāi)展技術(shù)研究及研發(fā)。推動(dòng)公共安全技術(shù)研發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)生態(tài)修復(fù)及保護(hù)研究、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)研究等。
3、持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)縣應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，完善調(diào)用可視化監(jiān)控、動(dòng)態(tài)信息共享、實(shí)時(shí)會(huì)商研判、快速反饋調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)可視化快速應(yīng)急的精準(zhǔn)調(diào)度與各級(jí)高效協(xié)同，并依托市縣應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)行搶險(xiǎn)、救援等一系列保障、防范和善后處理。
（九）全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程
整合各類資源，全面培訓(xùn)普及減災(zāi)知識(shí)，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位開(kāi)展地震、防洪、泥石流等災(zāi)種的防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
專欄8 全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程
1、全面普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急信息資源共享和便民服務(wù)、政民互動(dòng)的宣傳教育平臺(tái)，形成全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)的宣傳矩陣效應(yīng)。
2、建設(shè)安全防災(zāi)宣傳教育體驗(yàn)館。依托現(xiàn)有地震體驗(yàn)館、新建改造防震減災(zāi)科普體驗(yàn)館及防震減災(zāi)培訓(xùn)基地等。內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防、用電、燃?xì)?、?yīng)急、社區(qū)、居家等多個(gè)領(lǐng)域的體驗(yàn)館。
3、推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工程。圍繞安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，制作安全常識(shí)普及讀本、安全宣傳科普視頻、安全知識(shí)海報(bào)掛圖等，組建應(yīng)急安全知識(shí)科普宣傳小分隊(duì)每年開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)。
（十）森林草原防滅火工程
建立健全科學(xué)高效的森林草原火災(zāi)預(yù)防體系、快速反應(yīng)撲救體系和切實(shí)可靠的保障體系，大幅度提高森林草原防滅火裝備水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快建立信息采集、處理、決策支持、應(yīng)急處理系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備機(jī)械現(xiàn)代化、基礎(chǔ)工作信息化。
專欄9 森林草原防滅火工程
1、持續(xù)推進(jìn)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)。在國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)縣級(jí)政府成立專業(yè)、半專業(yè)森林草原消防隊(duì)伍；企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村成立半專業(yè)、群眾撲火隊(duì)伍；加強(qiáng)森林撲火技能培訓(xùn)，提升撲火隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。
2、積極推廣森林草原“防火碼”。在進(jìn)出森林和草原區(qū)的出入口設(shè)置固定二維碼標(biāo)識(shí)牌，對(duì)于進(jìn)出口人員進(jìn)行掃碼，具備數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、火情報(bào)警、違規(guī)舉報(bào)、緊急救助等功能，實(shí)現(xiàn)管理全鏈條、火因可追溯。
3、啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”系統(tǒng)。圍繞各地機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、責(zé)任落實(shí)、工作部署、宣傳培訓(xùn)、火源管理、督導(dǎo)整改、基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急準(zhǔn)備等森林草原防火各方面工作，定制開(kāi)發(fā)集在線填報(bào)、督導(dǎo)檢查、數(shù)據(jù)分析等功能為一體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
4、推進(jìn)全面覆蓋的火災(zāi)防控。建立智能火情監(jiān)控系統(tǒng)，形成衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡護(hù)和人工巡護(hù)有機(jī)結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)；建立通信保障系統(tǒng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)火情早報(bào)告。
5、推進(jìn)森林草原防火應(yīng)急道路建設(shè)和森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。新建防火道路，提高撲火快速反應(yīng)能力，保證火災(zāi)發(fā)生后車(chē)輛和撲火隊(duì)員能在第一時(shí)間到達(dá)火場(chǎng)，有效控制林火蔓延；在林草交接帶建設(shè)火災(zāi)阻隔系統(tǒng)，阻止草原火災(zāi)引起森林火災(zāi)。
（十一）防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程
建設(shè)地震業(yè)務(wù)全流程一體化綜合監(jiān)控、數(shù)據(jù)資源集約化管理和地震信息服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一體化監(jiān)控和地震數(shù)據(jù)資源共享，全面提升地震信息對(duì)政府、行業(yè)和社會(huì)公眾的綜合服務(wù)能力，提高防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。建設(shè)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)四類公共服務(wù)產(chǎn)品鏈，匯集大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、情景模擬等高新技術(shù)，提升精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平。建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放接口、云端部署的公共服務(wù)平臺(tái)，提供集約化、便捷化、智能化防震減災(zāi)公共服務(wù)。
專欄10? 防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程
1、構(gòu)建防震減災(zāi)信息“云+端”指揮服務(wù)體系。構(gòu)建云架構(gòu)下統(tǒng)一的地震數(shù)據(jù)環(huán)境，形成地震業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研、管理的“云+端”扁平化應(yīng)用模式，顯著提升地震信息化支撐能力。
2、推動(dòng)地震信息服務(wù)產(chǎn)品深加工。進(jìn)行地震數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)建設(shè)和地震信息化和公共服務(wù)體系建設(shè)，提供豐富的地震數(shù)據(jù)展示，有效服務(wù)于地震應(yīng)急處置工作。
（十二）自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備工程
根據(jù)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求計(jì)劃，建立科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，構(gòu)建全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急救援物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重要應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援物資管理、分配和監(jiān)督使用工作。合理分配全縣應(yīng)急救災(zāi)物資資源，形成全縣應(yīng)急救援資源“一盤(pán)棋”格局。
專欄11? 自然災(zāi)害應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備工程
1、推動(dòng)全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。摸清全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況，督促抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)成縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心項(xiàng)目。
2、推動(dòng)各級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)存儲(chǔ)。結(jié)合全縣多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量和分布情況，分類分層次儲(chǔ)備救災(zāi)物資，豐富物資數(shù)量和品種；指導(dǎo)建立協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)和社會(huì)捐贈(zèng)等管理機(jī)制，建立健全政府儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、家庭儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備共同推進(jìn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。
（十三）基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程
統(tǒng)籌減災(zāi)力量資源，深入開(kāi)展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，著力提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化“村村響”防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。結(jié)合第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基層網(wǎng)格化管理。
專欄12 基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程
1、創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。創(chuàng)建4個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
2、完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。制定全縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)應(yīng)急廣播基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建成“上聯(lián)全縣、下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，互聯(lián)互通、信息共享”的應(yīng)急廣播體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)劃自主建設(shè)應(yīng)急廣播體系，確保農(nóng)村廣播和大喇叭覆蓋到每戶居民，有效解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”問(wèn)題。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
本規(guī)劃的實(shí)施由縣減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把實(shí)施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)，縣減災(zāi)委成員單位要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際組織編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，分解落?shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，切實(shí)組織落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目審批、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，規(guī)范有序推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的全面順利實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)協(xié)同合力
建立縣減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各成員單位協(xié)同合理的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃原則，貫徹落實(shí)好綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)要求，強(qiáng)化本規(guī)劃對(duì)其他相關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)和行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，全面落實(shí)好本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。
（三）加強(qiáng)資金保障
建立健全政府投入、分級(jí)負(fù)擔(dān)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障力度。拓寬資金籌措渠道，持續(xù)保障投入力度，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)化資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。要積極爭(zhēng)取中央和省、市級(jí)財(cái)政支持，統(tǒng)籌合理安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理所需的基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)等資金，全力保障本規(guī)劃確定防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、基層減災(zāi)救災(zāi)能力提升、科普宣傳和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和工程項(xiàng)目落實(shí)落地，加快補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳教育、物資儲(chǔ)備、人員隊(duì)伍、技術(shù)裝備等領(lǐng)域短板。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
縣減災(zāi)委員會(huì)要建立本規(guī)劃的跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督評(píng)估，縣減災(zāi)委成員單位要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入年度考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成?？h減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，分析實(shí)施效果及存在問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，及時(shí)公布實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。
