成縣“十四五”應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)
總體規(guī)劃
（2020-2025）
前言
一、編制背景
“十四五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的不斷發(fā)展和應(yīng)急體管理機(jī)制體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我縣應(yīng)急管理工作面臨一系列新形勢(shì)新任務(wù)，“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）建設(shè)需要更加深入推進(jìn)和不斷強(qiáng)化，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力、應(yīng)救援隊(duì)伍建設(shè)需要不斷提升和完善，新型應(yīng)急體系和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)需要全面推進(jìn)和提升。通過(guò)規(guī)劃的制定和實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理體系和自然災(zāi)害能力建設(shè)，努力提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的安全環(huán)境至關(guān)重要。
二、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）、《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《隴南市應(yīng)急管理體系“十四五”規(guī)劃》、《隴南市成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《成縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件和新時(shí)代、新形勢(shì)下成縣應(yīng)急管理需要，制定本規(guī)劃。規(guī)劃針對(duì)有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等各個(gè)環(huán)節(jié)的不同要求，提出了“十四五”期間成縣應(yīng)急管理體系和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。本規(guī)劃是《隴南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的延伸和細(xì)化，規(guī)劃既與省應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃保持承接關(guān)系，又指導(dǎo)縣區(qū)、部門應(yīng)急管理工作的頂層設(shè)計(jì)。
第一章? 應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)
第一節(jié) 取得的成效
“十三五”期間，應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及市應(yīng)急局的指導(dǎo)下，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大精神以及黨中央國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作機(jī)制體制系列重大改革，以“一案三制”和應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)為抓手，成功處置和應(yīng)對(duì)了多起突發(fā)事件，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局初步形成。
一、機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是完成了指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整?？h減災(zāi)委和縣防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和成員單位工作職責(zé)及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，確保了縣委縣政府各項(xiàng)決策部署上下貫通，有效應(yīng)對(duì)了各類突發(fā)事件。二是機(jī)構(gòu)改革向基層延伸?？h應(yīng)急管理局組建成立，“三定方案”已印發(fā)，基層應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。三是健全完善應(yīng)急指揮平臺(tái)。依托成縣自然災(zāi)害指揮系統(tǒng)和成縣尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急部門與水利、自然資源、林草、氣象等部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。四是應(yīng)急管理得到全面推進(jìn)。法律法規(guī)宣傳和貫徹實(shí)施覆蓋率大幅提升，出臺(tái)印發(fā)了《成縣關(guān)于加強(qiáng)新型應(yīng)急體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《成縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)改革”。五是應(yīng)急演練不斷強(qiáng)化?！笆濉逼陂g全縣各級(jí)開(kāi)展各類應(yīng)急演練 600? 余場(chǎng)次,參與演練人員達(dá) 1.2? 余萬(wàn)人次，切實(shí)提高了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)操性。督促非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、學(xué)校及轄區(qū)企業(yè)等開(kāi)展不同類別應(yīng)急演練60余次，參演人員約2000余人次。
二、應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。以“一案三制”為主線，進(jìn)一步健全完善了成縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)我縣突發(fā)事件總體規(guī)律和趨勢(shì)，制定了全縣“突發(fā)事件總體預(yù)案”，以“突發(fā)事件總體預(yù)案”為總覽，以各17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為輔，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案為分支，修訂專項(xiàng)預(yù)案13個(gè)、部門預(yù)案32個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體預(yù)案17個(gè)，預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)90％以上。應(yīng)急預(yù)案涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件各領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。
三、應(yīng)急工作機(jī)制逐步健全。針對(duì)成縣自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀，建立了成縣自然災(zāi)害聯(lián)席會(huì)議定期會(huì)商制度，明確了聯(lián)席會(huì)議成員單位工作職責(zé)。同時(shí)，與國(guó)網(wǎng)成縣供電公司簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了應(yīng)急救援跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣應(yīng)急管理工作機(jī)制逐步健全。
四、應(yīng)急法制宣教取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)應(yīng)急條例》列入“七五”普法內(nèi)容，并納入各級(jí)干部更新知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)范疇。有效提高了應(yīng)急管理專業(yè)技能，增強(qiáng)了預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
五、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系逐漸形成。一是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系呈快發(fā)趨勢(shì)。“十三五”期間，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的帶動(dòng)下，我縣氣象、防汛、自然資源、地震、林草等部門不斷建立完善各類監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)，全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提升，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步完善。二是預(yù)警發(fā)布更加科學(xué)及時(shí)。縣應(yīng)急管理局加強(qiáng)了與水利、自然資源、氣象、林草等部門聯(lián)合會(huì)商、分析研判，建立了應(yīng)急、自然資源、水利、氣象災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，有力指導(dǎo)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)防范和災(zāi)害救援工作。三是應(yīng)急救援處置更加有序。組織指導(dǎo)各方力量全力開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，及時(shí)核查上報(bào)災(zāi)情，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾，配發(fā)救援設(shè)施裝備、組織災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等工作，最大程度減輕了災(zāi)害損失。
六、應(yīng)急救援能力顯著提升。一是隊(duì)伍力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。縣應(yīng)急管理局進(jìn)一步加大對(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的專業(yè)救援設(shè)備投入。在縣消防救援隊(duì)和森林消防隊(duì)2支專業(yè)救援力量基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組建了5支以甘肅祥和建筑公司、成縣城昌建筑公司、成縣智廣建材公司、甘肅德天工貿(mào)公司、金凱達(dá)建筑工程有限公司等5家資質(zhì)健全、社會(huì)影響力良好企業(yè)組成500余人的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村級(jí)共落實(shí)防汛搶險(xiǎn)群眾隊(duì)伍279個(gè)4820人。按照行業(yè)和區(qū)城特點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)等為主體的8大類信息員隊(duì)伍。結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)力量不斷加強(qiáng)，應(yīng)急快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力明顯提高。二是應(yīng)急物資保障體系全面加強(qiáng)。縣應(yīng)急與發(fā)改局對(duì)救災(zāi)物資的種類、數(shù)量、存儲(chǔ)方式及存儲(chǔ)周期進(jìn)行了重新核對(duì)、建立臺(tái)賬，為物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、調(diào)用、監(jiān)督等提供了基礎(chǔ)保障。
第二節(jié)?? 面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”期間誘發(fā)各類突發(fā)事件的因素依然存在：自然災(zāi)害方面，暴洪、泥石流、滑坡、地震等常規(guī)災(zāi)害以及不確定突發(fā)事件仍然存在；事故災(zāi)難方面，道路交通、火災(zāi)、非煤礦山（尾礦庫(kù)）、?；肥鹿屎屯话l(fā)環(huán)境污染事件等因素任然大量存，加之一些重大項(xiàng)目建設(shè)在給成縣帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大變化的同時(shí)，公共安全方面面臨新的挑戰(zhàn)。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“大應(yīng)急”的理念要求越來(lái)越強(qiáng)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，不同利益群體訴求日益增多，各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)入高發(fā)期，對(duì)應(yīng)急管理工作的要求越來(lái)越高，以預(yù)防為主的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念必須跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)要求應(yīng)急管理工作層面越來(lái)越廣、工作標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高?！笆奈濉逼陂g我縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面將有較大發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)， 提升其綜合承載能力，引導(dǎo)人口向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，公眾的應(yīng)急理念和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)都會(huì)給應(yīng)急管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性、集中性、放大性等特點(diǎn)，使成縣應(yīng)急管理工作任務(wù)更加繁重。
三、工業(yè)化、信息化建設(shè)對(duì)生命線工程影響越來(lái)越大。煤、電、油、氣、水、通訊等生命線工程發(fā)生突發(fā)事件造成的社會(huì)秩序失控等問(wèn)題，對(duì)公共安全發(fā)展造成了新的挑戰(zhàn)。
四、社會(huì)公眾對(duì)公共安全的要求與期望值越來(lái)越高。社會(huì)公眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，安全越來(lái)越成為廣大群眾的關(guān)注點(diǎn)，成為社會(huì)穩(wěn)定的重要條件和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)涵。
五、應(yīng)急體制機(jī)制和工作基礎(chǔ)還需健全完善。一是應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制不夠健全。各成員單位之間與突發(fā)事件應(yīng)急揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不順暢。成員單位職責(zé)有待進(jìn)一步明確和細(xì)化，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)尚不完全清楚，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特性研究不足，一些領(lǐng)域監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，綜合預(yù)警能力亟需加強(qiáng)。部門間應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息互聯(lián)互通困難，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。已建成初級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，升級(jí)建設(shè)全縣應(yīng)急指揮平臺(tái)資金缺乏，施救現(xiàn)場(chǎng)通信受地形、基站建設(shè)少等原因，通信聯(lián)絡(luò)不暢，救援現(xiàn)場(chǎng)信息獲取能力較差，指揮協(xié)調(diào)困難。三是專業(yè)應(yīng)急救援力量薄弱。專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍的人員配備、技術(shù)裝備、現(xiàn)場(chǎng)處置能力等亟待改善和提高；應(yīng)急管理局與消防救援、森林消防兩支專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍的關(guān)系尚待理順；應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，社會(huì)志愿者輔助隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備亟待加強(qiáng)。四是宣傳教育和社會(huì)參與不夠。應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員機(jī)制尚未建立，企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全；公眾的安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)還明顯不足，避險(xiǎn)自救互救知識(shí)和技能有待進(jìn)一步提高；社會(huì)動(dòng)員機(jī)制有待完善，公共安全的宣傳教育和應(yīng)急培訓(xùn)存在“短板”。
六、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我縣氣候多變，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，公路過(guò)境干線長(zhǎng)、工礦企業(yè)數(shù)量多、項(xiàng)目建設(shè)多、非煤礦山(尾礦庫(kù))數(shù)量大及分布廣泛等因素影響，安全監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi)等工作量大面寬，應(yīng)急設(shè)備匱乏、執(zhí)法力量較為薄弱。近年來(lái)，干旱、暴洪、泥石流、冰凍雨害等氣象災(zāi)害及其引發(fā)的滑坡、崩坍、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，全縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)種類多、活動(dòng)頻繁、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)；生產(chǎn)安全事故總量仍然偏多，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，災(zāi)害鏈條性特征日益凸顯。防范化解突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力持續(xù)加大。
七、應(yīng)急管理體系亟待健全。機(jī)構(gòu)改革后，全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、定崗定責(zé)雖已基本完成，但仍存在監(jiān)管體制和指揮機(jī)制不完善，機(jī)構(gòu)人員編制少、設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各指揮機(jī)構(gòu)分設(shè)不統(tǒng)一，工作斷檔等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）以及企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)不夠平衡。部門間業(yè)務(wù)條線梳理整合不足，應(yīng)急協(xié)作不順暢，信息資源共享不充分，行業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不明顯等問(wèn)題仍然存在。
八、災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管控能力依然薄弱。我縣部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，承災(zāi)能力弱，避災(zāi)設(shè)施不健全。轄區(qū)內(nèi)部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不健全，預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援還不夠精準(zhǔn)。自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的位置分布、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，準(zhǔn)確性低，綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)薄弱，常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)督執(zhí)法和應(yīng)急指揮技術(shù)支撐薄弱。安全生產(chǎn)專業(yè)化事故隱患排查治理體系建設(shè)、企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)源頭治理體系建設(shè)還不健全。社會(huì)公眾安全意識(shí)不足，自救互救能力還有待加強(qiáng)。
九、應(yīng)急救援與保障能力仍需加強(qiáng)。防汛抗洪、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林消防、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品處置等各領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備數(shù)量不足，整體裝備水平不高，特別是礦山救援、危化品處置等需要的特種設(shè)備裝備不到位，很難滿足突發(fā)事件需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）、部門等基層非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員專業(yè)知識(shí)欠缺、人員結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)急物資種類、應(yīng)急需求保障和物流配送缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施；應(yīng)急預(yù)案普遍存在針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急指揮機(jī)制、多部門和社會(huì)救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全。應(yīng)急管理信息化應(yīng)用還不充分、不全面，不能有效適全新應(yīng)急管理工作需要。
第三節(jié)?? 面臨的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)、全面深化改革的重要時(shí)期，也是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急體系建設(shè)的首個(gè)五年規(guī)劃期，我縣應(yīng)急體系建設(shè)面臨著諸多新的機(jī)遇。
一、黨中央國(guó)務(wù)院及縣委縣政府高度重視，為應(yīng)急管理工作提供了有力的組織保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)大政策支持?？h委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《成縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃總體方案》等文件，明確并部署了我縣應(yīng)急管理領(lǐng)域一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性工作。另外，隨著國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、西部陸海新通道建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略, 為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也為我縣應(yīng)急體系建設(shè)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。
二、安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為應(yīng)急管理工作提供了良好的外部環(huán)境。隨著““兩新一重””、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧公安、智慧交管、大數(shù)據(jù)治理等平臺(tái)建設(shè)以及公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域公共安全能力的提升，社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，我縣應(yīng)急管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。全面提升應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急能力的現(xiàn)代化成為新時(shí)代賦予我縣應(yīng)急管理發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效和新科技的運(yùn)用有利于提高本質(zhì)安全水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，科技創(chuàng)新快速發(fā)展，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能進(jìn)程的加快，加速帶動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新興業(yè)態(tài)培育，消防安全保障裝備、重大突發(fā)事件應(yīng)急等方面新技術(shù)、新成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略的實(shí)施。重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和定量評(píng)估技術(shù)和研究，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，為提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提高重大災(zāi)害事故預(yù)測(cè)預(yù)警和防范處置能力發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。
四、深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展為應(yīng)急體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管、應(yīng)急管理體制機(jī)制、落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，有效貫通防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，全面鍛造綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，健全“全災(zāi)種”、“大應(yīng)急”管理格局等為應(yīng)急管理工作注入了強(qiáng)進(jìn)動(dòng)力。“六大體系”（專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系、科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系、標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系、實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系、專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系、全民性的事故災(zāi)害防范教育體系），“九大工程”（災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程）的實(shí)施，有利于不斷加強(qiáng)全縣自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急指揮救援的管理水平與能力，大力促進(jìn)我縣應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。
第二章? 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府決策部署，堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)新型應(yīng)急體系和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全縣應(yīng)急管理改革發(fā)展，著力推進(jìn)應(yīng)急管理工作向法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化發(fā)展，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)和建設(shè)幸福美麗新成縣創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
（二）基本原則
——以人為本，安全第一。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位。把防減災(zāi)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力提升應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力建設(shè)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，最大限度減少因?yàn)?zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
——以防為主，防救并舉。全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持源頭治理，關(guān)口前移，加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)。堅(jiān)持 “防、抗、救”和常態(tài)與非常相統(tǒng)一的原則。從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
——科學(xué)應(yīng)對(duì)，注重實(shí)效。緊抓應(yīng)急管理工作改革發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，整合各類應(yīng)急資源，按照科學(xué)應(yīng)對(duì)、注重實(shí)效的原則，全面推動(dòng)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同參與；進(jìn)一步完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同。
——穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。適應(yīng)科技信息化發(fā)展對(duì)應(yīng)急體系提出的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理成熟科技和管理方法，積極規(guī)劃應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)，合理安排主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，分階段、按計(jì)劃逐步推進(jìn)，確保應(yīng)急管理體系和自然災(zāi)害防治能力可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2025年，努力建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體系。全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力明顯提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，事故災(zāi)難明顯減少，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和防救能力現(xiàn)代化。
專欄1? “十四五”核心指標(biāo)
序號(hào)
指標(biāo)內(nèi)容
預(yù)期值
指標(biāo)性質(zhì)
1
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
下降15%
約束性
2
重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)
下降20%
約束性
3
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
下降33%
約束性
4
工就礦商貿(mào)業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率
下降20%
約束性
5
較大以上事故起數(shù)占比
下降15%
預(yù)期性
6
年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率
<1
預(yù)期性
7
年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次
<15000
預(yù)期性
8
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例
<1%
預(yù)期性
分項(xiàng)目標(biāo)：
--應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理,“立、改、廢、釋”并舉的立法建標(biāo)機(jī)制全面建立,應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得積極進(jìn)展,應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善,工作效率、履職能力全面提升。急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%。
--災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善,多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升,有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通重特大安全事故。災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確,災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到92%以上。
--巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力顯著增強(qiáng)。綜合救援、專業(yè)救援航空救援力量布局更加合理,應(yīng)急救援效能顯著提升,應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。專職消防人員比例達(dá)到0.4%,災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。
--應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化,應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究關(guān)鍵技術(shù)研究、重大裝備研發(fā)取得重大突破,規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成,應(yīng)急管理科技和信息化水平明顯提高,“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制逐步完善。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過(guò)30%。
--共建共治共享體系更加健全。全社會(huì)安全文明程度明顯提升,社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著提高,社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升,規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,共商共建共治共享格局基本形成。群眾應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)普及率達(dá)到2%,重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
第三章? 深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制
深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍。積極推動(dòng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的應(yīng)急指揮組織體系建設(shè)，理順減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的關(guān)系及職責(zé)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序。整合消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍,建立分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主管理體制,全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。
(二) 推進(jìn)綜合執(zhí)法改革
整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。制定防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責(zé)配置清單。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門機(jī)構(gòu)建設(shè),完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)制,充實(shí)專業(yè)力量,完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管監(jiān)察體制。完善危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制,理順危險(xiǎn)廢物、新型燃料、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。
(三)落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，制訂完善安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，將責(zé)任落實(shí)有形化、具體化、制度化。推動(dòng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、行業(yè)部門安全監(jiān)管和自然災(zāi)害防救責(zé)任的落實(shí)，健全地方政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制,推動(dòng)地方應(yīng)急體系和能力建設(shè)。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì),提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,按規(guī)定合理確定工傷保險(xiǎn)基金中工傷預(yù)防費(fèi)的比例嚴(yán)格責(zé)任追究。完善重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制,推動(dòng)調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面嚴(yán)格落實(shí)“四不放過(guò)”制度。健全災(zāi)害事故直報(bào)制度,嚴(yán)厲追究瞞報(bào)謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。建立定期開(kāi)展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度。加強(qiáng)對(duì)未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析,嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。將導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)行為列入刑事追訴的范圍,加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,綜合運(yùn)用巡查、督查等手段,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
（四）構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
以“防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)防救資源、實(shí)施搶險(xiǎn)救援”為目標(biāo)，建立健全應(yīng)急部門、行業(yè)部門和區(qū)域間的信息共享、會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值守、災(zāi)情報(bào)送、應(yīng)急救援等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制、災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)協(xié)助機(jī)制及跨區(qū)域、流域應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查,編制區(qū)域重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。編制地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、防汛抗旱和森林草原應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)，落實(shí)應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。定期組織區(qū)域、行業(yè)綜合應(yīng)急演練,強(qiáng)化跨區(qū)域互助調(diào)配銜接。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理值班備勤和信息報(bào)送制度，強(qiáng)化會(huì)商研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好災(zāi)害應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備。健全應(yīng)急救援軍地協(xié)同機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)范綜合性消防救援隊(duì)伍，建立聯(lián)合搜救行動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)指揮、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和兵力需求對(duì)接,開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。堅(jiān)持互補(bǔ)建設(shè)、一體推進(jìn),加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè),統(tǒng)籌民兵與地方應(yīng)急力量運(yùn)用。強(qiáng)化“第一響應(yīng)人”與先期處置能力，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和專業(yè)指揮相統(tǒng)一，確保救援科學(xué)、有序。
（五）加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)
建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。建立完善全省應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用。構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力。
第四章? 夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)
(一) 落實(shí)應(yīng)急管理法規(guī)
深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、消防、礦山、防震減災(zāi)、自然災(zāi)害防治、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面的法律法規(guī)。按照立、改、廢、釋要求, 完善應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)章、規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度,加強(qiáng)立法管理，健全規(guī)章清理整合常態(tài)化機(jī)制,定期開(kāi)展相關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查。因地制宜地積極開(kāi)展應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章制定、修訂工作，健全應(yīng)急領(lǐng)域立法立項(xiàng)、起草、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和立法后實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制,開(kāi)展豐富多樣的普法活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,加大典型案例的普法宣傳力度。實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)計(jì)劃,建立完善應(yīng)急管理、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織, 落實(shí)好支撐法律有效實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成果評(píng)估,推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實(shí)施安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。
(二)規(guī)范依法行政行為
將應(yīng)急管理行政決策全程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策事項(xiàng)。建立健全和完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度,健全并嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。定期制定和更新決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn),依法向社會(huì)公布,建立依法應(yīng)急決策制度,規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行政許可承接能力建設(shè),積極營(yíng)造有利于各類投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法
加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、嚴(yán)格落實(shí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度,有效規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督,提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。落實(shí)好應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政處罰聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、行政調(diào)解、安全生產(chǎn)執(zhí)法程序、行政處罰案件集體討論等制度規(guī)定，切實(shí)提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化行政處罰、合理確定自由裁量幅度。規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,建立和完善聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商和雙向咨詢制度，構(gòu)建案件聯(lián)合查處、信息共享機(jī)制，筑牢安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大合力。嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序、健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。綜合運(yùn)用“四不兩直”明察暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
第五章??? 防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
（一）推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度,從風(fēng)險(xiǎn)管控原則、排查、辨識(shí)、公告、管理、控制和獎(jiǎng)懲等方面作出規(guī)定,建立風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、措施清單和“一企一冊(cè)”安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬,繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)圖,制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)“告知卡”、應(yīng)急“處置卡”、操作“明白卡”，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。健全完善事故隱患排查治理制度，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查、自報(bào)、自改，行業(yè)部門監(jiān)督管理、跟蹤落實(shí)，掛牌督辦、追究問(wèn)責(zé)的事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，編制生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類、基礎(chǔ)管理類兩類隱患排查治理清單。建立健全隱患排查治理、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。落實(shí)安全生產(chǎn)隱患雙重督辦、雙重交辦制度，對(duì)排查隱患問(wèn)題，在向企業(yè)和屬地監(jiān)管部門交辦的同時(shí)，督辦企業(yè)整改和屬地監(jiān)管部門監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。
（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控
深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城市管理、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等行業(yè)領(lǐng)域，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，圍繞事故高發(fā)期典型安全生產(chǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化管理能效。完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，定期向全社會(huì)公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高安全防范意識(shí)。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，超前預(yù)警預(yù)防。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間和安全準(zhǔn)入管理,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理以及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。制定危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山、尾礦庫(kù)等“禁限控”目錄,推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度。加強(qiáng)礦用、消防等特種設(shè)備安全準(zhǔn)入,優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)劝踩夹g(shù)和安全配置水平。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)前進(jìn)行公示。
(三)加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持企業(yè)主體、堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)、堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則,持續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè),著力構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系、建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系、建立科學(xué)完備并執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度體系、建設(shè)先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備體系、建設(shè)嚴(yán)格高效的安全管理體系,促使企業(yè)本質(zhì)安全水平全面提升。構(gòu)建企業(yè)安全管理體系，從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、物質(zhì)資金、教育培訓(xùn)、安全管理、事故報(bào)告、應(yīng)急救援等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)。實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人從落實(shí)主體責(zé)任、安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理等方面作出全面承諾。加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度，督促非煤礦山、危化品、交通運(yùn)輸、建筑施工、金屬冶煉、建材、機(jī)械、輕工等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化。
（四）構(gòu)建宣傳教育培訓(xùn)體系
推動(dòng)安全生產(chǎn)企業(yè)安全防災(zāi)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，對(duì)全體員工組織開(kāi)展事故災(zāi)難防范知識(shí)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)教育培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施、加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍、建好培訓(xùn)課程體系。落實(shí)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策，支持正規(guī)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)全民性安全教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體有針對(duì)性開(kāi)展的安全防災(zāi)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)等“七進(jìn)”活動(dòng)。
(五)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,制定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度,全面開(kāi)展城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。定期開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,適時(shí)向社會(huì)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。定期開(kāi)展重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，?；⒎敲旱V山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)要建立健全和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力全面調(diào)查,建立各應(yīng)急資源情況基本數(shù)據(jù)科學(xué)規(guī)劃布局，探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級(jí)各類規(guī)劃融合,完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。合理確定城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量,加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃并予以優(yōu)先保障。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局和建設(shè),健全避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)禁隨意更改應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。
(六)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力
建設(shè)覆蓋各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、5G等技術(shù),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。以感知設(shè)備智能化、網(wǎng)絡(luò)化、微型化、集成化為特征,強(qiáng)化天、地一體化全覆蓋監(jiān)測(cè)手段,提高災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知能力。利用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等設(shè)備設(shè)施擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍,強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。研究建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合智能研判和分級(jí)預(yù)警模型,發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系,優(yōu)化地震長(zhǎng)中短臨和震后趨勢(shì)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù),提高安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共服務(wù)水平和應(yīng)急處置的智能分析研判能力。健全完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和安全提示。優(yōu)化發(fā)布方式拓展發(fā)布渠道, 發(fā)揮預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布作用，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時(shí)效性，建立重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度。推進(jìn)跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享,強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）三級(jí)綜合性災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，暢通災(zāi)情信息報(bào)送渠道。健全完善自然災(zāi)害局際會(huì)商研判制度，加強(qiáng)定期分析研判，準(zhǔn)確把握災(zāi)害事故規(guī)律特點(diǎn)，提前識(shí)別、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)管控。
專欄2? “十四五”防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)工程
1、推動(dòng)實(shí)施交通設(shè)施、輸油氣管線、重點(diǎn)區(qū)域民居建（構(gòu)）筑物地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)、孕災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程;
2、推動(dòng)實(shí)施“兩江一水”、主要河流、溝道、山地全域地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)、孕災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工程;
3、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)河堤堤壩、流域行洪、防洪能力、滯洪區(qū)蓄洪能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工程;組織開(kāi)展林草防火區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布、致災(zāi)孕災(zāi)因素調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）三級(jí)貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；實(shí)施單位：縣發(fā)展改革局、縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局、 縣住建局、 縣交通運(yùn)輸局、 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 縣水務(wù)局、 縣地震局、 縣氣象局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
第六章? 推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)
（一）改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播通訊等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。開(kāi)展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固改造,提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強(qiáng)城區(qū)防洪排澇,優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點(diǎn)。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制, 全面排查城鄉(xiāng)老舊建筑物安全隱患，深入推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造、城區(qū)老舊小區(qū)改造等工程，實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓,有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向設(shè)防水平較高的地區(qū)搬遷。制定鄉(xiāng)村山洪風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警信息處置指導(dǎo)流程。
（二）提高自然災(zāi)害設(shè)防水平
完善基層山洪災(zāi)害防治預(yù)案，全面做好山洪災(zāi)害防治工作。提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)(館)等公共服務(wù)設(shè)施改造和提升成應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加快實(shí)施自然災(zāi)害防治九大工程建設(shè)，完善制度措施，確保自然災(zāi)害防治九大工程建設(shè)取得實(shí)效。加快大江大河防洪治理,推進(jìn)防洪控制性樞紐工程建設(shè)、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,加快防洪抗旱工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。開(kāi)展江河流域河勢(shì)控制、崩岸治理、水沙調(diào)控、河道和灘區(qū)治理等工作,修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,提高行洪能力。推進(jìn)干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程和城鎮(zhèn)備用水源地建設(shè)，加強(qiáng)易旱地區(qū)人畜飲水困難應(yīng)急供水送水設(shè)施建設(shè)。
專欄3? “十四五”自然災(zāi)害防治工程
1、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、封山育林和重點(diǎn)區(qū)域礦山、尾礦庫(kù)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。完成全縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定勘界定標(biāo)工作；實(shí)施秦嶺西段嘉陵江源頭流域、主要河流水環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)普查、地下水超采區(qū)綜合治理和重點(diǎn)隱患排查工程，完善流域風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化濕地生態(tài)修復(fù)和重要飲用水水源地保護(hù)；實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、生物多樣性保護(hù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程；實(shí)施自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)附近的居民依法依規(guī)有序搬遷，推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)綜合治理，開(kāi)展常態(tài)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)型人工增雨(雪)作業(yè)。
（牽頭單位：縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局； 實(shí)施單位：縣發(fā)展改革局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
2、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。實(shí)施鄉(xiāng)村民居、城區(qū)老舊房屋、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、礦山、尾礦庫(kù)、?；穬?chǔ)存庫(kù)、水庫(kù)抗震加固工程；組織專家對(duì)抗震設(shè)防未達(dá)標(biāo)民居、公共設(shè)施、生命線工程和工業(yè)設(shè)施進(jìn)行抗震性能安全鑒定，分期分類實(shí)施加固；爭(zhēng)取中央、省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施農(nóng)村危房、城市老舊小區(qū)改造和學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，增加避難場(chǎng)所數(shù)量，科學(xué)合理布局，分級(jí)推進(jìn)實(shí)施。
（牽頭單位：縣住建局、縣地震局、縣發(fā)展改革局；實(shí)施單位：縣教育局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、電信、移動(dòng)、聯(lián)通分公司、縣供電公司等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
3、防汛抗旱水利提升工程。實(shí)施“兩江一水”干支流和主要河流、山洪溝道防洪治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，提升洪澇災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、水庫(kù)綜合防御能力；實(shí)施重點(diǎn)河堤堤防、排水管網(wǎng)、滯蓄場(chǎng)所等城市防洪排澇工程建設(shè)，實(shí)施人飲水安全工程，推進(jìn)城市備用水源地和人飲能力工程建設(shè)，提升抗旱應(yīng)急水源保障能力，適時(shí)開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)和人工防雹作業(yè)。
（牽頭單位：縣水務(wù)局、縣氣象局；參加單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣地震局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
4、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷工程。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)和隱患治理工程，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案體系；組織開(kāi)展局部地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和典型災(zāi)害點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)，建立主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)（區(qū)、段）分布、危險(xiǎn)性、危害程度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（牽頭單位：縣自然資源局；實(shí)施單位：縣發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣地震局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
第七章? 應(yīng)急指揮和救援能力建設(shè)
（一）加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)
按照“防、減、救”一體化、應(yīng)急指揮一體化、通信調(diào)度一體化”的工作思路，結(jié)合我縣已有基礎(chǔ)，加快建設(shè)統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮中心，為突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮提供基礎(chǔ)場(chǎng)所。
（二）加快應(yīng)急指揮信息化建設(shè)
建立完善我縣應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、異地會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，滿足應(yīng)急管理工作需要。推動(dòng)縣直各部門應(yīng)急管理互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、信息共享，制定成縣應(yīng)急信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南。通過(guò)示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)全縣應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層應(yīng)急平臺(tái)終端信息采集能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情等信息的快速報(bào)送。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺(tái)中的應(yīng)用。
（三）完善現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)管理，建立分級(jí)分類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)和工作流程，提高現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救援、交通疏導(dǎo)、疏散轉(zhuǎn)移群眾等協(xié)調(diào)處置能力。積極推廣突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)應(yīng)用，科學(xué)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各職能工作組布局，實(shí)現(xiàn)處置現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、先期處置等方面的主體責(zé)任。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急通信保障機(jī)制
依托公共通信網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)集應(yīng)急指揮車、衛(wèi)星電話等于一體的應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)，保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急指揮中心通信暢通，提高現(xiàn)場(chǎng)圖像采集和快速、安全傳輸能力。完善應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍裝備配置，支持各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端，提升應(yīng)急指揮通信設(shè)備覆蓋率，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。
（五）強(qiáng)化緊急運(yùn)輸保障機(jī)制
強(qiáng)化緊急運(yùn)輸保障機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的交通管制與疏導(dǎo)，提高因?yàn)?zāi)損毀道路、橋梁的快速搶通保通能力。完善公路、航空物流運(yùn)輸體系，形成多種方式相結(jié)合的應(yīng)急運(yùn)輸保障。建立健全緊急運(yùn)送機(jī)制，制定在極端情況下的航空、公路緊急投送方式和突發(fā)事件處置過(guò)程中搶險(xiǎn)車輛、應(yīng)急指揮通信車輛、運(yùn)送救援隊(duì)伍物資車輛通優(yōu)先通行保障規(guī)定。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，健全完善應(yīng)急物資快速調(diào)撥和緊急配送保障機(jī)制，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資快速抵達(dá)災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)，強(qiáng)化通用航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
構(gòu)建應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。支持消防救援和森林消防隊(duì)伍拓展水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、山岳、地震、?；?、水域等多方面救援職能，推進(jìn)兩支專業(yè)隊(duì)伍由單一災(zāi)種救援向全災(zāi)種大應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，提高多災(zāi)種應(yīng)急救援能力。實(shí)現(xiàn)組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”。推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)裝備，發(fā)揮智慧裝備、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等智能設(shè)備在應(yīng)急救援中的應(yīng)用，提升搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)、精準(zhǔn)救災(zāi)的能力，確保事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)救援有力有序進(jìn)行。積極推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，分級(jí)分類建立社會(huì)救援力量數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)化救援服務(wù)。建立規(guī)上企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)大型機(jī)械設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，依托社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)化應(yīng)急工程機(jī)械隊(duì)伍。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層應(yīng)急管理站所依托消防站、民兵應(yīng)急分隊(duì)和其他志愿者，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社綜合應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后先期處置作用。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，打造“專兼結(jié)合、防救兼?zhèn)?、一崗多能”的?zāi)害信息員隊(duì)伍。
（七）推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
按照“一案三制”總體架構(gòu)和“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制，構(gòu)建上下銜接、相互融合的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái),加快預(yù)案制定修訂。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南,加強(qiáng)預(yù)案編制修訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查,完善突發(fā)事件分類與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。針對(duì)可能發(fā)生極為罕見(jiàn)、特別重大突發(fā)事件,編制巨災(zāi)應(yīng)對(duì)預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法,完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障,確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后各專項(xiàng)任務(wù)措施執(zhí)行到位。制訂并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃,開(kāi)展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練，每年至少開(kāi)展一次專項(xiàng)預(yù)案的綜合應(yīng)急演練。推進(jìn)應(yīng)急救援跨區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)建立我縣周邊毗鄰地區(qū)應(yīng)急協(xié)同應(yīng)對(duì)和聯(lián)合指揮機(jī)制，細(xì)化處置工作流程，提升區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
（八）完善應(yīng)急物資保障體系
建立政府和社會(huì)、實(shí)物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，利用各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)資源，大力提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。建立完善應(yīng)急救援物資應(yīng)急處置裝備儲(chǔ)備制度。依法完善災(zāi)害應(yīng)急處置期間緊急政府采購(gòu)制度,優(yōu)化緊急采購(gòu)流程。完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、裝卸、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢、補(bǔ)充等相關(guān)管理規(guī)范，完善應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理分配機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息、現(xiàn)代物流、人工智能等技術(shù)，建立健全應(yīng)急物資管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理?？茖W(xué)制定應(yīng)急物資調(diào)度程序和調(diào)控原則，完善統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資調(diào)控配送體系，建立多方參與、協(xié)同配的綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建立各種緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物資儲(chǔ)備布局,科學(xué)制定應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)及儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)政、企聯(lián)通的應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺(tái)。推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展。建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單。加強(qiáng)交通不便或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫(kù)存制度。加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害事故物資需求的預(yù)研判,完善緊急物資提前采購(gòu)和集中生產(chǎn)等儲(chǔ)備方式。
(九)健全災(zāi)害救助機(jī)制
逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助機(jī)制,推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式,支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾過(guò)渡安置和救助機(jī)制,加強(qiáng)臨時(shí)住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施,加強(qiáng)對(duì)兒童、孕產(chǎn)婦、監(jiān)護(hù)缺失未成年人等重點(diǎn)人群的關(guān)愛(ài)保護(hù)，引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建，科學(xué)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程,科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。完善災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)稅、金融、土地、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策。完善蓄滯洪區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助政策。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理,強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估,確保相關(guān)政策落實(shí)到位。
專欄4? “十四五”應(yīng)急指揮和救援能力建設(shè)工程
1、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。采取積極向上爭(zhēng)資金、社會(huì)融資，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門間互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮中心。完善指揮場(chǎng)所、綜合救援基地、物資儲(chǔ)備基地、培訓(xùn)演練基地、航空保障基地以及配套設(shè)施。
（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；配合單位：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局、縣地震局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、 森林消防支隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
2、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升工程。采取購(gòu)買服務(wù)的方式與企業(yè)、社會(huì)組織簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議加快推進(jìn)重型機(jī)械應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；培育發(fā)展成縣智廣建材有限責(zé)任公司救援隊(duì)、甘肅祥合建設(shè)集團(tuán)第六分公司應(yīng)急救援隊(duì)、甘肅德天建筑工程有限公司應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)、甘肅輝凱達(dá)建筑工程有限公司、成縣長(zhǎng)城建筑工程救援隊(duì)等輔助性社會(huì)公益應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升應(yīng)急救援能力；構(gòu)建應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練；
（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；配合單位：縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局、縣地震局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、森林消防支隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
3、應(yīng)急救援直升機(jī)停機(jī)坪工程。加大直升機(jī)停機(jī)坪等航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效利用隴南民用機(jī)場(chǎng)和部隊(duì)空中救援資源，研究建立空地應(yīng)急指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高快速響應(yīng)和聯(lián)合處置能力。
（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；配合單位：縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣大數(shù)據(jù)管理中心、縣地震局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、 森林消防支隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
4、應(yīng)急救援救災(zāi)物資儲(chǔ)備工程。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)新建或改擴(kuò)建現(xiàn)有的中央和省生活類救災(zāi)物資、綜合性消防救援應(yīng)急物資、森林消防應(yīng)急物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)。
（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；配合單位：縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣地震局、縣氣象局、成縣消防救援支隊(duì)、 森林消防支隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
5、應(yīng)急救援救災(zāi)物資儲(chǔ)備。重點(diǎn)儲(chǔ)備生活類救災(zāi)物資、 綜合性消防救援應(yīng)急物資、森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、礦山事故應(yīng)急救援等方面物資。
（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；配合單位：縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)、 森林消防支隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
第八章? 加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)
（一）強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)
配齊配強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍裝備。創(chuàng)造條件分區(qū)域、分行業(yè)建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市安全、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故防控技術(shù)支撐隊(duì)伍。完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析功能。加強(qiáng)應(yīng)急處置救援和典型案例剖析，研究突發(fā)事件發(fā)生、演化及處置規(guī)律，全面、及時(shí)、科學(xué)地總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。健全完善應(yīng)急管理工作考核督查實(shí)施方案，建立突發(fā)事件處置督查辦法，提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件處置與善后工作。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)
將應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，定期開(kāi)展應(yīng)急演練培訓(xùn)，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處置能力。創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)、交流、考察工作方式，通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)，加大與高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源合作力度。充分利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村、學(xué)校等單位的基層干部群眾進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高基層和人民群眾自救互救的能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)
建立健全應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)，組建自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的專業(yè)參謀作用。建立應(yīng)急管理專家應(yīng)對(duì)綜合應(yīng)急救援、事件調(diào)查評(píng)估的決策咨詢機(jī)制，加大專家工作保障力度，進(jìn)一步提升綜合應(yīng)急處置能力。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐建設(shè)
支持有條件的企事業(yè)單位，深入研究防災(zāi)減災(zāi)與安全技術(shù)攻關(guān)，提高應(yīng)急救援的科技支撐。支持礦山安全隱患及危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)新技術(shù)研究，推動(dòng)全縣礦山風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)上臺(tái)階。依托大數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支撐體系，開(kāi)展自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警，為自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供科技支撐，建立完善的應(yīng)急管理科技體系。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)
推進(jìn)應(yīng)急文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。建立健全應(yīng)急科普聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣教活動(dòng)，推廣普及應(yīng)急常識(shí)。積極開(kāi)展應(yīng)急文化創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)具有城市特色的應(yīng)急教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館和森林公園、災(zāi)害遺址公園等，建立防災(zāi)減災(zāi)警示教育、科普宣傳、生命安全教育基地。命名應(yīng)急消防科普教育基地。建設(shè)面向公眾的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系和自救互救體驗(yàn)館。拓展社會(huì)資源參與應(yīng)急文化建設(shè)的渠道，積極推動(dòng)把應(yīng)急元素融入公園、街道、社區(qū)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)應(yīng)急知識(shí)的濃厚社會(huì)氛圍。實(shí)施應(yīng)急科普精品工程，利用新媒體面向不同社會(huì)群體推送科普讀物、動(dòng)漫、游戲、影視劇、短視頻等應(yīng)急文化公眾教育系列產(chǎn)品。
(六)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用
切實(shí)落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度,依法建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度,建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,建立健全職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用,探索建立多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種。
專欄5? “十四五”應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)工程
1、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。加強(qiáng)自然災(zāi)害單項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)感知網(wǎng)絡(luò)縱橫向共享融合，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害全要素分析和會(huì)商研判；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析處理、智能氣象觀測(cè)、智能網(wǎng)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、“智慧氣象”等系統(tǒng)，提升氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和實(shí)效性；實(shí)施偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)等區(qū)域的預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)提醒和按需推送。
（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展改革局；實(shí)施單位：縣大數(shù)據(jù)中心、縣科技局、縣工信局、縣財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣地震局、縣氣象局、縣文化廣電和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
2、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。建立完善自然災(zāi)害防治裝備和技術(shù)力量，推進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升信息采集與傳輸能力、應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援能力、后勤保障能力和應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)裝備水平；建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害快速預(yù)警系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力；推廣自然災(zāi)害防治物聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)、新裝備應(yīng)用工作，提升應(yīng)急搜救能力，建立應(yīng)急管理專家?guī)臁?span style="display:none">文庫(kù)_資料共享_免費(fèi)下載
（牽頭單位：縣工信局；實(shí)施單位：縣科技局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、 縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣大數(shù)據(jù)管理中心、縣氣象局、縣地震局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
3、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程。整合各類資源，全面培訓(xùn)普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)有條件的縣區(qū)和單位開(kāi)展地震、防洪、泥石流等災(zāi)種的防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
（牽頭單位：縣應(yīng)急局；實(shí)施單位：縣減災(zāi)委各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
第九章? 推進(jìn)社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)
（一）建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)全社會(huì)參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)；依托共青團(tuán)、紅十字機(jī)構(gòu)、慈善協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用，完善政府支持、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）提升軍民融合應(yīng)急協(xié)同保障能力
研究制定地方性深化軍事保障與應(yīng)急救援在資源共享、協(xié)調(diào)配合方面的融合機(jī)制及保障措施，整合調(diào)用軍用醫(yī)療救護(hù)飛機(jī)、緊急運(yùn)輸服務(wù)車輛、物資投送直升機(jī)等應(yīng)急資源與設(shè)備參與搶險(xiǎn)救援，提升軍民融合應(yīng)急協(xié)同保障能力。
第十章? 保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)部門要高度重視應(yīng)急管理工作，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化財(cái)政保障。按照甘肅省政府《關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案》規(guī)定，縣財(cái)政部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理的資金保障。要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后需由政府安排日常運(yùn)行和維護(hù)資金的，按預(yù)算管理規(guī)定申請(qǐng)辦理。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督與評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，按要求對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)偏差，根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充；要建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。
