“十四五”是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣打造應(yīng)急管理事業(yè)、營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，編制和實(shí)施好渭源縣“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃具有重要的意義。
一、“十三五”期間取得的成效和不足
“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，狠抓隱患整治、打非治違和宣傳培訓(xùn)，各項(xiàng)工作取得顯著的成效。與“十二五”末相比，全縣事故總量和死亡人數(shù)逐年下降，生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：
1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全。先后出臺(tái)了縣安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》等16個(gè)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)、制度和辦法，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任同級(jí)安委會(huì)主任，安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績(jī)效考核并實(shí)行“一票否決”，安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系基本形成。
2.宣傳教育培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。以“安全生產(chǎn)月”、安全知識(shí)“七進(jìn)”為載體，連續(xù)5年開(kāi)展安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)，縣內(nèi)主要街道、人員密集場(chǎng)所制作了安全生產(chǎn)公益廣告、固定標(biāo)語(yǔ)等。
3.隱患排查治理成效明顯。按照“縣政府季督查，部門(mén)月檢查，企業(yè)周自查”的總體要求，進(jìn)一步完善了企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、自查自糾、登記備案、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、整改銷(xiāo)號(hào)、跟蹤落實(shí)機(jī)制，對(duì)所有隱患治理實(shí)施“閉環(huán)管理”，重大隱患掛牌督辦，全縣排查整治各類隱患53286條。
4.安全預(yù)控能力明顯增強(qiáng)。督促 8家?；髽I(yè)、2家非煤礦山企業(yè)、58家工貿(mào)企業(yè)、6家建設(shè)項(xiàng)目施工單位和 11家交通運(yùn)輸企業(yè)全部建立健全了安全監(jiān)管臺(tái)帳，落實(shí)跟蹤監(jiān)管措施。在縣內(nèi)所有長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、出租車(chē)輛加裝了GPS監(jiān)控。《渭源縣重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》通過(guò)論證，并定期演練，安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力得到明顯提高。
5.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。大部分企業(yè)建立了由主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完成職業(yè)危害申報(bào)47家。36家企業(yè)完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建“雙體系”示范企業(yè)9家，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高。
同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣安全生產(chǎn)工作當(dāng)前還存在很多問(wèn)題和不足，集中表現(xiàn)在：
????1. 事故總量依然偏大。十三五期間，全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故14起，共造成11人死亡，8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失120.7萬(wàn)元。
2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大部分企業(yè)小、散、弱、差的狀況改變緩慢，安全投入不足，隱患多。低等級(jí)公路里程長(zhǎng)，路窄坡陡彎多，危險(xiǎn)路段多，隱患突出。
3.安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。重生產(chǎn)、輕安全的思想仍不同程度存在，一些企業(yè)尤其是小微企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全管理薄弱，隱患排查整改不落實(shí)，職業(yè)衛(wèi)生管理不到位，存在監(jiān)管死角和盲區(qū)。從業(yè)人員安全意識(shí)、安全技能和自保互保能力差，工作中違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象突出，由此導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。
4.監(jiān)管能力仍然不足。還存在著監(jiān)管職能發(fā)揮及責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管方式與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了應(yīng)急管理所，但普遍存在人員不專職，職責(zé)不明確，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不專，辦公和執(zhí)法裝備短缺，經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
????5.服務(wù)支撐體系還需進(jìn)一步健全。安全生產(chǎn)信息化水平低，社會(huì)第三方組織參與安全管理的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。全社會(huì)的應(yīng)急救援體系尚不健全，政府和企業(yè)救援裝備、物資儲(chǔ)備不足，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。
?二、“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）面臨的機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)大政策支持；省市縣各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應(yīng)急管理方方面面的工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，以“三個(gè)嚴(yán)防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。三是隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。五是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。六是縣應(yīng)急管理局掛牌成立以來(lái)，我們積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步理清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門(mén)之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革剛剛起步，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，各類事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。同時(shí)，我縣各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患量多面廣，再加上一些地方、部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任、一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生?？h應(yīng)急管理局作為一個(gè)新組建的部門(mén)，承擔(dān)著指導(dǎo)全縣各級(jí)各部門(mén)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但在應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段。
從面臨的挑戰(zhàn)看：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)以及政治經(jīng)濟(jì)體制、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列改革給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新任務(wù)和壓力。特別是隨著各類機(jī)動(dòng)車(chē)迅猛增加和一些重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，安全監(jiān)管難度、壓力進(jìn)一步加大。二是我縣大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，安全意識(shí)淡薄，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，勞動(dòng)力安全素質(zhì)不強(qiáng)的矛盾進(jìn)一步突現(xiàn)，安全培訓(xùn)任務(wù)更加艱巨。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一些企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑，安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊(duì)伍思想不穩(wěn)定問(wèn)題增多，安全生產(chǎn)不確定因素增多。
總之，“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是加強(qiáng)和深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要階段，安全生產(chǎn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
?三、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)中央和省市縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急管理指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要講話精神和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治重要論述的具體行動(dòng)，重點(diǎn)解決制約我縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問(wèn)題，促進(jìn)我縣應(yīng)急管理工作的發(fā)展，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
安全生產(chǎn)方面：到2025年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，全縣規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一步完善。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，預(yù)防事故能力明顯增強(qiáng)，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，職業(yè)病危害得到有效治理，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。與“十三五”時(shí)期相比，各類生產(chǎn)安全事故總起數(shù)下降10%，各類生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)下降10%，杜絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大以上事故的發(fā)生，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降10%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。
防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。
應(yīng)急救援方面：到2025年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平；建設(shè)渭源縣應(yīng)急調(diào)度管控中心，應(yīng)急救援能力達(dá)到先進(jìn)水平。
?四、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理組織指揮體系。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。
2.加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。建立完善應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮縣級(jí)應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用。構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力。
3.加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
（二）健全完善應(yīng)急管理工作體制。
1.健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
2.健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體制。各綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
3.健全完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。
（三）建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。
1.完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。
2.完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。
3.完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制。培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開(kāi)展各類應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化社會(huì)力量在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。
4.完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過(guò)程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。
1.健全完善應(yīng)急管理法規(guī)制度。健全完善行業(yè)管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、涉災(zāi)部門(mén)的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。
2.推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。
3.強(qiáng)化督查、巡查。鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)制度貫徹落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
（五）構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。
1.構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級(jí)、全過(guò)程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。
2.盡快修訂縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。
3.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。
（六）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量；分類施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)。
2.全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。持續(xù)加強(qiáng)非煤礦山、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，著力化解安全風(fēng)險(xiǎn)，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。深化煤氣、天然氣、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深化“九小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所、超大城市綜合體、電動(dòng)車(chē)、電氣火災(zāi)、文物建筑消防安全治理。強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)“兩客一危”、校車(chē)、公交車(chē)、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國(guó)省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。深入開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)，持續(xù)排查整治施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化城市排水、燃?xì)獾仍O(shè)施安全巡查維護(hù)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。推進(jìn)“平安渭源”建設(shè)行動(dòng)。開(kāi)展危爆物品安全隱患排查整治。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
3.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高安全防范意識(shí)。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
4.全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全防范。加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。
?（七）綜合提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。
1.優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、住建等部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性。
2.組織開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)。
3.對(duì)我縣重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。推進(jìn)地震小區(qū)劃圖的應(yīng)用。
4.加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。
5.加強(qiáng)河流治理骨干工程建設(shè)，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)及病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等工作，提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。
6.加快建設(shè)森林防火工程，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山，有條件的重點(diǎn)林區(qū)逐步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。
7.充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
8.強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。積極研究受災(zāi)地區(qū)貸款貼息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等扶持政策，及時(shí)給予受災(zāi)地區(qū)物資、人力、技術(shù)支持。 ??????
（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。
1.加快消防救援體制改革，加強(qiáng)消防救援力量、物資裝備建設(shè)，建立實(shí)戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，探索加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，加快消防救援隊(duì)伍由單純的防火救火向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)地方專職消防力量建設(shè)，新增一批政府專職消防員，建設(shè)一批專職消防站，配齊配強(qiáng)救援裝備。
2.建設(shè)渭源縣應(yīng)急救援中心。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，配齊配強(qiáng)設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急救援中心功能，提升應(yīng)急戰(zhàn)斗力。
3.進(jìn)一步完善專業(yè)救援力量布局，在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能，擴(kuò)展增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
4.督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)以及非煤礦山等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援組織，鼓勵(lì)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)支持各地結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范有效保障模式。
5.加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲(chǔ)備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲(chǔ)備方式，加大先進(jìn)適用裝備配置力度。強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸，確保救援力量及時(shí)、快速到達(dá)。健全各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障災(zāi)區(qū)公眾身體健康和生命安全。
（九）加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)。開(kāi)展“大培訓(xùn)、大學(xué)習(xí)、大提升”活動(dòng)，舉辦應(yīng)急管理大講堂，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，全面提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理文化建設(shè)，組織開(kāi)展各種群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。
2.加強(qiáng)應(yīng)急管理科技和信息化建設(shè)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)執(zhí)法檢查計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。完善調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)制度，整體提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估水平。制定事故災(zāi)害調(diào)查處理和監(jiān)督落實(shí)辦法，確保責(zé)任追究到位、整改措施到位。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。
4.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。深入開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，做好“全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣”創(chuàng)建工作。
5.加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)急管理專家資源庫(kù)，打造專家資源共享平臺(tái)，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。
五、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急調(diào)度管控暨消防救援體系建設(shè)項(xiàng)目。立足承擔(dān)縣委、縣政府應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害總指揮部任務(wù)，計(jì)劃總投資7560萬(wàn)元，建設(shè)智慧化的應(yīng)急調(diào)度管控中心和系統(tǒng)，提高應(yīng)急調(diào)度管控中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急調(diào)度管控中心實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急調(diào)度救援中心建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃總投資6600萬(wàn)元在十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急調(diào)度救援中心，并接入縣級(jí)應(yīng)急調(diào)度管控中心系統(tǒng)，突出監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合預(yù)報(bào)預(yù)警能力。并整合全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、基層社會(huì)治理信息資源，重點(diǎn)推進(jìn)功能全面的應(yīng)急指揮場(chǎng)所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成全縣一盤(pán)棋、一張網(wǎng)，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系。
（三）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工程。開(kāi)展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。建立全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。
（四）防汛抗旱水利提升工程。計(jì)劃投資300萬(wàn)元的渭源縣山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目和投資887萬(wàn)元的渭源縣旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程，開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系，加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。
（五）抗震防災(zāi)能力建設(shè)工程。計(jì)劃投資2400萬(wàn)元的渭源縣農(nóng)村住房抗震加固工程，對(duì)不具備抗震設(shè)施的1000戶農(nóng)村住房進(jìn)行改造建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計(jì)，提高抗震防災(zāi)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施?？茖W(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（六）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。計(jì)劃投資5808萬(wàn)元的渭源縣新寨鎮(zhèn)街道滑坡、不穩(wěn)定斜坡治理工程對(duì)已查明的崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理和除險(xiǎn)排危；計(jì)劃投資4218萬(wàn)元的渭源縣地質(zhì)災(zāi)害隱患農(nóng)戶搬遷避讓項(xiàng)目開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置；計(jì)劃投資1500萬(wàn)元的渭源縣清源鎮(zhèn)高家堡渭河北岸生態(tài)修復(fù)治理工程，開(kāi)展工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；計(jì)劃投資1356萬(wàn)元的渭源縣臨崖、切坡建房農(nóng)戶搬遷避讓項(xiàng)目，對(duì)臨崖、切坡建房受威脅農(nóng)戶226戶易地搬遷避讓。對(duì)威脅人口多、潛在經(jīng)濟(jì)損失巨大，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開(kāi)展工程治理；對(duì)不宜采用工程措施治理的，與鄉(xiāng)村振興、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動(dòng)避讓，易地搬遷，全面落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。
（七）森林草原防滅火能力提升工程。計(jì)劃實(shí)施投資4000萬(wàn)元的渭源縣森林草原防火項(xiàng)目，包括林區(qū)道路建設(shè)及維修、取水點(diǎn)、瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)，撲火機(jī)具購(gòu)置，防火宣傳、培訓(xùn)等，改善國(guó)有林場(chǎng)至管護(hù)站、護(hù)林點(diǎn)內(nèi)部聯(lián)接道路和國(guó)有林場(chǎng)與外部聯(lián)接道路狀況，解決林區(qū)群眾出行難題，扎實(shí)開(kāi)展防火宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全縣林區(qū)草場(chǎng)群眾對(duì)森林草原防火的法規(guī)意識(shí)和防患意識(shí)，著力營(yíng)造群防群治的良好氛圍。
六、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)。完善配套政策措施，促進(jìn)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，盡快落地見(jiàn)效。
（二）加大建設(shè)投入。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加快規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃硬約束，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況定期評(píng)估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
