各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣直及駐通有關(guān)單位：
? ? ? 《通渭縣“十四五”公共服務規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 通渭縣人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年3月16日
通渭縣“十四五”公共服務規(guī)劃
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目??錄
前 ?言
基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。推進基本公共服務均等化，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著眼人的全面發(fā)展和改善民生福祉，突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增加公共服務供給能力，努力提高社會保障水平，對于促進社會公平正義、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，都具有十分重要的意義。
“十四五”時期是我縣勝利完成脫貧攻堅歷史任務、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。通渭縣“十四五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃，依據(jù)《定西市“十四五”公共服務規(guī)劃》及《通渭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為公共服務發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍和文體服務保障，是“十四五”乃至更長一段時期全縣推進基本公共服務體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件。
第一章??規(guī)劃背景
“十三五”以來，縣委、縣政府堅決貫徹中央決策部署和省市要求，始終堅持把保障和改善民生放在重要位置，著力推進覆蓋全民的基本公共服務體系建設(shè)，加大基本公共服務投入傾斜力度，統(tǒng)籌做好脫貧攻堅、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會福利和社會救助、養(yǎng)老托育、全民健身等各項民生工作，把為人民造福的事情真正辦好辦實，讓群眾看到變化、得到實惠。
第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全縣累計投入財政資金144.6億元保障改善民生，是“十二五”時期的2.3倍，各級各類服務設(shè)施得到明顯改善，保障能力和群眾的獲得感顯著提升，“十三五”規(guī)劃確定的基本公共服務目標任務全面完成。
基本公共教育事業(yè)全面發(fā)展。教育均衡化水平不斷提高，全縣學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達96.9%、99.4%、96%。連續(xù)實施三期學前教育行動計劃，辦園行為逐步規(guī)范，保教水平快速提升。大力推進義務教育標準化學校建設(shè)，2018年被評估認定為“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，中職畢業(yè)生對口升學率達到75%以上。辦學條件極大改善，投入教育項目資金6.3億元，改善287所學校辦學條件，思源實驗學校、溫泉路學校建成招生，縣職專、姜灘小學搬入新校區(qū)，新建各類幼兒園118所，培訓教師2.8萬人次，17名優(yōu)秀學子考入清華北大，教育教學質(zhì)量明顯提升。
就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略加快實施。全力推進就業(yè)再就業(yè)，累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人、高校畢業(yè)生累計實現(xiàn)就業(yè)1739人、失業(yè)人員再就業(yè)4630人、就業(yè)困難人員再就業(yè)1925人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建成省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地2個、市級1個，孵化市場主體94家、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6.2億元、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)0.8萬人。就業(yè)扶貧打出提技能、拓渠道、擴內(nèi)需、穩(wěn)崗位“組合拳”，累計培訓貧困勞動力6萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位7541個（生態(tài)護林員857人），年均輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力10萬人、創(chuàng)勞務收入20億元。全力推進勞動者合法權(quán)益保障，共為2495多名農(nóng)民工討回拖欠工資6480余萬元，受理勞動爭議案件108件，結(jié)案率為100%。
覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全。全縣企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到1.008萬人、1.57萬人、23.82萬人，失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到1.41萬人和1.58萬人，人均養(yǎng)老金水平增至2000元左右，實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險“十四連漲”，基本社會保險覆蓋率達到98%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)整合，社會服務體系繼續(xù)完善，建成城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村老年人活動中心和農(nóng)村互助老人幸福院等養(yǎng)老服務設(shè)施153個，設(shè)置床位1410張。李店鄉(xiāng)敬老院被省人社廳、省民政廳表彰為“全省民政工作先進集體”。建成保障性住房3389套，改造城市危房3244戶，完成農(nóng)村危房改造1.26戶，全面保障群眾住房安全。
基本社會服務水平穩(wěn)步提高。認真落實城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等各項救助政策，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困供養(yǎng)保障標準較“十二五”末分別提高52%、82%、40%，發(fā)放各類保障救助資金8.96億元，特困供養(yǎng)人數(shù)由“十二五”末的2548人減少到2064人，減少19%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機制進一步建立健全，醫(yī)療救助比例提高到75%以上。。建立了農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護制度，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障人數(shù)由195人增加到330人。救助棄嬰和流浪乞討人員530人（次），發(fā)放衣物2850件?？偼顿Y1685.8萬元建成殯儀館1個，解決了我縣殯葬服務機構(gòu)的空白。退役軍人服務保障體系加快建設(shè)，安置符合條件退役士兵185人，全面開展擁軍優(yōu)屬活動，足額累計發(fā)放優(yōu)撫資金2431萬元。
公共衛(wèi)生服務能力不斷提升。城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局加快調(diào)整，完成縣醫(yī)院整體搬遷，建成急危重癥救治中心5個、改造提升薄弱學科5個，行政村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，傳染病救治及疫情防控救治體系加快建設(shè)。向城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務項目增加到14項，人均基本公共衛(wèi)生服務項目政府補助標準提高到55元。全縣累計建立居民健康檔案39萬份，建檔率97.4%；老年人、0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦等群體健康管理率分別達到28.97%、87.63%、87.32%，適齡兒童全程接種率98.6%。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率為28/10萬、5.9‰。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務工作，扎實開展上門巡診、健康教育和健康咨詢，簽約管理慢性“四病”(高血壓、糖尿病、重性精神障礙、結(jié)核病)患者29769人。孕前優(yōu)生健康檢查1492對(2984人)，任務完成率162.88%，完成了1173人新生兒疾病篩查。健全縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生計生監(jiān)督網(wǎng)絡，重點打擊醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違法違規(guī)行為。
公共文化體育服務體系建設(shè)積極推進。文旅名縣戰(zhàn)略深入推進，書畫文化藝術(shù)節(jié)辦出高規(guī)格和影響力，悅心國際書畫村、榜羅會議紀念館晉級國家4A級旅游景區(qū)，平襄書畫特色小鎮(zhèn)納入全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單，建成省級鄉(xiāng)村旅游示范村4個，打造全省書畫采風基地20個。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站18個、文化分館12個、圖書分館8個，332個村全部建有農(nóng)家書屋、95%的村配備體育健身器材，公共文化服務水平全面提高。
殘疾人服務支持政策全面落實。全面落實殘疾人兩項補貼制度，殘疾人兩項補貼人數(shù)由2016年的2582人增加到現(xiàn)在的9151人。扎實開展精準幫扶和掛牌作戰(zhàn)，確保貧困殘疾人穩(wěn)定增收。積極爭取資金落實殘疾人康復項目，殘疾人康復中心已建成投入使用。實施農(nóng)村貧困殘疾職業(yè)技能培訓項目，不斷提高殘疾人就業(yè)技能。豐富殘疾人文化生活，廣泛挖掘殘疾人書畫藝術(shù)人才，建立殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范點1個，營造了全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。
第二節(jié) ?發(fā)展環(huán)境
基本公共服務面臨新機遇。在當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國和全省全市步入新發(fā)展階段的大環(huán)境大背景下，我縣推進基本公共服務均等化發(fā)展進入全新的歷史方位。
從國家層面看，國家將推動基本公共服務體系建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，黨的十八大以來，習近平總書記指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，提出了“在發(fā)展中保障和改善民生”“必須多謀民生之利、多解民生之憂”等一系列新思想新論斷新舉措，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、實施健康中國戰(zhàn)略、推動社會主義文化繁榮興盛、推進體育強國建設(shè)、加強社會保障體系建設(shè)等一系列重大決策部署，為我縣加快推進基本公共服務均等化提供了思想武器、根本遵循和行動指南。國家“一帶一路”建設(shè)、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署的深入實施，國家推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進“兩新一重”建設(shè)、建設(shè)蘭西城市群等重大舉措及其相關(guān)政策疊加，國家建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，有利于我們搶抓重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等機遇，持續(xù)擴大有效投資，穩(wěn)步實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，有效提高基本公共服務水平。
從全省發(fā)展看，甘肅省處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。全省發(fā)展將更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理。二〇三五年現(xiàn)代化建設(shè)遠景目標指出“基本公共服務實現(xiàn)均等化”，特別是“十四五”目標指出“人民生活品質(zhì)普遍改善”，具體目標為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民對美好生活的向往得到更好實現(xiàn)。省上將推進基本財力向民生領(lǐng)域傾斜，加快補齊教育、醫(yī)療等領(lǐng)域短板弱項，健全公共服務體系，提高社會保障水平，完善社會治理格局。在全省良好發(fā)展的大背景下，“十四五”時期，通渭縣有著良好的政策利好、項目支持和資金紅利，有利于我縣推動基本公共服務的均等化和標準化。
從定西市看，定西市是“一帶一路”和西部陸海新通道的重要節(jié)點城市，是國家首批生態(tài)文明先行示范建設(shè)區(qū)和隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障，是全國首批區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地和國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)核心區(qū)，在全省發(fā)展中具有重要功能和獨特定位，諸多新的政策機遇為全市發(fā)展帶來有利的發(fā)展條件?！笆奈濉睍r期全市將突出社會管理，完善就業(yè)保障制度，健全工資正常增長、勞務支付保障、創(chuàng)新激勵增收機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、文化、體育、生態(tài)和供熱、供電、供水、供氣等重點領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性制度設(shè)計，有利于進一步激發(fā)我縣加快公共事業(yè)發(fā)展的動力和活力，提升基本公共服務水平和均等化程度，拓寬公共事業(yè)發(fā)展路徑，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為通渭全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局夯實基礎(chǔ)。
從自身優(yōu)勢看，通渭農(nóng)業(yè)、文化、旅游、土地等資源要素相對富集，地域特色鮮明，特別在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走出了新路子，培育壯大了新能源、金銀花、文旅康養(yǎng)等一批新興產(chǎn)業(yè)，將在未來發(fā)展中成為新的增長點和增長極，有利于充分發(fā)揮重大建設(shè)項目的引領(lǐng)帶動作用，激活市場主體活力，引導更多人流、物流、資金流向通渭集聚，逐步釋放政策疊加效應，進一步擴大就業(yè)，不斷提升人民生活水平。通渭地處“一帶一路”和西部陸海新通道重要節(jié)點，寶蘭高鐵建成運營，通定、景禮、通隴、通秦、通靜高速和蘭延高鐵“五路”聯(lián)通后，交通區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，有利于通渭主動對接陜、川、渝和長江經(jīng)濟帶乃至全球的優(yōu)質(zhì)要素資源，聯(lián)通中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊，一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會得到支持，一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重大工程的實施，為通渭補齊短板弱項、夯實發(fā)展后勁打下堅實基礎(chǔ)。
基本公共服務存在新問題。在看到有利條件的同時，也必須清醒認識我縣推進基本公共服務均等化面臨的矛盾和問題，民生保障和社會治理領(lǐng)域還有不少短板弱項。主要表現(xiàn)在：
一是總體發(fā)展不平衡不充分。優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，隨著全縣居民收入持續(xù)增加，群眾對美好生活的需要不斷升級，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育等諸多領(lǐng)域公共服務供給還停留在兜底線和?；緸橹?，如群眾“有學上、看上病”已基本解決，但還遠未達到“上好學、良醫(yī)治”的水平。供需結(jié)構(gòu)失衡突出，從城鄉(xiāng)看，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量勞動力從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村人口銳減，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、健身器械、球場、球臺、校舍、敬老院、農(nóng)家書屋等公共服務基礎(chǔ)設(shè)施處于用置狀態(tài)，農(nóng)村校園校舍閑置與城鎮(zhèn)“大校額”“大班額”問題并存。特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率相對偏低，個別留守兒童和困境兒童還沒有錄入全國“金民工程”信息系統(tǒng)，臨時監(jiān)護還不到位。管理服務相對粗放，公共服務管理尚未建立起以網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化為主導的統(tǒng)籌層次較高的管理模式，公共服務“籠統(tǒng)供給”“效率較低”的問題較為普遍，農(nóng)村公共服務設(shè)施“有建無管”問題較突出，不利于解決公共服務供給城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間的不統(tǒng)一、不平衡、不充分之間的矛盾。
二是服務供給有待提質(zhì)增效。專業(yè)化服務水平有待提升，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件配備快速推進的同時，人才外流和短缺問題嚴重的問題更加凸顯，“重建設(shè)、輕運行”“重硬件、輕軟件”“重設(shè)施、輕人才”的情況在公共服務各領(lǐng)域不同程度存在，成為公共服務供給的突出短板。目前全縣每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為為1.83人，僅為全省、全國平均水平的43%和37%。城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題突出，農(nóng)村師資不足且不斷流失，特別是體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等學科教師緊缺，學前教育和職業(yè)院?！半p師型”教師短缺尤為明顯。服務便利化程度有待提高，隨著新城建設(shè)發(fā)展、鄉(xiāng)村調(diào)整變化，部分公共服務設(shè)施配置未能及時調(diào)整，難以有效覆蓋區(qū)域內(nèi)居民；部分公共服務事項跨部門、跨區(qū)域銜接不暢，異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算等一站式服務尚未有效落地。智能化應用有待普及，受制于技術(shù)成熟度、前期投入成本較高、缺乏專業(yè)應用人才等各方面的約束，公共服務領(lǐng)域的智慧平臺建設(shè)較為滯后，一些新技術(shù)應用服務不能充分發(fā)揮便民作用。
三是體制機制改革仍需攻堅。公共服務領(lǐng)域財力保障、市場培育、治理體系等體制機制改革還不徹底、不到位，在學前教育、義務教育、基本醫(yī)療等貼近基層、貼近群眾的社會公共服務領(lǐng)域，縣級公共服務財政支出比重偏低，基本公共服務水平仍然不高。市場發(fā)育有待成熟，社會資本參與公共服務領(lǐng)域的意愿較強，但仍面臨較大的體制機制約束，人才瓶頸加劇社會力量生存難度，人才“招不來、用不上、留不住”的現(xiàn)象比較普遍。治理體系有待完善，布局缺乏規(guī)劃，一些服務項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體，反復拆建現(xiàn)象較多，人民群眾、社會組織、服務機構(gòu)等參與公共服務領(lǐng)域政策制定程度還比較低，存在一定程度的供需錯位；權(quán)職不清、多頭監(jiān)管、監(jiān)管不力和監(jiān)管真空問題較為突出，協(xié)同治理機制較為缺乏，從而影響公共服務決策、組織、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的效率。
四是社會基礎(chǔ)更加多元變化。受人口結(jié)構(gòu)變遷影響，家庭傳統(tǒng)功能弱化，民生和社會公共服務領(lǐng)域?qū)⒚媾R勞動力供給減少、社會化需求增加等多重擠壓，健康養(yǎng)老供求矛盾將更加凸顯。群眾多元化、優(yōu)質(zhì)化、人性化、個性化等需求保障能力弱，現(xiàn)有技術(shù)人員充分利用信息技術(shù)能力、公正平等分配能力、上門服務能力等明顯不足，規(guī)范化、專業(yè)化技能有待增強，對徹底解決全體公眾住房難、上學難、看病難、就業(yè)難等問題的推動力度不夠。與此同時，伴隨著消費主體梯度變化、民生需求深刻轉(zhuǎn)變以及群眾期待加速升級，對社會公共服務供給質(zhì)量與水平提出了更高要求。
這些問題已成為制約我縣實現(xiàn)基本公共服務均等化供給的重要短板，必須在“十四五”期間綜合施策、著力破解。
基本公共服務體系建設(shè)新要求。通渭縣已與全國一道步入全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，面臨的主要任務是補短板、鍛長板、固底板，夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴增量，進一步提升發(fā)展質(zhì)量效益和縣域綜合實力。必須深刻認識到新發(fā)展階段的新特征和新要求，清醒認識錯綜復雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識、風險意識和責任意識，搶抓機遇，著力解決制約全縣社會發(fā)展和基本公共服務均等化面臨的瓶頸和矛盾，積極營造新環(huán)境、挖掘新動力、實現(xiàn)新突破，切實推動基本公共服務水平大幅度提升，為通渭奮力開創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅實的基本公共服務保障。
第二章??總體要求
加強推進基本公共服務均等化建設(shè)，要堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，著力推進社會公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的社會公共服務體系，不斷滿足人民對美好生活的向往。
第一節(jié)??指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定以人民為中心的根本立場，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，堅持系統(tǒng)觀念，接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，正確處理基本和非基本、政府和市場、供給和需求的關(guān)系，深入推進社會公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化政府投入保障，著力補齊基本公共服務短板、增強非基本公共服務弱項、提升公共服務質(zhì)量水平，不斷滿足多樣化民生需求，充分發(fā)揮社會公共服務對保障和改善民生的重要支撐作用，進一步完善幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務體系，努力增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)人民生活品質(zhì)普遍改善，在不斷開創(chuàng)富民興隴新局面中奮力譜寫通渭發(fā)展時代篇章。
第二節(jié)??基本原則
堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善社會公共服體系建設(shè)?！笆奈濉睍r期，要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展基本態(tài)勢，合理認識面臨的新形勢、新問題和新任務，進一步厘清基本公共服務均等化的基本原則。
堅持強化黨的全面領(lǐng)導。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，把黨的領(lǐng)導落實到社會公共服務體系建設(shè)各個方面和各個環(huán)節(jié)。堅持把牢正確政治方向，堅決做到“兩個維護”，堅持把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為工作的統(tǒng)攬，時刻對標對表，確保民生事業(yè)發(fā)展的正確方向，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，堅定不移走好中國特色社會主義民生發(fā)展道路，在新征程中煥發(fā)新氣象、展示新作為。
堅持補齊民生短板弱項。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾最急需、最迫切的實際問題，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著力鞏固脫貧攻堅成果，不斷改善生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化基本公共服務，在揚長補短中提升發(fā)展整體效能。認真吸取新冠肺炎疫情經(jīng)驗教訓，著力完善重大疫情防控救治體系。促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。堅持靶向治療、精準施策，在補足設(shè)施、設(shè)備等“硬短板”的同時，更加注重補齊體制機制、人才隊伍等“軟短板”。
堅持注重提高供給質(zhì)量、堅持系統(tǒng)觀念。增強政策配套和制度銜接，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務同步優(yōu)化，提高供給質(zhì)量、提升供給能力。堅持從民生領(lǐng)域入手，推動各領(lǐng)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互融合發(fā)展，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性。創(chuàng)新供給方式，優(yōu)化資源配置，加快與互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度融合，推動優(yōu)質(zhì)服務資源延伸下沉，不斷調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。避免脫離實際的追求高標準、高速度、高技術(shù)，在充分考慮人民群眾需求和條件基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)供求總體平衡、結(jié)構(gòu)比較合理、發(fā)展更為均衡、社會基本滿意。
堅持深化推進改革創(chuàng)新。全面深化社會公共服務領(lǐng)域改革，堅決破除一切束縛社會公共服務體系建設(shè)的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準聚焦現(xiàn)階段存在的突出問題和痛點難點，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。不斷深化理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新催生新動能，以改革激發(fā)新活力，擴大民生領(lǐng)域開放程度，進一步放寬市場準入，完善市場監(jiān)管體制。積極先行先試推進社會公共服務改革。
堅持盡力而為量力而行。充分考慮經(jīng)濟和財力的可持續(xù)性，既要順應群眾需求加大投入力度，又要充分考慮發(fā)展階段、縣情實際和財政承受能力，不吊高胃口，不作脫離實際的過度承諾，確保社會公共服務水平在發(fā)展中穩(wěn)步提升、不斷完善。區(qū)分基本和非基本社會公共服務，政府切實履行?；韭氊煼e極而為，在非基本方面更加注重發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造條件滿足多層次、多樣化需求。合理引導社會預期，通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)人人共享。
堅持政府主責共享發(fā)展。深化“放管服”改革，劃清政府與市場界限，增強政府基本公共服務職責，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，按照政府兜底保障的標準和水平，推進資源投入更多向基層傾斜，構(gòu)建權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的民生保障工作體系。優(yōu)化政府在教育文化、就業(yè)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的職能，推動民生事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，促進有序競爭，形成擴大供給合力。
第三節(jié)??發(fā)展目標
大力推進基本公共服務均等化、標準化，著力保障重點群體基本公共服務，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，居民收入與經(jīng)濟同步增長，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育發(fā)展質(zhì)量不斷提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)達到更高水平。展望“十四五”，推進基本公共服務均等化的主要目標是：
均等化程度明顯提升。覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系更加健全，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基本公共服務更加豐富，群眾基本民生需求得到充足保障。居民獲得基本公共服務的機會更加均等，服務水平實現(xiàn)大體一致。基本公共服務主要指標達到或接近全省平均水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，城鄉(xiāng)、人群之間差距明顯縮小，人人享有方便可及的基本公共服務。
供給質(zhì)量不斷改善?；竟卜涨鍐渭涌旖ⅲ毡Ｕ纤讲粩嗵嵘?，優(yōu)質(zhì)資源總量不斷增加，服務內(nèi)容更加豐富。社會公共服務供給與需求對接更加精準，優(yōu)質(zhì)資源不斷增效擴容，人民群眾獲得的服務更加高效便捷。社會公共服務方式更加智能，更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，群眾需求表達、反饋和評價機制更加通暢，政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治間的互動更加充分。每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.56人，人均預期壽命達到75歲。
供給方式更加多元化。基本公共服務供給結(jié)構(gòu)更加合理，政府保障基本、社會積極參與、全民共建共享的基本公共服務格局不斷完善。在政府發(fā)揮主導作用的同時，社會參與更加廣泛，市場機制作用更加充分，社會力量和市場主體提供的公共服務實現(xiàn)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。社會公共服務有效供給逐步擴大，方式不斷創(chuàng)新，人民群眾公共服務體驗不斷改善。
制度更加規(guī)范完善?；竟卜諏嵤C制更加完善，公共資源配置更加優(yōu)化，保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排更加規(guī)范更加定型。財政保障機制比較成熟，投入結(jié)構(gòu)更加合理，資金使用效率不斷提高。從業(yè)人員隊伍規(guī)模不斷壯大，職業(yè)素質(zhì)不斷提升，人才流動更加便利。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套，服務提供和享有有規(guī)可循、有責可督，基本公共服務依法治理水平明顯提升。
專欄1 ?通渭縣“十四五”時期基本公共服務主要指標
類?別 | 指???標 | 2020年 情?況 | 2025年 目?標 | 指標性質(zhì) |
幼有所育 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | — | 0.08 | 約束性 |
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障覆蓋率 | 100% | 100% | 約束性 | |
學有所教 | 學前教育毛入園率 | 98.3 | 100 | 預期性 |
九年義務教育鞏固率 | 99.77 | 100 | 預期性 | |
高中階段教育毛入學率 | 97.8 | 98.5 | 預期性 | |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.6 | 10.7 | 約束性 | |
勞有所得 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.23 | 0.2* | 預期性 |
參加各類補貼性職業(yè)技能培訓人數(shù)（萬人） | 0.68 | 1.2* | 預期性 | |
病有所醫(yī) | 人均預期壽命（歲） | 73.5 | 75 | 預期性 |
每千人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)（張） | 4.45 | 6 | 預期性 | |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.83 | 2.56 | 約束性 | |
每千人口擁有注冊護士數(shù)（人） | 3.32 | 4.5 | 預期性 | |
基本醫(yī)療保險參保率 | 95.23 | 95.5 | 約束性 | |
老有所養(yǎng) | 新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施達標率 | —— | 100% | 約束性 |
基本養(yǎng)老保險參保率 | 98 | 98.5 | 預期性 | |
養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%） | 30 | 55 | 預期性 | |
每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 32 | 35 | 預期性 | |
住有所居 | 城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房和租賃補貼的保障率 | 100% | 100% | 約束性 |
符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率 | 100% | 100% | 預期性 | |
老舊小區(qū)改造（戶） | ——? | 3646 | 預期性? | |
弱有所扶 | 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 | 100 | 100 | 預期性 |
優(yōu)軍服務 保??障 | 轉(zhuǎn)業(yè)軍官和政府安排工作退役士兵安置率 | 100% | 100% | 約束性 |
退役軍人適應性培訓參訓率 | >80% | >95% | 預期性 | |
文體服務 保障 | 每萬人擁有公共文化設(shè)施建筑面積（平方米） | 275.04 | 385 | 預期性 |
每萬人接受公共文化設(shè)施服務次數(shù)（次） | 10127 | 11277 | 預期性 | |
人均體育場地面積（平方米） | 1.69 | 2.0 | 預期性 | |
每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設(shè)施面積（平方米） | 25 | 30 | 預期性 |
注：1.帶*的為“十四五”期間累計數(shù)。
2.每萬人接受公共文化設(shè)施服務次數(shù)中的公共文化設(shè)施包括公共圖書館、文化館 （站）、美術(shù)館、博物館（紀念館）和藝術(shù)演出場所。
3.人均體育場地面積：體育場地內(nèi)可供開展訓練、比賽和健身活動的有效面積與人口 的比值，以“平方米/人”表示。在計算某地人均體育場地面積時，所依據(jù)的人口數(shù) 量通常是指所轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)量。
4.新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施達標率：按照《國務院關(guān)于加快發(fā)展 養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》規(guī)定，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于 0.1 平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施。凡新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施。
5.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：報告期內(nèi)本地區(qū)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人員數(shù)與自然減員人數(shù)之差。
第三章??重點任務
順應人民群眾對美好生活的向往，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推進基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，全方位提升公共服務供給水平，充分發(fā)揮社會公共服務重要支撐作用，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。
第一節(jié)??幼有所育
鞏固優(yōu)孕優(yōu)生服務。全面落實產(chǎn)假、配偶陪護假、哺乳假等政策。為農(nóng)村計劃懷孕夫婦免費提供孕前優(yōu)生健康檢查。為城鎮(zhèn)符合條件的孕產(chǎn)婦免費提供孕早期健康檢查、產(chǎn)后訪視等服務，為育齡夫婦免費提供基本避孕節(jié)育服務。落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助。提升產(chǎn)前篩查、出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診救治服務能力，改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件。
增強兒童健康服務。為適齡兒童提供國家免疫規(guī)劃疫苗接種和中醫(yī)藥健康管理服務。開展新生兒家庭訪視，建立《母子健康手冊》，加強新生兒滿月、嬰幼兒和學齡前兒童健康管理。增加產(chǎn)科、兒科床位供給總量，提升兒童重大疾病、疑難復雜疾病診治和急危重癥診療服務能力。加大托育人才職業(yè)技能培訓。
完善兒童保障服務。強化孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。健全困境兒童基本生活、基本醫(yī)療、教育保障制度，落實撫養(yǎng)監(jiān)護責任，完善法律援助機制。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，提供心理關(guān)愛、行為矯治等服務。加快兒童福利機構(gòu)、未成年人保護設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)“養(yǎng)、治、教、康”一體化。培育家庭教育社會支持體系，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導機構(gòu)。
加強婦幼健康和生育服務管理。提升婦幼健康服務能力和發(fā)展空間。加快建設(shè)縣婦幼保健機構(gòu)，按照二級甲等婦幼保健機構(gòu)標準，加快推進縣婦幼保健院整體搬遷和改造升級，兼具臨床與保健服務兩大功能，提升婦幼健康服務硬實力。重視婦幼健康隊伍素質(zhì)建設(shè)，引進和培育婦幼健康高精尖專業(yè)技術(shù)人才，提高危急重癥孕產(chǎn)婦及新生兒救治水平，不斷充實和提高婦幼健康技術(shù)服務能力。完善婦幼健康信息服務，進一步完善以婦女和兒童健康檔案為中心，貫穿婦幼健康全生命周期及婦幼健康業(yè)務全過程的通渭縣婦幼健康信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣內(nèi)婦幼健康信息互聯(lián)互通，提升婦幼健康服務實效性。加大婦女常見病防治力度，婦女常見病定期篩查率達到80%以上，完成農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目，提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。
提升生育服務管理水平。發(fā)展婦幼健康?？铺厣诔掷m(xù)強化婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健及兒童保健服務的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)前診斷、優(yōu)生優(yōu)育等專科特色，提升婦幼健康服務競爭力。增強生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，大力倡導婚檢，繼續(xù)實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，有效減少出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口質(zhì)量。進一步健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。落實嬰幼兒發(fā)展政策，發(fā)展普惠托育服務體系，完善嬰幼兒照護服務設(shè)施，加強嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對嬰幼兒早期發(fā)展指導，增強家庭科學育兒能力。
專欄2??“十四五”幼有所育服務 |
1.兒童醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加快實施縣婦計中心婦女兒童健康服務能力項目，完成兒科重癥監(jiān)護室、兒童早期發(fā)展基地、孕婦學校、產(chǎn)兒科病房、化驗室、手術(shù)室等項目改造建設(shè)，進一步完善遠程會診系統(tǒng)。 2.婦幼健康服務體系。加快推進縣婦幼保健院設(shè)備配置項目，提升標準化婦幼保健機構(gòu)服務水平。加強婦幼健康服務機構(gòu)以及綜合性醫(yī)院產(chǎn)科、兒科建設(shè)，合理增加產(chǎn)科床位。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)引進。完善孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心和綠色通道建設(shè)，提高婦產(chǎn)科、兒科服務質(zhì)量。 3.兒童福利服務設(shè)施建設(shè)。建設(shè)通渭縣托育中心等項目。 |
第二節(jié)??學有所教
堅持“五育”并舉和家校協(xié)同育人，進一步健全基本公共教育資源均衡配置機制，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距、推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，加大對困難群體精準幫扶力度，努力讓全體人民享有更公平的教育。
一、推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
鞏固義務教育基本均衡成果。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供國家課程教科書、對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。完善辦學標準，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，切實保障進城務工人員子女受教育權(quán)益，力爭符合政策的進城務工人員子女接受義務教育比例達到100%，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。深化義務教育一體化辦學模式，加大教育投入，完善城鄉(xiāng)教育布局，大力支持和規(guī)范社會化辦學，穩(wěn)步提高學校標準化建設(shè)水平，提高農(nóng)村整體教育質(zhì)量，辦學質(zhì)量明顯提升，大力促進教育公平，辦學特色明顯增強。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化的學校師資配置、經(jīng)費保障、督導評估等機制，代課人員全部轉(zhuǎn)正安置、拖欠工資妥善解決，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力。
實施義教強基工程。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件，重點加強“兩類學?！苯ㄔO(shè)，確保學校校舍、設(shè)備和運動場地等教學設(shè)施滿足基本教學需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要，辦學條件明顯改善。推進智慧校園建設(shè)，加大新基建投入力度，支持網(wǎng)絡教育在農(nóng)村“最后一公里”設(shè)施建設(shè)。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，有效化解城區(qū)學?！按蟀囝~”，鞏固大班額化解成果，在已全面消除城鎮(zhèn)56人以上大班額的基礎(chǔ)上，確保不再新增56人以上大班額。完善控輟保學機制，不斷提高全縣義務教育鞏固水平，確保無因貧輟學失學學生，阻斷貧困代際傳遞。全面推進融合教育發(fā)展，保障具備條件的殘疾兒童在普通學校就學。到2025年，全縣九年義務教育鞏固率、保障殘疾兒童少年義務教育入學率均達到100%。
二、促進學前教育普及普惠發(fā)展
多渠道增加普惠性學前教育資源供給。對接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予生活補助。推動建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。完善普惠性學前教育保障機制，實施普惠性學前教育資源擴容工程，支持利用有條件的公共服務設(shè)施改擴建公辦園，興辦公益性、普惠性幼兒園，加大學位供給力度，有效保障入園需求，通過改、建、并的原則，確保有需求的行政村幼兒園全覆蓋；老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，依據(jù)國家及省市配建標準和要求，通過補建、改擴建或就近新建、置換、購置等方式，解決城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位等問題。深化“名園+”辦園模式，進一步完善公辦為主、城鄉(xiāng)一體、公平普惠的學前教育公共服務體系，提高保教質(zhì)量，促進幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展、快樂成長。
進一步完善普惠性幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。進一步完善學前教育管理體制，明確各級政府發(fā)展學前教育的責任。健全學前教育投入和成本分擔機制、師資保障機制。加強規(guī)范管理，推進學前教育辦園質(zhì)量提升。到2025年，城區(qū)新增2所公辦幼兒園，完成6所城區(qū)幼兒園和20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的園舍升級改造，適齡幼兒三年毛入園率達100%。扶持普惠性優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
鞏固提升高中階段教育普及水平。對具有正式注冊學籍的普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生）免除學雜費（不含住宿費），落實家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金政策。加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，實施普通高中改造計劃，改善普通高中辦學條件，保障新高考改革需求，全面消除普通高中大班額現(xiàn)象。大力引進免費師范生、緊缺專業(yè)研究生等高層次人才，不斷提升高中教育知名度。深化教育教學改革，及早實施選課走班教學制，適應新高考改革。深化“有效教學”研究，實施薄弱學科“改薄”攻堅，切實提高課堂教學效果。實施質(zhì)量追趕戰(zhàn)略，縣一中、縣二中爭創(chuàng)省級示范性高中，縣三中完成市級示范性高中創(chuàng)建。到2025年，高中階段毛入學率達到96%。
推進普通高中特色化、多樣化發(fā)展。鼓勵各高中學校創(chuàng)建省級特色實驗學校。完善課程體系，加強教育教學研究，建立健全跟蹤監(jiān)測、質(zhì)量評價機制。推進中考招生制度改革與新高考改革有效銜接，2021年高中一年級施行新高考改革，到2022年初步形成高中錄取改革。2024年基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的高?？荚囌猩w制機制。推進普通高中內(nèi)涵發(fā)展，探索綜合高中、科技高中、人文特色高中等模式，打造辦學有特色、文化有底蘊，適應學生個性發(fā)展要求和社會多樣化的教育需求。
四、推進職業(yè)教育特色多樣發(fā)展
對中等職業(yè)學校符合條件學生免學費，落實家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金政策。加強中職院?；A(chǔ)條件建設(shè)，優(yōu)化整合辦學資源，促進中職教育規(guī)?；⑻厣l(fā)展，提升中職教育辦學實力。加快職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，深化產(chǎn)教融合發(fā)展。突顯辦學特色，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)達標，縣職專發(fā)揮好省級示范校效應，職業(yè)教育骨干教師和優(yōu)勢得到確立。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，突出“一校一品”專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育吸引力和職業(yè)技術(shù)教育適應性進一步增強。探索實施學徒制改革和推進1+X證書制度，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育鏈、專業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈基本形成，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，職教普教融通互補的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
專欄3??“十四五”學有所教服務 |
1.擴大普惠性學前教育資源。逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，提高公辦在園幼兒數(shù)比例。健全農(nóng)村學前教育服務體系，整體提高保教質(zhì)量。落實普惠性民辦園扶持政策，認定一批普惠性幼兒園、支持普惠性民辦園發(fā)展。實施西川幼兒園建設(shè)項目，加快學前教育幼兒園建設(shè)，在縣城東、西城區(qū)各新建1所幼兒園，對6所城區(qū)幼兒園和20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園進行維修改造，配套建設(shè)附屬設(shè)施并購置玩教具及智慧校園建設(shè)。 2.促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善提升義務教育薄弱學?；巨k學條件，推動義務教育辦學條件標準化建設(shè)有序擴大城鄉(xiāng)義務教育資源提高城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。加快實施西川學校、東川寄宿制學校等建設(shè)項目，對城區(qū)8所義務教育階段學校進行改擴建，為41所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校新建校舍、改造活動場地和購置教學及生活設(shè)備，為36所農(nóng)村小規(guī)模學校購置教學及生活設(shè)備，為27所鄉(xiāng)村學校進行清潔能源供暖設(shè)施改造。推進農(nóng)村中小學溫暖工程，補齊農(nóng)村小規(guī)模學校的辦學短板。 3.改善普通高中辦學條件。實施普通高中新建、改擴建項目，為3所普通高中學校新建教學及生活用房、改造建設(shè)運動場、購置教學儀器及智慧校園設(shè)備。支持通渭一中和通渭二中打造省級示范性高中、通渭三中打造市級示范性高中，進一步改善普通高中辦學條件，基本滿足高考綜合改革選課走班需要。 4.職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。加強產(chǎn)教融合實習實訓基地建設(shè)，推進通渭縣職業(yè)教育產(chǎn)教融合建設(shè)項目。 5.教育信息化創(chuàng)新發(fā)展行動。加快構(gòu)建新型教育信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進智慧校園建設(shè)，實施通渭縣智慧教育信息平臺建設(shè)項目。 |
第三節(jié) ?勞有所得
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，繼續(xù)深入貫徹“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針，完善基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
一、就業(yè)服務和管理
強化就業(yè)優(yōu)先政策。全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務制度，推進服務規(guī)范化和標準化。加強就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障政策的銜接，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，推進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，加大對高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)扶持力度。“十四五”期間，力爭新增就業(yè)每年保持在1600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
積極搭建就業(yè)平臺。全面開展就業(yè)服務，緊緊圍繞務工人員需求做好政策咨詢、職業(yè)介紹、集中招聘等服務。繼續(xù)加強同東部協(xié)作地區(qū)的勞務協(xié)作，努力推動跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力幫助城鄉(xiāng)富余勞動力充分穩(wěn)定就業(yè)，進一步提升勞務輸轉(zhuǎn)組織化程度。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務機構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。
促進就業(yè)困難群體就業(yè)。鼓勵引導城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、退役軍人、城鄉(xiāng)婦女、殘疾人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實名制，完善流動人員人事檔案管理服務。加強失業(yè)調(diào)控，建立就業(yè)信息監(jiān)測制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。發(fā)揮政府主導作用，合理開發(fā)公益性崗位，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。
二、創(chuàng)業(yè)服務
落實各項創(chuàng)業(yè)政策。把擴大就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、控制失業(yè)作為今后主攻方向，全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、崗位補貼、社保補貼，努力擴大就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。做好高校畢業(yè)生就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在就業(yè)工作首位，統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生民生實事就業(yè)項目和基層服務項目，充分發(fā)揮市場作用，促進高校畢業(yè)生多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵公共就業(yè)服務機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、開業(yè)指導、融資對接、跟蹤扶持等服務。加強創(chuàng)業(yè)公共服務，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)服務項目的行政許可和對正常經(jīng)營活動的行政干預，落實降低企業(yè)負擔的稅費政策。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)服務市場發(fā)展，完善人力資源市場誠信體系、標準體系和監(jiān)管體系。
鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)。加快推進縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電商中心、縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺的創(chuàng)建力度，使之成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。推進家庭手工加工項目，引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過流轉(zhuǎn)、租賃、承包等合法途徑利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍等場地進行創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策支持力度，對全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
三、職業(yè)技能培訓
加強職業(yè)技能培訓。加快推進就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費或補貼性職業(yè)培訓行動。實施農(nóng)民工技能提升和緊缺技能人才振興計劃、家庭服務業(yè)專項培訓計劃。創(chuàng)新培訓模式，開展新型學徒制培訓、勞務品牌培訓、養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓等項目。
建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓，穩(wěn)定拓展勞務輸轉(zhuǎn)渠道，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)，加大培訓市場監(jiān)管和資源整合力度，引導協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓機構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓，推進職業(yè)技能公共實訓基地建設(shè)。
四、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動者維權(quán)機制。全力推進勞動者合法權(quán)益保障，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立健全與公安、工商、工會、婦聯(lián)、共青團等有關(guān)部門統(tǒng)一執(zhí)法的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，堅決清理整頓勞動力市場、農(nóng)民工工資清欠等各類違法行為，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，有效保障勞動者的合法權(quán)益。健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制，落實職工帶薪年休假制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。全面推行勞動合同制度，加強對集體協(xié)商過程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。健全完善勞動人事爭議多元處理機制，維護用人單位和勞動者合法權(quán)益。堅持以調(diào)解為主、仲裁為輔，認真開展勞動爭議案件的處理和工傷認定工作。
建立健全勞動人事仲裁爭議裁審銜接機制。注重發(fā)揮企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性認識勞動爭議調(diào)解組織的作用，不斷提高辦案效率，提升工作效能，更好更快地維護當事人的合法權(quán)益，化解勞動人事糾紛，服務民生發(fā)展。
五、失業(yè)保險和工傷保險
完善失業(yè)、工傷保險制度。實行失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者全覆蓋，配合做好省級統(tǒng)籌工作。建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，嚴格申領(lǐng)條件，落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼政策。積極推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌，全面推進工傷預防康復等工作，努力推進以職業(yè)康復為重點的工傷康復工作，促進待遇調(diào)整機制科學化、規(guī)范化。提高工傷保險、失業(yè)保險統(tǒng)籌能力和層次。建立健全統(tǒng)一的工傷認定、費率調(diào)整、待遇支付和勞動能力鑒定制度，提高工傷職工重返工作崗位比例，建立“先康復、后評殘”制度。到2025年，全縣失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到1.34萬人，1.53萬人以上。
六、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)
按照政策配套、制度完善、監(jiān)管有力、運行科學的要求，不斷健全完善社會保險制度，加強基礎(chǔ)管理，加大擴面力度，使全縣五項社會保險覆蓋面逐年擴大，社會保險事業(yè)得到長足發(fā)展。以社會保險全覆蓋和精確管理為目標，建立全面、完整、準確的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新。
專欄4??“十四五”勞有所得服務 |
1.基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，進一步推進縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)全覆蓋，為就業(yè)和職業(yè)技能培訓、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、勞務輸出、社保登記發(fā)放等業(yè)務提供一站式服務。提升人力資源和社會保障服務窗口功能，促進公共服務向基層延伸，逐步實現(xiàn)公共就業(yè)服務均等化。 2.通渭縣公共實訓基地建設(shè)項目。新建四層框架結(jié)構(gòu)綜合實訓樓，建筑面積為7149.48平方米，一層主要功能為汽車駕駛與維修實訓基地、電子電工實訓基地等；二層主要功能為計算機培訓及競賽基地、建筑專業(yè)實訓及技能競賽基地等；三層主要功能為書畫產(chǎn)業(yè)實訓基地、學前教育培訓基地及技能鑒定基地、書畫作品展廳等；四層主要功能為創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)基地、藝術(shù)插花基地等。 3.通渭縣勞動力培訓和勞務輸轉(zhuǎn)項目。實施職業(yè)技能培訓1.26萬人（次）；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力達到47萬人（次），年均輸轉(zhuǎn)9.4萬人（次）。 4.改善社會保障待遇行動。加強失業(yè)保險參保擴面工作，實現(xiàn)工傷保險政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。工傷、失業(yè)保險待遇標準穩(wěn)先提高，工傷傷殘職工享有基本的職業(yè)康復服務，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到1.34萬人，1.53萬人以上。 5.社會保障服務平臺與人才建設(shè)行動。經(jīng)辦服務大廳、檔案管理中心社區(qū)服務窗口全部達到標準化要求。社會保障卡發(fā)放達到規(guī)定任務目標。培養(yǎng)造就一批社保工作急需的專業(yè)人才，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)層次分布適當、通才與專才并舉的社保經(jīng)辦隊伍。 |
第四節(jié)??病有所醫(yī)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，織牢基本公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體系建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務人員配置水平，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，不斷提高服務質(zhì)量。
一、加強公共衛(wèi)生和預防保健服務
提升公共衛(wèi)生事業(yè)社會地位。完善疾病預防控制體系，健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理體制機制，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系，完善運行規(guī)范、科學處置的專業(yè)服務體系，提升公共衛(wèi)生在重大決策中的影響力。加快建立分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡，建立健全公共衛(wèi)生應急物資儲備體系，逐步給縣級醫(yī)療和疾控機構(gòu)配備負壓救護車輛；逐步建立大型的公共衛(wèi)生物資存儲用房，專業(yè)化、物聯(lián)化進行實物管理，確保在突發(fā)公衛(wèi)生事件中物資供應有保障；建立公衛(wèi)物資調(diào)劑使用機制；建立公衛(wèi)物資及相關(guān)資源的信息共享機制。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。
規(guī)范縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢驗室規(guī)格。提升檢驗服務能力和傳染病防控能力，拓展檢驗服務。全面實施公共衛(wèi)生服務項目，落實國家免疫規(guī)劃，以當年出生兒童摸底建卡建證為重點，全面開展入托、入學兒童預防接種證查驗工作。強化傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、早期篩查和綜合干預。做好疑似預防接種異常反應監(jiān)測工作。通過專業(yè)人才引進、專業(yè)技術(shù)培訓等方式，加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生單位公共衛(wèi)生服務人才隊伍建設(shè)，大力提升對口專業(yè)人才占比，全方位帶動和推動全縣公共衛(wèi)生隊伍素質(zhì)提升。深入開展新時期愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。開展健康城市、健康鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，完善全民健身公共服務體系。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務體系，做好心理健康服務。
二、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
大力推進“健康通渭”建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體系建設(shè)，完善穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加快縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷，推動縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)遠程會診服務和電子健康卡應用全覆蓋。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)整體布局，依據(jù)常住人口規(guī)模和服務半徑等合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務人員配置水平。實施全科醫(yī)生特崗計劃，健全全科醫(yī)生培養(yǎng)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘特設(shè)崗位全科醫(yī)生，引導和鼓勵優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事全科醫(yī)療工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，有重點的為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心培訓臨床業(yè)務骨干和護士，提高常見病多發(fā)病的診療能力、基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容以及實踐操作能力。組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生分批、分期輪訓，保障村級醫(yī)療隊伍整體水平快速提升。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責，全面建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，不斷提高服務質(zhì)量。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，逐步化解公立醫(yī)院債務負擔，深入推進公立醫(yī)院綜合改革，全面推開區(qū)域綜合醫(yī)改和公立醫(yī)院薪酬制度改革，積極推進醫(yī)保付費機制體系改革。
強化醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快建設(shè)分級診療體系，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)按照服務能力適當增減分級診療病種，有序推進醫(yī)院智慧服務。不斷深化家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵，舉辦村醫(yī)培訓班，加強對簽約團隊簽約服務中必須掌握的診療技能的定期培訓和技能訓練，強化縣級醫(yī)療機構(gòu)、家庭醫(yī)生簽約團隊考核，確保家庭醫(yī)生簽約服務工作持續(xù)推進和健康發(fā)展。創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式，積極引進和招聘中醫(yī)臨床、康復、骨傷、兒科、針灸推拿等急需緊缺人才，積極挖掘傳承人及各類民間古方、古籍等中醫(yī)藥資源精髓，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的理療、推拿、食療等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)方法，完善中醫(yī)藥管理和服務體系。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務新業(yè)態(tài)，啟動建設(shè)鄉(xiāng)村醫(yī)護人員培訓基地和中醫(yī)“治未病”技術(shù)指導中心，打造通渭溫泉康養(yǎng)基地，不斷提升康養(yǎng)養(yǎng)老和公共衛(wèi)生服務水平。加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深化醫(yī)療技術(shù)協(xié)作關(guān)系，把90%的病人留在縣域內(nèi)就醫(yī)，提升縣域整體醫(yī)療服務能力。
三、基本醫(yī)療保險
落實全民醫(yī)保制度。落實國家基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機制，完善醫(yī)保繳費參保政策，實行醫(yī)療保障待遇清單制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，完善中醫(yī)藥服務體系，支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進商業(yè)醫(yī)療保險，實施長期護理保險制度。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍，落實異地就醫(yī)結(jié)算。扎實推進醫(yī)保標準化、信息化建設(shè)，提升經(jīng)辦服務水平。進一步促進基本醫(yī)療保險與大病保險、生育保險、醫(yī)療救助深度融合，提高醫(yī)療保險籌資公平性和可持續(xù)性。發(fā)揮醫(yī)療保障基金對醫(yī)療服務和藥品的“戰(zhàn)略性購買”作用，落實醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制。深化醫(yī)療保障制度改革，建立重特大疾病保障和救助機制。
四、健全食品藥品安全和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系
實施食品安全戰(zhàn)略。形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，提高人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。遵循“四個最嚴”，強化食品安全監(jiān)管，持續(xù)開展重點食品、重點領(lǐng)域突出問題專項整治。推動落實企業(yè)食品安全主體責任。提升食品安全智慧監(jiān)管水平，構(gòu)建企業(yè)自檢、監(jiān)管部門抽檢、技術(shù)機構(gòu)檢測的食品安全風險防線。加強疫苗批簽發(fā)及藥物安全評價，建立覆蓋疫苗、藥品和醫(yī)療器械全生命周期風險管理體系。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。
持續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。全面落實省政府辦公廳《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見》，持續(xù)開展“醫(yī)療服務改善”和“醫(yī)療質(zhì)量提升”專項行動，成立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督查組，加強監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員規(guī)范醫(yī)療服務行為，并督促各醫(yī)療機構(gòu)每月開展醫(yī)療質(zhì)量考評活動，認真落實加強院前急救、感染管理、抗生素臨床應用、處方點評、醫(yī)療文書規(guī)范等工作，切實加強醫(yī)院醫(yī)療安全管理，規(guī)范臨床診療行為，提升醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療安全風險防范能力，逐步降低醫(yī)院藥占比，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。
專欄5??“十四五”病有所醫(yī)服務 |
1.提升醫(yī)院支撐能力。重點辦好1所縣級綜合性醫(yī)院力爭達到三級水平，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心。加快實施縣人民醫(yī)院重點科室能力提升、縣精神衛(wèi)生服務中心建設(shè)、縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力提升、縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)、縣老年康復醫(yī)院、平襄鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心等項目。 2.提升重大情防控救治能力。規(guī)范建設(shè)相對獨立的傳染病病區(qū)，實施縣人民醫(yī)院傳染科樓建設(shè)項目，為馬營、義崗、榜羅、常河、雞川、隴山等六個中心衛(wèi)生院建設(shè)標準化發(fā)熱門診并配備相關(guān)設(shè)備。加快推進縣醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)項目。 3.提高縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務水平。加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院主動銜接省人民醫(yī)院、蘭大二院、蘭大一院、第四軍醫(yī)大學西京醫(yī)院、定西市人民醫(yī)院等現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院，深化醫(yī)療技術(shù)協(xié)作關(guān)系，提出幫扶要求，指導開展新技術(shù)、新業(yè)務，全方位提升縣級醫(yī)院服務能力，常見病、多發(fā)病、部分危急重癥的診療能力顯著提升，管理水平進一步改善，貧困人口醫(yī)療服務能力獲得感明顯增強，把90%的病人留在縣域內(nèi)就醫(yī)。實施縣人民醫(yī)院馬營、常河分院建設(shè)、縣中醫(yī)醫(yī)院義崗、榜羅分院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務能力提升等項目，提升全縣整體醫(yī)療服務能力。 4.提升急救支撐能力。爭取國家和省市支持，謀劃提升全縣院前急救系統(tǒng)和血液中心的基礎(chǔ)設(shè)施、車輛、設(shè)施設(shè)備、信息系統(tǒng)、人員能力等，提升自動除顫器等院前急救設(shè)備公共區(qū)域覆蓋水平。 5.提升信息化服務水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，新建全民健康信息平臺，縣域心電中心、影像中心、檢驗中心，居民醫(yī)療咨詢公共服務平臺、慢性病傳染病監(jiān)測管理平臺、醫(yī)療衛(wèi)生資源信息綜合管理平臺、縣域雙向轉(zhuǎn)診平臺、縣域藥品流通管理信息平臺等，全面提升醫(yī)療服務質(zhì)量和能力。 6.食品藥品安全治理體系建設(shè)。健全食品安全協(xié)調(diào)工作機制，提升檢驗檢測、安全風險監(jiān)測與評價、應急管理等技術(shù)支撐能力。強化基層食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法能力，實現(xiàn)監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。 7.加強衛(wèi)生應急綜合管理。繼續(xù)完善組織制度。充分發(fā)揮縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，形成上下對口、分級負責、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應急管理網(wǎng)絡，不斷提升衛(wèi)生應急綜合管理能力。有計劃的完善衛(wèi)生應急預案體系，進一步加強衛(wèi)生應急演練和衛(wèi)生應急隊伍建設(shè)，強化監(jiān)測預警和信息報告，做好突發(fā)事件應急處置，加強衛(wèi)生應急物資儲備和應急宣傳等工作。 8.建立多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系。重點實施居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋行動，為65歲及以上居家老年人每年提供“2111”式健康管理服務；實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合雙促建行動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1家基層醫(yī)療機構(gòu)試點設(shè)置康復、護理、安寧療護和托老照護床位；實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)改拓建行動、中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康融合推進行動，延長中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康融合產(chǎn)業(yè)鏈條。提供健康期管理、患病期治療、康復期護理等精準化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理服務。加快建立全過程失能老年人長期照護服務體系。 |
第五節(jié) ?老有所養(yǎng)
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，實現(xiàn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的奮斗目標，努力滿足人民群眾差異化需求。
一、保障基本養(yǎng)老服務
加強65歲及以上老年人健康管理服務。對符合條件的參保退休人員，按時足額發(fā)放城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。為符合條件的參保對象辦理參保繳費手續(xù)，給予繳費補貼，發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善老年人福利補貼制度，為符合條件的老年人提供護理補貼、高齡津貼。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，實施特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施和服務質(zhì)量達標工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務設(shè)施。
二、提供養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，在全托、日托、上門服務等方面開展連鎖運營和標準化管理。提高護理型床位占比，加快公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)失能特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)縣級全覆蓋。落實新建住宅小區(qū)按人均用地不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務設(shè)施，到2022年底配建設(shè)施達標率力爭達到100%。推進城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年底基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設(shè)，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調(diào)指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務機構(gòu)。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級構(gòu)建層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)各類康復醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)等。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)開展多種形式的遠程醫(yī)療、簽約服務、協(xié)議合作，重點提升養(yǎng)老設(shè)施的疫情防控和應急救援能力。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)老年養(yǎng)護院，設(shè)置老年病?？坪屠夏耆司G色通道。
三、基本養(yǎng)老保險
配合推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，提升養(yǎng)老保險保障水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。實施社會保險擴面提質(zhì)工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應保盡保。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。探索發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。到2025年，全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.12萬人以上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)力爭達到1.58萬人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到23.8萬人。
專欄6??“十四五”老有所養(yǎng)服務 |
1.養(yǎng)老服務體系建設(shè)。推進以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主的多樣化養(yǎng)老服務模式。推進無障礙通道、老年人專用服務設(shè)施等建設(shè)，以及適老化路牌標識、適老化照明改造。積極開展護理人員培養(yǎng)培訓，提高服務水平。 2.敬老院建設(shè)。加快實施碧玉鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項目，提升縣養(yǎng)老設(shè)施供給水平，在隴陽鎮(zhèn)、襄南鎮(zhèn)、北城鎮(zhèn)、新景鄉(xiāng)、寺子川鄉(xiāng)新建敬老院各1個，推進縣養(yǎng)老設(shè)施改造提升，對縣社會福利服務中心（中心敬老院和綜合福利院）、榜羅鎮(zhèn)和雞川鎮(zhèn)敬老院進行改造提升。 3.老年人活動中心建設(shè)。在馬營鎮(zhèn)大峴村、新景鄉(xiāng)張家河村、碧玉鎮(zhèn)趙河村和南岔村新建老年人活動中心各1個。 4.全民參保行動?！笆奈濉逼陂g，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.12萬人以上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)力爭達到1.58萬人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到23.8萬人。 |
第六節(jié) ?住有所居
建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，保障住有所居。
一、公共租賃住房
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度，加快完善多層次住房供需體系。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員公租房保障工作。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利。有效增加保障性住房供給，建立保障性住房財政穩(wěn)定投入機制，積極引導房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城鎮(zhèn)保障住房建設(shè)，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策。擴大保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人和困難群體等緩解住房困難。探索利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。探索利用建設(shè)租賃住房，有效增加保障性住房供給。規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，推行廉租住房、公共租賃住房并軌運行，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的住房信息登記和管理制度，完善租賃補貼制度，形成嚴格的準入和退出機制。
二、城市更新和棚戶區(qū)改造
加快城市更新改造。統(tǒng)籌安排土地供應、資金支持等要素保障，堅持“標準統(tǒng)一、一居一策”，加強城市更新改造、城中村改造和社區(qū)建設(shè)。根據(jù)居民改造意愿，結(jié)合具體情況，確定全縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并根據(jù)項目推進進展，及時進行調(diào)整和完善。按照“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、同步配套”的原則，實施城市更新改造規(guī)劃與城市功能布局相結(jié)合，社區(qū)建設(shè)和公共服務配套相結(jié)合，強化頂層設(shè)計和規(guī)范化運作相結(jié)合，同步推進道路、供水、供電、供熱、燃氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府收購房源安置、居民選購商品房安置、居民自由支配補償款、新建安置住房、老舊小區(qū)改造、城市危房改造等方式，滿足和提升居民基本生活條件與居住需求。探索在政府引導下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
加快棚改項目建設(shè)進度。加強規(guī)劃引導，積極推進“多規(guī)合一”，緊盯棚戶區(qū)改造工作政策導向，合理確定棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地規(guī)模。積極推行棚改貨幣化安置和新建回購安置。加快城市棚戶區(qū)（城中村）和城市老舊住宅樓改造步伐。爭取棚戶區(qū)改造專項補助資金和銀行信貸資金，認真貫徹執(zhí)行棚戶區(qū)改造稅收減免等有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加快棚戶區(qū)改造項目建設(shè)進程。加大棚戶區(qū)改造征收搬遷工作力度，嚴格落實棚戶區(qū)資金管理制度，針對棚戶區(qū)改造各項專項資金，做好專款專用，有計劃、有步驟、按進度完成城鎮(zhèn)剩余的棚戶區(qū)和危房改造任務。
三、農(nóng)村危房改造
持續(xù)抓好動態(tài)監(jiān)測和脫貧戶、邊緣易致貧戶住房情況的普查摸底工作。繼續(xù)加大工作力度，夯實工作基礎(chǔ)，持之以恒排摸所有農(nóng)戶的住房情況，重點排摸特例備案四有戶和不需要改造的農(nóng)戶住房情況。聚焦脫貧攻堅“三落實”、“三精準”“三保障”，以脫貧成果有效鞏固、攻堅質(zhì)量顯著提升、建設(shè)安全舒適宜居農(nóng)房為目標，從脫貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、經(jīng)濟困難殘疾人家庭、邊緣易致貧戶，返鄉(xiāng)定居農(nóng)戶以及因災等剛性支出較大農(nóng)戶住房安全達標清零、健全農(nóng)房動態(tài)監(jiān)測保障機制、扎實推進農(nóng)村住房提升三個方面，明確工作任務和階段安排。對因自然災害等原因出現(xiàn)的新的危房發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶，確保農(nóng)戶住房安全保障不留死角。用好國家農(nóng)房建設(shè)補助資金，對農(nóng)村房屋通過加固維修或拆除重建等方式進行改造，提高資金使用效益。試點推行抗震農(nóng)房建設(shè)。
專欄7??“十四五”住有所居服務 |
1.公共租賃住房建設(shè)。鼓勵有意愿進城農(nóng)的民工購買商品住房和經(jīng)濟適用住房。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將持有的存量房源投放到租賃市場，積極探索建立支持經(jīng)營住房租賃市場發(fā)展的融資渠道，鼓勵成立經(jīng)營住房租賃的中介企業(yè)，通過長期租賃或購買社會房源向社會出租；也可以根據(jù)市場需求進行裝修改造后，向社會出租，加快住房產(chǎn)權(quán)流動，活躍房地產(chǎn)二級市場。 2.城市更新和棚戶區(qū)改造項目。推進城市更新。續(xù)建車站路周邊(城中村)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、北街西段Ⅱ標段道路及物流園棚戶區(qū)改造及小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、西城區(qū)西（平襄初中對面）棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)項目（B區(qū))、柳樹灘什字商住樓項目（原醫(yī)藥公司棚戶區(qū)改造）、西河橋頭（盛華新城國際住宅小區(qū)三期）棚戶區(qū)改造項目、南街影視城（安居工程）棚戶區(qū)改造項目等項目；新建南街片區(qū)(城中村)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、東城片區(qū)棚戶區(qū)改造項目（A區(qū)）、西城區(qū)西（平襄初中對面）棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)項目（C區(qū)）等。 3.農(nóng)房建設(shè)。“十四五”國家已下達補助資金4513萬元實施農(nóng)房建設(shè)，計劃對全縣2400戶農(nóng)村房屋通過加固維修或拆除重建等方式進行改造。 4.基本住房保障支持政策。加強土地保障，在土地利用年度計劃中要根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨列出，做到應保盡保。落實財稅政策，統(tǒng)籌運用政府財力，加大對基本住房保障的支持力度；土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。強化金融支持，進一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，加大對老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造項目的信貸支持力度。合理確定價格，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標準。 |
第七節(jié) ?弱有所扶
健立完善基本社會服務制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應的物質(zhì)幫助和福利服務等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。
一、優(yōu)化社會救助體系
推動社會救助事業(yè)發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新，精準識別救助對象、提高社會救助服務水平、創(chuàng)新社會救助體制為重點，力促城鄉(xiāng)低保、特困人員、臨時救助等各項工作取得新突破、新進展。強化農(nóng)村低保專項治理，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應兜盡兜、應退盡退；加大低收入人口中重度殘疾人和重病患者“單人戶”施保的救助力度；按照與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的自然增長機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，扎實做好保障對象的動態(tài)管理。落實“分級審批”、“先行救助”等臨時救助政策規(guī)定，及時將符合條件的貧困人口納入救助范圍。
推進基層社會救助信息化建設(shè)。規(guī)范社會救助管理，全面運用社會救助綜合信息系統(tǒng)，不斷完善“居民家庭經(jīng)濟狀況核對”機制，加強與相關(guān)部門的信息共享，實現(xiàn)居民經(jīng)濟狀況核對智慧化發(fā)展，提升社會救助服務的便捷性，開啟社會救助信息大數(shù)據(jù)時代?？茖W確定特困供養(yǎng)基本生活標準和照料護理標準，落實分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護責任協(xié)議簽訂和定期走訪。支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈、提供志愿服務等方式參與救助事業(yè)；重點推行通過政府購買服務增加基層社會救助經(jīng)辦服務能力，促進社會力量與救助事業(yè)的有效銜接和功能互補，構(gòu)建政社協(xié)同、職責分明、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的服務管理新格局。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，提升社會救助整體水平。推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經(jīng)辦服務中心建設(shè)。
二、提升社會福利和社會事務服務水平
大力推動完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和信用評價制度，按照“宜公則公、宜民則民”原則推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托經(jīng)營機制。建立特殊困難家庭老年人的居家社區(qū)探訪制度，推動老年人居家適老化改造工程，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。實施特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施（敬老院）改造提升工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，護理型床位占比不低于55%。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，確保所有養(yǎng)老機構(gòu)符合國家安全管理強制性標準。支持發(fā)展社會福利事業(yè)，保障孤兒、殘障人員等低收入群體基本生活。加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，積極推動兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，落實農(nóng)村留守兒童、困境兒童政策。加強服務網(wǎng)絡建設(shè)，強化兒童福利機構(gòu)規(guī)范管理，建立兒童福利指導中心、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站。新建通渭縣救助管理站。建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預、跟蹤、關(guān)愛機制，全方位保障權(quán)益。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。完善網(wǎng)上預約婚姻登記服務，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務水平。完善殯葬公共服務體系，大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，推進喪葬習俗改革，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。
三、殘疾人基本公共服務
完善保障殘疾人基本權(quán)益的政策體系，為殘疾人平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂、生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
提高殘疾人社會救助水平。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。建立解決“因殘致貧”問題的長效機制，建立起精準的監(jiān)測與幫扶機制，完善殘疾人家庭的社會救助制度，加強和改善鄉(xiāng)村為殘疾人家庭服務的能力，加大對殘疾人等弱勢群體關(guān)愛保護服務。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。對符合特困人員救助供養(yǎng)的納入救助供養(yǎng)范圍。建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。建立完善殘疾人基本福利制度。全面落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。對殘疾人基本型輔助器具適配和貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補貼。確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目范圍。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質(zhì)量。深化特殊教育改革，實施殘疾人學前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，促進教育公平。努力使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障。
健全完善針對殘疾人特殊困難和需求的動態(tài)社會保障兜底機制。優(yōu)先把殘疾人納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系，將符合救助條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭納入救助范圍，逐步提高救助水平，做到應救盡救。開展殘疾人康復救助，把貧困殘疾人康復項目納入醫(yī)療保障范圍，通過醫(yī)療保險、大病保險及醫(yī)療救助渠道解決相應康復費用。為有需求的殘疾人普遍適當配置基本型輔助器具，開展殘疾人部分輔助器具納入慢性病報銷試點。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。落實重度及貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分政府補貼政策。擴大殘疾人社會福利范圍，提高福利保障水平。
完善殘疾人基本公共服務。加強康復機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，完成康復專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復協(xié)調(diào)員培訓，使康復專業(yè)人才總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提高。依托縣康復中心，為殘疾兒童少年提供康復訓練服務；配合衛(wèi)生健康部門為貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，對貧困精神病患者進行服藥費用補助，讓貧困精神病患者得到及時服藥治療，幫助殘疾人得到就近就便的康復服務。逐步提升殘疾人輔助器具供應的服務功能，實施貧困殘疾人輔助器具適配康復項目和貧困殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造，全面開展殘疾人輔助器具適配工作，對有需求的殘疾人普遍開展輔助器具適配。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。建立輔助性就業(yè)機構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補助。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。推進殘疾人群眾性文化體育工作，公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。
專欄8??“十四五”弱有所扶服務 |
1.社會救助經(jīng)辦服務體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務場所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺，加強社會救助綜合信息管理平臺的運行，提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力。加強法律綜合援助服務平臺和便民窗口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務網(wǎng)絡。 2.社會福利和殯葬服務設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施資源，推進縣社會福利項目建設(shè)，建成救助管理站1幢。建設(shè)公益性墓公墓（含軍人公墓）和經(jīng)營性墓公墓各1處。推進義崗川鎮(zhèn)四巖山紅軍長征烈士陵園配套設(shè)施建設(shè)等項目。 3.專業(yè)社會工作服務人才隊伍建設(shè)工程。建立健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。推動社會服務專業(yè)化、精細化，為社會福利、社會救助、社區(qū)矯正、戒毒康復等特殊困難對象開展心理疏導、精神撫慰、關(guān)系調(diào)適、危機干預、行為矯治、資源鏈接等專業(yè)化社會工作服務。 4.推進殘疾人服務體系建設(shè)。配備相應的設(shè)備和專業(yè)人員，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務，為殘疾人提供基本和急需的康復托養(yǎng)服務。強化殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)和殘疾人服務信息化建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人綜合服務站，在平襄、碧玉、隴陽、北城、第三鋪、襄南各建設(shè)殘疾人綜合服務站1個。新建通渭縣殘疾人就業(yè)培訓服務指導中心四層框架樓一棟。 5.推進殘疾人權(quán)益保障工程。加強殘疾人法律救助、法律援助和法律服務，建立完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制和殘疾人法律救助工作站。提升特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極創(chuàng)造條件保障完成義務教育且有意愿的殘疾學生有機會接受適宜的中等職業(yè)教育。落實殘疾兒童少年入學“零拒絕”。探索“醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育模式，對殘疾兒童少年的醫(yī)療康復教育提供雙向服務。推進通渭縣特殊教育學校遷建項目，新建校舍7000平方米，配套建設(shè)附屬設(shè)施，購置殘疾人康復教育設(shè)備4100臺件套。 |
第八節(jié) ?優(yōu)軍服務保障
一、提高優(yōu)待撫恤服務能力
完善落實退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤政策。加強退役軍人服務中心（站）標準化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，全面提升全縣退役軍人服務站建設(shè)水平，積極打造示范型退役軍人之家、法律援助工作站。依托烈士紀念設(shè)施、紅色教育基地開展褒揚紀念活動。開展退役軍人走訪慰問、常態(tài)化聯(lián)系、座談交流等。堅持開展送立功喜報、懸掛光榮牌、走訪慰問等榮譽激勵活動，邀請烈士遺屬代表參加重大慶典活動。
二、增強退役軍人安置服務
優(yōu)化退役軍人移交安置工作機制，繼續(xù)實施“陽光安置”，確保公平公正。落實軍轉(zhuǎn)干部和政府安排工作退役士兵安置政策，優(yōu)化不同類型組織機構(gòu)接收安置比例。提升對復員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務保障能力，突出中校以上安置重點，解決隨調(diào)配偶安置難點，建立健全排名選崗、直通和包底分配相結(jié)合的安置體系。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務體系。開展最美退役軍人、最美退役軍人家庭和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型評選活動。
三、開展退役軍人教育培訓
提供培訓推介和就業(yè)推薦服務，開展“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓，組織退役軍人全員適應性培訓。組織引導有意愿并符合條件的退役士兵免費參加職業(yè)教育和技能培訓。支持退役軍人參加學歷教育和國家職業(yè)技能提升行動。
四、促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
建立失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人就業(yè)幫扶援助機制，落實公益性崗位兜底幫扶政策。重點支持退役軍人在“三農(nóng)”、特種行業(yè)、現(xiàn)代服務、文化藝術(shù)、安全應急等領(lǐng)域就業(yè)。在政法、交通、消防等行業(yè)設(shè)置崗位直招專招退役軍人，鼓勵選派優(yōu)秀退役軍人到村（社區(qū)）擔任專職工作人員。加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
專欄9??“十四五”優(yōu)軍服務保障服務 |
1.退役軍人優(yōu)撫安置工作。按照政策兌現(xiàn)優(yōu)撫對象定期撫恤補助資金，做好傷殘軍人申報及“兩參”人員認定核查，持續(xù)做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象的信息采集、退役軍人優(yōu)待證發(fā)放等工作。 2.烈士紀念設(shè)施。重點對黨中央、國務院或退役軍人事務部批準確認改擴建的烈士紀念設(shè)施，支持烈士陵園、烈士墓、紀念廣場等主體及附屬設(shè)施建設(shè)。 3.軍人公墓。建設(shè)公益性軍人墓公墓（含軍人公墓）1處。 |
第九節(jié) ?文體服務保障
堅持以群眾基本需求為導向，加強公共文化服務體系建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，堅持抓好文化惠民、全民健身、媒體發(fā)展、項目建設(shè)和品牌節(jié)會等工作，推動基本公共文化體育服務標準化、均等化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系和全民健身公共服務體系，促進人民群眾文明素質(zhì)和身體素質(zhì)提高。
一、全面發(fā)展公益文化
緊盯打造“通渭·中國書畫名城”的目標定位，加快長城、長征主題文化公園建設(shè)，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施會展品牌提升工程，擴大通渭書畫文化藝術(shù)節(jié)、通渭金銀花節(jié)等節(jié)會影響力。加快文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，以“一建兩推四賽四演”為載體，完善圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等文化服務功能，以文化館、圖書館總分館數(shù)字化建設(shè)為主，加強文化文藝場館和文化創(chuàng)意綜合體改造提升，提高場館環(huán)境品質(zhì)，為群眾文化活動提供場所陣地，實現(xiàn)全天候免費開放。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，引導優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務更多地向農(nóng)村傾斜，提擋升級農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村公共文化服務供給，廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。創(chuàng)新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量創(chuàng)辦文化文藝場館，參與公共文化服務供給和設(shè)施建設(shè)運營。加快推進平襄書畫小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展書畫創(chuàng)作、展覽、收藏、裝裱、培訓等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，擴大通渭文化影響力。
二、著力優(yōu)化廣播影視
推進媒體深度融合。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，加快智慧廣電和廣播電視公共服務體系建設(shè)，打造擁有“廣播+電視+網(wǎng)站+微信+微博+APP+直播平臺”的通渭縣融媒體矩陣，實現(xiàn)“一次采集、多種生成、全媒傳播”。建強用好縣融媒體中心，發(fā)揮新媒體平臺在宣傳推廣、文化傳播、輿論引導中的作用，按照“媒體+”的要求，積極開展綜合服務，確保更好引導群眾、服務群眾，線上線下講好通渭故事。完善應急廣播體系，實施智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程。推動農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級。加快網(wǎng)絡融合和智能化改造，推動智慧廣電和國家文化廣電專網(wǎng)建設(shè)。開展群眾文化活動，利用自媒體開展文化講座，宣傳推介《秦韻流彩》《鄉(xiāng)野小曲》《燈下皮影》。做大做強網(wǎng)絡平臺，加大主流媒體投入力度，不斷增加網(wǎng)絡平臺聚合能力。推動主流媒體占領(lǐng)新興傳播陣地。
三、積極推進新聞出版
繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、社會科學事業(yè)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體加快融合，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。加強現(xiàn)實題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批精品力作。深入開展全民閱讀活動，促進“書香通渭”高質(zhì)量發(fā)展。推進地方志事業(yè)發(fā)展，加大對年鑒編輯工作的投入，吸收相關(guān)專業(yè)人員參與《通渭年鑒》編纂；以地情、史志網(wǎng)站建設(shè)為重點，全面加強史志信息化建設(shè)；逐年編纂出版展示通渭歷史人文風情的資料叢書。
四、加強文化遺產(chǎn)保護
加大文物保護和文化傳承。重點落實好“一館一策”行動計劃，對館藏的“史前文明”“歷朝擷珠”“長城堡寨”“翰海墨英”等一系列歷史文物圖片全面實行不間斷線上展覽工作，定期舉辦館藏明清拓片專題展、誥封專題展、通渭歷史名人書畫展等臨時展。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，實施古籍保護修復及開發(fā)利用，促進古籍創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，爭取謀劃實施一批長城、長征、黃河國家文化公園建設(shè)項目。全面挖掘整理鄉(xiāng)村農(nóng)耕、農(nóng)事、農(nóng)活技藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗等轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游體驗活動，挖掘以通渭小曲、皮影戲、磚雕、麥稈畫等為主的民間藝術(shù)、地方戲曲、鄉(xiāng)間小調(diào)、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全方位展現(xiàn)鄉(xiāng)村詩歌、神話、故事、傳說、戲曲等民間文化藝術(shù)。深入開展書畫下鄉(xiāng)、非遺展演等文化惠民活動，滿足群眾精神文化需求。提高全社會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識，傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造濃厚非遺保護氛圍。
五、大力發(fā)展群眾體育
持續(xù)推進全民健身國家戰(zhàn)略，促進全民健身全民健康深度融合。構(gòu)建高水平全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地和設(shè)施，做好體育設(shè)施管護和使用，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系，深入開展群眾體育活動。倡導政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、學校實行工間、課間操制度。保障學校體育課和課外鍛煉時間，以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預。策劃舉辦和承辦具有地方特色、高規(guī)格、高水平的各級各類體育賽事，大力推動公共體育管理服務規(guī)范化，完善工作推進機制、建設(shè)體育場地設(shè)施、豐富賽事活動內(nèi)容、健全體育社會組織。探索與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等建設(shè)項目綜合開發(fā)和改造相結(jié)合，盤活閑置資源，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間建設(shè)健身場地。鼓勵社會資本投資開展山地騎行、垂釣、游泳、露營、冰雪等新興戶外運動項目。擴大體育消費，發(fā)展健身休閑、戶外運動等體育產(chǎn)業(yè)，切實破解人民群眾“去哪兒健身”的難題，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村（社區(qū)）公共服務、健身設(shè)施和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈基本實現(xiàn)全覆蓋。
六、加快文旅融合發(fā)展
挖掘境內(nèi)豐富的文化旅游資源，積極推進溫泉康養(yǎng)基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，申報創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)2個以上，支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興旅游樣板村（示范村）、田園綜合體，提升旅游服務水平，打造通渭旅游品牌，全力推進文旅深度融合發(fā)展。
專欄10??“十四五”文體服務保障 |
1.推進公共文化服務體系建設(shè)。以公共文化設(shè)施為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施載體和網(wǎng)絡建設(shè)。加快實施縣圖書館、縣文化館、縣文物博物館建設(shè)項目，完成縣圖書館古籍圖書修繕及古籍室設(shè)備配置，縣博物館館藏古字畫、彩陶修復等，建設(shè)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。加強公共數(shù)字文化平臺建設(shè)、資源建設(shè)和服務推廣，促進公共文化服務與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。盡快實施通渭縣翰墨文化中心建設(shè)、書畫院分院建設(shè)等項目。 2.加強廣播影視新聞出版服務體系建設(shè)。實施好文化信息資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。加快實施縣演播大廳、縣級廣播電視制播能力建設(shè)、縣廣電業(yè)務大樓、縣應急廣播二期覆蓋建設(shè)和縣廣播電視應急直播車及運維車輛等項目。 3.支持遺產(chǎn)保護服務體系建設(shè)。重點支持重點文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)。加快實施縣非遺文化中心、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所、鄉(xiāng)村記憶博物館和古堡文化發(fā)掘研究及保護等項目。推進“20+36”寫生采風基地及特色鄉(xiāng)村旅游項目，對全縣傳統(tǒng)村落中20個文化村落和36個次村落實施保護性開發(fā)。實施紅色文化影像印記工程，建設(shè)通渭至榜羅紅軍長征紀念館，通渭至華川紅色騎行道2條。建設(shè)引洮紀念公園。實施縣農(nóng)民書畫人才、技能培訓和文藝人才培訓等項目。 4.推進公共體育普及工程。重點支持足球場地設(shè)施、中小型全民健身中心、縣級體育場、科學健身指導服務平臺等建設(shè)。加快實施縣足球場、籠式足球場和綜合性球場項目，為全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)11人制足球場標準足球場10個，7人制足球場8個。推進縣全民健身中心、縣城區(qū)健身廣場、社區(qū)、小區(qū)健身場所建設(shè)，實施西川體育公園、北山健身步道項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)健身中心和行政村農(nóng)民體育健身提升工程建設(shè)。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所。 5.積極推進“一城兩園”建設(shè)。挖掘自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)和人文風貌，完善城市公共空間和自然生態(tài)環(huán)境，強化城市文化旅游職能；加快通渭·中國書畫名城和長城、長征主題文化公園建設(shè)，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；建成溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，溫泉滑雪項目，支持建設(shè)一批田園綜合體，提升重點景區(qū)服務水平，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)2個以上，培樹“書畫通渭·養(yǎng)生福地”文旅品牌。 |
第四章??健全基本公共服務體系
加強基本公共服務體系建設(shè)，強化政府在基本民生保障中的主體地位，堅持以普惠性、?；?、均等化、可及性、可持續(xù)為方向，健全基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，推動基本公共服務均等化取得明顯進展。
第一節(jié)??提高基本公共服務均等化水平
推進基本公共服務標準體系建設(shè)。推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等領(lǐng)域，建立健全基本公共服務標準體系，明確標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，推動標準水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設(shè)施布局和共建共享，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋和向生活困難群眾傾斜。
加強基本公共服務保障能力建設(shè)。堅持激活存量、用好增量，統(tǒng)籌整合基本公共服務資源，加快建立“資源隨人走”的基本公共服務資源投入機制，切實提高基本公共服務資源利用效率。堅持完善政府購買服務制度，逐步規(guī)范并豐富政府購買服務方式，充分調(diào)動社會力量參與基本公共服務供給的積極性，提升基本公共服務質(zhì)量。堅持職業(yè)化、專業(yè)化方向，完善基層公共服務人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策，健全從業(yè)人員教育培訓機制，優(yōu)化編制資源配置，不斷壯大基層公共服務隊伍。
第二節(jié)??創(chuàng)新公共服務提供方式
突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位。在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務領(lǐng)域，支持社會力量擴大普惠性規(guī)范性服務供給，保障提供普惠性規(guī)范性服務的各類機構(gòu)平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。深化公共服務領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營造事業(yè)單位與社會力量公平競爭的市場環(huán)境。
大幅縮小區(qū)域基本公共服務差距。加大財政投入和公共資源配置力度，推動形成定向援助、對口支援等長效機制，逐步提高基本公共服務保障水平，縮小地區(qū)間差距。建立健全區(qū)域基本公共服務均等化協(xié)調(diào)機制，做好投資、財稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。強化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進基本公共服務項目和標準水平銜接。
推動基本公共服務常住人口全覆蓋。健全以流入地為主的流動人口基本公共服務供給制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，有序?qū)崿F(xiàn)流動人口在常住地便捷享有基本公共服務。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關(guān)制度安排，提高流動人口融入城市的能力。
創(chuàng)新家政服務模式。加快推進家政服務行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行業(yè)準入，探索實行持證上崗，使家政市場參與者有法可依，切實維護家政企業(yè)、家政服務從業(yè)人員、消費者的合法權(quán)益。加大培訓力度，提高家政服務人員質(zhì)量，進一步提升從業(yè)人員職業(yè)道德和技能水平，提高家政服務質(zhì)量。做好信用體系建設(shè)，完善家政企業(yè)和從業(yè)人員的信用記錄，保障家政服務安全。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動社區(qū)家政服務融合發(fā)展。以培育家政品牌和龍頭企業(yè)為示范，帶動家政服務行業(yè)提質(zhì)擴容，為社區(qū)居民提供安全、便利、優(yōu)質(zhì)的家政服務，進而提升家政服務行業(yè)社會認可度及其勞動力價值定位。
第三節(jié)??提高基本公共服務可及性
推動優(yōu)質(zhì)服務資源向基層延伸下沉。強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的基本公共服務職能，加強人財物方面的保障力度，持續(xù)改善基層各類公共服務設(shè)施條件，推動基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享。要給予基層充足的自主權(quán)和適度的靈活性，提升服務效能。充分發(fā)揮縣城的支點作用，重點加強縣城公共服務資源投入力度，提高縣城公共服務機構(gòu)對基層的輻射帶動能力，打造以縣城為中心的“縣鄉(xiāng)服務圈”。對于村莊內(nèi)部的公共服務投入，要順應鄉(xiāng)村分化發(fā)展的大趨勢，重點向條件基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷丝诩勰芰姷拇迩f布局，重點保障義務教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務、公共文化和基本社會保障等基本公共服務項目。
提高基本公共服務便利化水平。合理規(guī)劃布局基本公共服務網(wǎng)點，優(yōu)化基本公共服務資源配置，因地制宜、科學設(shè)置城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的不同基本公共服務半徑。推動基本公共服務與社會治理深度融合，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務中心等基層公共服務供給站點與以社區(qū)網(wǎng)格員為主體搭建的社會治理網(wǎng)絡有機結(jié)合，打通基本公共服務資源落地“最后一公里”，有效延伸至千家萬戶。適應信息化發(fā)展趨勢，推動基本公共服務與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段融合，推進基本公共服務數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域融合共享，為不斷提高基本公共服務便捷可及程度提供有力支撐。
第五章??保障措施
按照長效可行、分工明確、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進規(guī)劃實施，促進政策和項目落地。
第一節(jié)??加強組織領(lǐng)導
切實加強黨的領(lǐng)導，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，提高決策制度化、科學化、法治化水平，充分認識基本公共服務工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。推進基本公共服務管理機構(gòu)改革，創(chuàng)新工作體制機制，加快培養(yǎng)一批綜合性、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務全縣，進一步推進基本公共服務均等化建設(shè)。
第二節(jié)??強化部門協(xié)調(diào)
縣委縣政府強化縣內(nèi)基本公共服務的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決基本公共服務發(fā)展中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。建立健全發(fā)改、教育、衛(wèi)健、人社、民政、食品藥品、住建、文旅、殘聯(lián)、財政、自然資源、公安等部門之間協(xié)調(diào)機制?？h發(fā)展改革局要牽頭推進規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實，監(jiān)督檢查工作開展情況?？h直各有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定具體實施方案，推動各領(lǐng)域重點任務、保障工程的有效落實。各部門要強化落實各級政府確定的基本公共服務清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優(yōu)化服務流程，提高質(zhì)量效率，并加大財力統(tǒng)籌，確保本級財政承擔的投入分年、足額落實到位，并及時向縣政府和有關(guān)部門報告進展情況。
第三節(jié)??做好規(guī)劃統(tǒng)籌
規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃體系完整性、科學性和可操作性的前提，根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全相關(guān)制度和政策體系。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務、住房保障和殘疾人服務等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。本規(guī)劃與其他相關(guān)專項規(guī)劃要加強銜接協(xié)調(diào)，將規(guī)劃目標任務按節(jié)點推進、按責任落實，為全縣基本公共服務建設(shè)打好基礎(chǔ)、開好頭。
第四節(jié)??健全監(jiān)測評估
縣發(fā)改局要會同縣統(tǒng)計局等有關(guān)部門按照國家評估指標體系，建立完善相關(guān)綜合評估指標體系，注意研究新情況，解決新問題，重大情況及時向縣政府報告。各相關(guān)部門開展本行業(yè)基本公共服務水平監(jiān)測評價，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。積極開展基本公共服務社會滿意度調(diào)查。鼓勵多方參與評估，積極引入第三方評估。各部門要加強績效評價和監(jiān)督問責，強化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實情況納入績效考核。健全基本公共服務預算公開機制，增強預算透明度。切實加強對建設(shè)工程和專項撥款使用績效的審計、監(jiān)管。建立基本公共服務設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，對學校、醫(yī)院、福利機構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。
第五節(jié)??加強社會參與
充分調(diào)動和凝聚社會力量參與基本公共服務體系建設(shè)全過程，深化“由下自上”的規(guī)劃管理監(jiān)督機制，對涉及公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大決策，按規(guī)定履行聽證程序，聽取居民意見，接受社會監(jiān)督。通過融媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、公開欄等多種形式，開展全方位、多層次、高密度的系統(tǒng)報道，大力宣傳加快基本公共服務發(fā)展的重要意義和政策措施，確保其合法性、合理性、可行性和安全性。
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