各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣直及駐通有關(guān)單位：
《通渭縣“十四五”應(yīng)急管理專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?通渭縣人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年4月29日
通渭縣“十四五”應(yīng)急管理專項(xiàng)規(guī)劃
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省市縣對新時代應(yīng)急管理工作的決策部署，著力構(gòu)建新時代我縣應(yīng)急管理“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體制機(jī)制，推動我縣應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會追趕發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，《甘肅省“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕112號）、《甘肅省“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（甘減委發(fā)〔2021〕1號）和《甘肅省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（甘安委發(fā)〔2021〕11號）、《定西市“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃》（定政辦發(fā)〔2022〕51號），《關(guān)于印發(fā)通渭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（通政發(fā)〔2021〕23號）等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）工作成效
“十三五”時期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，抵抗各類災(zāi)害侵襲，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的安全保障。
1.應(yīng)急管理體制不斷健全。制定出臺了《通渭縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《通渭縣自然災(zāi)害防治能力提升五大工程實(shí)施方案》《通渭縣自然災(zāi)害災(zāi)情會商制度（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害防御和救援機(jī)制意見》等一系列指導(dǎo)性文件。整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、道路交通安全、消防安全等專項(xiàng)委員會和防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急等工作指揮部，組建成立縣應(yīng)急管理委員會，實(shí)行黨委、政府“雙主任”工作制，制定細(xì)化了55個成員單位267項(xiàng)職責(zé)清單。借鑒學(xué)習(xí)基層應(yīng)急管理“巉口模式”，并在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋推行，取得了一定成效。
2.安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，開展道路交通、建筑施工、學(xué)校、消防等重點(diǎn)行業(yè)百日集中整治；探索出了責(zé)任制、承諾制、報告制、公示制、評估制“五制”落實(shí)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建機(jī)制，構(gòu)建起了“雙清單、雙臺賬、雙公示、一手冊”的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙體系”模式。推進(jìn)“放管服”改革，以事故查處掛牌督辦、責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估抓起，強(qiáng)化事故調(diào)查處理工作?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，相對指標(biāo)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降；事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)較“十二五”分別下降85%、75%、100%、80%。
3.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。全縣自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、氣象站自動化建設(shè)不斷完善。應(yīng)急口累計(jì)投入資金200萬元實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理項(xiàng)目18個。全面啟動全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，創(chuàng)建 國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個、省級2個，建成覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村、社”四級的2800名災(zāi)害信息員隊(duì)伍。累計(jì)投入2070萬元，恢復(fù)重建倒塌房屋113戶、維修4404戶。與“十二五”相比，受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置人次、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降50.6%、87.8%、88.6%、98.3%、80.5%。
4.應(yīng)急救援能力逐步提升。組建了通渭縣應(yīng)急救援大隊(duì)（通渭縣消防大隊(duì)掛牌），縣級層面舉辦了5次大型綜合應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵和農(nóng)業(yè)林業(yè)等基層工作人員為基礎(chǔ)組建基層應(yīng)急隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)急救援專業(yè)化水平不斷提高。摸底登記各類兼職救援隊(duì)伍32支，與通渭縣永通救援隊(duì)簽訂了合作協(xié)議；與甘肅省煤勘院簽訂了防汛、地質(zhì)災(zāi)害《專家支撐框架協(xié)議》，建立了涵蓋安全、水利、氣象、電力、化工等領(lǐng)域的應(yīng)急管理咨詢專家?guī)?。?guī)范報備重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案560份；指導(dǎo)修訂完善230份鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案和2401份基層村社山洪、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新業(yè)態(tài)、新模式和新領(lǐng)域不斷變化，必將產(chǎn)生新風(fēng)險、新問題和新隱患，固有風(fēng)險和變化風(fēng)險交織疊加，面臨的挑戰(zhàn)和形勢更為艱巨復(fù)雜。
1.安全風(fēng)險防范壓力依然巨大。全縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上企業(yè)僅占總數(shù)的8.47%（總共59家）。非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上企業(yè)僅占總數(shù)的40%（總共5家）。危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上企業(yè)占總數(shù)38.09%（總共21家）。煙花爆竹領(lǐng)域現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)1家、零售店31家，流動經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的情況時有發(fā)生。城市公共安全領(lǐng)域市政建設(shè)、水電氣暖管線、高層建筑、人員密集場所及戶外賽事、旅游節(jié)會等潛在風(fēng)險多，安全城市建設(shè)欠賬大。
2.自然災(zāi)害仍呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。我縣十年九旱、溝壑縱橫，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。氣象災(zāi)害方面，由于氣候變暖，導(dǎo)致極端性天氣事件發(fā)生頻率明顯增加，造成氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害方面，查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)195處，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列入省級地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。地震災(zāi)害方面，我縣屬于地震重點(diǎn)危險區(qū)，根據(jù)預(yù)測分析，“十四五”期間我縣和周邊地區(qū)地震活動趨于活躍期，地震災(zāi)害風(fēng)險高。防洪防旱方面，多雨易澇、無雨易旱，全縣山洪、洪澇、風(fēng)雹災(zāi)害風(fēng)險高。森林草原火災(zāi)方面，全縣林地7.18萬公頃（107.63萬畝）、草地6.2萬公頃（93萬畝）。國有林場2個，省級森林公園2處。
3.應(yīng)急支撐保障基礎(chǔ)仍然薄弱。“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的管理體系還未完全成熟和完善。預(yù)案演練上，各級各類應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險評估不到位，企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密，應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠。物資儲備上，應(yīng)急物資庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、儲備物資少、品種單一，大型應(yīng)急避難場所儲備生活類物資不足，大型救援機(jī)械的摸底統(tǒng)籌調(diào)用缺乏制度保障，現(xiàn)有生產(chǎn)能力和物資儲備難以滿足抵抗較大災(zāi)害。救援力量上，消防救援隊(duì)伍力量不足，各類應(yīng)急救援隊(duì)伍救援裝備少?；A(chǔ)設(shè)施上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，水庫、堤防等自然災(zāi)害防御水利工程設(shè)施年代久遠(yuǎn)、設(shè)施陳舊、防御標(biāo)準(zhǔn)低。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時期，是我縣在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)之后，乘勢而上追趕發(fā)展的關(guān)鍵五年，應(yīng)急管理工作進(jìn)入新發(fā)展階段，迎來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。
1.體制機(jī)制改革不斷推動應(yīng)急管理發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將應(yīng)急管理擺在重要位置，黨的十九大提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。黨中央、國務(wù)院先后部署了應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查等重要任務(wù)。黨的十九屆六中全會進(jìn)一步明確，要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，為應(yīng)急管理提供了強(qiáng)大的政策和項(xiàng)目支持。
2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效保障應(yīng)急管理發(fā)展。“十四五”時期，借助我縣建設(shè)草畜、風(fēng)（光）電、書畫、水務(wù)、生態(tài)“五業(yè)”并舉，書（畫）城、水城、綠城、吃城、商城“五城”融合，通定、景禮、通隴、通秦高速和蘭延高鐵“五路”聯(lián)通的良好機(jī)遇，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，必將為應(yīng)急管理提供更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，也必將促進(jìn)各級黨委、政府把應(yīng)急管理擺在更加重要的位置，全面統(tǒng)籌安全和發(fā)展。
3.人民安全需求有力促進(jìn)應(yīng)急管理發(fā)展。隨著生活水平和安全意識普遍提高，人民群眾需求更加完善的應(yīng)急管理體制和更加安全的環(huán)境，需要更大程度降低災(zāi)害事故造成的損失，這為應(yīng)急管理快速發(fā)展奠定了很好的群眾基礎(chǔ)。全面建成小康社會后，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，有更多的精力保安全、促發(fā)展。新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的修訂，為全面推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革奠定了法治基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和應(yīng)急專家隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大，為應(yīng)急管理快速發(fā)展奠定了科技基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和視察甘肅重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險、筑牢安全屏障，為建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化新通渭提供強(qiáng)有力的安全保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌全局。堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢貫穿到應(yīng)急管理工作的各方面和全過程，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚力量、提供保障。
2.堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面提高公共安全保障能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為民生安全提供保障。
3.堅(jiān)持預(yù)防為主、防救并舉。全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格遵循“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”，推動源頭治理、關(guān)口前移，準(zhǔn)確把握事故災(zāi)害規(guī)律，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣制約新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾問題，兼顧近期需求與長期發(fā)展，解決突出問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。
5.堅(jiān)持依法決策、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，加快應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化、制度化步伐。統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，做到預(yù)警發(fā)布、搶險救援、恢復(fù)重建、監(jiān)管執(zhí)法四個精準(zhǔn)。
6.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會共治。注重政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制和政府激勵機(jī)制作用；堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，強(qiáng)化社會參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，安全風(fēng)險防范化解能力不斷增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)有效夯實(shí)，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)。
（1）應(yīng)急管理組織機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配置更加完善，風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)機(jī)制流程更加科學(xué)。責(zé)任體系更加健全，部門、行業(yè)間統(tǒng)籌聯(lián)動更加協(xié)調(diào)高效，新型基層應(yīng)急管理體系基本形成。
（2）應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)全面夯實(shí)。災(zāi)情報告、統(tǒng)計(jì)評估、績效考核和督查體系更加健全。災(zāi)損速報、核查評估、處置恢復(fù)、災(zāi)后保障等能力進(jìn)一步加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過50%，應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。
（3）災(zāi)害風(fēng)險防治能力顯著提升。基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建筑、生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力穩(wěn)步提升，災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升。多災(zāi)種災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別預(yù)報預(yù)警水平明顯增強(qiáng)，災(zāi)害事故信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上。
（4）監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)深化。厘清新興行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，風(fēng)險防控效能、安全管理水平進(jìn)一步提高。
（5）應(yīng)急響應(yīng)處置能力明顯提升。縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮平臺和“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)建設(shè)基本完成，應(yīng)急通信保障、物資運(yùn)輸保障更加完善。應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的各類應(yīng)急救援隊(duì)伍體系基本形成。應(yīng)急物資調(diào)控配送體系更加科學(xué)。
（6）社會動員協(xié)同能力明顯增強(qiáng)。社會安全文明程度明顯提升，應(yīng)急知識科普宣傳受眾率超過95%。公眾應(yīng)急意識技能明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)100%。專業(yè)機(jī)構(gòu)支持、社會響應(yīng)動員、各方力量協(xié)同、軍民融合保障等機(jī)制日益完善。
2.分類目標(biāo)
（1）安全生產(chǎn)方面：到2025年，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制健全完善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險得到有效管控。生產(chǎn)安全事故“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降，不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，較大事故得到有效遏制。
專欄1：“十四五”期間安全生產(chǎn)控制指標(biāo)
目標(biāo)數(shù)值 | 指標(biāo)屬性 | ||
下降10% | 約束性 | ||
下降10% | 約束性 | ||
約束性 | |||
約束性 | |||
下降30% | 預(yù)期性 | ||
6 | 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率 | 100% | 預(yù)期性 |
注：降幅為2025年末較2020年末下降的幅度。 | |||
（2）防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)基本摸清，自然災(zāi)害防治能力穩(wěn)步提升。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例控制在2.5%以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)死亡率控制在每百萬人2人以內(nèi)（不包含極端條件引起的特別重大自然災(zāi)害）；災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助；災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警更加精準(zhǔn)，掌握躲避災(zāi)難等應(yīng)急知識和技能的成人比例力爭達(dá)到20%。
專欄2：“十四五”期間防災(zāi)減災(zāi)控制目標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 目標(biāo)數(shù)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值的比例 | 2.5%（以內(nèi)） | 預(yù)期性 |
2 | 年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率 | 2人（以內(nèi)） | 預(yù)期性 |
3 | 受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時間 | 10小時 | 預(yù)期性 |
4 | 掌握躲避災(zāi)難等應(yīng)急知識和技能的成人比例 | 20% | 預(yù)期性 |
（3）應(yīng)急救援方面：到2025年，應(yīng)急管理科技支撐取得較大的發(fā)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)森林草原半專業(yè)撲火隊(duì)伍組建率100%，森林草原火災(zāi)24小時撲滅率達(dá)到90%以上。應(yīng)急物資儲備布局更加合理。
專欄3：“十四五”期間應(yīng)急救援目標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 目標(biāo)數(shù)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 災(zāi)害事故信息公眾覆蓋率 | 92%以上 | 預(yù)期性 |
2 | 森林草原半專業(yè)撲火隊(duì)伍組建率 | 100% | 預(yù)期性 |
3 | 森林草原火災(zāi)24小時撲滅率 | 90%以上 | 預(yù)期性 |
4 | 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率 | 80% | 預(yù)期性 |
5 | 應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率 | 90% | 預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
“十四五”時期，應(yīng)急管理的主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和批示指示精神，全面落實(shí)縣委、縣政府安排部署，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做到改革任務(wù)全落實(shí)，重點(diǎn)工作有創(chuàng)新，安全保障有成效。
（一）體系建設(shè)
1.深化應(yīng)急管理體系改革
（1）健全指揮運(yùn)行體系。進(jìn)一步規(guī)范縣、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，細(xì)化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮縣級應(yīng)急管理委員會綜合協(xié)調(diào)指揮作用，理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急等指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，明確各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，統(tǒng)籌風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、搶險救援、疏散轉(zhuǎn)移、災(zāi)害救助、損失評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過程管理，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮運(yùn)行體制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，積極推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理。
（2）改革完善監(jiān)管體系。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)，縣應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)規(guī)范運(yùn)行。推動安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。推行應(yīng)急管理領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)應(yīng)放盡放，鞏固“放管服”改革成效。引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與幫助，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。
（3）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，推動各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險救援、環(huán)境監(jiān)測、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用，提高應(yīng)急協(xié)同指揮能力。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風(fēng)險隱患普查，編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)動應(yīng)急演練，探索聯(lián)合指揮、資源共享、跨域救援等機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案、信息、隊(duì)伍、物資等資源聯(lián)動。強(qiáng)化軍地協(xié)同，建立健全應(yīng)急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，定期召開重點(diǎn)部門、駐地部隊(duì)、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍和重點(diǎn)企業(yè)等各方力量參加的形勢分析聯(lián)席會議和聯(lián)合演練，建立軍地聯(lián)合應(yīng)急保障機(jī)制。
（4）健全風(fēng)險研判機(jī)制。推動“標(biāo)準(zhǔn)化”的風(fēng)險管控體系建設(shè)，逐步在事故防范、災(zāi)害防治等全行業(yè)領(lǐng)域推廣風(fēng)險分級管控。落實(shí)兩個清單（風(fēng)險管控清單、隱患排查清單）、一張圖（“紅橙黃藍(lán)”四色分級分布圖）、一個告知牌（風(fēng)險隱患告知牌），形成各自行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化手冊。
2.加強(qiáng)救援力量體系建設(shè)
（1）推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。以縣消防救援隊(duì)伍為主，完善實(shí)戰(zhàn)牽引的備勤訓(xùn)練模式，拓展高層建筑、水域、山岳、?；?、礦山等多方面救援職能，提升氣象、地質(zhì)、地震、水旱等多種災(zāi)害的救援能力，推動消防救援隊(duì)伍向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”。推進(jìn)半專業(yè)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)，全面提升森林草原火災(zāi)撲救專業(yè)能力。
（2）推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各行業(yè)部門組建地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險、道路搶修、物資運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、電力保障、通訊保障、水上搜救等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵支持有能力的企業(yè)建立所從事行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍。強(qiáng)化救援能力培訓(xùn)及技術(shù)裝備配備，加強(qiáng)指揮、技術(shù)和救援各類人員的實(shí)操實(shí)訓(xùn)，加大政策和資金扶持力度，健全政府購買應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社會等各方參與的多元化資金投入機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍保障。
（3）引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展。規(guī)范引導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，制定出臺培育發(fā)展意見和配套政策，對隊(duì)伍建設(shè)、登記管理、參與方式、保障手段、征用補(bǔ)償、傷亡撫恤等作出制度性安排。開展社會應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓(xùn)，促進(jìn)社會救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和綜合救援隊(duì)伍資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。分級分類建立社會救援力量和重型機(jī)械設(shè)備、大型運(yùn)輸車輛等數(shù)據(jù)庫，組建社會化應(yīng)急工程機(jī)械隊(duì)伍。鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)開展風(fēng)險隱患排查整改、應(yīng)急知識宣傳普及，發(fā)展社會化救援服務(wù)。
（4）推進(jìn)建設(shè)空中救援力量。統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展，整合依托省內(nèi)外現(xiàn)有資源，以政府購買服務(wù)、簽訂合作協(xié)議等方式，推動直升機(jī)、無人機(jī)等資源運(yùn)用，在全縣范圍內(nèi)布局設(shè)立直升機(jī)臨時起降點(diǎn)，健全完善空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機(jī)制，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、各方參與的空中救援體系。
3.優(yōu)化應(yīng)急指揮體系建設(shè)
（1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果運(yùn)用。積極探索創(chuàng)新，全面推動機(jī)制建設(shè)、日常監(jiān)管、響應(yīng)處置、善后恢復(fù)等各環(huán)節(jié)規(guī)范化、科學(xué)化。大力推廣先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)復(fù)雜環(huán)境下現(xiàn)場救援、個人防護(hù)、應(yīng)急通訊等環(huán)節(jié)保障。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，切實(shí)提升各類災(zāi)害風(fēng)險及安全隱患監(jiān)測預(yù)警水平。綜合運(yùn)用人才引進(jìn)、專業(yè)培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，提升應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推動370M應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)星電話、無人機(jī)、無線基站等通訊設(shè)備配備，利用北斗衛(wèi)星、通訊衛(wèi)星、移動通訊車、單兵裝備各類資源，推進(jìn)指揮信息、無線通信、衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)立體式全覆蓋，在緊急情況下提供可靠的通訊保障。
（3）推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建設(shè)縣級應(yīng)急救援指揮部及災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，接入自然資源、交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)、地震、林草、氣象、消防等數(shù)據(jù)資源，延伸配備風(fēng)險區(qū)域感知設(shè)備，為應(yīng)急值守、信息接報、監(jiān)測監(jiān)控、指揮調(diào)度提供有力支撐。開發(fā)通渭“智慧應(yīng)急”綜合應(yīng)用平臺和手機(jī)移動APP，形成全面感知、動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)監(jiān)管、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置的“智慧應(yīng)急”模式。
4.切實(shí)提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力
（1）健全完善應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化預(yù)案管理，加快推進(jìn)42個部門專項(xiàng)預(yù)案和9個保障預(yù)案修訂出臺，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。建設(shè)“定向化”的處突演練體系，加強(qiáng)各類預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練評估，開展跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)化拉動綜合演練，推動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化開展針對性演練，并對隊(duì)伍力量、物資裝備、響應(yīng)程序、保障措施等要素評估，提升預(yù)案針對性和可操作性。
（2）強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備。建設(shè)“戰(zhàn)略化”的物資儲備體系，規(guī)范物資管理，明確物資儲備、裝卸、運(yùn)輸、回收、報廢、補(bǔ)充等相關(guān)規(guī)范要求。推動政府和社會、實(shí)物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急儲備模式，完善縣、鄉(xiāng)物資儲備布局，加強(qiáng)現(xiàn)有物資庫改造提升，推動重點(diǎn)社區(qū)（村）應(yīng)急避難場所物資儲備室建設(shè)，調(diào)查轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品種類，建立生產(chǎn)和代儲關(guān)系，鼓勵支持企業(yè)在應(yīng)急期間加大產(chǎn)能、支援響應(yīng)。探索建立物資更新輪換機(jī)制，適時調(diào)撥縣級部分物資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代儲，鼓勵社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。建立應(yīng)急物資保障分級響應(yīng)機(jī)制和現(xiàn)代物資管理數(shù)據(jù)庫，健全統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資調(diào)控配送體系。
（3）強(qiáng)化災(zāi)害事故信息管理。按照災(zāi)害事故分級應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善分層級信息報送工作機(jī)制，進(jìn)一步完善事件信息報送程序。建立健全與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)的信息共享機(jī)制，完善部門之間事件信息的實(shí)時互通機(jī)制，及時準(zhǔn)確上報災(zāi)害事故信息。加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高信息報送時效和質(zhì)量。依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，健全突發(fā)事件信息快速發(fā)布體系。建立完善重大輿情快速反應(yīng)和應(yīng)對處置工作機(jī)制，及時發(fā)布權(quán)威應(yīng)急信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
5.積極推動社會共建共治
（1）提升基層治理能力。以網(wǎng)格化治理為切入點(diǎn)，建設(shè)“網(wǎng)格化”的基層治理體系，完善基層應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)人員力量配備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。推動村社應(yīng)急能力建設(shè)，擇優(yōu)選配專兼職應(yīng)急管理人員，強(qiáng)化村社應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)，整合資源建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，探索建立“第一響應(yīng)人”制度。統(tǒng)籌基層應(yīng)急管理和脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。大力加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，推動將應(yīng)急和安全教育納入國民素質(zhì)教育，深入開展應(yīng)急和安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動，加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣傳教育，推動各級應(yīng)急廣播體系建設(shè)，充分結(jié)合5.12防災(zāi)減災(zāi)日、6月份安全生產(chǎn)月、11.9消防安全日等活動，線上線下同步開展形式多樣的科普宣教活動。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、行業(yè)部門培訓(xùn)、從業(yè)人員培訓(xùn)和救援隊(duì)伍培訓(xùn)，謀劃推進(jìn)科普宣教和實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)基地、應(yīng)急文化主題公園、長廊建設(shè)。
（3）健全社會服務(wù)體系。建立健全應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，組建由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的參謀、智囊作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估、隱患排查、管理咨詢、檢測檢驗(yàn)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等工作。探索建立多渠道多層次的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化保險等市場機(jī)制在風(fēng)險防范、損失評估、恢復(fù)重建等方面的積極作用。
專欄4應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)任務(wù) | 工作要求 |
標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險管控體系 | 重點(diǎn)通過開展全國第一次自然災(zāi)害普查，全覆蓋摸清風(fēng)險底數(shù)，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)高風(fēng)險單位管控清單。分行業(yè)建立管控標(biāo)準(zhǔn)，制定部門風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化手冊，縣應(yīng)急、自然資源等10個部門至少各創(chuàng)建1個標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險管控示范點(diǎn)。培典型開展示范引領(lǐng)，準(zhǔn)備安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、道路交通、建筑施工、居民小區(qū)（或商業(yè)綜合體）、商場酒店、旅游景區(qū)、林業(yè)場站、公共衛(wèi)生現(xiàn)場觀摩示范點(diǎn)各1個，推介2家成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位。重實(shí)效深化治本攻堅(jiān)，制定?；?、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄；持續(xù)深化專項(xiàng)整治，加大危化品、礦山、消防、燃?xì)?、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治力度；按照布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格控制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹零售店數(shù)量；各零售店嚴(yán)格按照《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）審批辦證。 |
信息化的指揮調(diào)度體系 | 重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急救援（指揮）中心業(yè)務(wù)用房，涵蓋應(yīng)急指揮大廳、智慧安監(jiān)平臺、防汛防火系統(tǒng)、研判會商中心風(fēng)險監(jiān)測、會商研判、預(yù)警發(fā)布、指揮調(diào)度、預(yù)案管理、應(yīng)急值守、應(yīng)急協(xié)商、信息管理、物資調(diào)配、體能訓(xùn)練拓展、應(yīng)急備勤、特種作業(yè)人員實(shí)操考試、災(zāi)害事故防范科技教育體驗(yàn)等業(yè)務(wù)中心及其他附屬用房共計(jì)5049m2，投資3800萬元。配套重點(diǎn)采購單兵救援防護(hù)裝備、生命探測儀、無人機(jī)、日常訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備、特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)設(shè)備、災(zāi)害事故實(shí)景體驗(yàn)設(shè)備等設(shè)施裝備。 |
戰(zhàn)略化的物資儲備體系 | 重點(diǎn)規(guī)劃配備通信指揮車、運(yùn)兵救援車、應(yīng)急餐車、20噸消防供水車、3噸泡沫消防車、高舉噴射車、高舉平臺車、移動應(yīng)急通信車等大型裝備以及救災(zāi)棉帳篷、床、救生包等應(yīng)急物資。 |
定向化的處突演練體系 | 重點(diǎn)加快推進(jìn)42個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和9個應(yīng)急保障預(yù)案的修訂印發(fā)，同時結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)全面修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案及處置方案。推動應(yīng)急演練作為常態(tài)化工作開展，精心籌備年度全縣綜合演練；詳細(xì)制定年度縣、鄉(xiāng)兩級演練計(jì)劃；完成每年至少1次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合演練；各行業(yè)領(lǐng)域至少完成1次專項(xiàng)預(yù)案演練。 |
專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍體系 | 強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)，舉辦消防指揮人員、技術(shù)人員、救援人員實(shí)操實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)班，支持鼓勵轄區(qū)內(nèi)至少建立1支社會應(yīng)急救援隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)專家隊(duì)伍的統(tǒng)籌調(diào)度，組建應(yīng)急專家隊(duì)伍，向優(yōu)質(zhì)專家發(fā)放正式聘書；完成10家重點(diǎn)企業(yè)和10個自然災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)專業(yè)化檢查，全面落實(shí)縣級10萬元的專業(yè)化隱患排查治理保障經(jīng)費(fèi)。全面完成縣應(yīng)急綜合執(zhí)法改革任務(wù)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)足額配備執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛。 |
網(wǎng)格化的基層治理體系 | 大力推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層治理模式，借鑒學(xué)習(xí)近年來推進(jìn)的安定“巉口模式”和中華路街道網(wǎng)格化管理成果經(jīng)驗(yàn)，制定出臺全縣網(wǎng)格化管理制度，推動設(shè)立社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站，組建社區(qū)、村級兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立“第一響應(yīng)人”制度，開通網(wǎng)格化管理小程序應(yīng)急通APP。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站18個，購置小型消防車，并儲備消防器材、救援工具等。 |
（二）安全生產(chǎn)
1.深化安全監(jiān)管體制改革
（1）全面統(tǒng)籌發(fā)展安全。樹牢“以人民為中心”的安全發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制考核、“一票否決”、約談警示和責(zé)任追究制度，落實(shí)分別向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)、違法、職務(wù)違法等問題線索工作機(jī)制。黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員將安全生產(chǎn)履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容。完善安全生產(chǎn)綜合考核和巡查制度，研究建立應(yīng)急管理容錯機(jī)制和干部履職盡責(zé)容錯糾錯制度辦法，調(diào)動干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動性。
（2）創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制。健全黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會職能作用，推進(jìn)縣安全生產(chǎn)委員會及其辦公室實(shí)質(zhì)運(yùn)行。建立醇基燃料、旅游觀光玻璃棧道等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時界定行業(yè)主管部門，填補(bǔ)各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。推進(jìn)完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。
（3）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。推動通渭縣《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單》《縣安委會成員單位責(zé)任清單》落實(shí)到崗到人，落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)；推動黨委政府細(xì)化分解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，有效靠實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格履行“三管三必須”。
2.持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管
（1）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)《通渭縣生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任清單》，推動企業(yè)做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五落實(shí)五到位”。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。推進(jìn)企業(yè)實(shí)行覆蓋全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定崗位安全責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度。
（2）提升依法監(jiān)管能力水平。推動黨委、政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、旅游景區(qū)等各類功能區(qū)把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為公共財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)勤車輛、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和調(diào)查取證分析等專業(yè)執(zhí)法裝備配備。加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測、信息管理、重大危險源管控和宣傳教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)保障體系建設(shè)，配備工作所需裝備。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按照業(yè)務(wù)需要配備專業(yè)年齡結(jié)構(gòu)合理且滿足工作要求的監(jiān)管人員，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，加強(qiáng)政治思想和專業(yè)能力建設(shè)。
（3）提升安全督查檢查效能。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查，縣安委辦不定期開展明察暗訪，優(yōu)化各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門監(jiān)督檢查方式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立線上監(jiān)管與線下執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。對存在重大風(fēng)險隱患、事故易發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展聯(lián)合檢查、集中執(zhí)法，推動重大危險源在線監(jiān)測率100%，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法
（1）有效提升法治水平。加強(qiáng)對新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，做到黨政領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管人員、企業(yè)從業(yè)人員全員普及。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，細(xì)化完善并認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、重大危險源監(jiān)控、事故報告、隱患舉報和重大隱患掛牌督辦、警示預(yù)警、告誡約談等制度，制定配套的規(guī)定辦法。
（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法。制定分級分類監(jiān)管執(zhí)法辦法及年度執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。綜合運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”、“四不兩直”、明察暗訪等方式，實(shí)行“三位一體”執(zhí)法工作模式，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法信息公開、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。細(xì)化量化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序方式。建立完善企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信懲戒、守信激勵制度，充分運(yùn)用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、信用監(jiān)管、投訴舉報、信訪等平臺數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對執(zhí)法對象安全風(fēng)險分析研判和預(yù)測預(yù)警。
（3）加強(qiáng)事故報告和調(diào)查處理。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為，加大危險作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度。嚴(yán)格依法辦事、及時移送，不以責(zé)令限期改正等措施代替處罰，不以罰款代替隱患整改和刑事處罰，分別裁量、合并處罰存在多種違法行為的案件，防止選擇性處罰。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”“一案四查”“兩個倒查”要求，依法依規(guī)追究相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。及時向社會公開事故調(diào)查處理結(jié)果，建立并嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估制度。
4.強(qiáng)化城市安全風(fēng)險防范
（1）嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)把安全行政許可審批關(guān)，防止項(xiàng)目“帶病過關(guān)”。規(guī)范審批行為，全面梳理涉及安全生產(chǎn)許可項(xiàng)目現(xiàn)場勘驗(yàn)要點(diǎn)，嚴(yán)把材料審核和現(xiàn)場勘查關(guān)，對要件不齊全、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決不予許可。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）和各項(xiàng)安全審查銜接，將非法生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為問題線索及時移交監(jiān)管部門。
（2）創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。嚴(yán)格對照《國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)手冊》，推動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，強(qiáng)化城市安全管理與風(fēng)險防控，緊盯城市交通、供水、供電、供氣、供暖、防澇等城市安全關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建安全高效的城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)危房改造和城市更新項(xiàng)目安全管理，提高安全配置標(biāo)準(zhǔn)，拓展排查整治深度，加強(qiáng)安全風(fēng)險評估和監(jiān)管，爭取推進(jìn)地下管道綜合管廊試點(diǎn)和海綿城市建設(shè)。
（3）加強(qiáng)城市公共安全管理。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全全過程管理，建立動態(tài)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化大型活動審批和安全監(jiān)管，督促管理部門和責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)人員密集場所安全管理規(guī)定和消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立運(yùn)行安全評估制度，完善設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常安全檢查，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并及時開展演練，提高應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防止發(fā)生擁擠踩踏、突發(fā)事件失控以及群死群傷事故。
5.防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險
建立健全防范化解重大安全風(fēng)險和常態(tài)化安全監(jiān)管的長效工作機(jī)制，健全完善各行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險（危險）源判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重大風(fēng)險源分級管控，推動風(fēng)險源排查、登記、監(jiān)控全過程管理，建立覆蓋各領(lǐng)域、貫穿各行業(yè)的“雙體系”預(yù)防機(jī)制，工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)100%達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，小微企業(yè)80%創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，推動建筑施工、交通運(yùn)輸、水務(wù)、電力等行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
專欄5防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險
重點(diǎn)領(lǐng)域 | 工作要求 |
非煤礦山 | 全面開展標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，把開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作當(dāng)作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，通過加強(qiáng)監(jiān)管、完善工作機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效。全面推進(jìn)非煤礦山風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設(shè)，把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)效第一，突出體系運(yùn)行。以此全面掌握企業(yè)運(yùn)行情況，結(jié)合執(zhí)法檢查、礦山安全生產(chǎn)推進(jìn)會等工作，多形式、多渠道促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和“雙體系”持續(xù)改進(jìn)，提升礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平，計(jì)劃2023年底前完成全縣5家非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。加強(qiáng)高陡邊坡露天礦等重點(diǎn)礦山以及生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格要求非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格履行發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)和承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，加大監(jiān)督管理力度。 |
危險 化學(xué)品 | 推動落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》。推動危險化學(xué)品企業(yè)分類改造升級，嚴(yán)格危險化學(xué)品重大危險源安全管控。完善并落實(shí)政府購買服務(wù)聘請危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜议_展隱患排查、風(fēng)險評估制度。進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)和油氣輸送管道的安全管控，加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管，實(shí)行全主體、全鏈條安全監(jiān)管。持續(xù)開展危險化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)使用危險化學(xué)品的企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等單位的安全管理，強(qiáng)化危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)風(fēng)險管控和隱患排查治理。持續(xù)推行安全風(fēng)險研判與承諾公告制度。涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)完成風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。現(xiàn)有涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲運(yùn)設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率達(dá)到100%。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可數(shù)據(jù)錄入國家危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理系統(tǒng)。 |
煙花爆竹 | 加強(qiáng)煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，推進(jìn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉儲設(shè)施改善。按照省市縣布點(diǎn)規(guī)劃的批發(fā)（零售）店點(diǎn)，深化煙花爆竹“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。全面治理煙花爆竹批發(fā)企業(yè)超量儲存、違規(guī)存儲、超高堆放、通道堵塞、未粘貼流向登記標(biāo)簽等突出問題。2023年底前全縣煙花爆竹零售點(diǎn)總量控制在100以內(nèi)，到2025年底前煙花爆竹零售點(diǎn)控制在50家內(nèi)，全面嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營煙花爆竹行為。加大對零售店（點(diǎn)）和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域的檢查力度。 |
工貿(mào)行業(yè) | 穩(wěn)步推進(jìn)建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)積極構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙體系”，全縣創(chuàng)建“雙體系”示范企業(yè)達(dá)到6家，深化推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100%創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，小微企業(yè)70%創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展6家涉爆粉塵、2家涉氨制冷、有限空間、勞動密集型作業(yè)場所等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，杜絕“三違”作業(yè)。加快智能化、信息化等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用工作。加強(qiáng)對商場、超市、批發(fā)市場等人員和貨物密集場所的隱患排查，嚴(yán)防商貿(mào)展覽、促銷活動火災(zāi)、踩踏等事故。 |
消防領(lǐng)域 | 全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，集中攻堅(jiān)城鎮(zhèn)高層建筑消防問題，深化打通消防“生命通道”集中治理行動，制定實(shí)施“一區(qū)一策”綜合治理方案，分類分批完成督辦整改。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、物流倉儲、醫(yī)院、學(xué)校、出租房屋等重點(diǎn)場所，開展消防安全能力提升達(dá)標(biāo)活動。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險以及農(nóng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治。推動教育、民政、衛(wèi)健、住建、文旅、宗教等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定。補(bǔ)建市政消火栓，確保市政消火栓完好率不低于98%，1000人以上的村莊實(shí)現(xiàn)消防水源全覆蓋。持續(xù)深化應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推行消防安全智能化、專業(yè)化管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。 |
道路交通 | 加強(qiáng)道路客運(yùn)、危險貨運(yùn)、城市公交等關(guān)鍵領(lǐng)域和“兩客一?！避囕v、校車、農(nóng)用車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管，嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)，加強(qiáng)路面巡邏執(zhí)勤，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。地方管養(yǎng)公路實(shí)施約2313.89公里安全防護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、干線公路災(zāi)害防治工程實(shí)施，鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治。推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”，深入開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動。持續(xù)開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治，落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任。加強(qiáng)快遞物流安全整治，強(qiáng)化快遞企業(yè)和物流單位安全生產(chǎn)管理水平。 |
建筑施工 | 推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建筑市場管理，淘汰不符合建筑施工安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。加強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高安全防護(hù)意識和能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)危樓、農(nóng)村危房和棚戶區(qū)安全管理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為，加強(qiáng)違規(guī)加層、違規(guī)改造等建筑改造監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。深化施工安全治理，強(qiáng)化危險性較大的分部、分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)治理工作。開展城市地下管線普查工作，全面整治城市地下管線及其周邊設(shè)施安全隱患。 |
各類功能區(qū) | 完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工。嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審查，嚴(yán)防高風(fēng)險項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設(shè)，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估。開展城市功能區(qū)安全風(fēng)險評估工作，加強(qiáng)冶金有色化工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理，深化倉儲物流園區(qū)風(fēng)險隱患整治。 |
燃?xì)忸I(lǐng)域 | 加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民燃?xì)馐褂冒踩ぷ?，?qiáng)化1家管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和1家瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)液化石油氣全過程可溯源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)用戶的宣傳教育，增強(qiáng)用戶和使用人員事故防范意識，防止和減少燃?xì)獍踩鹿?。督促企業(yè)建立巡檢維護(hù)機(jī)構(gòu)，定期開展安全檢查，加強(qiáng)對用戶燃?xì)庠O(shè)施的巡檢力度，推動1.1萬燃?xì)庥脩舭惭b燃?xì)鈭缶b置。規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化，強(qiáng)化31家使用燃?xì)獾牟惋嬈髽I(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)員工的安全教育和技能培訓(xùn)。 |
特種設(shè)備 | 落實(shí)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門及行業(yè)管理部門等各方責(zé)任，嚴(yán)厲打擊查處各類特種設(shè)備違法違規(guī)行為。以危險化學(xué)品相關(guān)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備法定檢驗(yàn)為重點(diǎn)，持續(xù)開展針對性隱患排查治理。深化特種設(shè)備信息化建設(shè)應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測方式改革。 |
油氣管道 | 增強(qiáng)全社會輸油氣管道安全保護(hù)意識，強(qiáng)化各有關(guān)部門的油氣管道保護(hù)職責(zé)落實(shí)，對現(xiàn)有的3條96.1公里油氣管道強(qiáng)化監(jiān)管，形成管道保護(hù)監(jiān)管合力，協(xié)調(diào)解決管道保護(hù)重大問題，有效聯(lián)動開展專項(xiàng)打非治違，依法查處危及管道及其附屬設(shè)施安全的違法違規(guī)行為。督促管道運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)管道施工、第三方施工的安全管控和日常巡檢，嚴(yán)防亂挖亂鉆、盲目施工、交叉施工、第三方破壞等行為。指導(dǎo)管道運(yùn)營企業(yè)提升應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化企業(yè)與政府的預(yù)案銜接和聯(lián)合演練。完善油氣輸送管道、儲運(yùn)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣管道建設(shè)時期的管理和運(yùn)行階段的識別，做好油氣管道的巡查、檢測檢驗(yàn)和風(fēng)險評價。 |
電力行業(yè) | 增強(qiáng)全社會電力設(shè)施保護(hù)的安全意識。健全完善政府、電網(wǎng)、電源、用戶協(xié)同聯(lián)動安全保供電常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)源－網(wǎng)－荷－儲等重大工程、重大項(xiàng)目安全風(fēng)險防控。加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)和電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)對大面積停電事故應(yīng)急處置能力，防范大面積停電事件發(fā)生。整改消除41條電力外部環(huán)境安全隱患。解決主變（配變）和線路重過載問題，解決老舊破損地埋線、集束導(dǎo)線及人身安全用電隱患，消除農(nóng)村地區(qū)遺留低卡重問題。加大電力施工監(jiān)督檢查力度。積極推進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 |
農(nóng)機(jī)行業(yè) | 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展農(nóng)機(jī)領(lǐng)域隱患排查整治。完善農(nóng)機(jī)注冊登記、安全檢驗(yàn)和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)重點(diǎn)機(jī)具、重要農(nóng)時以及農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等重點(diǎn)主體的安全監(jiān)管。推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建成覆蓋所有者、使用者和經(jīng)營服務(wù)單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管長效機(jī)制。 |
民用爆炸物品 | 加強(qiáng)對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化民用爆破物品企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和落實(shí)安全生產(chǎn)保障情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處民用爆炸物品違法違規(guī)行為。 |
其他行業(yè) | 教育、水務(wù)、旅游、鐵路等行業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品儲存、涉醇等領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，健全各項(xiàng)制度措施，推進(jìn)技術(shù)改造提升，扎實(shí)開展安全隱患排查治理，堅(jiān)決打擊非法違法行為。 |
6.建設(shè)安全生產(chǎn)保障體系
（1）優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的參謀、智囊作用，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加大專家工作經(jīng)費(fèi)保障力度。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。逐步落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)與生產(chǎn)經(jīng)營活動同部署、同檢查、同考核，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，全面提升專業(yè)人才安全素質(zhì)。
（2）推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。繼續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人”專項(xiàng)行動，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提高機(jī)械化、自動化水平。加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備。
（3）全面提升安全科技服務(wù)能力。完善安全技術(shù)研究推廣、安全咨詢、宣傳教育和執(zhí)法檢測評估等安全監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，優(yōu)化安全科技支撐市場化運(yùn)行機(jī)制，推動安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展，提升專業(yè)技術(shù)能力和綜合服務(wù)水平。引導(dǎo)功能區(qū)引進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升安全生產(chǎn)管理水平。
（4）加快推進(jìn)信息化監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)的遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查，推動構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，提高企業(yè)內(nèi)部調(diào)度技術(shù)交流、視頻巡查、信息推送、實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)分析、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置等方面的信息化水平?；緦?shí)現(xiàn)有關(guān)部門、單位之間在企業(yè)隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和安全生產(chǎn)不良信用記錄等信息的互通互享。
（三）防災(zāi)減災(zāi)
1.完成自然災(zāi)害風(fēng)險普查區(qū)劃。以第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果為基準(zhǔn)，摸清災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)、位置和范圍，查明防災(zāi)抗災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力空間數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)各類災(zāi)害風(fēng)險分級評估，掌握重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險變化特點(diǎn)，編制單項(xiàng)和綜合災(zāi)害風(fēng)險評估與防治區(qū)劃圖，形成區(qū)域調(diào)度隊(duì)伍、物資運(yùn)輸、避險場所、救護(hù)場所布局圖，天氣雷達(dá)、衛(wèi)星云圖、雨情、火情發(fā)展趨勢圖，建立災(zāi)害風(fēng)險管控責(zé)任清單，掛圖指揮作戰(zhàn)，提升自然災(zāi)害綜合風(fēng)險管理和搶險救災(zāi)能力。
2.提升災(zāi)害防治工程防御標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，推動各行業(yè)部門制定防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中小河流治理、病險水庫加固和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)城區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提升城區(qū)低洼地段、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力。加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低森林和草原火災(zāi)風(fēng)險，提高防滅火能力。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、避險移民搬遷等工程，增強(qiáng)自然災(zāi)害抵御能力。
3.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工作，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺。建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)警信息發(fā)布體系，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。不斷提升監(jiān)測預(yù)警能力，完善通信、能源、運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)急保障預(yù)案，建立“天—空—地”一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。
專欄6加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)部門重點(diǎn)工作
部門 | 重點(diǎn)要求 |
氣象 | 分階段對天氣情況提前預(yù)判并及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警，強(qiáng)化重點(diǎn)防火期對大風(fēng)、高溫、干旱等天氣，主汛期對強(qiáng)降雨、雷暴、冰雹等天氣，冰凍消融期對寒流、霜凍、冰凍等天氣的分析預(yù)判。 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村 | 每年對設(shè)施農(nóng)業(yè)、大棚種植、各項(xiàng)農(nóng)作物的區(qū)域布局作出調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對可能出現(xiàn)的極端天氣變化或可能造成的災(zāi)害，提出應(yīng)對處置措施。 |
畜牧 | 每年對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、區(qū)域布局作出調(diào)查統(tǒng)計(jì)。 |
林草 | 劃定重點(diǎn)防火區(qū)域，提出重點(diǎn)防火期防御意見、協(xié)調(diào)發(fā)布防滅火令。 |
教育 | 每年對危險區(qū)域?qū)W校分布、危險時段學(xué)生分布情況作出分析預(yù)判。 |
交通 | 每年對危險區(qū)域路段、橋梁、隧道作出調(diào)查統(tǒng)計(jì)。 |
水務(wù) | 對重點(diǎn)防洪區(qū)域、河道、時段作出分析預(yù)判。 |
自然資源 | 對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測時段作出分析預(yù)判。 |
住建 | 對防洪、防凍、防火重點(diǎn)區(qū)域、時段作出預(yù)判。 |
文旅 | 加強(qiáng)對體育活動、旅游集會等重大戶外活動的風(fēng)險研判，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。 |
地震 | 優(yōu)化地震宏觀觀測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)震情跟蹤，完善震情會商，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警。 |
應(yīng)急管理 | 對重大危險源、?；髽I(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、尾礦庫等調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并收集各相關(guān)部門提供的研判資料，及時召開會商會議，適時發(fā)布綜合應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)。 |
4.加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害防范能力建設(shè)。全面加強(qiáng)防汛抗旱、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重點(diǎn)災(zāi)害防范能力建設(shè)，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，推動重大工程治理項(xiàng)目實(shí)施，及時開展災(zāi)害風(fēng)險評估并落實(shí)防范措施。
專欄7加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害防范能力建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容 | |
加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè) | 健全常態(tài)化的部門聯(lián)席會議制度，完善以預(yù)警預(yù)報為先導(dǎo)的氣象災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動與響應(yīng)機(jī)制。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化氣象預(yù)警信息發(fā)布安全管理，建立部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，提升突發(fā)事件預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力。充分利用現(xiàn)有各種渠道，借助新媒體和社會傳播資源，構(gòu)建精準(zhǔn)、直達(dá)和廣覆蓋的預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站等基層氣象災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)，健全氣象災(zāi)害防御專家隊(duì)伍和志愿者、氣象協(xié)理員、氣象信息員等基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行動，開展城市社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證，推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)規(guī)范化。構(gòu)建新型人工影響天氣業(yè)務(wù)體系，優(yōu)化人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評估功能，發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱增雨、防雹減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)中的積極作用，新增1個固定火箭作業(yè)點(diǎn)和1部移動火箭作業(yè)裝備系統(tǒng)。發(fā)展精密化氣象監(jiān)測、預(yù)報和服務(wù)業(yè)務(wù)，優(yōu)化綜合氣象觀測站網(wǎng)布局，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動氣象觀測站1個，提升綜合氣象監(jiān)測能力。強(qiáng)化高影響天氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)，提升極端災(zāi)害性天氣的監(jiān)測跟蹤及精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警能力。 |
加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè) | 優(yōu)化地震宏觀觀測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善通渭電磁波專業(yè)地震監(jiān)測臺網(wǎng)。加強(qiáng)震情跟蹤，完善震情會商機(jī)制，建立地震預(yù)報員制度。建成地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，完成國家地震烈度速報與預(yù)警工程甘肅子項(xiàng)目（通渭縣）18個一般站設(shè)備安裝及運(yùn)行。充分利用國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)到村、到戶、到人。落實(shí)一般工程抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推行區(qū)域性地震安全性評價，有效管控各類建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險。加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固，大力推廣應(yīng)用減隔震等新技術(shù)。組織開展地震災(zāi)害快速評估，建立震情災(zāi)情緊急快報工作機(jī)制，快速提供災(zāi)情速報、趨勢判定和災(zāi)情實(shí)時動態(tài)信息。組織開展地震現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害損失評估，編制1﹕5萬活斷層分布圖、活斷層避讓圖與房屋加固優(yōu)先級區(qū)劃圖。建立地震應(yīng)急和災(zāi)后重建技術(shù)支持機(jī)制，提供震前防御、震時響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策服務(wù)。拓展地震速報、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公眾服務(wù)。強(qiáng)化鐵路、橋梁、大壩、電力等重點(diǎn)行業(yè)和國防建設(shè)震情監(jiān)測預(yù)警、地震安全性評價與健康診斷等專業(yè)服務(wù)。 |
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè) | 對已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患開展動態(tài)巡查，對綜合遙感調(diào)查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險區(qū)進(jìn)行核查，開展年度地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)排查，及時更新地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。實(shí)行專家、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍分片分區(qū)負(fù)責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害防治支撐保障制度，按照就近原則，選擇1支專業(yè)隊(duì)伍成立應(yīng)急分隊(duì)，建立汛期駐守制度。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作制度和機(jī)制，建成群測群防員+網(wǎng)格管理員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+縣區(qū)的四級新型群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，健全群測群防資金保障機(jī)制和成功避險獎勵機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測設(shè)備配備和技術(shù)培訓(xùn)，加大專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)建設(shè)力度，分期、分批次開展專群結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)建設(shè)11處。對威脅縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人口聚集區(qū)，或穩(wěn)定性差、風(fēng)險等級高、不宜避險移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照因地制宜、輕重緩急原則開展工程治理，爭取實(shí)施工程治理項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)防范措施，提高重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位防御工程標(biāo)準(zhǔn)。對受地震、極端天氣影響的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害以及治理措施相對簡單且具有危險性的地質(zhì)災(zāi)害，采取投入少、工期短、見效快的排危除險工程進(jìn)行治理。定期對已完成的治理工程進(jìn)行復(fù)查或后評估，對受損或防治能力降低的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，及時采取措施進(jìn)行維護(hù)，確保防治工程的長期安全運(yùn)行。充分結(jié)合生態(tài)功能區(qū)人口轉(zhuǎn)移、工程建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等政策，對受特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民，實(shí)施整體搬遷避讓，對工程治理難度大、投保比低的中小型地質(zhì)災(zāi)害威脅居民，實(shí)施分散安置搬遷，規(guī)劃實(shí)施搬遷共200戶，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。 |
加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè) | 制定完善防汛抗旱指揮部防汛應(yīng)急工作規(guī)程，提升部門協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。明確各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險排查、臺賬建設(shè)、預(yù)案編制等工作指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，細(xì)化轉(zhuǎn)移避險措施，科學(xué)設(shè)定轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)，推動完善聯(lián)防聯(lián)控體系，不斷提升山洪防御能力，發(fā)揮山洪預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警廣播作用，及時疏散轉(zhuǎn)移群眾。根據(jù)實(shí)際，制定防汛應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程，提成防汛應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)防汛應(yīng)急效能。扎實(shí)推進(jìn)中小河流治理，繼續(xù)推進(jìn)200平方公里以下重點(diǎn)山洪溝道治理。分年度實(shí)施山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，對現(xiàn)有監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行升級改造，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)通渭縣城防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快病險水庫、水閘、淤地壩除險加固工程，實(shí)施通渭縣大河灘水庫、康家屲水庫除險加固工程，加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)通渭縣城防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)牛谷河河流治理。 |
加強(qiáng)森林草原防滅火體系和能力建設(shè) | 將森林草原防滅火工作納入林長制責(zé)任考核體系，建立森林草原防滅火包片責(zé)任制和約談機(jī)制。建立森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善會商研判、預(yù)警響應(yīng)、執(zhí)法銜接、信息報送發(fā)布等工作機(jī)制；完善火險預(yù)警、衛(wèi)星火災(zāi)監(jiān)測和火情視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)甘肅省時空大數(shù)據(jù)森林草原防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在線延伸建設(shè)。修訂完善《通渭縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，健全完善應(yīng)對機(jī)制，規(guī)范響應(yīng)處置流程，科學(xué)高效應(yīng)對處置森林草原火災(zāi)；加強(qiáng)森林草原防滅火力量建設(shè)，強(qiáng)化森林草原火災(zāi)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。推廣以水滅火和無人機(jī)應(yīng)用，及時升級個人裝備，提高大型滅火設(shè)備配備率，保障人員、裝備、經(jīng)費(fèi)投入全部達(dá)標(biāo)?？茖W(xué)布局防火道路和林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，完善防火宣傳教育培訓(xùn)體系，利用先進(jìn)技術(shù)手段，對重點(diǎn)林草區(qū)來往人員、車輛及重要設(shè)施實(shí)行精細(xì)化管控。加強(qiáng)各級各有關(guān)單位撲火應(yīng)急救援物資保障。結(jié)合瞭望監(jiān)測實(shí)現(xiàn)的功能和建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)4套遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，購置望遠(yuǎn)鏡18部，定位儀6部，地面巡護(hù)摩托車4輛；購置衛(wèi)星電話12個，對講機(jī)40臺；建設(shè)防火道路50公里，防火隔離帶共100公里，加強(qiáng)森林草原火險區(qū)綜合治理。 |
5.健全完善災(zāi)情信息救災(zāi)管理。細(xì)化完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級災(zāi)情管理體系，優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)和報送的方法、程序，嚴(yán)格報送時限要求，在災(zāi)后2小時內(nèi)將本轄區(qū)災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)、匯總、審核、上報，不斷提高災(zāi)情報送質(zhì)量和效能。組建三級綜合性災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確保每個行政村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。建立相互銜接、逐級啟動的災(zāi)害救助機(jī)制，建立健全災(zāi)情會商制度，全面客觀評估核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。完善災(zāi)情評估制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法。依托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展因?yàn)?zāi)受損情況調(diào)查和評估，為抗災(zāi)救災(zāi)和防止次生衍生災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。
6.深入推進(jìn)恢復(fù)重建體系建設(shè)。加強(qiáng)受災(zāi)區(qū)域生命線工程恢復(fù)能力建設(shè)，重點(diǎn)修復(fù)道路交通、供水供電、廣電通信、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)查評估和重大項(xiàng)目聽證制度，有效避讓危險區(qū)段，提高重建質(zhì)量。規(guī)范管理社會捐贈，以紅十字、慈善協(xié)會為主，推進(jìn)社會捐助網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對捐贈財(cái)物的接收、登記、整理與救助管理。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)基本生活保障救助點(diǎn)和臨時安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)受災(zāi)群眾心理救助和安撫服務(wù)能力建設(shè)，建立以衛(wèi)生、紅十字機(jī)構(gòu)及志愿者為主的心理救助和安撫服務(wù)隊(duì)伍，讓群眾及時了解災(zāi)情和搶險救災(zāi)信息，穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒。鼓勵受災(zāi)群眾通過移民搬遷等方式重建家園。
7.加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)。健全基層應(yīng)急組織體系，強(qiáng)化基層對各類災(zāi)害事故的應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，因地制宜組織開展應(yīng)急演練活動。積極推進(jìn)國家省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，增創(chuàng)國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個、省級4個。整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社至少配備一套應(yīng)急廣播或大喇叭、手搖報警器、銅鑼等傳統(tǒng)預(yù)警設(shè)備，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播、喇叭、銅鑼、吹哨子等傳統(tǒng)手段，確保能夠及時傳遞預(yù)警信息。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，確保縣政府所在地有大型應(yīng)急避難場所8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）中型避難場所全覆蓋。
四、重點(diǎn)工程
“十四五”期間，著力追趕發(fā)展，著眼夯實(shí)基礎(chǔ)，全力彌補(bǔ)我縣應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊全縣應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展存在的短板不足，以重點(diǎn)工程提升安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力水平。
（一）安全生產(chǎn)綜合治理工程
1.安全風(fēng)險防范能力提升工程。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制完善安全風(fēng)險評估與分布。推進(jìn)全縣公路安全提升建設(shè)，強(qiáng)化全縣電力安全保供。開展非煤礦山災(zāi)害治理。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)消防安全治理能力建設(shè)。
2.本質(zhì)安全生產(chǎn)體系建設(shè)工程。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，明確風(fēng)險類別、內(nèi)容、級別和管控措施，形成各自行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化手冊，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。
3.隱患問題專業(yè)排查治理工程。以高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。落實(shí)縣級專業(yè)化隱患排查治理經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮專家在日常防災(zāi)減災(zāi)和隱患排查治理中的技術(shù)支撐作用。
4.應(yīng)急管理綜合執(zhí)法提升工程。開展安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和執(zhí)法能力提升建設(shè)，提高安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的保障條件，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。推動建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，對執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)部門互聯(lián)互通、分級分類監(jiān)管執(zhí)法、信息數(shù)據(jù)共享和效能提升。
5.安全發(fā)展示范引領(lǐng)創(chuàng)建工程。全面開展城市安全風(fēng)險識別與評估，編制城市安全發(fā)展評估報告。推進(jìn)市政工程設(shè)施與公共安全設(shè)施、安全防災(zāi)避險科普教育場館等一體化規(guī)劃建設(shè)。創(chuàng)建城市安全治理制度體系。強(qiáng)化市政設(shè)施的安全風(fēng)險防控，著力提升大面積停電和極端惡劣天氣影響下的城市運(yùn)行秩序的快速應(yīng)急反應(yīng)能力。
6.全民安全教育素質(zhì)提升工程。引導(dǎo)縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校、安全評價咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展面向社會的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建設(shè)一批安全生產(chǎn)全民教育體驗(yàn)場館或教育基地。建設(shè)多功能體驗(yàn)教育和安全培訓(xùn)考試基地。
專欄8安全生產(chǎn)綜合治理工程
名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 |
安全風(fēng)險防范能力提升工程 | 1.?建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制完善安全風(fēng)險評估與分布。 2.推進(jìn)全縣公路安全提升建設(shè)，強(qiáng)化全縣電力安全保供。 3.開展非煤礦山災(zāi)害治理。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)消防安全治理能力建設(shè)。 4.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)消防安全治理能力建設(shè)，開展城市社區(qū)（物業(yè)）消防安全能力提升行動，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 5.扎實(shí)推進(jìn)高層建筑、大型城市綜合體、校園、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、石油化工等重點(diǎn)場所消防安全自主管理能力提升。 |
本質(zhì)安全體系建設(shè)工程 | 以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，提升各類生產(chǎn)經(jīng)營單位自我管理、自我約束、自我提升的安全管理水平，全面落實(shí)兩個清單（風(fēng)險管控清單、隱患排查清單）、一張圖（“紅橙黃藍(lán)”四色分級分布圖）、一個告知牌（風(fēng)險隱患告知牌），明確風(fēng)險類別、內(nèi)容、級別和管控措施，形成各自行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化手冊，逐步在全行業(yè)領(lǐng)域推廣，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動全面完成。 |
專業(yè)化隱患排查治理工程 | 1.以高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”。 2.落實(shí)縣級專業(yè)化隱患排查治理保障經(jīng)費(fèi)，采取政府購買服務(wù)的方式，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展咨詢服務(wù)，指導(dǎo)安全監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提升企業(yè)隱患排查治理專業(yè)化水平，切實(shí)發(fā)揮專家在日常防災(zāi)減災(zāi)和專業(yè)化隱患排查治理中的專業(yè)技術(shù)支撐作用。 |
安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程 | 1.開展安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和執(zhí)法能力提升建設(shè)，提高安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的保障條件，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，配置完善基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車，引進(jìn)執(zhí)法過程管理、大數(shù)據(jù)分析、自動感知采集、無人設(shè)備智能識別巡查、5G多功能等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。 2.推動建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，對執(zhí)法人員開展“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)”模式相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 3.依托“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門互聯(lián)互通、分級分類監(jiān)管執(zhí)法、信息數(shù)據(jù)共享和效能提升。 |
安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程 | 1.全面開展城市安全風(fēng)險識別與評估，開展城市生命線監(jiān)測預(yù)警，開展城市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險一體化排查，編制城市安全發(fā)展評估報告。 2.推進(jìn)市政工程設(shè)施與公共安全設(shè)施、安全防災(zāi)避險科普教育場館等一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)。 3.創(chuàng)建城市安全治理制度體系，吸納綜合管廊、海綿城市和韌性應(yīng)對等城市建設(shè)成果，整治城市電力、燃?xì)?、供水、供暖、排水、橋梁、涵洞和地下管網(wǎng)等城市生命線工程基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范數(shù)據(jù)圖紙，形成數(shù)據(jù)共享。 4.強(qiáng)化高層建筑、大型城市綜合體、城市公共交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、老舊小區(qū)改造、公園等市政設(shè)施的安全風(fēng)險防控。著力提升大面積停電和大風(fēng)、暴雪、強(qiáng)降雨等極端惡劣天氣影響下的城市運(yùn)行秩序的快速應(yīng)急反應(yīng)能力。 |
全民安全教育素質(zhì)提升工程 | 1.引導(dǎo)市內(nèi)職業(yè)學(xué)校、安全評價咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展面向社會的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。 2.建設(shè)一批安全生產(chǎn)全民教育體驗(yàn)場館或教育基地，完善全民安全防災(zāi)避險宣傳和教育培訓(xùn)功能，實(shí)現(xiàn)公共安全、事故警示教育、避險救護(hù)、逃生自救等培訓(xùn)推動企業(yè)安全文化體系建設(shè)和覆蓋全員的安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)。 3.建設(shè)滿足公共安全、消防安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害和安全主題科普警示教育、特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試基地等功能的多功能體驗(yàn)教育和安全培訓(xùn)考試基地。 |
（二）防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)基固本工程
1.災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查隱患排查工程。推動全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險本底數(shù)據(jù)庫、綜合風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，編制各類災(zāi)害及重大險情專項(xiàng)普查和風(fēng)險區(qū)劃、風(fēng)險圖。
2.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域修復(fù)工程。實(shí)施三北防護(hù)林、天然保護(hù)林及退化林修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，地下水超采區(qū)綜合治理和強(qiáng)化濕地生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)，生態(tài)移民工程和常態(tài)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)型人工增雨（雪）防雹作業(yè)項(xiàng)目。
3.地震易發(fā)區(qū)域加固改造工程。推動地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固，建設(shè)全縣建筑工程抗震設(shè)防基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推動重點(diǎn)單元的抗震加固，推進(jìn)未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的民居、公共設(shè)施的加固改造，強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣傳培訓(xùn)。
4.防汛抗旱水利設(shè)施提升工程。實(shí)施主要中小河流及山洪溝道防洪治理工程，開展水利設(shè)施除險加固工程，治理擠占河道、排洪溝等空間的建構(gòu)筑物，推動引洮供水二期等重大引調(diào)水工程，建立健全山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推進(jìn)雨洪資源利用和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
5.地質(zhì)災(zāi)害治理移民搬遷工程。開展影響集中區(qū)域及地震易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)隱患區(qū)工程治理和非工程治理隱患區(qū)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。
6.自然災(zāi)害防治裝備建設(shè)工程。提升應(yīng)急指揮通信、應(yīng)急救援裝備輕量化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化以及應(yīng)急交通裝備、醫(yī)療救援裝備現(xiàn)代化水平，推廣應(yīng)用災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備，強(qiáng)化縣級應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)。
7.全民防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)教育納入各級黨校、行政學(xué)院教育培訓(xùn)體系，推動防災(zāi)減災(zāi)知識、安全常識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。
8.防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)保障工程。將醫(yī)療資源分布編入救災(zāi)規(guī)劃，建立醫(yī)務(wù)人員災(zāi)害參與救援制度。通過法律保障救援人員和受災(zāi)人員權(quán)益。建立社會捐贈管理辦法。投保救援人員、受災(zāi)群眾人身意外傷害保險等保險理賠。
專欄9防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)基固本工程
名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 |
災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程 | 1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。 2.建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險本底數(shù)據(jù)庫、綜合風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。 3.地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)普查和編制災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 4.森林草原防火普查和編制災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 5.城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險普查和編制災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 6.消防安全風(fēng)險普查和編制災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 7.農(nóng)村臨水、臨崖重點(diǎn)房屋普查和編制災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 8.強(qiáng)降雨或秋季連陰雨引發(fā)的險情、災(zāi)情排查和編制災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。 |
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程 | 1.三北防護(hù)林、天然保護(hù)林及退化林修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程。 2.地下水超采區(qū)綜合治理和強(qiáng)化濕地生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)。 3.生態(tài)移民工程。 4.常態(tài)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)型人工增雨（雪）防雹作業(yè)。 |
地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程 | 1.地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。 2.全縣建筑工程抗震設(shè)防基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 3.鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園，以及交通生命線、電力、通信、?；穾臁⑺畮齑髩?、重大工程等為重點(diǎn)單元的抗震加固工程。 4.未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的民居、公共設(shè)施的加固改造。 5.應(yīng)急避難場所分級推進(jìn)建設(shè)。 6.防震減災(zāi)科普宣傳和培訓(xùn)。 |
防汛抗旱水利提升工程 | 1.主要中小河流及山洪溝道防洪治理工程。 2.提升牛谷河及洪澇災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)綜合防御能力。 3.病險水庫、水閘、淤地壩除險加固工程。 4.治理擠占河道、排洪溝等空間的建構(gòu)筑物。 5.引洮供水二期等重大引調(diào)水工程，提高抗旱引調(diào)提水能力。 6.縣鄉(xiāng)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。 7.雨洪資源利用和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。 |
地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷工程 | 1.影響集中區(qū)域及地震易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理。 2.地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷。 3.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急能力建設(shè)以及科技支撐和制度建設(shè)構(gòu)成的綜合防治體系。 4.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)。 5.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。 6.重點(diǎn)隱患區(qū)工程治理。 7.非工程治理隱患區(qū)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。 |
自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程 | 1.應(yīng)急指揮通信、應(yīng)急救援裝備輕量化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化以及應(yīng)急交通裝備、醫(yī)療救援裝備現(xiàn)代化水平建設(shè)。 2.災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用。 3.縣級應(yīng)急管理專家?guī)旌蛻?yīng)急救援提供技術(shù)支撐力量建設(shè)。 |
全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程 | 1.全縣防災(zāi)安全宣傳教育和培訓(xùn)基地。 2.防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃。 3.防災(zāi)減災(zāi)教育納入各級黨校、行政學(xué)院教育培訓(xùn)體系。 4.防災(zāi)減災(zāi)知識、安全常識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。 5.防災(zāi)避險應(yīng)急演練。 |
防災(zāi)減災(zāi)保障工程 | 1.將醫(yī)療資源分布編入救災(zāi)規(guī)劃，利用醫(yī)療資源就近救援受傷人員；建立醫(yī)務(wù)人員災(zāi)害救援制度，列入應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。 2.通過法律保障救援人員和受災(zāi)人員權(quán)益，通過法律渠道解決因救災(zāi)引起的各種矛盾糾紛。 3.建立社會捐贈管理辦法，明確捐贈渠道、方式和使用范圍，建立捐贈物品公開公示制度，讓全社會監(jiān)督捐贈物資和資金的管理使用。 4.投保救援人員人身意外傷害保險，受災(zāi)群眾人身意外傷害、財(cái)產(chǎn)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、養(yǎng)殖保險等保險理賠。 |
（三）應(yīng)急救援能力提升工程
1.應(yīng)急（救援）指揮中心建設(shè)。謀劃推動縣應(yīng)急（救援）指揮中心規(guī)范化、系統(tǒng)化、智能化建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大危險源日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害態(tài)勢智能分析和會商研判。
2.應(yīng)急物資器材裝備保障建設(shè)。依托現(xiàn)有各類物資儲備庫，充分利用倉儲資源，強(qiáng)化綜合應(yīng)急物資裝備儲備，制定應(yīng)急物資裝備儲備規(guī)劃和需求計(jì)劃，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和生活應(yīng)急物資保障。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備體系建設(shè)。
3.應(yīng)急避難場所改造建設(shè)提升。依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，利用現(xiàn)有公用場地，完善應(yīng)急避難功能，滿足規(guī)劃容納應(yīng)急避險人數(shù)人員要求，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所。
專欄10應(yīng)急救援能力提升工程
名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 |
應(yīng)急指揮中心建設(shè) | 1.謀劃推動縣應(yīng)急（救援）指揮中心規(guī)范化、系統(tǒng)化、智能化建設(shè)項(xiàng)目。 2.購置無人機(jī)通信、衛(wèi)星通信、遠(yuǎn)程喊話等設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大危險源日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害態(tài)勢智能分析和會商研判。 |
應(yīng)急物資裝備保障建設(shè) | 1.依托現(xiàn)有各類物資儲備庫，充分利用倉儲資源，強(qiáng)化綜合應(yīng)急物資裝備儲備。 2.制定應(yīng)急物資裝備儲備規(guī)劃和需求計(jì)劃，強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備、通信裝備、指揮裝備、機(jī)械化設(shè)備、手動設(shè)備、破拆設(shè)備、救生設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備等應(yīng)急裝備和棉衣被、帳篷、折疊床等生活應(yīng)急物資保障。 3.推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照滿足5000人到1萬人緊急轉(zhuǎn)移安置人口生活安置物資儲備需求的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 |
應(yīng)急避難場所改造提升 | 1.依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所。 2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用公園、綠地、操場、停車場、廣場等現(xiàn)有公用場地，完善應(yīng)急避難功能，滿足規(guī)劃容納應(yīng)急避險人數(shù)人員的篷宿、應(yīng)急水源、應(yīng)急廁所、生活垃圾儲運(yùn)、排污等要求，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所。 3.縣級滿足安置10000人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足安置1000人以上，每個應(yīng)急避難場所服務(wù)半徑300米，步行10分鐘內(nèi)到達(dá)。 |
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對標(biāo)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化部門職責(zé)分工，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究確定應(yīng)急體系建設(shè)有關(guān)重大政策、重大事項(xiàng)、重大工程建設(shè)等問題，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評估，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，有力推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核，加大責(zé)任追究。進(jìn)一步建立健全落實(shí)工作的機(jī)制體制，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)納入本地區(qū)、本部門年度工作計(jì)劃并納入目標(biāo)考核，細(xì)化考核內(nèi)容，明確考評標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化時間表、路線圖和任務(wù)書，嚴(yán)格組織實(shí)施，形成層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化完善投入，健全保障機(jī)制。按照甘肅省政府《關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案》，各級政府要把應(yīng)急管理工作作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，對本規(guī)劃實(shí)施給予優(yōu)先保障，重點(diǎn)項(xiàng)目建成后需由本級政府安排日常運(yùn)行維護(hù)資金。強(qiáng)化應(yīng)急管理人、財(cái)、物投入保障，完善經(jīng)費(fèi)分擔(dān)政策，將應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及業(yè)務(wù)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算保障范圍。
（四）擴(kuò)大社會參與，強(qiáng)化協(xié)同保障。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵相結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源，建立應(yīng)對重大生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害社會資源依法征用、調(diào)用補(bǔ)償激勵機(jī)制。探索建立災(zāi)害保險、社會化災(zāi)害公益救助等保障機(jī)制。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)”的工作格局。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考評，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要建立規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評估機(jī)制，及時跟蹤規(guī)劃實(shí)施，對規(guī)劃落實(shí)情況開展中期評估和終期評估，結(jié)合中期評估結(jié)果適當(dāng)調(diào)整本《規(guī)劃》內(nèi)容。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，對規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。建立社會力量參與的多元化機(jī)制，鼓勵社會力量為應(yīng)對事故災(zāi)害提供資金、物資、技術(shù)和人才支持。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在動員群眾、宣傳教育和社會監(jiān)督等方面的作用，營造全社會關(guān)心支持應(yīng)急管理工作的濃厚氛圍。
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