各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣直及駐通有關(guān)單位：
《通渭縣“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ?通渭縣人民政府辦公室
? ? ? ?2022年7月4日
通渭縣“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃
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就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，對做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、協(xié)同發(fā)展、改善民生，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，對于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè)幸福美好新通渭具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃全面貫徹中共中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府的決策部署，依據(jù)《國務(wù)院“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》《甘肅省“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》《定西市“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》《通渭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃，以及國家和省市縣關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策文件精神編制，是“十四五”時(shí)期通渭縣促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件。
一、就業(yè)環(huán)境
（一）“十三五”促進(jìn)就業(yè)主要成效
“十三五”期間，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、突如其來的新冠肺炎疫情以及艱巨繁重的穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)任務(wù)，全縣上下統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終用習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬就業(yè)工作，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為最大的民生工程，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關(guān)于就業(yè)工作的各項(xiàng)部署和要求，堅(jiān)持就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)造崗位和穩(wěn)定崗位并重，從供給和需求兩端發(fā)力，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推動(dòng)政策措施落地見效，全力以赴確保就業(yè)大局穩(wěn)定，較好完成了“十三五”各項(xiàng)任務(wù)，全縣就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
1.就業(yè)扶貧成效顯著。全縣13.7萬貧困人口全部脫貧、198個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)退出，絕對貧困和整體貧困問題得到了歷史性解決，一舉撕掉了“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽，就業(yè)扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。五年來，全縣累計(jì)輸轉(zhuǎn)城建檔立卡貧困人口22.44萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入46.65億元，年均建檔立卡貧困人口輸轉(zhuǎn)4.5萬人次；組織化程度不斷提升，有組織輸出36.36萬人次，2020年組織化程度達(dá)到85%以上；累計(jì)向東西協(xié)作城市福清市輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員2611人（建檔立卡1908人），向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轉(zhuǎn)移安置1466戶2902人。累計(jì)建成投運(yùn)就業(yè)扶貧車間34個(gè)（2020年新認(rèn)定12個(gè)），帶動(dòng)就業(yè)1044人（貧困勞動(dòng)力446人）。累計(jì)開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位7510個(gè)（生態(tài)護(hù)林員857人）。
2.就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。“十三五”期間，全縣累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)22145人、失業(yè)人員再就業(yè)4630人、就業(yè)困難人員再就業(yè)1925人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，持續(xù)保持在低位運(yùn)行。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富裕勞動(dòng)力49.73萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入103.39億元，其中省外輸轉(zhuǎn)22.6萬人次，省內(nèi)輸轉(zhuǎn)27.13萬人次。始終堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”、特崗教師和西部計(jì)劃基層服務(wù)項(xiàng)目，扶持引導(dǎo)1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。五年來，全縣累計(jì)通過大學(xué)生村官、“三支一扶”、特崗教師和西部計(jì)劃基層服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)587人。引導(dǎo)339名未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)服務(wù)，確認(rèn)新增就業(yè)見習(xí)基地2家，累計(jì)開展就業(yè)見習(xí)109人。按照“兩管八不管”原則，為全縣引進(jìn)急需緊缺人才75人。加強(qiáng)與東西協(xié)作對口幫扶城市的銜接，福清市企事業(yè)單位面向通渭籍生源招錄未就業(yè)高校畢業(yè)生116人。強(qiáng)化失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)就業(yè)困難群體就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)零就業(yè)家庭至少有1名成員就業(yè)的目標(biāo)。
3.就業(yè)能力不斷提升。按照“整合資源、政府下單、農(nóng)民點(diǎn)菜、部門主廚”的總體培訓(xùn)思路，緊密圍繞縣內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出用工需求，積極開展線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推廣“訂單式”“嵌入式”培訓(xùn)，持續(xù)組織實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃”“雨露計(jì)劃”“勞務(wù)品牌”等各類培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)力就業(yè)技能?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)開展精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)6.61萬人次（建檔立卡戶6.02萬人次），其中農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.77萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)1.73萬人次，“雨露計(jì)劃”兩后生培訓(xùn)2.11萬人次。經(jīng)國家工商總局批準(zhǔn)，成功注冊了“秦嘉故里巧織女、牛谷河畔彩繪匠”兩大勞務(wù)品牌。
4.就業(yè)質(zhì)量明顯提高。全面把握、深入分析經(jīng)濟(jì)形勢變化對全縣就業(yè)、失業(yè)工作帶來的影響，有針對性地采取預(yù)防和調(diào)控措施，按照失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的總體要求，根據(jù)行業(yè)分布、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)數(shù)量等指標(biāo)。確定9家縣內(nèi)企業(yè)作為失業(yè)監(jiān)測樣本，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)采集、核實(shí)，并按月上報(bào)等監(jiān)測工作。堅(jiān)持一手?jǐn)U大就業(yè)、一手調(diào)控失業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)全縣失業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級失業(yè)預(yù)警機(jī)制。圍繞全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，對開展高技能人才培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等，對有鑒定需求的培訓(xùn)人員，全部進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。“十三五”期間共鑒定12922人次。
5.就業(yè)服務(wù)不斷優(yōu)化。通過暢通網(wǎng)絡(luò)招聘渠道、做好就業(yè)信息推送，著力打造“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的線上線下就業(yè)服務(wù)，五年來，累計(jì)開展大規(guī)模線下“春風(fēng)行動(dòng)”招聘27場次，線上推送用工信息138期，來自全國各地及縣內(nèi)650家用工企業(yè)提供就業(yè)崗位8.57萬個(gè)，3.1萬名求職者參加招聘會，有近1萬名求職者與用工單位現(xiàn)場達(dá)成協(xié)議，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供有利條件。大力推廣“務(wù)工二維碼”，使農(nóng)民工足不出戶了解用工信息，找到合適崗位。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤幫扶，加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，通過未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記等信息對比，進(jìn)一步掌握未就業(yè)高校畢業(yè)生底數(shù)和就業(yè)狀況，對有求職意愿和創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生提供針對性跟蹤服務(wù)，做好就業(yè)指導(dǎo)。高校畢業(yè)生就業(yè)率從2015年的84.6%提高到2020年底的90.1%。
6.就業(yè)保障不斷完善。就業(yè)保障能力和水平進(jìn)一步提升，針對疫情期間農(nóng)民工返崗復(fù)工問題，積極協(xié)調(diào)各方力量，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一包車、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購買保險(xiǎn)、統(tǒng)一防護(hù)保障”的方式，為每名務(wù)工人員發(fā)放口罩和“愛心大禮包”等，確保務(wù)工人員健康出行、順利上崗。把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這一主線貫穿于就業(yè)的全過程，建立了與公安、工商、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門統(tǒng)一執(zhí)法的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，大力開展了勞動(dòng)政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，有效保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%，集體合同簽訂率達(dá)86%。認(rèn)真開展勞動(dòng)爭議案件的處理和工傷認(rèn)定工作，受理勞動(dòng)爭議仲裁案件132件，辦結(jié)率99%；落實(shí)交通補(bǔ)貼、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)1.04億元，辦理穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼128戶300.76萬元，切實(shí)減輕企業(yè)招工負(fù)擔(dān)。認(rèn)定工傷72人。
7.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，不斷加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持和資金扶持力度，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。“十三五”期間，建成省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地2個(gè)、市級1個(gè)，孵化市場主體94家，吸納就業(yè)971人。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款19132筆6.18億元，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，扶持1.2萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，讓新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)形式成為促進(jìn)就業(yè)的重要渠道。“十三五”期間，建設(shè)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)，累計(jì)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工2319人，帶動(dòng)就業(yè)13671人。
表1：通渭縣“十三五”就業(yè)主要指標(biāo)完成情況 | ||||
指標(biāo)名稱 | 2015年 基數(shù) | 2020年 目標(biāo) | 年均增長/ 累計(jì)完成 | 完成情況 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 1900 | 2000 | 22145 | 達(dá)到預(yù)期 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | <3% | <4% | <4% | 達(dá)到預(yù)期 |
高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率（%） | 84.6 | 90.1 | 87.35 | 達(dá)到預(yù)期 |
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人） | 10.04 | 9.76 | 49.73 | 達(dá)到預(yù)期 |
就業(yè)困難人員再就業(yè)（人） | - | 190 | 1925 | 達(dá)到預(yù)期 |
勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | - | >90% | 99% | 達(dá)到預(yù)期 |
創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)） | 0 | - | 3 | 達(dá)到預(yù)期 |
勞動(dòng)力培訓(xùn)人數(shù)（人） | 1600 | 6400 | 66100 | 達(dá)到預(yù)期 |
企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） | - | 95% | - | 達(dá)到預(yù)期 |
（二）“十四五”就業(yè)形勢研判
從機(jī)遇看，“十四五”時(shí)期是我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須深刻認(rèn)識面臨的新形勢新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)就業(yè)發(fā)展新局面。黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府高度重視保障和改善民生，將促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，對促進(jìn)就業(yè)的政策扶持力度不斷增大，為促進(jìn)就業(yè)出臺了一系列政策措施，將為擴(kuò)大就業(yè)帶來新機(jī)遇。一是就業(yè)政策釋放紅利。黨的十九屆五中全會提出，“要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，創(chuàng)造崗位，吸納就業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)潛能，促進(jìn)就業(yè)能力提升?！蛾P(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺，進(jìn)一步激勵(lì)更多返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模水平提升，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。二是重大項(xiàng)目拓寬渠道。隨著通渭縣主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州-西寧城市群建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及全縣“五業(yè)”并舉、“五城”融合、“五路”聯(lián)通的“五五五”發(fā)展思路和牧草、肉牛、肉羊、生豬、金銀花、果品、山楂、新能源及裝備制造、服裝加工、文化旅游、商貿(mào)物流、康養(yǎng)養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)孵化、三供一業(yè)“十四園區(qū)”規(guī)劃支撐，將進(jìn)一步拓寬我縣的發(fā)展空間，持續(xù)增加勞動(dòng)力需求。三是鞏固拓展有效銜接。國家建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，我縣作為全省23個(gè)、全市3個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣之一，鞏固拓寬脫貧攻堅(jiān)成果“5年過渡期”等重大政策交匯疊加，在開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、扶貧車間轉(zhuǎn)型升級、加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等“十三五”期間人社扶貧政策的延續(xù)，將有利于鞏固就近就地就業(yè)成果，進(jìn)一步擴(kuò)展就近就地就業(yè)渠道。
從挑戰(zhàn)看，“十四五”時(shí)期，我縣就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出并將成為主要矛盾，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)問題依然十分突出，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策環(huán)境亟須改善，就業(yè)形勢面臨更多新問題、新挑戰(zhàn)。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。受新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素對餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售等行業(yè)產(chǎn)生沖擊及勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配等問題，造成部分企業(yè)就業(yè)崗位減少和市場高級專業(yè)技術(shù)人員短缺的“兩缺”問題，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源供求總量矛盾增加。二是創(chuàng)造就業(yè)崗位能力有限。當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱的基本縣情沒有得到根本性的改變，加之我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)處在起步階段、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，縣內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新模式培育不足，創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力不足。三是新業(yè)態(tài)就業(yè)保障存在短板。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加大，依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺實(shí)現(xiàn)就業(yè)的靈活就業(yè)人員逐年加大，對穩(wěn)定就業(yè)的作用日益明顯。但針對靈活就業(yè)人員的社保繳費(fèi)、工傷認(rèn)定等勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制還不健全，企業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，隱性失業(yè)問題將逐漸顯性化，將制約就業(yè)質(zhì)量的提高。
總的來看，“十四五”時(shí)期，我縣就業(yè)形勢將保持基本穩(wěn)定態(tài)勢，但增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)質(zhì)量難度加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，就業(yè)形勢仍面臨更多新問題、新挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的決策部署。堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，著力創(chuàng)新就業(yè)工作體制機(jī)制，著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，著力穩(wěn)定就業(yè)基本盤，著力推動(dòng)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，扶持就業(yè)新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長趨勢相一致、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求相適應(yīng)、就業(yè)質(zhì)量與各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿相契合，切實(shí)滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合。充分發(fā)揮政府作用，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，健全機(jī)制，不斷加大促進(jìn)就業(yè)的政策扶持與資金投入，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，進(jìn)一步提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力；充分發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，注重企業(yè)和重大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育就業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定就業(yè)崗位，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)。
2.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，增強(qiáng)對就業(yè)拉動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動(dòng)、深度融合。
3.堅(jiān)持就業(yè)規(guī)模與就業(yè)結(jié)構(gòu)并重。充分發(fā)揮通渭縣勞動(dòng)力資源相對豐富的優(yōu)勢，加大勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)扶持力度，優(yōu)化就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，紓困中小微等各類企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)總量。堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。
4.堅(jiān)持就業(yè)供給與需求兩端發(fā)力。加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提升，不斷改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
5.堅(jiān)持就業(yè)扶持與保障兜底結(jié)合。加快建立公平普惠的政策制度，維護(hù)勞動(dòng)者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利；不斷提升重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保障；積極擴(kuò)大社保覆蓋范圍、落實(shí)待遇調(diào)整政策、提升社保服務(wù)水平，扎實(shí)做好就業(yè)托底工作。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
1.就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。力爭到2025年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.9萬人以上，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1100人以上，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，五年累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富裕勞動(dòng)力45萬人次以上。
2.就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。持續(xù)穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力和退役軍人就業(yè)，把企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、扶貧車間等新型市場經(jīng)營主體和居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為吸納就業(yè)的重要載體，把發(fā)展健康、養(yǎng)老托育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的重要引擎，就業(yè)人員總量大幅增長，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重繼續(xù)增加。同時(shí)，積極鼓勵(lì)靈活就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大靈活就業(yè)規(guī)模，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
3.就業(yè)質(zhì)量不斷提升。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，圍繞“秦嘉故里家政女，書畫之鄉(xiāng)建筑哥”，培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務(wù)品牌。至2025年，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力1.2萬人以上，其中勞務(wù)品牌培訓(xùn)2000人。使勞動(dòng)力就業(yè)獲得感、安全感、公平感、幸福感明顯提高，實(shí)現(xiàn)更加體面和更高報(bào)酬的就業(yè)。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。舉報(bào)投訴案件結(jié)案率力爭達(dá)到99%以上。
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力全面提高。加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地等“雙創(chuàng)”載體。市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等平臺功能不斷拓展，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。五年內(nèi)，積極爭取認(rèn)定省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）1家，市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）2家，縣級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）3家。力爭發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元以上，創(chuàng)業(yè)城鄉(xiāng)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到3000人以上。全縣各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到5200人以上。
5.就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)服務(wù)供給方式更加精準(zhǔn)、供給能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平、群眾滿意度顯著提升，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動(dòng)用工管理更加規(guī)范，工資收入合理增長，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率、法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率和勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率均達(dá)到100%。
表2：通渭縣“十四五”促進(jìn)就業(yè)主要指標(biāo)表 | ||||
序號 | 指標(biāo)名稱 | 2020年基數(shù) | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
1 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 2150 | 〔9000〕 | 預(yù)期性 |
2 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | - | <6% | 預(yù)期性 |
3 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.93% | <4% | 預(yù)期性 |
4 | 輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力（萬人） | 9.9 | 〔45〕 | 預(yù)期性 |
5 | 就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)（人） | 190 | 〔1100〕 | 預(yù)期性 |
6 | 發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（億元） | 1.26 | 〔2〕 | 預(yù)期性 |
7 | 職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人次） | 6808 | 〔19000〕 | 預(yù)期性 |
8 | 企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） | 95% | 95% | 預(yù)期性 |
9 | 勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 100% | 99% | 預(yù)期性 |
注：〔〕表示五年累計(jì)數(shù)。
三、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段新要求，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加大投資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)升級擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。
1.保持經(jīng)濟(jì)就業(yè)良性互動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理制定經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)對接國家和省市縣重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的相互銜接，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限。在制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，帶動(dòng)多樣化高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升、收入持續(xù)增長良性循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)含量。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的新興產(chǎn)業(yè)，又支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。
2.擴(kuò)大內(nèi)需增加就業(yè)供給。加快投資項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮投資項(xiàng)目對就業(yè)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備，激活民間投資活力。依法依規(guī)采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引縣外資本參與通渭項(xiàng)目建設(shè)。通過萬頭肉牛繁育場、萬只肉羊養(yǎng)殖基地、通渭美神百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈綠色養(yǎng)殖場以及百萬千瓦風(fēng)電基地、分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)、農(nóng)田水利、村組道路硬化等工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新興基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)縣內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)用工優(yōu)先使用脫貧勞動(dòng)力、邊緣易致貧戶勞動(dòng)力、突發(fā)嚴(yán)重困難戶勞動(dòng)力，擴(kuò)大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬占國家以工代賑資金比例不低于15%。項(xiàng)目業(yè)主單位按屬地化原則，建立與土地征用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)先使用本地農(nóng)民工；暢通信息渠道，有效對接供需，確保項(xiàng)目建設(shè)本地用工人數(shù)不低于用工總量的30%；建立技能培訓(xùn)與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同機(jī)制，提升農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)值。
3.積極發(fā)展就業(yè)新形態(tài)。促進(jìn)新型消費(fèi)增加就業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)崗位。著力提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，擴(kuò)大實(shí)體消費(fèi)，積極培育新型消費(fèi)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級。依托縣內(nèi)文化底蘊(yùn)深厚、紅色旅游資源豐富、地?zé)豳Y源特色等資源優(yōu)勢，大力培育文化旅游、康養(yǎng)養(yǎng)老、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)供給升級，提質(zhì)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)，豐富夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)場景，擴(kuò)大就業(yè)新渠道。優(yōu)化消費(fèi)需求管理，發(fā)揮好政策對消費(fèi)的引導(dǎo)作用，營造安全友好的消費(fèi)環(huán)境，為擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
4.支持中小微企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持“非禁即入”，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，清理各種準(zhǔn)入限制和隱形壁壘，積極扶持個(gè)體工商戶升級為小微企業(yè)，壯大中小微企業(yè)規(guī)模數(shù)量，發(fā)揮中小微企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)中的重要作用，增強(qiáng)就業(yè)韌性。落實(shí)和優(yōu)化對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的減稅降費(fèi)措施，支持大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，開展中小微企業(yè)梯度培育，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。大力支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與升級，支持其采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮吸納就業(yè)的主渠道作用。
5.支持多渠道靈活就業(yè)。建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立重點(diǎn)落實(shí)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員支持保障計(jì)劃。實(shí)施新就業(yè)形態(tài)人員技能提升行動(dòng)，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會保險(xiǎn)，提高社會保障水平。建立靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。健全職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
表3：靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員支持保障計(jì)劃 | |
名稱 | 主要內(nèi)容 |
建立靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)制度 | 個(gè)人經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，按規(guī)定享受各項(xiàng)政策和服務(wù)。建立靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布渠道。 |
實(shí)施新就業(yè)形態(tài)人員技能提升項(xiàng)目 | 創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)人員的培訓(xùn)形式和內(nèi)容，開展數(shù)字資源線上培訓(xùn)服務(wù)，支持根據(jù)自身實(shí)踐和需求參加個(gè)性化培訓(xùn)。 |
健全靈活就業(yè)人員社會保障制度 | 推進(jìn)職業(yè)傷害保障工作，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利的機(jī)制。鼓勵(lì)用工企業(yè)以商業(yè)保險(xiǎn)方式為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員提供多層次保障。按省上計(jì)劃推動(dòng)放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險(xiǎn)戶籍限制，制定其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施。 |
（二）突出重點(diǎn)群體，切實(shí)穩(wěn)定就業(yè)基本盤
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，切實(shí)兜住民生底線。
1.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，完善援企穩(wěn)崗政策體系，落實(shí)社保和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，激勵(lì)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，督促國有、縣內(nèi)企業(yè)落實(shí)擴(kuò)大招聘畢業(yè)生規(guī)模，積極爭取基層項(xiàng)目和事業(yè)單位、公務(wù)員招考數(shù)量，招錄高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)揮“三支一扶”“特崗教師”“西部計(jì)劃”基層項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，提升基層就業(yè)待遇，圍繞社區(qū)服務(wù)、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)等人才緊缺領(lǐng)域開發(fā)崗位，認(rèn)真落實(shí)省上支持1萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，落實(shí)高校畢業(yè)生服兵役資助政策。穩(wěn)步擴(kuò)大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)提供高質(zhì)量的見習(xí)崗位，吸納未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)踐，支持高校畢業(yè)生到企業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，千方百計(jì)保持高校畢業(yè)生就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。
2.千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)，利用東西協(xié)作機(jī)制，完善省外勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)用工協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合實(shí)施“穩(wěn)東擴(kuò)西”、就地就近優(yōu)先吸納等措施，穩(wěn)定農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)規(guī)模。推廣應(yīng)用農(nóng)民工“務(wù)工二維碼”，使勞動(dòng)力足不出戶就能獲取就業(yè)信息。
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、能人帶動(dòng)、群眾自愿”的模式，積極對接青島、福州、金華、“長三角”、“珠三角”以及新疆、內(nèi)蒙古、青海、寧夏等勞務(wù)基地，組織好“點(diǎn)對點(diǎn)”、“門對門”、“一站式”輸轉(zhuǎn)工作，建立長期穩(wěn)定的縣外區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對接，提高輸轉(zhuǎn)組織化程度。完善勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)制，依托勞務(wù)公司、勞務(wù)工作站等主體，開展有組織的勞務(wù)輸出，為就業(yè)人員提供崗位選擇、交通出行、心理輔導(dǎo)、維護(hù)就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益等就業(yè)幫助。鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜發(fā)展零工市場或勞務(wù)市場，推動(dòng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。推進(jìn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化，開展訂單式、定向式培訓(xùn)，以精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)有效就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)基層勞務(wù)平臺建設(shè)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，力爭將崗位信息、技能培訓(xùn)、權(quán)益維權(quán)等就業(yè)服務(wù)延伸到村、跟蹤到戶、服務(wù)到人。支持就地就近穩(wěn)定就業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對接，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
推動(dòng)扶貧車間轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，不斷拓寬就業(yè)渠道。規(guī)范公益性崗位管理，發(fā)揮就業(yè)托底功能。
統(tǒng)籌用好公益性崗位，在保持崗位總體規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口納入鄉(xiāng)村公益性崗位聘用范圍。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公益性崗位聘用人員日常教育、考核管理和監(jiān)督檢查，確保其作用發(fā)揮，并根據(jù)考核情況及時(shí)兌現(xiàn)崗位補(bǔ)貼。整合人社、交通、林草、自然資源、財(cái)政等部門資金和光伏收益補(bǔ)助資金，圍繞農(nóng)村實(shí)際需求，延續(xù)開發(fā)旅游服務(wù)設(shè)施保潔員、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員、村級民政協(xié)理員、村級社會保障及公共服務(wù)協(xié)理員、生態(tài)管護(hù)員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員等公益性崗位，拓寬已脫貧群眾兜底安置渠道。
3.多措并舉促進(jìn)退役軍人就業(yè)。積極探索具有新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色的“權(quán)威推薦+自主擇業(yè)”相結(jié)合的就業(yè)直通車模式，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、社會支持相結(jié)合，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待。加強(qiáng)與縣內(nèi)外發(fā)展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動(dòng)報(bào)酬好的重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)開展就業(yè)合作，繼續(xù)做好向新疆人社、公安、退役軍人等部門定向、精準(zhǔn)推薦退役軍人就業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷健全教育培訓(xùn)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。加大退役軍人就業(yè)支持力度，適當(dāng)放寬機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)單位招錄退役軍人的條件，通過專場招聘、企業(yè)招聘等方式，促進(jìn)多渠道就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，創(chuàng)建孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)支持。
4.切實(shí)做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。完善就業(yè)困難人員檔案，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，對符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，提供一對一就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫扶。針對市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。隨時(shí)出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，主動(dòng)上門開展就業(yè)援助和幫扶，確保每個(gè)零就業(yè)家庭至少有1名成員盡快就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，實(shí)施稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)多渠道就業(yè)，營造公平就業(yè)環(huán)境，消除針對特定群體的就業(yè)歧視，推進(jìn)戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。
表4：促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)行動(dòng) | |
名稱 | 主要內(nèi)容 |
高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目 | 組織實(shí)施國家“三支一扶（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）計(jì)劃”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和省上支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項(xiàng)目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)人員培養(yǎng)使用，強(qiáng)化日?？己吮O(jiān)督，落實(shí)相關(guān)待遇，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。 |
農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng) | 舉辦專場招聘會，計(jì)劃投資960萬元用于落實(shí)東西部勞務(wù)協(xié)作各項(xiàng)工作補(bǔ)貼，為轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建信息平臺。脫貧家庭勞動(dòng)力參加有組織勞務(wù)輸出的，籌集3400萬元按規(guī)定給予交通補(bǔ)貼、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、生活補(bǔ)助等。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，組織脫貧勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。 |
退役軍人就業(yè)促進(jìn)行動(dòng) | 建立健全退役軍人公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，綜合運(yùn)用政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，協(xié)助落實(shí)相關(guān)扶持政策，有針對性提供就業(yè)。積極鼓勵(lì)退役軍人到企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)的，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。積極引導(dǎo)“多元化”服務(wù)，倡導(dǎo)全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 |
雨露計(jì)劃 | 擴(kuò)大職業(yè)院校招生和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，支持脫貧戶、農(nóng)村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校，按規(guī)定享受國家免學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)（助）學(xué)金政策。計(jì)劃投資7800萬元，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。 |
就業(yè)援助行動(dòng) | 加大企業(yè)吸納困難群體就業(yè)的扶持力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員托底安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實(shí)施精細(xì)化的分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，縮短長期失業(yè)者失業(yè)周期。 |
鄉(xiāng)村公益性崗位 | 計(jì)劃投資1.59億元繼續(xù)聘用全縣6615個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位，按月發(fā)放崗位補(bǔ)貼，解決群眾就地就近就業(yè)。 |
鄉(xiāng)村就業(yè)工廠 | 進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村扶貧工廠建設(shè)，計(jì)劃投資540萬元用于落實(shí)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）補(bǔ)貼。解決群眾就地就近就業(yè)。 |
（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，積極拓展就業(yè)空間
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，優(yōu)化政策保障和服務(wù)，聚焦重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。
1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，取消束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的行政許可事項(xiàng)，以打造“24小時(shí)不打烊政府”為抓手，加快數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦、一窗通辦建設(shè)，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持分類施策，支持勞動(dòng)者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，全面激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，構(gòu)建合理的資源獲取與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、利益分享機(jī)制。推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2.加快“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。發(fā)揮省級市級雙創(chuàng)示范基地（園區(qū)）創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，引導(dǎo)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)提供寬帶費(fèi)、水暖電等物業(yè)費(fèi)用減免，提升孵化能力，培育新增更多市場主體。加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的省級市級公共服務(wù)示范平臺，鼓勵(lì)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類園區(qū)整合拓展、優(yōu)化布局，培育功能完備、環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)平臺。積極培育和發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
3.引導(dǎo)各類社會群體投身創(chuàng)業(yè)。深化資源要素市場化改革，降低創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)科技人員留職離崗創(chuàng)辦科技型和創(chuàng)新型企業(yè)，完善鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)措施，健全創(chuàng)新型崗位管理制度體系。支持科研人員在寒旱農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)。加大對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)力度。深入推行科技特派員制度，充分發(fā)揮科技特派員在科技服務(wù)中的作用，提升基層科技服務(wù)能力。扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。對具備一定創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)，有針對性地提供政策扶持，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)載體，加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等措施，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極組織參加甘肅國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“甘青寧新”西北四省區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（甘肅賽區(qū)），促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果與企業(yè)供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元。完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育才留人政策，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)各縣區(qū)積極打造一批具有較強(qiáng)影響力的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持地方依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)加大農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務(wù)平臺、金融、土地、稅費(fèi)等扶持力度。
表5：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程 | |
名稱 | 主要內(nèi)容 |
高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工程 | 推動(dòng)實(shí)施以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五項(xiàng)行動(dòng)，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)；支持高校建設(shè)大學(xué)生眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺，整合利用社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源促進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作；支持建設(shè)一批青年創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)扶持大學(xué)生等青年群體創(chuàng)辦工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。 |
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程 | 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。對農(nóng)民工等人員初次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上，可給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；支持建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，到2025年，打造一批具有較強(qiáng)影響力、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范縣（區(qū)）。 |
“百千萬”創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程 | 從2021年起到2023年底，通過組織自下而上的系列比賽，配套開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)論壇沙龍、金融對接、項(xiàng)目對接投資服務(wù)活動(dòng)，分級培育不同層次的創(chuàng)業(yè)人才，積極培育并推薦創(chuàng)業(yè)達(dá)人，最終在全縣培養(yǎng)4名創(chuàng)業(yè)新秀、75名新銳創(chuàng)客，建成一批具有鮮明特色的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地。 |
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程 | 對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)等培訓(xùn)；對處于創(chuàng)業(yè)初期的人員，結(jié)合區(qū)域?qū)I(yè)市場對企業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開展以企業(yè)注冊、人員管理、市場營銷等企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的人員，重點(diǎn)開展發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式等培訓(xùn)，把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。對有意愿或從事電商業(yè)務(wù)的人員，開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂理論懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。 |
（四）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高就業(yè)能力
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，堅(jiān)持前瞻性培養(yǎng)人才，深入推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體制機(jī)制改革，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加快培育具有更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)、更強(qiáng)創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者隊(duì)伍，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
1.大力實(shí)施職業(yè)技能教育。建立終身技能培訓(xùn)制度，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。依托相關(guān)部門、企業(yè)、合作社等主體，定期舉辦種養(yǎng)技術(shù)技能培訓(xùn)班，面向農(nóng)民生產(chǎn)需求，按需提供相關(guān)技術(shù)、技能和觀念的培訓(xùn)內(nèi)容；鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)民積極參與培訓(xùn)，通過頒發(fā)證書、發(fā)放補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、開辦技能競賽等方式，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)熱情；對全縣脫貧人口、邊緣易致貧人口和易地扶貧搬遷戶中有培訓(xùn)需求或輸轉(zhuǎn)意愿的勞動(dòng)力開展多種專項(xiàng)技能培訓(xùn)。緊緊圍繞市場需求、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)實(shí)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施勞務(wù)品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)，精心打造、選樹具有通渭特色的“國字號”“省字號”勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)實(shí)行在職職工終身培訓(xùn)教育?！笆奈濉逼谀?，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.9萬人以上，其中新型學(xué)徒制培訓(xùn)50人以上，勞務(wù)品牌培訓(xùn)2000人以上。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式。圍繞提高培訓(xùn)人員能力素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定這一主線，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取“線下+線上”、“理論+實(shí)踐”和“以工代訓(xùn)”等模式，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，開展線上培訓(xùn)。堅(jiān)持把理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷提升理論水平和技能水平，堅(jiān)持因需培訓(xùn)、學(xué)以致用原則，全力推動(dòng)“以工代訓(xùn)”培訓(xùn)模式，提升教學(xué)和技能訓(xùn)練的效率和效果，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。
3.強(qiáng)化培訓(xùn)保障支撐。“十四五”期間，每年積極爭取整合各類培訓(xùn)專項(xiàng)資金1000萬元以上，統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮職工職業(yè)培訓(xùn)主體作用，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定提取企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，不斷提高職工的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)各級有關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍，讓有培訓(xùn)需求的特殊群體，掌握就業(yè)技能，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
表6：職業(yè)技能培訓(xùn)提升工程 | |
名稱 | 主要內(nèi)容 |
大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn) | 大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，著眼勞動(dòng)者終身職業(yè)發(fā)展，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃投資2100萬元，開展1.9萬人次以上的職業(yè)技能培訓(xùn)。每年推薦評定一批甘肅省技術(shù)能手，積極引導(dǎo)和組織勞動(dòng)者參加世界技能大賽和國家技能大賽，以及省上“振興杯”青年職業(yè)技能大賽、全省百萬職工素質(zhì)提升活動(dòng)職工職業(yè)技能競賽等省級職業(yè)技能競賽。 |
勞務(wù)品牌打造工程 | 研究制定勞務(wù)品牌培育打造政策措施，至少打造1個(gè)在全省范圍內(nèi)“能叫響”的品牌名稱，集中資源著力培育，大力宣傳全省推介，形成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)品牌效應(yīng)。組織開展好勞務(wù)品牌培訓(xùn)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，量身定做培訓(xùn)“菜單”，采取“崗位+勞務(wù)機(jī)構(gòu)+培訓(xùn)”的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化，著力提高勞務(wù)品牌培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。 |
（五）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量
完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，構(gòu)建充分可靠的社會保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
1.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、集體合同的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)合同、集體合同規(guī)范管理。深入宣傳貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，暢通人社12333電話舉報(bào)、12351維權(quán)熱線，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度，運(yùn)用法治手段根治拖欠農(nóng)民工工資問題。建立健全人力資源社會保障部門、工會和工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系，完善重大集體勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，力爭舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到99%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。促進(jìn)新型平臺用工模式健康規(guī)范發(fā)展。
2.促進(jìn)工資收入合理增長。堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。根據(jù)省上相關(guān)規(guī)定，落實(shí)最低工資制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人事成本信息指導(dǎo)制度。落實(shí)國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。著力拓寬技能人才、經(jīng)營管理人才、科研人員、基層干部隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、有勞動(dòng)能力的困難群體等增收渠道，提高收入水平。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。
3.提供可靠充分的社會保障。按照覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的要求，著力擴(kuò)大各類社會保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建與物價(jià)、收入水平相掛鉤的社會保障調(diào)整機(jī)制，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。穩(wěn)步落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革方案，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，筑牢醫(yī)療保險(xiǎn)托底保障防線。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級調(diào)劑金制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人員積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率。落實(shí)省上工傷認(rèn)定、費(fèi)率調(diào)整、待遇支付和勞動(dòng)能力鑒定制度，提高工傷職工重返崗位比例，建立“先康復(fù)、后評殘”制度。加強(qiáng)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)，切實(shí)保障高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
4.增進(jìn)安全就業(yè)和平等就業(yè)。實(shí)施工傷防御五年行動(dòng)計(jì)劃。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理。堅(jiān)持遏制重特大事故發(fā)生。推動(dòng)簡單重復(fù)和“危繁臟重”工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化智能化替代，加快重大安全危險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。建立勞動(dòng)者平等參與就業(yè)機(jī)制，消除因性別、年齡、戶籍、學(xué)歷、身份、殘障等造成的就業(yè)壁壘和歧視，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場包容性。堅(jiān)決維護(hù)社會治安穩(wěn)定，為就業(yè)工作創(chuàng)業(yè)良好的社會環(huán)境。
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表7：全面治理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng) | |
名??稱 | 主要內(nèi)容 |
規(guī)范企業(yè)工資支付行為 | 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工。督促各類企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡，開通農(nóng)民工社會保障卡的銀行賬戶工資支付制度。 |
健全工資支付監(jiān)控和保障制度 | 完善工資支付監(jiān)控機(jī)制，建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行總承包單位代發(fā)工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度。 |
推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè) | 將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的依據(jù)，納入全縣社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，依托征信服務(wù)平臺，加大對企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒力度。 |
依法處置拖欠工資案件 | 嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。加強(qiáng)欠薪爭議調(diào)解仲裁，及時(shí)處理欠薪爭議案件。 |
（六）完善服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平
1.健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全面推廣“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+”的人社公共就業(yè)服務(wù)模式，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)基地建設(shè)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，不斷完善設(shè)施設(shè)備、人員配備，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)開展減證便民、人社服務(wù)快辦、政務(wù)服務(wù)“好差評”、“不來即享”等活動(dòng)，全面提升人社服務(wù)能力及水平，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務(wù)。
2.提升人力資源服務(wù)能力。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、檔案管理等人力資源服務(wù)。支持用人單位通過人力資源平臺，引進(jìn)高端急需緊缺人才和購買專業(yè)化人力資源服務(wù)。加快建立人力資源服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)服務(wù)能力及水平不斷提升。
3.健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，完善勞動(dòng)力調(diào)查，科學(xué)分析就業(yè)形勢。多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。不斷優(yōu)化調(diào)整全市監(jiān)測企業(yè)樣本，重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，積極為失業(yè)人員提供線上線下就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)，通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省人社廳網(wǎng)上辦事大廳及全國人社政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)的失業(yè)登記全國統(tǒng)一服務(wù)入口，為失業(yè)人員開展線上失業(yè)登記。
表8：就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng) | |
名??稱 | 主要內(nèi)容 |
就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)行動(dòng) | 完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，構(gòu)建以實(shí)體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)平臺，打造線上線下一體化服務(wù)。 |
人力資源服務(wù)行業(yè)促進(jìn)行動(dòng) | 持續(xù)開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招聘、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用工、重點(diǎn)群體就業(yè)、促進(jìn)靈活就業(yè)、勞務(wù)協(xié)作等服務(wù)。 |
就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng) | 實(shí)施“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”等專項(xiàng)行動(dòng)，開展“民營企業(yè)招聘月”“殘疾人就業(yè)幫扶”“金秋招聘月”“人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等活動(dòng)。 |
就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)行動(dòng) | 不斷優(yōu)化調(diào)整全市監(jiān)測企業(yè)樣本，重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。 |
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，形成“攻堅(jiān)克難”的強(qiáng)大合力，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障。加強(qiáng)對各部門目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和履行情況的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)保就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化政策扶持。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)政策的銜接和執(zhí)行落實(shí)。完善積極的就業(yè)政策體系，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資等經(jīng)濟(jì)政策，以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。不斷完善落實(shí)各項(xiàng)政策措施的推進(jìn)落實(shí)，全面推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作。建立健全政策和經(jīng)辦規(guī)程的清理制度，做到依法履職。
（三）健全工作機(jī)制。按照職責(zé)分工，明確實(shí)施主體及責(zé)任，并將相關(guān)工作任務(wù)納入年度計(jì)劃分解落實(shí)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的工作格局。切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全規(guī)劃考核制度。把優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)就業(yè)政策以及提高就業(yè)培訓(xùn)效果、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、就業(yè)初始成功率、就業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，納入就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容。
（四）做好輿論宣傳。引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者樹立正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀，幫助用人單位和廣大勞動(dòng)者掌握政策，打通政策落實(shí)“最后一公里”。利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳就業(yè)政策措施，提高群眾知曉度，擴(kuò)大政策享受面，充分釋放政策效應(yīng)，不斷提升服務(wù)對象的獲得感、幸福感、安全感。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會組織的作用，選樹一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物，挖掘一批在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，及時(shí)開展表揚(yáng)激勵(lì)，主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會預(yù)期，營造促進(jìn)就業(yè)濃厚氛圍。
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