“十四五”時期（2021年至2025年），是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步期；是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；是我縣深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實習(xí)近平總書記甘肅視察時提出的“八個著力”要求，建設(shè)幸福美好新華池的關(guān)鍵期；是全面落實新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大要求，實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的攻堅期；是全面深化財稅體制改革，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的決勝期。根據(jù)《華池縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021-2025年）》，立足華池縣情，制定本專項規(guī)劃。
一、“十三五”時期財政改革與發(fā)展主要成就
“十三五”時期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的財政改革發(fā)展任務(wù)，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護(hù)”，落實“六穩(wěn)”“六?！币螅{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，充分發(fā)揮財政在國家治理體系中的基礎(chǔ)保障和重要支柱作用，緊盯全面建成小康社會目標(biāo)，深化財稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，做大財政收入“蛋糕”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。進(jìn)一步解放思想、砥礪奮進(jìn)、攻堅克難、善治有為，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政收支矛盾集聚等多重不利因素，較好實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，財政工作取得顯著成效，為進(jìn)一步做好“十四五”時期財政改革與發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）財政收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，保障能力持續(xù)提升
1.財政收入持續(xù)增加?！笆濉睍r期全縣大口徑財政收入分別完成34093萬元、36567萬元、43223萬元、45488萬元、45508萬元，年均增長7.5%，較目標(biāo)8%差0.5個百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入（小口徑）分別完成22597萬元、23200萬元、26800萬元、30004萬元、28817萬元，年均增長6.3%，較目標(biāo)8%差1.7個百分點(diǎn)，未完成目標(biāo)的主要原因是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情影響，國家出臺大規(guī)模減稅降費(fèi)政策所致。
2.可用財力規(guī)模持續(xù)壯大?！笆濉睍r期縣級可安排財力分別完成76814萬元、88498萬元、97443萬元、105016萬元、118353萬元，年均增長11.4%，較目標(biāo)4%超7.4個百分點(diǎn)。有力的支持了全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。
3.財政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十三五”時期全縣一般公共預(yù)算支出分別完成163970萬元、183995萬元、189311萬元、202208萬元、207318萬元，年均增長6%，較目標(biāo)3%超3個百分點(diǎn)。
（二）財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支持脫貧攻堅、污染防治和改善民生事業(yè)成效顯著
“十三五”期間，財政部門不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，積極籌措調(diào)度資金，進(jìn)一步加大對民生事業(yè)的投入力度，及時足額安排各項民生等重點(diǎn)支出。全縣民生支出累計高達(dá)74.21億元，占一般公共預(yù)算支出的78.4%。其中：教育支出15.01億元，嚴(yán)格落實教育投入“一個不低于、兩個只增不減”要求，繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實好各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)政策，加強(qiáng)教育扶困助學(xué)體系建設(shè)，支持高中教育和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，改善了教育辦學(xué)條件特別是薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)了教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展；社會保障和就業(yè)支出11.33億元，持續(xù)加大社會保障投入力度，城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，各項社會保險保障水平逐年穩(wěn)步提高，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮就業(yè)資金經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，強(qiáng)化基本保障；衛(wèi)生健康支出8.36億元，持續(xù)加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)財政投入，加快推進(jìn)中醫(yī)院整體搬遷、疾病預(yù)防控制中心和婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，落實藥品零差率財政缺口補(bǔ)助，配合支持公立醫(yī)院加快改革，方便群眾就近就醫(yī)，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平；農(nóng)林水支出26.52億元，持續(xù)加大三農(nóng)投入，重點(diǎn)支持脫貧攻堅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，耕地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林等各項惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)村安全飲水問題得到徹底解決，水土保持成效顯著，國土綠化持續(xù)推進(jìn)，森林覆蓋率逐年提高；文化體育與傳媒支出2.14億元，支持公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館等公共文化場館和設(shè)施免費(fèi)開放、支持開展了中國·南梁紅色之路長征賽、中國·南梁釣魚邀請賽、薪火傳承·中國健康跑、送文化下鄉(xiāng)等公益惠民文體活動，豐富了人民群眾的文化體育生活；更新維修全民健身器材及體育場館等?？茖W(xué)技術(shù)支出0.19億元，支持開展了科學(xué)技術(shù)普及活動，大力爭取實施各類科技項目，有效促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力全面提升；節(jié)能環(huán)保支出5.62億元，支持了大氣、土壤、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等，進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；住房保障支出3.37億元，支持了棚戶區(qū)改造、廉租房和公租房建設(shè)及配套的水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城市建筑風(fēng)貌，解決居民住房問題；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.67億元，支持了城市建設(shè)、道路交通等，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾生活更加舒適。
（三）財政改革深入推進(jìn)，財政管理水平明顯提升
1.深化預(yù)算管理改革。建立起“定位清晰、分工明確、銜接有序”的全口徑政府預(yù)算體系,同時編制“四本預(yù)算”包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入一般公共預(yù)算補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。持續(xù)推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，在政府門戶網(wǎng)站建立預(yù)決算公開專欄，方便群眾監(jiān)督。逐步建立財政預(yù)算績效管理制度，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)束有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”，提高財政資金配置效率和使用效益，確保有限的財政資金花在刀刃上。穩(wěn)步推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順各級財政支出事項權(quán)責(zé)邊界，推動了政府間財政關(guān)系的規(guī)范化，為構(gòu)建現(xiàn)代財政制度奠定了基礎(chǔ)。
2.深化國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，全面推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，減少現(xiàn)金流，減少撥付環(huán)節(jié)，原則上項目支出均通過直接支付從財政零余額賬戶直接支付供應(yīng)商賬戶，基本支出通過授權(quán)支付從單位零余額賬戶先支付供應(yīng)商后財政再給清算，切實提高了支付效率。國庫單一賬戶體系全覆蓋，國庫電子化“橫向到邊、縱向到底”的改革目標(biāo)全部實現(xiàn)，真正做到“讓信息多跑路、單位少跑路”。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編的政府綜合財務(wù)報告順利完成，達(dá)到全市先進(jìn)水平。完成了財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，為人大審查預(yù)算提供了預(yù)算執(zhí)行查詢監(jiān)督功能，方便人大隨時監(jiān)督。
3.深化財政電子票據(jù)和非稅收入收繳電子化管理改革。遵循“安全、統(tǒng)一、高效、環(huán)保、便民”的原則，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的財政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理體系，全面推廣使用財政電子票據(jù)，執(zhí)行全省統(tǒng)一的收繳規(guī)程，實現(xiàn)非稅收入收繳、清分、退付以及電子票據(jù)開具、查詢、報銷入賬等全流程電子化管理，全面提升財政票據(jù)監(jiān)管和非稅收繳風(fēng)險防控能力，提高繳款辦理效率，降低征收成本。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為引導(dǎo)，充分利用現(xiàn)代通信工具和金融支付手段，采取多渠道繳款方式，繳款人足不出戶就可用手機(jī)繳款和獲取具有法律效力的財政電子票據(jù)，極大地方便繳款人繳交非稅收入，切實提高了公共服務(wù)水平。
二、“十四五”時期財政改革與發(fā)展面臨的風(fēng)險與機(jī)遇
（一）面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)
從國際看，世界處于百年未有之大變局演化期，國際原油市場動蕩不穩(wěn)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，單邊貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)濟(jì)對地方財政收入影響的傳導(dǎo)效應(yīng)逐漸加大。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，新冠肺炎后疫情時代影響凸顯，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，地方財政發(fā)展面臨的外部不確定風(fēng)險逐步加大，原油價格“打噴嚏”，財政收入就“重感冒”，財政收入結(jié)構(gòu)極不合理。從國內(nèi)看，財政收入增幅從高速轉(zhuǎn)向中速，地方政府債務(wù)增長空間逐步縮小，各項剛性支出迅猛增長，財政收支矛盾依然嚴(yán)峻。加之經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)，財政壓力越來越大。從全縣看，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，財政收入主要依賴石油開采，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財政收入風(fēng)險大。加之地方工業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)弱小，對地方經(jīng)濟(jì)和財政收入貢獻(xiàn)不大，增收后勁不足，抗風(fēng)險能力弱。剛性支出迅猛增長，財政保障性風(fēng)險很大。就業(yè)安置大中專院校畢業(yè)生考錄項目生多，財政供養(yǎng)人員快速增長，財政保障的臨時人員多，鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、各項民生事業(yè)發(fā)展財政負(fù)擔(dān)重。債務(wù)包袱承重，政府信用風(fēng)險很大。全縣政府債務(wù)余額大，政府債務(wù)還本付息、化解政府隱性債務(wù)、清償民營企業(yè)賬款壓力非常大，政府信用風(fēng)險進(jìn)一步加大。暫付款消化任務(wù)艱巨，資金調(diào)度風(fēng)險很大。全縣暫付款余額較高，暫付款消化任務(wù)十分艱巨，資金調(diào)度異常艱難，加大了財政運(yùn)行風(fēng)險。
（二）面臨的機(jī)遇
從發(fā)展戰(zhàn)略看，國家繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并在“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興、黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等方面推出一攬子政策措施，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)正釋放新的動力、激發(fā)新的活力，推動經(jīng)濟(jì)增長，為財政收入持續(xù)增長提供動能。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理”階段演化的趨勢更加明顯。消費(fèi)升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大。有利于進(jìn)一步夯實財源基礎(chǔ)、激發(fā)增收潛力，為地方財政高質(zhì)量發(fā)展提供更大支持。全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)算績效管理體系已逐步建立，現(xiàn)代財政制度更趨完善。
三、“十四五”時期財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢記習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎允笊鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，為推進(jìn)兩步走戰(zhàn)略基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快建設(shè)幸福美好新華池提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障，譜寫華池財政“十四五”發(fā)展新篇章。
（二）基本原則
1.堅持穩(wěn)中求進(jìn)。把加快建設(shè)幸福美好新華池作為發(fā)展的中心和主線，強(qiáng)化財政宏觀調(diào)控和治理職能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、長期向好的態(tài)勢，推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。保持財政收入總量穩(wěn)定增長，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升財政運(yùn)行質(zhì)量和績效。
2.堅持民生為本。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立優(yōu)先滿足社會公共需求的財政支出保障機(jī)制，加大對義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共安全服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域的投入。
3.堅持深化改革。發(fā)揮財稅體制改革對經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推進(jìn)現(xiàn)代化財政制度建設(shè)，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，改革完善稅費(fèi)制度，建立財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
4.堅持績效導(dǎo)向。將標(biāo)準(zhǔn)化管理和績效管理有機(jī)融合，將績效理念貫徹于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督評價和評價結(jié)果應(yīng)用全過程，打造全過程績效預(yù)算管理新機(jī)制。
5.堅持依法理財。以《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》《采購法》《采購法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，加快財政法制體系建設(shè)，把全縣財政管理運(yùn)行納入法制化軌道。
（三）主要目標(biāo)
1.財政收支跨上新臺階。根據(jù)《華池縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，參照“十三五”時期確定收入增長目標(biāo)及實際完成情況，計劃“十四五”時期財政大小口徑收入年均增長6%，即大口徑收入分別完成48300萬元、51200萬元、54200萬元、57500萬元、61000萬元，地方一般公共預(yù)算收入（小口徑）分別完成30600萬元、32400萬元、34400萬元、36400萬元、38600萬元?？h級可用財力年均增長4%，即分別完成123000萬元、128000萬元、133100萬元、138400萬元、144000萬元。一般公共預(yù)算支出年均增長5%，即分別完成218000萬元、229000萬元、240500萬元、252500萬元、265000萬元。到“十四五”末，全縣財政大口徑收入完成61000萬元，地方一般公共預(yù)算收入完成38600萬元，縣級可用財力完成144000萬元，一般公共預(yù)算支出達(dá)到265000萬元。
2.民生保障取得新成效。繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，持續(xù)加大財政對民生保障的投入，確保民生支出穩(wěn)步增長，力爭到“十四五”末，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到80%以上，重點(diǎn)加大對教育、社會保障、就業(yè)、科技、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等方面的投入，促進(jìn)全民素質(zhì)提升，織牢社會保障網(wǎng)，提高基本公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到極大改善。
3.預(yù)算管理改革邁出新步伐。落實全口徑預(yù)算管理和中期財政規(guī)劃制度，建立“目標(biāo)明確、任務(wù)量化、指標(biāo)可考、過程可控、結(jié)果可用”的全過程績效管理體系，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分更加明確，財政管理的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能執(zhí)行到位。“網(wǎng)上財政”格局基本形成，財政信息化水平顯著提高，財政資金安全規(guī)范有效使用。建立完善財政運(yùn)行監(jiān)控體系，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，保障財政平穩(wěn)健康運(yùn)行。
四、“十四五”時期財政改革與發(fā)展的主要任務(wù)
圍繞“十四五”確定的各項目標(biāo)，聚焦“積極的財政政策要更加積極有為”的總要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持把抓“六穩(wěn)”“六?！必灤┯谪斦ぷ魅^程，多措并舉摁下財政工作“快進(jìn)鍵”，抓好財政收入，積極向上爭取，做到財政 總收入“蛋糕”，全力保障全縣各項支出，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。
（一）積極培育財源，加強(qiáng)稅收征管，確保財政收入穩(wěn)步增長
1.積極培育地方財源。妥善應(yīng)對減稅降費(fèi)政策實施后的新情況和新變化，多措并舉培植和壯大新的稅源增長點(diǎn)，緊盯石油、天然氣、風(fēng)電、光伏等資源，開展多渠道招商引資，吸引一批外來投資商或企業(yè)落戶華池，同時，積極爭取革命老區(qū)資源開發(fā)收益分配政策，享受資源開發(fā)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。以南梁紅色旅游景區(qū)為依托，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，提高旅游服務(wù)能力，通過旅游帶動三產(chǎn)，加大小雜糧、白瓜子、中藥材、牛羊肉、香菇、羊肚菌等地方特色產(chǎn)品的包裝和推廣銷售，助推地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，讓老百姓將自己的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，足不出村就可以將自己所需日用品買回，帶動物流公司發(fā)展。引導(dǎo)投資者做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)地方財政實力和發(fā)展后勁。
2.加強(qiáng)項目資金爭取，促進(jìn)稅收持續(xù)增長。根據(jù)國家政策導(dǎo)向，每年年初預(yù)算列支部分項目前期費(fèi)，超前謀劃重點(diǎn)項目，與有關(guān)職能部門精密協(xié)作配合，搶抓機(jī)遇，做好項目資金爭取工作，通過國家投資項目實施拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)地方稅收持續(xù)增長。
3.嚴(yán)格依法征管，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，加強(qiáng)稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收。加大稽查和清欠力度，確保各項稅收及時、足額入庫，嚴(yán)厲打擊各種偷稅行為。要繼續(xù)緊盯重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)，認(rèn)真做好稅收分析，準(zhǔn)確預(yù)測收入增減趨勢，牢固把握收入主動權(quán)。同時強(qiáng)化對行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府非稅收入管理，努力做到稅費(fèi)并重、大小兼顧、多管齊下。
（二）保障和改善民生，促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展
1.支持教育優(yōu)先發(fā)展。嚴(yán)格落實“一個不低于，兩個只增不減”要求，保持財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，落實教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。繼續(xù)鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實好“兩免一補(bǔ)”政策。深入實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。支持學(xué)前教育普惠發(fā)展，落實好普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。支持高中和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善高中和職業(yè)中專撥款制度，探索生均定額與績效獎補(bǔ)相結(jié)合的預(yù)算撥款機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，推動構(gòu)建高層次人才和復(fù)合型技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式。落實各類學(xué)生資助政策，進(jìn)一步規(guī)范資助資金使用管理，提高資助資金安排的及時性和撥付的精準(zhǔn)度。
2.支持鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極籌措資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，支持“雙百雙十”基地建設(shè)壯大循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)產(chǎn)業(yè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入，落實國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)自動化、機(jī)械化水平，提高勞動生產(chǎn)率。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、大氣污染治理、水環(huán)境治理、土壤污染防治等專項資金投入，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，爭取生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)縣，力爭我縣重點(diǎn)項目實施，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，加快實施國土空間綠化工程，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。
3.多措并舉，有效落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。按照中央、省市縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策要求，繼續(xù)加大各項補(bǔ)貼支出力度，充分發(fā)揮就業(yè)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。大力支持職業(yè)技能提升行動，發(fā)放技能提升補(bǔ)貼,提高了全縣就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障，加強(qiáng)中青年高層次人才隊伍引進(jìn)。繼續(xù)落實階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策，激勵承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會責(zé)任,擴(kuò)大受益面。
4.支持文化旅游和體育事業(yè)發(fā)展。支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館等公共文化場館和設(shè)施免費(fèi)開放，推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。引導(dǎo)和扶持藝術(shù)精品創(chuàng)作，引導(dǎo)群眾文化活動廣泛開展，加強(qiáng)文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)宣傳。充分發(fā)揮財政資金支持和導(dǎo)向作用，支持旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全域旅游發(fā)展和重點(diǎn)旅游項目提質(zhì)升級，重點(diǎn)支持發(fā)展以“紅色南梁”為核心的文旅產(chǎn)業(yè)，支持完成南梁革命傳統(tǒng)體驗培訓(xùn)基地、紅色旅游小鎮(zhèn)、紅色劇場、南梁干部學(xué)院二期、南梁紅色影視基地及接待中心、南梁精神主題教育基地建設(shè)、東華池旅游集散服務(wù)區(qū)和白溝原生態(tài)度假村等重點(diǎn)建設(shè)項目，推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。支持體育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程、城市健身路徑和便民足球場建設(shè)等，支持開展全民健身活動，引領(lǐng)廣大群眾積極參與健身。
5.強(qiáng)化社保基金管理，完善社會保障體系。加強(qiáng)基金管理，建立健全基金風(fēng)險控制制度和投資管理機(jī)制，加強(qiáng)對社保基金監(jiān)控指標(biāo)和業(yè)務(wù)風(fēng)險環(huán)節(jié)的分析，逐步完善社?；痫L(fēng)險防范機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金計息和保值增值規(guī)定，確保社會保險基金保值增值。完善養(yǎng)老保險與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。加大社會救助和社會福利工作力度，繼續(xù)加強(qiáng)困難群體保障資金管理工作，配合相關(guān)部門做好提高城鄉(xiāng)低保對象、特困人員供養(yǎng)對象保障標(biāo)準(zhǔn)工作。支持社會福利事業(yè)發(fā)展，做好高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)做好優(yōu)撫對象、退役士兵安置資金籌集工作。落實殘疾人保障工作，不斷提高殘疾人生活水平。
（三）完善財政體制，深化財政管理和財政改革
1.深化財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。完善政府預(yù)算體系，細(xì)化全口徑預(yù)算編制管理，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列和調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，完善政府預(yù)決算信息公開制度，及時公開政府預(yù)決算信息，督促各部門及時公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。推進(jìn)年度預(yù)算改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實行中期財政規(guī)劃管理。按照財政支出事權(quán)調(diào)整政策，優(yōu)化事權(quán)與財權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的政府間財政關(guān)系。
2.全面實施預(yù)算績效管理。擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，將預(yù)算績效管理范圍逐步覆蓋到一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及社會保險基金預(yù)算等全部預(yù)算。強(qiáng)化項目績效目標(biāo)編制，將績效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，實現(xiàn)績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。做好績效運(yùn)行監(jiān)控，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”、對存在嚴(yán)重問題的要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實。開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用，采用績效自評和外部評價相結(jié)合的方式，必要時引入專家論證或第三方機(jī)構(gòu)參與，健全績效結(jié)果評價反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。
3.深化國庫管理制度改革。嚴(yán)格控制新增無預(yù)算借墊國庫資金，切實壓減暫付款規(guī)模，按照“逐步消化存量、嚴(yán)格控制增量、總量只減不增”總體目標(biāo)要求，采取預(yù)算安排列支、核銷呆賬、死賬、回收借款等多項措施，確保完成五年消化方案確定的目標(biāo)任務(wù)。同時進(jìn)一步規(guī)范財政對外借款的管理，原則上不對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的建設(shè)項目借款或墊付資金，在實行統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化建設(shè)基礎(chǔ)上，規(guī)范財政資金支付行為，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理，不斷提高國庫業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性。
4.大力推進(jìn)財政信息公開。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，進(jìn)一步完善財政信息公開制度、進(jìn)一步做好預(yù)決算信息公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾監(jiān)督，保障公民對政府財政信息的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)做好財政部門已出臺的重要政策、重大決策；單位辦事的政策依據(jù)、章程制度、程序辦法、辦理時限和結(jié)果；同人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項政務(wù)活動公開工作，不斷加大財政工作透明度，提高辦事效率和管理水平。
5.加強(qiáng)行政事業(yè)、國有資產(chǎn)管理。建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理的新機(jī)制。利用行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，推進(jìn)資產(chǎn)管理事項全過程的動態(tài)管理。推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實物管理與價值管理的有效銜接。健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任落實到各部門、單位和個人。把內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合及事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后相結(jié)合，切實履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
6.推進(jìn)政府采購規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)采購限額標(biāo)準(zhǔn)，編實、編全政府采購預(yù)算與計劃，保證政府采購預(yù)算執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對其開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)管，對開標(biāo)、評標(biāo)的全程監(jiān)控音像及存檔情況定期抽查，防范因音像不存檔而導(dǎo)致對采購結(jié)果的質(zhì)疑和投訴。健全履約驗收制度，切實讓采購人擔(dān)負(fù)起對采購結(jié)果負(fù)責(zé)的職責(zé)。加強(qiáng)對政府采購評審專家的培訓(xùn)與管理。建立評審專家的獎懲淘汰機(jī)制，對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。
7.規(guī)范非稅收入和財政票據(jù)管理。認(rèn)真貫徹落實降費(fèi)減負(fù)政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央、省市各項降費(fèi)減負(fù)政策落地生根，堅決遏制各種亂收費(fèi)，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立目錄清單動態(tài)管理制度，及時更新和發(fā)布，增強(qiáng)政策透明度，接受社會監(jiān)督。深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代財政制度要求的政府非稅收入收繳和財政票據(jù)管理機(jī)制，提升非稅收入管理效能，推進(jìn)非稅收入征收管理的科學(xué)化、制度化和信息化建設(shè)。
8.推進(jìn)會計工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理。深入貫徹實施會計準(zhǔn)則制度，提升會計信息質(zhì)量。加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的宣傳和貫徹，督促各級單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)和實施，同時推進(jìn)管理會計的廣泛應(yīng)用。優(yōu)化會計管理服務(wù)，依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的便民服務(wù)模式，保證會計人員管理平臺的建設(shè)，通過各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于廣大會計人員，及時發(fā)布會計政策信息和工作動態(tài)，便于會計人員辦理各項業(yè)務(wù)，做到會計管理信息化。扎實推進(jìn)會計誠信建設(shè)和會計職業(yè)道德建設(shè)，加大通過網(wǎng)絡(luò)和自媒體等渠道的會計誠信宣傳力度，建立會計人員誠信檔案，對于在工作中和會計考試中違規(guī)違紀(jì)的人員記入會計人員失信檔，切實提升會計人員職業(yè)道德。
9.落實直達(dá)資金管理機(jī)制。提高直達(dá)資金管理水平，強(qiáng)化資金監(jiān)管，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果。按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善分配、審核、備案流程，加快資金分配下達(dá)，及時撥付到具體單位、項目和受益對象。以監(jiān)控平臺為支撐，建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)督，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。
（四）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提升依法理財服務(wù)水平
加強(qiáng)財政干部思想政治建設(shè)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，以及重要會議精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央、省市縣重大決策部署，不斷增強(qiáng)財政干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，貫徹落實從嚴(yán)治黨的各項要求，深入貫徹落實八項規(guī)定，開展專題學(xué)習(xí)教育，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅持正確的用人導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時期財政好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一支對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊伍，提高財政管理水平，立足崗位做奉獻(xiàn)，為完成“十四五”時期財政發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。
五、“十四五”財政改革和發(fā)展的保障措施
（一）完善財政管理機(jī)制
1.建立現(xiàn)代國庫管理制度。繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付電子化改革，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完成債務(wù)管理系統(tǒng)、部門預(yù)決算報表系統(tǒng)、財務(wù)報告管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的整合。加強(qiáng)支出監(jiān)測和預(yù)算執(zhí)行分析，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財稅改革和重大政策與財政收支聯(lián)動分析水平。提升財政決算管理和政府綜合財務(wù)報告編報水平，完善現(xiàn)代財政財務(wù)報告體系。加強(qiáng)庫款運(yùn)行監(jiān)測分析和資金調(diào)度管理，兜牢基層“三?！钡拙€。
2.完善政府購買服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)政府向社會力量購買服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財力保障和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會力量有序參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效原則，切實提高財政資金使用效率，不斷降低行政成本，提升行政效能，確保政府向社會力量購買服務(wù)取得成效。應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。
3.改進(jìn)財政投資評審機(jī)制。完善財政預(yù)算評審方法，做好部門預(yù)算重點(diǎn)項目評審，創(chuàng)新投資評審方式，探索開展重大政府投資項目全過程跟蹤評審、招標(biāo)控制價評審等。規(guī)范第三方引入機(jī)制，建立第三方監(jiān)督考核機(jī)制，深入推進(jìn)投資評審工作規(guī)范化、法制化建設(shè)，加強(qiáng)對評審結(jié)果運(yùn)用的核查，探索建立對投資評審發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的移送處理機(jī)制。推進(jìn)縣區(qū)開展財政投資評審工作。
4.建立現(xiàn)代政府采購制度。推行法制化、現(xiàn)代化的政府采購制度。明確政府采購制度的目標(biāo)和原則，同時堅持公開、公平、公正和充分競爭的原則。深化政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”，實現(xiàn)政府采購全流程電子化。推進(jìn)政府采購信息公開，提升政府采購?fù)该鞫龋婪ūＵ细黝愂袌鲋黧w平等參與政府采購活動的權(quán)利。推進(jìn)依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立健全政府采購各項管理制度，促進(jìn)政府采購公正執(zhí)法，確保政府采購工作在制度引導(dǎo)下有效規(guī)范運(yùn)行。加大法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)采購人加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，提高采購人的政府采購執(zhí)行力和執(zhí)行效率。
5.強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度，完善新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)決算管理深度融合，提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，探索開展資產(chǎn)績效評價。優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益。
6.深化會計管理改革。持續(xù)做好企業(yè)會計準(zhǔn)則體系貫徹實施，落實政府會計準(zhǔn)則制度和非營利組織會計制度改革。深化會計管理“放管服”改革，全面推行電子證照應(yīng)用，規(guī)范代理記賬行政審批準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)條件，簡化審批流程。深入推進(jìn)會計信息化建設(shè)和會計數(shù)字化，加快會計行業(yè)誠信建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)、行政事業(yè)單位等內(nèi)控建設(shè)，有效防范風(fēng)險。增強(qiáng)會計管理工作服務(wù)基層會計單位、服務(wù)會計人員的能力。加強(qiáng)會計人員續(xù)教育工作，充分發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)資格考試對會計人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。建立健全財政電子票據(jù)管理制度，規(guī)范財政電子票據(jù)的報銷入賬、歸檔，促進(jìn)財政電子票據(jù)全流程應(yīng)用。
7.加強(qiáng)財會監(jiān)督工作。把推進(jìn)財會監(jiān)督工作作為重要政治任務(wù)，構(gòu)建財會監(jiān)督長效機(jī)制，建立完善財會監(jiān)督體系。深入研究、系統(tǒng)謀劃財會監(jiān)督工作，圍繞財政中心工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，深化財會監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)量，形成監(jiān)督合力，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)完善內(nèi)控工作，抓好內(nèi)控執(zhí)行，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險日常管控，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。開展內(nèi)控檢查、內(nèi)控審核、內(nèi)控考評、內(nèi)控風(fēng)險提示等工作，提升內(nèi)控管理水平。深化內(nèi)部審計，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改制度，完善審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，有效發(fā)揮內(nèi)部審計工作在加強(qiáng)干部管理、深化財政監(jiān)督、強(qiáng)化內(nèi)部控制、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的作用。
8.加快財政信息化建設(shè)。圍繞財政大數(shù)據(jù)建設(shè)，統(tǒng)一構(gòu)建形成集數(shù)據(jù)治理、存儲、共享、應(yīng)用支撐等能力的財政大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌財政信息資源，強(qiáng)化財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動財政信息化由傳統(tǒng)的流程化支撐向數(shù)據(jù)價值發(fā)揮轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升財政信息化水平。按照《財政部安可替代工程實施方案》，統(tǒng)籌管理計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用支撐等資源，為信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力保障。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，構(gòu)建實時監(jiān)測、態(tài)勢感知、通報預(yù)警、事件處置等綜合防御體系。強(qiáng)化全過程安全管控，提升應(yīng)用系統(tǒng)自身的安全防護(hù)能力。
（二）加強(qiáng)財政運(yùn)行管理
1.加強(qiáng)財政收入征管。完善綜合治稅機(jī)制。建立多層次的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成協(xié)稅護(hù)稅合力。強(qiáng)化評估分析，依托涉稅信息平臺，按照先重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)、后全面推行的原則，構(gòu)建行業(yè)稅收評估模型體系，努力挖潛促增收。探索建立“部門聯(lián)動、環(huán)節(jié)控制、審核把關(guān)、責(zé)任追究”的聯(lián)合管控方式，構(gòu)建規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的源頭控稅機(jī)制，不斷提高稅收征管效能。加強(qiáng)非稅收入管理。依法依規(guī)抓好非稅收入征管，提升非稅收入征收質(zhì)量，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。拓展非稅管理系統(tǒng)功能，繼續(xù)完善建立“互聯(lián)網(wǎng)＋非稅收入管理”管理模式，構(gòu)建我縣云繳費(fèi)平臺，不斷提高非稅收入征繳效率，提升服務(wù)民生工程質(zhì)量。發(fā)揮非稅管理系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控作用，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項非稅收入應(yīng)收盡收。全面推行財政票據(jù)電子化改革，實現(xiàn)財政票據(jù)“無紙化”管理。
2.加強(qiáng)財政支出管理。優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。在?！叭！被A(chǔ)上，保障中央和縣委、縣政府明確的政策性支出。事業(yè)發(fā)展所需其他資金，區(qū)分輕重緩急，根據(jù)剩余財力狀況，再統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。及時修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效的支出，取消重復(fù)和錯位的支出。改進(jìn)預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由收支規(guī)模、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和支出政策拓展。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實行中期財政規(guī)劃管理，強(qiáng)化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。嚴(yán)格規(guī)范超收收入使用管理，實現(xiàn)財政政策逆周期調(diào)節(jié)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排的事項一律不得支出，未經(jīng)財政部門審核的政府投資項目，不得安排預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。優(yōu)化預(yù)算管理流程，加快預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范預(yù)算變更程序，提高預(yù)算管理效率。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加快消化存量資金，將結(jié)余資金交回財政統(tǒng)籌用于亟須資金支持的領(lǐng)域，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。
3.加強(qiáng)財政風(fēng)險管理。規(guī)范政府債務(wù)管理。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，按照“一級政府一級預(yù)算”和“誰決策、誰負(fù)責(zé)，誰舉債、誰償還”的原則，對政府債務(wù)實行限額管理。完善政府債務(wù)收支預(yù)算管理制度，規(guī)范政府債務(wù)收支預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、會計核算、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)依法規(guī)范管理。穩(wěn)妥實施存量政府債務(wù)置換，積極消化存量債務(wù)、降低政府債務(wù)風(fēng)險。探索創(chuàng)新與國際金融組織的合作方式、合作領(lǐng)域，提高政府外債項目運(yùn)行和管理水平。防范縣級運(yùn)行風(fēng)險。運(yùn)用云數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建財政運(yùn)行監(jiān)控信息平臺，建立集日常監(jiān)控、風(fēng)險管理、績效管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、決策支持于一體的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)財政管理和運(yùn)行數(shù)據(jù)及信息的準(zhǔn)確提取、高效利用，提高全系統(tǒng)財政管理水平，有效防控財政運(yùn)行風(fēng)險。
4.加強(qiáng)部門涉財管理。促進(jìn)注冊會計師行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)管，支持會計咨詢、培訓(xùn)等會計服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。規(guī)范國有資產(chǎn)管理。全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家辦公用房和國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，壓緊壓實各部門單位辦公用房面積，清理規(guī)范占有使用的國有土地，調(diào)劑整合各類低效使用的房產(chǎn)土地，盤活處置不適合行政事業(yè)單位和國有企業(yè)履職要求的閑置房地產(chǎn)，增加財政收入。持續(xù)開展國有資產(chǎn)清查工作，突出對市政府集中辦公區(qū)、因機(jī)構(gòu)改革整合搬遷至新集中辦公區(qū)的原單位辦公用房、土地和其他國有資產(chǎn)及市屬國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查清理，及時盤活處置，緩解財政壓力，嚴(yán)把資產(chǎn)配置和處置關(guān)口。改進(jìn)部門財務(wù)管理。督促各部門應(yīng)認(rèn)真履行部門預(yù)算編制和執(zhí)行的主體職責(zé)，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，全面提升財務(wù)人員素質(zhì)能力，切實發(fā)揮好牽引和推動作用，為領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)決策當(dāng)好參謀。財務(wù)工作者應(yīng)以依法理財、規(guī)范理財為宗旨，執(zhí)行好預(yù)算、資產(chǎn)、會計、政府采購等各項財經(jīng)制度，始終堅持依法依規(guī)依程序辦事，確保每一筆財政資金安全。
5.完善財政監(jiān)督管理。完善績效監(jiān)督體系。優(yōu)化財政監(jiān)督機(jī)制，豐富財政監(jiān)督內(nèi)涵，實行事后檢查與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部審計相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合，合規(guī)性與績效性相結(jié)合的財政監(jiān)督體系。健全內(nèi)部控制機(jī)制。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，完善財政內(nèi)部控制管理制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的財政內(nèi)控管理機(jī)制。通過授權(quán)控制和流程控制，實現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化、常態(tài)化和內(nèi)部信息的公開、共享，建立健全高效有序的內(nèi)部控制運(yùn)行體系，強(qiáng)化對財政業(yè)務(wù)與管理風(fēng)險的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。切實維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。對中央、省、市決策部署和重大財政稅收政策執(zhí)行情況、重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金進(jìn)行監(jiān)督。切實加強(qiáng)財政系統(tǒng)執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督，重點(diǎn)開展存量資金、財政資金空轉(zhuǎn)、預(yù)決算公開等情況的監(jiān)督。加大《預(yù)算法》執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真落實《財政違法行為處罰處分條例》，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（三）強(qiáng)化財政支撐保障
1.全面推進(jìn)財政法制化建設(shè)。深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要》和《法治財政建設(shè)實施方案》，全面推進(jìn)財政法治化建設(shè)。根據(jù)“兩法一條例”等法律法規(guī)制度，組織起草預(yù)算管理、專項資金管理、財政監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等規(guī)范性文件。緊盯國家財政重點(diǎn)領(lǐng)域立法、修法工作，建立和完善我市配套法規(guī)規(guī)章制度體系，逐步將財政管理各項工作納入法治化軌道。
2.全面推進(jìn)財政信息化建設(shè)。建成“雙績效”技術(shù)支撐體系。建立支撐和助推績效預(yù)算、績效管理改革，面向所有財政部門和預(yù)算單位，涉及軟件系統(tǒng)、硬件基礎(chǔ)、制度規(guī)范、人才隊伍等多個層面的立體式技術(shù)支撐平臺。建成“業(yè)務(wù)一體化”管理體系。建立涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、風(fēng)險防控、決策支撐等預(yù)算管理全過程，集成財政管理工作的所有節(jié)點(diǎn)，順向相互支撐、有效制衡和逆向真實反饋、有效監(jiān)督的全程式業(yè)務(wù)管理平臺。建成“云管端”網(wǎng)絡(luò)體系。建立包含云平臺、應(yīng)用管網(wǎng)、智能終端三個層面，具有較高的安全保障和運(yùn)維保障能力，能夠為各級財政和預(yù)算單位提供云計算服務(wù)的集約式網(wǎng)絡(luò)管理平臺。建成“數(shù)據(jù)應(yīng)用”服務(wù)體系。建立依托數(shù)據(jù)高度集中、統(tǒng)一管理的“數(shù)據(jù)倉庫”，通過數(shù)據(jù)多角度分析與展示，實現(xiàn)支持領(lǐng)導(dǎo)決策、方便公眾辦事、協(xié)助部門辦公的智能式數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。
3.全面加強(qiáng)財政隊伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，積極組織開展崗位練兵活動，培養(yǎng)“能寫、會算、懂行”的復(fù)合型人才，打牢思想基礎(chǔ)、知識基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，使財政干部履職盡責(zé)能力與工作崗位需求相適應(yīng)。加強(qiáng)干部人事管理，創(chuàng)新干部績效考核機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)財政干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，倡導(dǎo)向上向善的財政文化和財政精神，打造崇尚實干、奮勇爭先的人文環(huán)境。
