各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省市駐環(huán)有關(guān)單位：
《環(huán)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)十九屆縣政府第11次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
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環(huán)縣人民政府
2022年6月24日
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環(huán)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為進(jìn)一步加快全縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人基本生活，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)，共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《慶陽(yáng)市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間工作情況
“十三五”期間，全縣殘疾人工作認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”為目標(biāo)，以“健全組織、充實(shí)隊(duì)伍、積聚力量、扶弱助殘”為導(dǎo)向，在惠殘政策出臺(tái)、資金保障、基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施提升等多個(gè)方面重點(diǎn)突破，較好地完成了“十三五”期間的目標(biāo)。
（一）殘疾人生活水平顯著提高。7586名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人整體脫貧。實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造757戶；建成殘疾人就業(yè)基地13個(gè)，帶動(dòng)640戶殘疾人家庭從事養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)；新增就業(yè)殘疾人810人，實(shí)施殘疾人“陽(yáng)光家園”居家托養(yǎng)651人。
（二）殘疾人保障體系更加健全。全縣2466名殘疾人享受殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼，1.2萬(wàn)名貧困殘疾人享受最低生活保障，資助殘疾學(xué)生和殘疾人子女學(xué)生1247人。貧困重度殘疾人參加新農(nóng)合的參合費(fèi)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保費(fèi)全部由政府代繳，殘疾人參加合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率均達(dá)到98%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村全部建立助殘服務(wù)組織，全縣殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。
（三）殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建成運(yùn)營(yíng)，殘疾人助聽助視助行等各種康復(fù)項(xiàng)目有序開展，為8000余名殘疾人提供了不同形式的康復(fù)服務(wù)，對(duì)420名貧困精神病患者實(shí)施了住院費(fèi)用補(bǔ)助和免費(fèi)服藥治療，適配輔助器具4000余件。
（四）殘疾人精神面貌明顯改善。我縣選手和代表隊(duì)先后在世界殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽、第四屆全國(guó)殘疾人專職委員知識(shí)競(jìng)賽中分別獲冠軍和亞軍，在全省第十屆殘運(yùn)會(huì)暨第四屆特奧會(huì)上，獎(jiǎng)牌和團(tuán)體總分創(chuàng)歷屆最好成績(jī)。累計(jì)開展殘疾人文化活動(dòng)90余場(chǎng)次，參與殘疾人6300多人次，殘疾人精神文化生活得到進(jìn)一步豐富。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，聚焦全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與提高質(zhì)量相結(jié)合、兜底保障與積極賦能相結(jié)合、關(guān)注需求與優(yōu)化供給相結(jié)合、鞏固成果與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)共建相結(jié)合、社會(huì)支持與殘健融合相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷改善殘疾人生活品質(zhì)，加快推進(jìn)殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)，為建設(shè)幸福美好新環(huán)縣貢獻(xiàn)力量。
（二）總體目標(biāo)。
到2025年，全縣殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本生活得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。基本形成多形式的殘疾人就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面權(quán)益得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與我縣基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利。
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專欄1 ?環(huán)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
收入和就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均收入年均增長(zhǎng)（%） | —— | 與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 基本同步 | 預(yù)期性 |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | —— | 1500 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)保障和基本公共服務(wù) | 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | ＞90 | 預(yù)期性 | |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | ＞95 | ＞95 | 預(yù)期性 | |
8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） | 95 | 97 | 預(yù)期性 | |
9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | ＞80 | ＞85 | 約束性 | |
10.殘疾人輔助器具適配率（%） | ＞80 | ＞85 | 約束性 | |
11.困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)（戶） | —— | 657 | 約束性 | |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全完善殘疾人社會(huì)保障制度，進(jìn)一步改善殘疾人生活質(zhì)量。
1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保已脫貧殘疾人家庭享受到“兩不愁三保障”幫扶政策。以農(nóng)村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、依老養(yǎng)殘等家庭為重點(diǎn)，加強(qiáng)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)將符合條件的殘疾人納入防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶范圍，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、動(dòng)態(tài)清零的防貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。農(nóng)村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒有收入來源的納入一、二類低保施保。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、兩項(xiàng)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病救助等兜底保障措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)民生政策優(yōu)先保障，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村低收入殘疾人家庭，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供培訓(xùn)，示范性扶持，大力培育殘疾人就業(yè)基地，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)增收。
2.加大社會(huì)救助力度。堅(jiān)持普惠和特惠政策相結(jié)合，保障殘疾人家庭人均可支配收入年均增速與城鄉(xiāng)家庭人均可支配收入年均增速持平。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人落實(shí)單人戶保障政策。加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。為符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。
3.加快發(fā)展托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)建立殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)體系。通過政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為500名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。開展殘疾人日間照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮縣康復(fù)托養(yǎng)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，采取康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方式為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)托養(yǎng)服務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高服務(wù)水平和能力。
4.提升殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)水平。為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)自愿投保并符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策規(guī)定的殘疾人家庭種養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。
5.完善社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和殘疾人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐縣內(nèi)公共交通政策，為殘疾人配備輔助器具、導(dǎo)盲犬，推動(dòng)殘疾人乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所更加便利。增設(shè)殘疾人駕駛執(zhí)照培訓(xùn)及考試車型，并提供便利條件。除舉辦體育賽事和商業(yè)性活動(dòng)外，殘疾人憑殘疾人證可免費(fèi)進(jìn)入體育館（場(chǎng)）、圖書館、博物館、公園等公共場(chǎng)所。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)。落實(shí)好傷殘軍人、民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保與國(guó)家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理一致，保障傷殘軍人、民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。
6.保障基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對(duì)符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房或住房補(bǔ)貼，改善貧困殘疾人居住條件。
7.加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。在應(yīng)對(duì)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中加強(qiáng)對(duì)殘疾人的保護(hù)。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
專欄2 ?殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。落實(shí)重度殘疾人單人戶保障政策。對(duì)納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機(jī)制。 3.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用固定電話、移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用。減免殘疾人使用助殘公益類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）流量資費(fèi)。 4.殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。 5.殘疾人臨時(shí)救助。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性救助。臨時(shí)救助不受戶籍、身份等限制。 二、服務(wù)類 1.殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映和解決問題。 2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干，生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔助性就業(yè)等相結(jié)合的重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體系。低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等為就業(yè)年齡段殘疾人提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)能力訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)?？h級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮好示范作用。 4.殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，為殘疾人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時(shí)照護(hù)、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助服務(wù)。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會(huì)或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)。 |
8.加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。全面執(zhí)行殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要求，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)間統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。開展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“放管服”網(wǎng)上辦理要求，推廣“上門辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”，全力做好殘疾人證網(wǎng)上申請(qǐng)辦理工作，推動(dòng)殘疾人證電子證照應(yīng)用及“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的技術(shù)服務(wù)工作。
（二）促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動(dòng)過上更好更有尊嚴(yán)的生活。
1.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。繼續(xù)落實(shí)好《環(huán)縣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。以貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機(jī)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人，可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，給予一定時(shí)間的漸退期。
2.拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和形式。落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)900人，其中扶持殘疾大學(xué)生就業(yè)20人、盲人按摩就業(yè)5人，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓勵(lì)通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)“陽(yáng)光家園”“日間照料中心”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持力度，組織有勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。支持手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)，建立刺繡、剪紙、編織、雕刻以及視頻制作等特長(zhǎng)技藝的殘疾人才庫(kù)。健全完善盲人保健按摩服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，加大盲人按摩培訓(xùn)力度，扶持新建3個(gè)盲人按摩機(jī)構(gòu)，支持康復(fù)托養(yǎng)中心和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)盲人按摩服務(wù)。
專欄3 ?殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、補(bǔ)貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、一次性創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼；對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾畢業(yè)生給予補(bǔ)貼，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 2.殘疾學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予用人單位一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)正式招用殘疾人的企業(yè)，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對(duì)安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予一次性補(bǔ)貼。 4.助盲就業(yè)服務(wù)。組織盲人按摩培訓(xùn)，支持盲人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持新建3個(gè)盲人按摩機(jī)構(gòu)，對(duì)吸納2名以上貧困視力殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的，給予2萬(wàn)元補(bǔ)貼。 二、獎(jiǎng)勵(lì)類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 |
3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025）》，開展“甘露助殘培訓(xùn)提升行動(dòng)”，利用線上線下殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)訓(xùn)練和職業(yè)技能培養(yǎng)同步并重，由縣殘聯(lián)牽頭、人社部門配合，培訓(xùn)殘疾人1500人。
4.加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。把殘疾大學(xué)生作為就業(yè)扶持重點(diǎn)對(duì)象，建立幫扶臺(tái)賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求給予有效幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
5.維護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等入職的體檢條件，對(duì)于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利條件，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、生活福利等方面給予平等待遇。消除對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
專欄4 ?殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。編制50人以上（含50人）的縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。 2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項(xiàng)目。依托家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持創(chuàng)建一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。依托企業(yè)、技術(shù)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。 4.盲人按摩提升項(xiàng)目。大力推進(jìn)盲人按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。實(shí)施盲人保健按摩和醫(yī)療按摩免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 5.高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。依托高校、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等為高校殘疾畢業(yè)生提供職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、專場(chǎng)招聘、實(shí)習(xí)見習(xí)等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。 |
（三）提高殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，不斷提升殘疾人健康水平。
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全縣衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)中心）、基層衛(wèi)生院三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。創(chuàng)建5個(gè)社區(qū)（村）殘疾人康復(fù)示范點(diǎn)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)示范點(diǎn)，引進(jìn)、培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才10人，推進(jìn)康復(fù)服務(wù)水平提升。
2.提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。圍繞殘疾人個(gè)性化康復(fù)需求，切實(shí)提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，每年康復(fù)服務(wù)1000人次，發(fā)放輔助器具600件，康復(fù)覆蓋率、輔助器具適配率、康復(fù)服務(wù)滿意率均達(dá)到85%以上。加大對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助力度，制定殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范、康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)、定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法，要把救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照“項(xiàng)目隨著機(jī)構(gòu)走、資金隨著兒童走”的思路，?？顚Ｓ?，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。
3.加快發(fā)展輔助器具服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目，推廣適用的基本型康復(fù)輔助器具。支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)輔助器具適配站點(diǎn)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，加強(qiáng)輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量管理。
4.加強(qiáng)殘疾預(yù)防。結(jié)合殘疾預(yù)防日、愛眼日、愛耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)日節(jié)點(diǎn)，開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，篩查率達(dá)到95%以上。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控，保證控制和消除地方病達(dá)到95%以上。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力，防止老年人、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
專欄5殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。針對(duì)特困殘疾人和孤殘兒童實(shí)施“福彩助殘”“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”等康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。 2.殘疾兒童康復(fù)救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。 4.殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。推廣開展脊髓損傷康復(fù)“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。 5.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。加大對(duì)康復(fù)專業(yè)人才的進(jìn)修培訓(xùn)力度。 |
（四）提升殘疾人綜合素質(zhì)，提高殘疾人社會(huì)參與能力。
1.健全殘疾人教育體系。鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育和學(xué)前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動(dòng)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）從學(xué)前到高等教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，年度資助殘疾學(xué)生及殘疾人子女學(xué)生100人次。加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。
專欄6 ?殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估，規(guī)范送教上門服務(wù)。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。支持普通職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生。支持中高等職業(yè)教育學(xué)校（含特教學(xué)校）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。 4.融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5.特殊教育師資培養(yǎng)項(xiàng)目。支持高校殘疾畢業(yè)生從事特殊教育。 6.手語(yǔ)盲文推廣項(xiàng)目。利用全國(guó)助殘日、愛耳日開展面向公共服務(wù)行業(yè)的國(guó)家通用手語(yǔ)推廣活動(dòng)，發(fā)放簡(jiǎn)單通用手語(yǔ)手冊(cè)，舉辦面向用人單位和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國(guó)家通用手語(yǔ)盲文培訓(xùn)班。 |
2.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。構(gòu)建較為完善的無(wú)障礙文化服務(wù)體系，做好殘疾人公共文化服務(wù)供給，激發(fā)殘疾人參與公共文化熱情，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。支持殘疾人參加“書香隴原·閱讀有我”、“華夏書屋”試點(diǎn)等公共文化活動(dòng)，利用好殘疾人電子閱讀平臺(tái)，推動(dòng)殘疾人共享“農(nóng)家書屋”等公共資源的充分利用。開展“殘疾人文化季”等群眾性文化活動(dòng)。為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無(wú)障礙文化服務(wù)，開辟盲人讀物閱覽室1個(gè)。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，加大人才培養(yǎng)基地建設(shè)和殘疾人藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)，扶持殘疾人藝術(shù)團(tuán)體開展巡演。組織參加全省第九屆殘疾人藝術(shù)會(huì)演。
3.大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。積極建設(shè)殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)，多渠道開展殘健融合的體育活動(dòng)。大力發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育，加大殘疾人體育人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，組織參加全省第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第五屆特奧會(huì)，力爭(zhēng)取得好成績(jī)。
專欄7 ?殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、殘疾人文化服務(wù) 1.“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。為200戶重度殘疾人家庭開展“五個(gè)一”（讀一本書、看一場(chǎng)電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）文化服務(wù)。依托基層文化設(shè)施和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。 2.盲人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物，數(shù)字閱讀、無(wú)障礙影視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施盲人數(shù)字閱讀推廣工程，開辟盲人讀物閱覽室1個(gè)。 3.聾人文化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)電視臺(tái)開播復(fù)播國(guó)家通用手語(yǔ)或?qū)崟r(shí)字幕欄目。 4.網(wǎng)絡(luò)視聽媒體文化服務(wù)。依托縣級(jí)融媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體等開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。 5.特殊藝術(shù)推廣項(xiàng)目。扶持各級(jí)文化藝術(shù)團(tuán)體和殘疾人藝術(shù)團(tuán)體創(chuàng)編殘疾人精品舞臺(tái)演出劇目，培育“中國(guó)夢(mèng)·我的夢(mèng)·自強(qiáng)夢(mèng)”文化藝術(shù)品牌。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 二、殘疾人體育 1.殘疾人競(jìng)技體育水平提升行動(dòng)。完善殘疾人體育競(jìng)賽訓(xùn)練的保障和服務(wù)能力，強(qiáng)化人才選拔培養(yǎng)，拓展推廣項(xiàng)目，提升殘疾人競(jìng)技體育水平。 2.殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項(xiàng)目、方法和器材，設(shè)立殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會(huì)體育指導(dǎo)員，為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)，組織舉辦“殘疾人健身周”等群眾性體育品牌活動(dòng)。 |
4.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與各部門單位，特別是群團(tuán)組織、社會(huì)組織和企事業(yè)單位合作，實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，以開展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”行動(dòng)為抓手，全方位為殘疾人提供幫助。加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無(wú)障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加快培育助殘社會(huì)服務(wù)組織和企業(yè)，吸引更多社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（五）全面推進(jìn)法治和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘疾人平等參與社會(huì)生活。
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。全面落實(shí)《憲法》《民法典》中關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)殘疾人教育和管理，引導(dǎo)殘疾人自覺遵紀(jì)守法。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入全縣“八五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)多媒體普法宣傳力度。梳理保護(hù)殘疾人權(quán)益的專項(xiàng)特惠政策和優(yōu)惠扶助規(guī)定，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)，將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能。大力培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，有效開展法律援助志愿者助殘行動(dòng)。健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。
2.提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《甘肅省無(wú)障礙建設(shè)條例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造；為657戶困難重度殘疾人實(shí)施家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目。開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，提高全社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境意識(shí)及參與程度，保障殘疾人通行安全和使用便利。
3.加快發(fā)展信息無(wú)障礙。結(jié)合城市建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)障礙建設(shè)覆蓋面，加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳和公共服務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)，推廣語(yǔ)音、文字提示、國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文等信息交流服務(wù)，建設(shè)方便聽力言語(yǔ)殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統(tǒng)。在全市殘疾人工作者中推廣學(xué)習(xí)手語(yǔ)，對(duì)縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行手語(yǔ)培訓(xùn)，使其能與聽力言語(yǔ)殘疾人對(duì)話，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，縮小殘疾人“數(shù)字鴻溝”。
專欄8 ?無(wú)障礙重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、無(wú)障礙設(shè)施 1.道路交通無(wú)障礙。城區(qū)主要道路逐步配備無(wú)障礙設(shè)施，人行橫道交通信號(hào)逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能，公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備。 2.公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙。醫(yī)療、交通、郵政、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會(huì)福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推動(dòng)無(wú)障礙改造。住宅和公共建筑出入口設(shè)置輪椅坡道和扶手，公共活動(dòng)場(chǎng)地、公園等戶外環(huán)境建設(shè)符合無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求。具備條件的居住區(qū)，實(shí)施加裝電梯等適老化改造。有條件的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置低位服務(wù)柜臺(tái)、信息屏幕顯示系統(tǒng)、盲文或有聲提示標(biāo)識(shí)和無(wú)障礙廁所（廁位）。 3.社區(qū)和家庭無(wú)障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。 二、信息無(wú)障礙 1.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無(wú)障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳實(shí)信息無(wú)障礙建設(shè)。 2.自助服務(wù)終端信息無(wú)障礙。推進(jìn)自動(dòng)售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動(dòng)柜員機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無(wú)障礙改造。 3.應(yīng)急服務(wù)信息無(wú)障礙。把國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文作為應(yīng)急語(yǔ)言文字服務(wù)內(nèi)容，政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、國(guó)家通用手語(yǔ)、語(yǔ)音等信息無(wú)障礙服務(wù)，醫(yī)院、疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設(shè)置語(yǔ)音、字幕等應(yīng)急信息提示裝置。 |
（六）創(chuàng)新殘疾人工作服務(wù)方式方法，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.健全多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府按規(guī)定保障好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)，每年從福彩、體彩公益金留成中分別提取10%，用于殘疾人康復(fù)、教育、維權(quán)、專項(xiàng)救助和體育事業(yè)。對(duì)建成通過驗(yàn)收且依法登記投入運(yùn)營(yíng)的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，享受社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障需求量大、實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取公辦民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和社會(huì)保障卡等加載殘疾人基本公共服務(wù)功能，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。
3.加快科技創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。建立較為完整的殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育等專業(yè)人才隊(duì)伍。
專欄9 ?基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.康復(fù)托養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)設(shè)備和器材。 2.特殊教育學(xué)校提升項(xiàng)目。逐步設(shè)置縣級(jí)特殊教育資源中心。 3.在線特殊教育項(xiàng)目。利用國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，遠(yuǎn)程支持殘疾學(xué)生居家學(xué)習(xí)和家庭教育。 4.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目。集聚聽力語(yǔ)言康復(fù)、肢體康復(fù)、輔助器具適配、殘疾兒童康復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺(tái)，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童及家長(zhǎng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。 5.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。 |
4.提升基層為殘疾人服務(wù)的能力。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中加強(qiáng)和改善殘疾人服務(wù)，加快補(bǔ)足農(nóng)村殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、教育、社會(huì)保障等短板。引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，輻射服務(wù)農(nóng)村殘疾人。推動(dòng)殘疾人事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。開展殘疾人基本狀況調(diào)查和需求評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立1-2個(gè)“陽(yáng)光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，村（居）委會(huì)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)走訪探視，根據(jù)殘疾人需求，全力做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會(huì)工作等服務(wù)。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)殘疾人專職委員，解決好辦公場(chǎng)所和津貼補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人專職委員工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。完善規(guī)章制度和工作計(jì)劃，把“組織沉到底、服務(wù)零距離”真正落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到群眾，切實(shí)提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。
5.發(fā)揮好殘疾人組織作用。全縣各級(jí)殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)具體工作，重點(diǎn)對(duì)每個(gè)村（社區(qū)）的殘疾人數(shù)、低保殘疾人數(shù)、單獨(dú)施保殘疾人數(shù)、特困供養(yǎng)殘疾人數(shù)及基本情況等要建檔立卡，動(dòng)態(tài)掌握殘疾人的基本需求和服務(wù)狀況。通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量，配齊殘聯(lián)專職領(lǐng)導(dǎo)干部，選優(yōu)兼職殘聯(lián)干部。加強(qiáng)各殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)支持殘疾人各專門協(xié)會(huì)承接政府購(gòu)買助殘服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)與本類別殘疾人密切聯(lián)系，了解掌握需求，組織開展各類服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，幫助本類別殘疾人解決實(shí)際困難。
6.積極營(yíng)造殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文明社會(huì)環(huán)境。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)建設(shè)。弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，鼓勵(lì)支持電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人專題（專欄）節(jié)目，支持培養(yǎng)手語(yǔ)節(jié)目主持人。開展“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)制作播出支持殘疾人題材的優(yōu)秀紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，開展形式多樣的助殘公益廣告播報(bào)。加強(qiáng)殘疾人先進(jìn)典型培育和宣傳機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，鞏固強(qiáng)化“部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位的殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)，負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施，重點(diǎn)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度。政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位要對(duì)照規(guī)劃中明確的目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)規(guī)劃制定配套實(shí)施方案，各司其職、密切協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮職能作用，確保既定目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）強(qiáng)化政策支持。全面落實(shí)國(guó)家、省市縣對(duì)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展和兜底保障殘疾人生活的一系列優(yōu)惠扶持政策，加強(qiáng)本與環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各年度工作計(jì)劃的有效銜接，細(xì)化殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、文化、維權(quán)等方面的政策落實(shí)措施，解決殘疾人的特殊需求和特殊困難。同時(shí)，要加大政策支持和保障力度，在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地規(guī)劃、項(xiàng)目審批等破解殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展瓶頸問題方面進(jìn)行政策傾斜支持，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）落實(shí)資金保障。要建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的推進(jìn)殘疾人保障和發(fā)展的財(cái)政支持機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金在支持殘疾人事業(yè)方面的作用，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。要將殘疾人康復(fù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、文化體育、無(wú)障礙設(shè)施改造、基層組織建設(shè)、上門評(píng)殘服務(wù)、殘疾人專職委員工資補(bǔ)貼、基層殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等支出全額列入預(yù)算，保障工作有序開展。
