環(huán)縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
“十四五”（2021-2025年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣打造應(yīng)急管理事業(yè)、營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，編制和實(shí)施好環(huán)縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。
一、“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）面臨的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應(yīng)急管理方方面面的工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，以“三個(gè)嚴(yán)防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。三是隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。五是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。六是縣應(yīng)急管理局掛牌成立以來，我們積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開局。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革剛剛起步，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，各類事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。同時(shí)，我縣各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患量多面廣，再加上一些地區(qū)、部門安全監(jiān)管責(zé)任、一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生。縣應(yīng)急管理局作為一個(gè)新組建的部門，承擔(dān)著指導(dǎo)全縣各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但在應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段。
受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機(jī)制、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援能力、社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)等多種因素的影響和制約，我縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，造成事故多發(fā)；經(jīng)濟(jì)下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管理不到位。二是減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制還不夠完善，自然災(zāi)害防御能力還有待進(jìn)一步提升，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和人才保障還需加強(qiáng)。三是應(yīng)急管理能力仍然相對(duì)落后，應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高速、高鐵在我縣全面建成，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我縣在“十四五”時(shí)期的應(yīng)急管理面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急管理指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治重要論述的具體行動(dòng)，重點(diǎn)解決制約我縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問題，促進(jìn)我縣應(yīng)急管理工作的發(fā)展，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。
2.分類目標(biāo)
安全生產(chǎn)方面：到2025年，全縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，人民群眾安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降：
（1）億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降5%；
（2）道路交通萬車死亡率下降10%；
（3）年度10萬人口火災(zāi)死亡率低于0.25；
（4）工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%；
防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。
應(yīng)急救援方面：到2025年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平；打造環(huán)縣應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急救援能力達(dá)到市內(nèi)先進(jìn)水平。
三、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理組織指揮體系
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。
2.加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。建立完善全省應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮縣級(jí)應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用。構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力。
3.加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
（二）健全完善應(yīng)急管理工作體制
1.健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
2.健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體制。各級(jí)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
3.健全完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企三級(jí)應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。
（三）建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
1.完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。
2.完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制。培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化社會(huì)力量在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。
3.完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)
1.健全完善應(yīng)急管理法規(guī)制度。健全完善行業(yè)管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。
2.推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。
3.強(qiáng)化督查、巡查，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，完善“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促各部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)制度貫徹落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
（五）構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)
1.構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級(jí)、全過程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。
2.持續(xù)修訂各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。
3.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。
（六）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
1.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量；分類施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。
2.全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。持續(xù)加強(qiáng)非煤礦山、工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，著力化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。持續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深化“九小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所、超大城市綜合體、電動(dòng)自行車、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑消防安全治理。強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)“兩客一?！?、校車、公交車、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國(guó)省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。深入開展建筑施工安全治理行動(dòng)，持續(xù)排查整治施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化城市排水、燃?xì)獾仍O(shè)施安全巡查維護(hù)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。開展危爆物品安全隱患排查整治。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
3.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高安全防范意識(shí)。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
4.全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全防范。加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，采取超前預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。
（七）綜合提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力
1.優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、住建等部門加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性。
2.組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)。
3.對(duì)我縣重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。
4.加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。
5.加強(qiáng)河流湖泊治理骨干工程建設(shè)，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫及淤地壩除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等工作，提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。
6.加快建設(shè)森林防火工程，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山，有條件的重點(diǎn)林區(qū)逐步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。
7.充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
8.強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。積極配合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等扶持政策，及時(shí)給予受災(zāi)地區(qū)物資、人力、技術(shù)支持。
（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
1.加快消防救援體制改革，加強(qiáng)消防救援力量、物資裝備建設(shè)，建立實(shí)戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，探索加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，加快消防救援隊(duì)伍由單純的防火救火向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。
2.推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，配齊配強(qiáng)設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急救援中心功能，盡快提升戰(zhàn)斗力。
3.進(jìn)一步完善專業(yè)救援力量布局，在危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能，擴(kuò)展增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
4.督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援組織，鼓勵(lì)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)支持各地結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范有效保障模式。
5.加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲(chǔ)備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲(chǔ)備方式，加大先進(jìn)適用裝備配置力度。強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸，特別是航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，確保救援力量及時(shí)、快速到達(dá)。健全各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障災(zāi)區(qū)公眾身體健康和生命安全。
（九）加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)。開展“大培訓(xùn)”、應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)演講比賽等活動(dòng)，積極開展對(duì)外交流與合作，全面提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理文化建設(shè)，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。
2.加強(qiáng)應(yīng)急管理科技和信息化建設(shè)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)執(zhí)法檢查計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。完善調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)制度，整體提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估水平。制定事故災(zāi)害調(diào)查處理和監(jiān)督落實(shí)辦法，確保責(zé)任追究到位、整改措施到位。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。
4.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理室“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。
5.發(fā)揮應(yīng)急管理專家支撐作用。依托省、市建立應(yīng)急管理專家資源庫，采取聘請(qǐng)專家有償服務(wù)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。立足承擔(dān)縣委、縣政府應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害總指揮部任務(wù)，建設(shè)一流水平的應(yīng)急指揮中心和指揮系統(tǒng)。
（二）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。突出監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合預(yù)報(bào)預(yù)警能力。整合全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源，重點(diǎn)推進(jìn)功能全面的應(yīng)急指揮場(chǎng)所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成全縣一盤棋、一張網(wǎng)，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系。
（三）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。開展全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。建立全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，掌握重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。
（四）防汛抗旱水利提升工程。開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。
（五）抗震防災(zāi)能力建設(shè)工程。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計(jì)，提高抗震防災(zāi)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施?？茖W(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（六）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。對(duì)已查明的崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理和除險(xiǎn)排危。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，對(duì)威脅人口多、潛在經(jīng)濟(jì)損失巨大，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開展工程治理；對(duì)不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅(jiān)、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動(dòng)避讓，易地搬遷，全面落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。
五、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)。完善配套政策措施，促進(jìn)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，盡快落地見效。
（二）加大建設(shè)投入。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)急管理專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加快規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃硬約束，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況定期評(píng)估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
