各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)部門：
《環(huán)縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)十九屆縣政府20次常務(wù)會議審議通過，并報市自然資源局審查批準，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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環(huán)縣人民政府?
2023年1月14日
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環(huán)縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）
為提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)、慶陽市環(huán)縣根據(jù)《甘肅省自然資源廳關(guān)于開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)［2020］43號）、結(jié)合慶陽市環(huán)縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護與經(jīng)濟發(fā)展實際，制定《環(huán)縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是環(huán)縣落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據(jù)，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分。涉及礦產(chǎn)資源調(diào)查、勘查、開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與本規(guī)劃做好銜接。
《規(guī)劃》適用范圍為慶陽市環(huán)縣所轄行政區(qū)域。
《規(guī)劃》基期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年。?
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀
（一）礦產(chǎn)資源概況
全縣已查明資源儲量的礦產(chǎn)資源有6種，分別是石油、煤層氣、煤、制堿用灰?guī)r、白云巖、建筑用砂、磚瓦用黏土；其中已經(jīng)開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源主要是石油、煤炭礦區(qū)4處、磚瓦用黏土25處、建筑用灰?guī)r2處。砂石土礦山主要分布于洪德鎮(zhèn)-環(huán)城鎮(zhèn)-曲子鎮(zhèn)一帶，甜水鎮(zhèn)、毛井鎮(zhèn)、車道鎮(zhèn)、虎洞鎮(zhèn)、合道鎮(zhèn)均有分布。
（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況
目前縣內(nèi)開發(fā)利用的礦產(chǎn)包括煤炭、磚瓦黏土、建筑石料用灰?guī)r共3種?？h內(nèi)以開采沙井子和甜水堡的煤炭資源為主。
截至2020年底，全縣共有非油氣采礦權(quán)29個。采礦權(quán)中省級發(fā)證煤礦企業(yè)2個，建筑石料用灰?guī)r2個，磚瓦粘土礦25個為縣級發(fā)證，均為小型，探礦權(quán)2個。
二、上輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成效及問題
——基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價穩(wěn)步推進，資源勘查程度逐步提高。
完成了環(huán)縣缺水地區(qū)地下水資源調(diào)查評價工作、頁巖（油）氣調(diào)查及潛力評價和環(huán)縣沙井子南部煤炭資源詳查。
——礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平不斷提高能源基地建設(shè)穩(wěn)步推進
有序推進黃隴資源基地建設(shè)，加快甜水堡、沙井子等煤礦區(qū)資源開發(fā)利用。劉園子煤礦已建成投產(chǎn)，甜水堡南部井田已聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。
——開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
嚴格控制新增礦山數(shù)量，持續(xù)優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，非金屬礦、砂石土礦集中開發(fā)程度逐步提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2020年底，全縣非油氣礦業(yè)權(quán)總數(shù)62個降低至31個，采選技術(shù)工藝水平與資源綜合利用水平不斷提高，主要礦產(chǎn)“三率”水平達標率為100%。
——綠色礦山發(fā)展
全縣被列入為綠色礦山示范縣。申請建設(shè)綠色礦山企業(yè)3家，并按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范在礦容礦貌、采選方式、資源利用、生態(tài)環(huán)境、企業(yè)管理、企業(yè)形象進行了自評，編制報告上報省自然資源廳。
——礦產(chǎn)資源管理能力
全縣深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革及礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，礦業(yè)權(quán)管理工作逐步加強，各項工作更加規(guī)范。
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專欄一 ?礦產(chǎn)資源開發(fā)與綜合利用主要指標完成情況 | ||||
指 ?標 | 規(guī)劃目標 | 指標完成 情況 | 指標屬性 | |
重要礦種 開采量 | 煤（萬噸） | 860 | 110 | 預期性 |
建筑用砂（萬噸） | 8 | 19.55 | ||
磚瓦用黏土（萬噸） | 79 | 73.8 | ||
建筑石料用灰?guī)r（萬噸） | 8 | 29.11 | ||
水泥配料用粘土（萬噸） | 5 | 5.46 | ||
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu) | 大中型礦山比例（%） | 8 | 8 | |
礦產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展 | “三率”水平達標率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
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三、形勢與要求
（一）面臨的形勢
“十四五”時期，我國仍處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，礦產(chǎn)資源基本國情沒有變、在國家發(fā)展大局中的地位和作用沒有變、資源環(huán)境約束趨緊態(tài)勢沒有變。保護與發(fā)展面臨雙重挑戰(zhàn)。石油、煤炭是全市礦業(yè)發(fā)展的重要支撐，石油、天然氣和煤炭、煤層氣、石灰?guī)r、磚瓦用粘土的需求依然強勁、穩(wěn)中有升，煤炭資源開發(fā)比較迫切。礦泉水、地熱等清潔資源需求量較大，砂石土資源開采量不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。
1、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查程度不高
全縣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價有待加強，煤層氣、地熱、礦泉水等清潔礦產(chǎn)勘查工作相對薄弱，資源勘查程度低，不能為開發(fā)利用提供有效支撐。
2、煤炭資源產(chǎn)能釋放不足、礦業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
全縣煤炭資源在全省占有較大比重，開發(fā)程度和有效產(chǎn)能釋放水平嚴重不足，砂石土礦山規(guī)?；?、集約化程度不高，礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化。
3、礦山地質(zhì)保護與環(huán)境恢復治理任重道遠。
全縣地質(zhì)環(huán)境脆弱，環(huán)境自愈能力差，礦山復綠周期較長，治理效果未得到充分顯現(xiàn)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度建設(shè)起步較晚，實施過程中仍存在較多困難和不足。
（二）發(fā)展要求
1、提高礦產(chǎn)資源勘查程度、加大開發(fā)力度
提高煤層氣、地熱、礦泉水等清潔能源礦產(chǎn)勘查程度，加快勘查成果轉(zhuǎn)化，重點加強全市煤炭等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，擴大資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)達產(chǎn)增效。
2、開發(fā)優(yōu)勢資源、實現(xiàn)產(chǎn)能釋放
提高煤炭供給體系能力為主攻方向，發(fā)揮煤炭資源托底保障作用，深化煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“北部油氣、南部煤炭”的整體布局，加快沙井子、甜水堡等煤礦區(qū)的煤炭開發(fā)利用，促進優(yōu)勢產(chǎn)能釋放，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)能。
3、不斷推進礦業(yè)綠色發(fā)展
落實上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出的目標任務(wù)和部署要求，發(fā)揮地方政府積極性，落實國土空間管控措施，促進礦山合理布局、資源高效利用、生態(tài)優(yōu)良和礦地和諧，積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長效機制，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵政策。
第二章 ?指導思想和規(guī)劃目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、發(fā)展和安全。加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提升資源開發(fā)利用水平，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，生態(tài)優(yōu)先，提質(zhì)增效，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供可靠的資源保障。
二、基本原則
（一）堅持穩(wěn)定供應(yīng)、保障資源安全
合理開發(fā)和有效保護礦產(chǎn)資源，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，增強礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。
（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展
全面落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，嚴守自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)的資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善共贏。
（三）堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動
不斷深化“放管服”改革，進一步推動礦產(chǎn)資源管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，培育高新產(chǎn)業(yè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）堅持市場配置、公平競爭
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，積極推進凈礦出讓，建立有效的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護體系，創(chuàng)造平等競爭和公開有序、健全統(tǒng)一的市場環(huán)境。
三、2025年目標
（一）礦產(chǎn)資源勘查程度
加大煤炭、煤層氣、地熱等優(yōu)勢和清潔礦種找礦力度，規(guī)范引導商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。大力推進全縣煤層氣勘查，繼續(xù)加大甜水堡一帶和沙井子外圍及深部煤炭資源勘查力度。新增一批非金屬礦產(chǎn)資源儲量。
（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
礦產(chǎn)資源開采總量、資源利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)控和改善。地熱、礦泉水、煤層氣等礦產(chǎn)資源的開發(fā)得到加強，規(guī)劃期末，全區(qū)固體礦產(chǎn)開采總量達到510萬噸左右。大中型礦山比例達到25%，通過進一步調(diào)整和規(guī)范礦業(yè)秩序。全區(qū)礦業(yè)權(quán)總數(shù)控制在28個。
（三）礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展
推進資源利用方式轉(zhuǎn)變，切實提高資源利用效率。加快環(huán)縣煤炭綜合利用示范基地建設(shè)力度。資源節(jié)約集約與綜合利用水平不斷提高。新建礦山嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標準升級改造，逐步達標。
（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復
進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復制度和相應(yīng)的管理體系，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的科學化、規(guī)范化、法制化。大中型礦山及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、重要交通干道沿線等重點區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面整治、修復。全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金和土地復墾費制度，完善經(jīng)費使用的監(jiān)督管理機制；新建和生產(chǎn)礦山應(yīng)制定并嚴格實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案，著力改善礦山地質(zhì)環(huán)境，使礦山損毀土地得到有效復墾。
（五）礦產(chǎn)資源管理
加強縣內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理各項制度的建設(shè)。完善礦業(yè)權(quán)市場管理，繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)出讓的招拍掛市場化配置，增加和落實基層政府在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中的責任，對違法違規(guī)行為，堅決依法查處，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)。不斷增強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理多元化、多渠道投融資機制，確保制定的各項恢復治理工作全面完成。
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專欄二 環(huán)縣十四五礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃主要指標 | |||
指標名稱 | 2025年目標 | 指標屬性 | |
礦山數(shù)量 | 28 | 約束性 | |
砂石土礦山數(shù)量 | 18 | 約束性 | |
開采總量 | 煤（萬噸） | 330 | 預期性 |
建筑石料用灰?guī)r（萬噸） | 60 | ||
建筑石料白云巖（萬噸） | 20 | ||
水泥用石灰?guī)r（萬噸） | 20 | ||
磚瓦用粘土礦（萬噸） | 80 | ||
大中型礦山比例（%） | 25% | 約束性 | |
四、2035年展望
進一步強化基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，重點煤礦資源勘查取得重大成果，縣內(nèi)資源的保障能力顯著提高；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鏈進一步得到調(diào)整、提升改造；礦山地質(zhì)環(huán)境狀況進一步得到改善；推進全區(qū)綠色礦山格局的形成，全面達到綠色礦山標準，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源管理制度、礦業(yè)權(quán)市場機制及監(jiān)督管制再上一個新臺階，規(guī)劃目標和任務(wù)得到全面落實。
第三章 ?規(guī)劃布局
一、強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障
（一）能源資源基地
嚴格落實上級規(guī)劃中的黃隴煤炭資源基地（甘肅部分），以沙井子、甜水堡2個國家規(guī)劃礦區(qū)為依托，促進煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)能。優(yōu)化煤電布局結(jié)構(gòu)，清潔高效發(fā)展煤電，推進黃隴煤炭資源基地向規(guī)?；⒓s化、送出型發(fā)展，加快發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的規(guī)模聚集效應(yīng)，作為保障國家資源安全供應(yīng)的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域，打造國家大型煤炭生產(chǎn)基地。
（二） 國家規(guī)劃礦區(qū)
嚴格落實省級規(guī)劃中的甜水堡煤礦區(qū)、沙井子煤礦區(qū)2個國家規(guī)劃礦區(qū)。加強國家規(guī)劃礦區(qū)監(jiān)督管理，縣內(nèi)其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置不得影響主要礦種的勘查開采，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)。
甜水堡煤礦區(qū)：以甜水堡南部井田、環(huán)縣甜水堡南部老爺山煤炭勘查區(qū)為依托，為“北煤南運”提供煤炭資源保障。
沙井子煤礦區(qū)：以劉園子煤礦、馬福川煤礦、毛家川煤礦、錢陽山煤礦為依托，加快縣內(nèi)煤炭建設(shè)。加快煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
引導和支持各類生產(chǎn)要素集聚，鼓勵建設(shè)大中型礦山，提高開發(fā)利用水平，逐步形成以大中型礦山為主體的開發(fā)格局，積極推進國家規(guī)劃礦縣內(nèi)煤炭資源的穩(wěn)步開發(fā)，大力引進煤化工及煤電等企業(yè)，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品的多樣化。推進國家重要的能源生產(chǎn)基地、西北地區(qū)重要的石油煉化基地、傳統(tǒng)能源和新能源綜合利用示范基地建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的隴東能源清潔生產(chǎn)引領(lǐng)區(qū)，服務(wù)保障國家能源安全。
二、勘查開采重點工作布局
（一）重點開采區(qū)：優(yōu)化資源配置，促進礦業(yè)開發(fā)合理布局，實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，落實市級規(guī)劃重點開采區(qū)1個，為慶陽市環(huán)縣毛井鎮(zhèn)白云巖重點開采區(qū)，引導項目資金等要素向重點開采區(qū)投入，促進增儲上產(chǎn)。加強監(jiān)督管理，縣內(nèi)其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置不得影響主要礦種的勘查開采，推進礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、有序開發(fā)和節(jié)約集約利用，推動大中型現(xiàn)代化礦山建設(shè)。
（二）集中開采區(qū)：堅持“集中開發(fā)、規(guī)模開采”的原則，統(tǒng)籌部署、科學布局，在砂石土資源分布相對集中、開采條件較好、對城市或重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要支撐作用的區(qū)域，劃定9個集中開采區(qū)，其中6個磚瓦用粘土礦，3個建筑用石灰?guī)r。
縣內(nèi)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強政策引導，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障必要的用地需求。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高的礦產(chǎn)品。在資源配置和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點支持，營造良好的開發(fā)環(huán)境。
依據(jù)環(huán)境保護和運輸半徑合理規(guī)劃砂石土開采布局，在高速公路、鐵路可視范圍內(nèi)嚴禁設(shè)置露天礦山。統(tǒng)籌砂石土礦產(chǎn)的開發(fā)布局，促進資源優(yōu)勢互補，鼓勵砂石土資源的區(qū)域合理調(diào)配。實行采礦權(quán)總量控制、規(guī)模控制，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，制定分時序出讓計劃。
全面落實“凈礦”出讓政策。從空間規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、土地性質(zhì)等各個層面全面落實“凈礦”出讓政策。實行采礦權(quán)、礦山用地、建設(shè)用地同時出讓制度。
三、資源合理配置引導布局
（一）勘查規(guī)劃區(qū)塊
綜合礦產(chǎn)資源賦存特點、資源儲量規(guī)模、勘查程度等因素，利用現(xiàn)有成果，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊9個，其中落實省級規(guī)劃區(qū)塊5個，勘查礦種為煤炭。落實市級劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊4個，勘查礦種為地熱和建筑用石灰?guī)r。
探礦權(quán)設(shè)置必須符合勘查規(guī)劃區(qū)塊管理要求，原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊一個主體，必須與規(guī)劃礦種方向一致，推動合理有序勘查，并完善區(qū)塊動態(tài)管理機制。
（二）開采規(guī)劃區(qū)塊
落實省市級開采規(guī)劃區(qū)5個，其中落實省級開采規(guī)劃區(qū)1個，落實市級開采規(guī)劃區(qū)4個。
采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃必須符合規(guī)劃分區(qū)管理要求，必須與規(guī)劃礦種方向一致。原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個主體。應(yīng)采取招拍掛等市場競爭方式公開出讓采礦權(quán)。加強開采規(guī)劃區(qū)塊對采礦權(quán)投放的引導，完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。
第四章 ?礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護
一、礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向
煤炭、煤層氣、頁巖氣、地下水等礦產(chǎn)資源是規(guī)劃期內(nèi)勘查和開發(fā)利用的重點和優(yōu)勢礦種。要限制磚瓦用粘土礦等小型建材礦山數(shù)目，通過實施資源整合，實現(xiàn)規(guī)?；_采。規(guī)劃期內(nèi)的采礦權(quán)，鼓勵開發(fā)空心磚、多孔磚及其它新型墻體材料。規(guī)范礦產(chǎn)資源空間開發(fā)秩序，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
重點勘查開采礦種：煤炭、建筑用石、水泥用石灰?guī)r、地熱、白云巖、磚瓦用粘土等。
禁止開采礦種：放射性等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭資源、可耕地磚瓦用粘土。
二、合理確定開發(fā)強度
加強煤炭、白云巖、地熱等重點和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，砂石土類礦山控制礦山數(shù)量、擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成節(jié)約集約利用的發(fā)展格局。
（一）礦山數(shù)量
2025年，全區(qū)礦山總數(shù)控制在28個，開發(fā)主要礦種有煤炭、水泥用灰?guī)r、白云巖、磚瓦用粘土礦、建筑石料用灰?guī)r。其中砂石土礦山數(shù)量控制在18個。
（二）開采總量
2025年，全縣主要固體礦產(chǎn)開采量達到510萬噸，其中煤炭330萬噸，白云巖20萬噸，水泥用灰?guī)r20萬噸，建筑石料用灰?guī)r60萬噸，磚瓦用粘土80萬噸。
強化總量調(diào)控指標執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，按年度核實礦山生產(chǎn)能力，嚴禁超能力生產(chǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；新設(shè)采礦權(quán)，必須符合礦山最低開采規(guī)模、總量調(diào)控指標等要求；推行總量調(diào)控指標管理責任制度，明確各級政府的調(diào)控職責。
三、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
（一）嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模
新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模，不符合要求的不得新立采礦權(quán)。規(guī)劃期不再新建年產(chǎn)30萬噸以下煤礦，90萬噸以下煤與瓦斯，不再新建年產(chǎn)30萬噸以下水泥用石灰?guī)r礦，年產(chǎn)10萬噸以下白云巖礦、建筑石料用灰?guī)r礦最低開采規(guī)模30萬噸/年；儲量小于80萬噸、年產(chǎn)8萬噸以下磚瓦用粘土礦。大中型礦山比例提高至25%。
（二）優(yōu)化礦山企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整
根據(jù)當前礦產(chǎn)開發(fā)實際情況，在穩(wěn)定初級產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的同時通過采用和推廣新技術(shù)、新裝備、新工藝等方式，補充和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進行改造，提高先進產(chǎn)能比重。
在煤炭的開發(fā)利用中，推動綠色開采，要加大煤入選率，鼓勵研發(fā)如：型煤、潔凈煤、煤制油等深加工的產(chǎn)品。煤炭、煤層氣就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展煤化工、精細化工項目，實現(xiàn)資源有效合理利用及礦產(chǎn)品的開發(fā)和更新。充分利用礦山廢石、尾礦和固體廢棄物中有用成分，實現(xiàn)廢棄物減量化和無害化處理，加強尾礦資源綜合利用；開展共伴生礦綜合利用、潛在新型礦產(chǎn)資源節(jié)約化利用等方面的研究，推動礦產(chǎn)資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
提高非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與綜合利用水平。大力發(fā)展利用粉煤灰來生產(chǎn)混凝土砌塊，以滿足高層建筑的需要。通過調(diào)整使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有明顯改善，經(jīng)濟效益顯著提高。
（三）加強資源節(jié)約與綜合利用
大力推廣無煤柱開采、邊角煤殘采等先進技術(shù)，加快煤炭地下汽化技術(shù)以及煤系粘土巖、油頁巖、低濃度瓦斯、耐火粘土等綜合利用技術(shù)研發(fā)；積極有序發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤化工產(chǎn)業(yè)。推廣研發(fā)石灰?guī)r礦山均化開采配比等先進技術(shù)；建材及其他用途礦產(chǎn)按照優(yōu)礦優(yōu)用、分級使用、材盡其用的原則分類分級利用。
四、嚴守自然生態(tài)安全底線
深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格落實國土空間管控措施，銜接落實“三線一單”區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。統(tǒng)籌處理好資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)原則上禁止不符合管控要求的礦產(chǎn)資源勘查開采。
五、嚴格規(guī)劃準入管理
（一）綠色勘查準入
礦產(chǎn)資源勘查項目嚴格按照綠色地質(zhì)勘查工作規(guī)范，將綠色勘查理念貫穿于勘查項目實施全過程。完善綠色勘查管理制度，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣。
（二）開采規(guī)模準入
新建礦山開采規(guī)模不低于本規(guī)劃最低開采規(guī)模。砂石土礦山向集約化、規(guī)模化發(fā)展。
（三）開發(fā)利用水平準入
新建開發(fā)項目具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金及先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，具備與礦山開采規(guī)模相適應(yīng)的人才、技術(shù)和管理制度。礦山“三率”設(shè)計指標達到國家相關(guān)要求。
（四）綠色礦山準入
新建礦山嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，并與自然資源主管部門簽訂綠色礦山建設(shè)承諾書，在礦業(yè)權(quán)出讓合同中約定綠色礦山建設(shè)的相關(guān)要求。
（五）礦區(qū)生態(tài)保護修復準入
嚴格環(huán)境影響評價；礦山企業(yè)及時取得生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收文件，具有經(jīng)主管行政部門備案的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，足額繳納礦山環(huán)境治理恢復基金。
第五章 ?礦業(yè)綠色發(fā)展
一、全力推進礦業(yè)綠色發(fā)展
（一）推進綠色勘查
加強創(chuàng)新驅(qū)動、科技研究和管理創(chuàng)新，加強綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，著力推進將綠色勘查理念貫穿于地勘項目設(shè)計、實施、驗收全過程。大力研究推廣遙感、物探結(jié)合淺鉆、非常規(guī)地球化學勘查等綠色勘查技術(shù)，最大限度地避免或減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動和破壞?？偨Y(jié)綠色勘查實施成就及經(jīng)驗。形成可復制、能推廣的綠色勘查新模式、新機制、新制度，促進地質(zhì)勘查和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）全面推進綠色礦山建設(shè)
結(jié)合礦山實際，分類有序推進綠色礦山建設(shè)，規(guī)劃期新建礦山嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理；生產(chǎn)礦山加快綠色升級改造，逐步達標，在礦業(yè)權(quán)延續(xù)審批中明確礦業(yè)權(quán)人落實綠色礦山的建設(shè)要求，將綠色礦山建設(shè)納入礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管體系。
（三）構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展激勵約束機制
加大綠色礦業(yè)政策支持力度，實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權(quán)投放、用地指標、各類財政資金優(yōu)先向綠色礦山安排。支持綠色礦山企業(yè)盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦山建設(shè)納入合同管理，在礦業(yè)權(quán)出讓合同中約定綠色礦山建設(shè)的相關(guān)要求。通過有效的激勵約束措施，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。
二、礦山生態(tài)環(huán)境保護修復
（一）落實礦山生態(tài)保護主體責任
堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”、“預防為主、防治結(jié)合”的原則，嚴格落實地方政府、礦業(yè)權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境保護責任。督促礦山企業(yè)科學編制并嚴格實施礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復治理方案，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾義務(wù)；不斷改進技術(shù)工藝，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護，最大限度避免或減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)而引發(fā)的礦山生態(tài)環(huán)境問題，按照“邊生產(chǎn)、邊修復”的原則，動態(tài)化修復礦山生態(tài)環(huán)境。
（二）加強礦山生態(tài)保護修復監(jiān)督管理
堅持礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復目標責任制，建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加強對采礦權(quán)人履行生態(tài)保護與修復主體責任情況的執(zhí)法督察。積極引導社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入礦山生態(tài)修復。嚴格貫徹落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，跟蹤評估基金的建立、提取、使用、公示情況。
（三）推進歷史遺留礦山生態(tài)修復
堅持“科學治理、綜合施策”。有計劃有重點地開展歷史遺留廢棄礦山修復工作。堅持“誰修復、誰受益”原則，積極引導社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入礦山生態(tài)修復，推行市場化運作、科學化治理的模式，全面推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。
（四）完善礦山生態(tài)保護修復激勵懲戒措施
構(gòu)建形成礦山生態(tài)保護源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。執(zhí)行礦山企業(yè)誠信檔案和信用積累制度，對不履行生態(tài)保護與修復義務(wù)的礦山進行失信聯(lián)合懲戒，要將該礦山企業(yè)納入政府管理相關(guān)信息向社會公開，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法名單；對造成礦山生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的礦山，責令限期整改。
第六章 ?規(guī)劃保障措施
一、加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導
在國家有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)指導下，充分發(fā)揮精細管理和監(jiān)管依據(jù)作用。加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導，全縣有關(guān)部門要按照職能分工，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，進一步細化相關(guān)政策措施，形成政策合力，及時解決規(guī)劃實施中的重大問題，確保規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)落到實處。確保礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。全縣涉及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的相關(guān)專項規(guī)劃，在目標指標、重點布局和政策措施等方面，以本規(guī)劃為基準，保持一致。
二、強化規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查
全面加強對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理。加強宣傳報道，增強輿論監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升礦產(chǎn)資源的社會化管理水平。完善規(guī)劃監(jiān)督審查管理辦法，加強信息公開、政務(wù)公開、項目公示，監(jiān)理部門聯(lián)合督查制度，加強督導考核，將規(guī)劃實施情況作為礦產(chǎn)資源管理考核、自然資源督察、執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。
三、完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制?
完善規(guī)劃實施評估機制，重點強化規(guī)劃評估，加強規(guī)劃主要目標和任務(wù)完成進度的調(diào)查、統(tǒng)計和分析，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新形勢、新問題，及時提出解決辦法，為規(guī)劃管理決策、調(diào)整與修訂提供基礎(chǔ)信息與依據(jù)。嚴格全區(qū)各級規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃實施過程中因社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和資源條件發(fā)生重大變化需要對規(guī)劃進行調(diào)整的，必須對規(guī)劃調(diào)整的必要性、合理性等進行嚴格評估，按照法定程序進行審批。
四、提高規(guī)劃管理信息化水平
建立縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，將縣級規(guī)劃編制、實施、評估、調(diào)整等納入全省統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實施評估信息系統(tǒng)，加快與國土空間規(guī)劃以及其他礦政管理信息系統(tǒng)有效銜接，加強數(shù)據(jù)可視化分析和深度挖掘，構(gòu)建功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代化技術(shù)手段在規(guī)劃編制、審批、實施和調(diào)整等進程中發(fā)揮重要作用。
