“十四五”時期是應急管理部門機構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建應急能力體系和應急管理體制的關鍵時期?？茖W編制應急體系建設“十四五”規(guī)劃，對于指導我市未來五年應急管理事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和應急管理工作實際，特編制《敦煌市應急體系建設“十四五”規(guī)劃》。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間建設成效
1.認識不斷深化，重視程度不斷提高。市委、市政府及各鎮(zhèn)黨委、政府和黨政領導干部對安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的認識不斷提高。市委、市政府出臺了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》《敦煌市各部門安全生產(chǎn)工作責任清單》《敦煌市各級干部安全生產(chǎn)職責清單》《重點行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和重點監(jiān)管企業(yè)清單》《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》等一系列安全生產(chǎn)方面綱領性的文件，指導各級黨委、政府和各部門不斷加強對安全生產(chǎn)工作的領導，持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.機制更加完善，本質(zhì)安全水平提升。組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標行動，積極構(gòu)建風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。調(diào)整充實敦煌市安全生產(chǎn)專家?guī)?共計41名專家)，聘請專家“會診把脈”，采取企業(yè)自查、政府督查、專家助查、聯(lián)合執(zhí)法等方式開展隱患排查治理行動。推動?；I域機械化自動化建設，進一步被淘汰落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能，在昌祥化塑、青海時代助劑廠建立示范點，督促企業(yè)加裝自動連鎖和自動切斷裝置，企業(yè)安全風險持續(xù)降低，本質(zhì)安全水平不斷提高。在高危領域推行安全生產(chǎn)責任險，企業(yè)抗安全風險能力持續(xù)提升。
3.安全意識增強，社會面認同感提高。“安全生產(chǎn)月”活動持續(xù)開展，不斷創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳范圍，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的立法精神和實質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)防范知識。編印安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳頁和宣傳冊，進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識。充分發(fā)揮新媒體宣傳作用，建立市級微信群4個，成員229人；鎮(zhèn)級微信群9個，成員531人；村級微信群65個，成員2085人。各微信群內(nèi)及時推送安全法律法規(guī)、安全常識、溫馨提示、安全動態(tài)等，公眾參與安全生產(chǎn)普法宣傳熱情高漲，學習教育實效不斷顯現(xiàn)，全社會對安全生產(chǎn)工作的關注度不斷提升。
4.應急能力增強，保障水平不斷增強。摸清了全市生產(chǎn)和停工企業(yè)底數(shù)、應急救援力量分布、裝備器材配置等底數(shù)。修訂了4大類38項事故應急預案。對礦山、危險化學品、建筑施工、城市燃氣等重點行業(yè)可能出現(xiàn)的事故制定了應急處置方案，明確了應急工作負責人、應急求助單位及聯(lián)系人、醫(yī)療機構(gòu)及其負責人。掛牌成立“敦煌市空中救援隊”，形成“空地一體” 的立體化應急救援格局。與4個企業(yè)簽訂《敦煌市工程機械應急救援協(xié)議書》，成立敦煌市工程機械應急救援隊伍。組織開展各領域市級層面的安全生產(chǎn)事故應急救援演練，組織各鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人現(xiàn)場觀摩，起到了以點促面的成效。
5.強化隊伍建設，監(jiān)管能力得到夯實。市委、市政府把持續(xù)增加安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍編制，為解決監(jiān)管隊伍專業(yè)化程度低的問題，不斷招錄安全生產(chǎn)相關專業(yè)工作人員，充實安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。各鎮(zhèn)、園區(qū)設置了11個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專兼職工作人員34人，明確了安監(jiān)站的組織機構(gòu)和人員編制，市委任命11名副科級干部作為各鎮(zhèn)及園區(qū)安監(jiān)站站長。市財政、人社部門對全市安全監(jiān)管干部核發(fā)了安監(jiān)津貼，給各鎮(zhèn)每年劃撥安全生產(chǎn)專項經(jīng)費5萬元，配備了移動執(zhí)法終端、電腦、打印機、照相機等安全生產(chǎn)執(zhí)法設備。市委、市政府積極支持安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管人員參加上級業(yè)務部門的業(yè)務培訓，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓學時達到200學時以上，持證率達100%，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力得到進一步夯實。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的重要時期，是以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標、全面深化改革的重要時期，也是機構(gòu)改革后應急體系建設的首個五年規(guī)劃期，我市應急體系建設面臨著諸多的機遇與挑戰(zhàn)。
1.面臨的機遇。
一是黨中央、國務院高度重視應急管理工作。黨的十九屆四中全會指出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”。習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時，明確提出“要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化”。
二是應急體系建設迎來歷史發(fā)展機遇。“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，國家在各個領域?qū)⒔y(tǒng)籌謀劃諸多有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措和重要領域的接續(xù)改革。組建三年的全市各級應急管理部門，積極履行安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援工作職責，標志著我市應急管理工作進入了一個新時期；面臨新時期、新目標、新任務，為順利開啟第二個“百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興夢，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，全面提升應急體系建設和應急能力的現(xiàn)代化，都成為新時代賦予我市應急管理發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。
三是推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展迎來新機遇。2019年，市委辦、市政府辦印發(fā)了《關于加快建設全市新型應急管理體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持黨委領導、政府主導，堅持以人為本、生命至上，堅持改革創(chuàng)新、破解難題，堅持預防為主、系統(tǒng)治理的原則，通過完善體制機制，補齊工作短板不足，推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展，努力實現(xiàn)安全水平鞏固提升、應急能力穩(wěn)步提升、隊伍素質(zhì)顯著提升“三大目標”，統(tǒng)籌各種應急資源和力量，采取多種措施和辦法，積極推進“六大體系”建設。
2.面臨的挑戰(zhàn)。
雖然“十三五”期間我市應急體系建設取得了一定成績，但面對不斷發(fā)展的經(jīng)濟及社會大環(huán)境，面對全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設的新步伐，面對我市新型應急管理體系建設的新需要，仍存在諸多問題與挑戰(zhàn)。
一是公共安全形勢依然嚴峻。自然災害多發(fā)頻發(fā)，我市地處西北內(nèi)陸，屬大陸性干旱氣候，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，干旱、沙塵暴、暴雨、凍害、暴雪等多種氣象災害及其引發(fā)的地質(zhì)災害多發(fā)，全市自然災害呈現(xiàn)種類較多、活動頻繁、季節(jié)性強、危害較重等特點；生產(chǎn)安全事故風險仍然較高，生產(chǎn)安全事故隱患，特別是一些高危行業(yè)的事故隱患還大量存在，道路交通、消防等事故多發(fā)行業(yè)生產(chǎn)安全問題仍比較突出，城鎮(zhèn)燃氣領域安全風險大，非生產(chǎn)安全意外事故時有發(fā)生；突發(fā)事件越來越復雜，突發(fā)事件的關聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規(guī)性不斷增強，危害性越來越大。隨著網(wǎng)絡新媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應，信息快速傳播，加大了應急處置難度。
二是應急管理體系建設還不完善。機構(gòu)改革后，全市應急系統(tǒng)雖然初步實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級貫通，但各部門業(yè)務條線有待梳理，各單位協(xié)作機制有待完善。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各企業(yè)應急管理辦事機構(gòu)建設不夠平衡，特別是人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、裝備配置不足影響了工作的全面開展；在突發(fā)事件防范與應對的各個環(huán)節(jié)，還需加強部門間應急聯(lián)動機制建設。
三是城鄉(xiāng)基礎設施抗災和城市安全風險管控能力依然薄弱。防汛抗旱水利設施建設、地質(zhì)災害綜合治理和避險、應急救援中心建設、自然災害監(jiān)測預警信息化等防災減災工程建設還有較大差距，各項工程建設還需加強；各類突發(fā)事件風險點、危險源的位置分布、風險類別、風險特征等基礎信息底數(shù)還不夠準確，無法有效支持平時監(jiān)督執(zhí)法及戰(zhàn)時應急指揮；房屋建筑、地下綜合管廊和能源通道管線等生命線工程隨著使用年限增長，事故隱患逐步顯現(xiàn)，風險管控比較薄弱。
四是應急救援與保障能力仍需加強。防汛抗旱、抗震救災、森林消防等領域的專業(yè)應急救援隊伍裝備數(shù)量不足、質(zhì)量不高；礦山、危險化學品行業(yè)領域沒有專業(yè)救護隊伍，工業(yè)園區(qū)應急救援隊伍建設滯后，不能很好滿足突發(fā)事件應對工作的需要；社會公眾危機意識不強，普遍缺乏應對突發(fā)事件的常識、自我防護意識和自救互救能力；應急預案普遍存在針對性不強、操作性不夠強，預案演練重演輕練問題仍然存在，通過演練修訂預案的作用沒有充分發(fā)揮，部分預案甚至未經(jīng)演練；應急物資儲備結(jié)構(gòu)不夠合理、快速調(diào)運配送效率不夠高，資源共享和應急征用補償機制有待健全；應急管理信息化應用還不充分、不全面，也不能有效適應新時期下的應急管理工作。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記“開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面”等重要講話精神，認真落實黨中央、國務院、應急管理部、省委、省政府、應急管理廳和市委、市政府決策部署，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，著力防范化解重大安全風險，統(tǒng)籌加強自然災害防治，扎實推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，堅持目標和問題導向，著力補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同，推進應急管理工作法治化、規(guī)范化、精細化、信息化，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，筑牢安全穩(wěn)定屏障，為建設“平安敦煌”、“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”、推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
——以人為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾生命安全放在首位。把造福人民作為出發(fā)點和落腳點，以需求引領應急管理事業(yè)發(fā)展，不斷提升應急管理能力，持續(xù)增強全面防災減災意識，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——以防為主，防救并舉。全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持源頭治理，關口前移，筑牢防災基礎設施，加強應急能力建設，及時有效應對災害事故，減少人民生命財產(chǎn)損失。堅持以防為主，防災救災相結(jié)合；堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一；從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災重向應對綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。提高應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。全市應急體系建設以本規(guī)劃為指導，把責任范圍、應急機制、應急預案，到救援隊伍、救援基地、救援裝備、科技支撐、培訓教育等體系進行統(tǒng)一布局，分級抓好落實。
——堅持問題導向，目標導向。緊扣制約新時代應急管理事業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和瓶頸問題，整合資源，科學設定規(guī)劃目標和指標。全面深化應急管理體制機制改革，推動應急管理事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，攻堅克難，用人民獲得安全感、幸福感來衡量應急管理取得的成績，豐富和拓展應急管理各項工作。
——堅持政府主導，社會協(xié)同。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化社會參與；完善各方聯(lián)動機制，加強區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同、軍地協(xié)同。
——科技引領，分步實施。適應科技信息化發(fā)展對應急體系提出的要求和挑戰(zhàn)，跟蹤、學習國內(nèi)外應急管理成熟科技和管理方法，適度超前地規(guī)劃應急體系建設，合理安排主要任務和重點項目建設時序，分階段、按計劃統(tǒng)籌推進，確保應急體系全面可持續(xù)發(fā)展。
1.總體目標。到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、企業(yè)自主到位、社會共同參與的應急管理體系。全市應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢進一步好轉(zhuǎn)，較大以上事故明顯減少，一般災害損失大幅減少，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
2.分類目標。與總體目標和主要任務相對應，按照相關性、針對性、綜合性、可實現(xiàn)、可分解落實、定性與定量相結(jié)合的原則，確定“十四五”期間規(guī)劃分類目標如下：
——應急管理體系進一步完善。全市各級應急管理機構(gòu)、各相關職能部門配置更加健全;突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等各環(huán)節(jié)工作機制更加完善；應急預案管理更加規(guī)范，預案的針對性和可操作性進一步提高；有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等的基層應急體系基本形成。
——應急救援力量明顯增強。專業(yè)救援隊伍布局更加合理、管理更加規(guī)范、裝備更加現(xiàn)代化；應對“全災種、大應急”的綜合應急救援隊伍基本形成；社會應急救援力量逐漸發(fā)展壯大，遇險被困人員救援生還率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。
——應急管理基礎能力持續(xù)提升。城鄉(xiāng)建筑、基礎設施、生產(chǎn)設施和農(nóng)村住房防災抗災能力穩(wěn)步提升，至少建設1個I類地震應急避難場所，市政府所在地有大型避難場所，各鎮(zhèn)及村委會有中型場地，自然村有避難場地，常住人口緊急避難需求得到有效解決；全市救災救助體系逐步健全；各鎮(zhèn)應急管理能力標準化建設和行政村(社區(qū))應急服務站(點)建設實現(xiàn)全覆蓋；應急管理科技支撐與產(chǎn)業(yè)應用取得較大的發(fā)展。
——突發(fā)事件及風險監(jiān)測預警體系得到加強。完成自然災害綜合風險調(diào)查，摸清自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災能力；安全生產(chǎn)風險分級管控及隱患排查治理工作取得實質(zhì)進展；突發(fā)事件監(jiān)測預警服務能力逐步健全，多災種和災害鏈的綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力的風險綜合監(jiān)測預警模式基本形成。災害性天氣預警時間提前量大于30分鐘；重大突發(fā)事件預警信息公眾覆蓋率達到90％以上。
——應急保障體系進一步加強。市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級救災應急物資儲備網(wǎng)絡體系全部形成，救災物資具備保障占本地區(qū)人口總數(shù)1%的受災群眾轉(zhuǎn)移安置所需的能力，保障受災群眾6小時內(nèi)得到基本救助。應急通信保障能力更加完善；緊急運輸保障能力越發(fā)多元化；完成市應急指揮中心建設，市完成與省、酒泉重要通信節(jié)點應急通信網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通，基本達到省上的要求,事故現(xiàn)場監(jiān)測預警、輔助決策，協(xié)調(diào)指揮能力全面提升。
——應急宣教培訓體系逐步健全。安全生產(chǎn)、防災減災相關應急知識科普宣傳受眾率超過85%，應急管理人員、專業(yè)救援人員培訓覆蓋率達到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員應急意識及技能水平顯著提高，公眾安全應急意識和自救互救能力有效提升，綜合性應急救援演練培訓基地建設取得成效。
——社會協(xié)同應對能力明顯改善。應急管理跨區(qū)域協(xié)作、專業(yè)性應急志愿者隊伍參與應急救援、第三方機構(gòu)參與應急管理、應急響應社會動員機制、社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制、軍民融合應急協(xié)同保障機制得到有效推進和快速發(fā)展。
1.深化應急管理體制改革。
（1）堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學救援、保障有力的應急管理領導體制。
（2）進一步優(yōu)化減災委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責，有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進應急管理體系和能力建設，組織指揮各類災害事故應急處置工作。
（3）強化統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立應急管理部門統(tǒng)籌、相關部門參加的跨部門、跨層級、跨地域的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。
（4）加強基層減災資源和力量統(tǒng)籌，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)“四有”保障（有機構(gòu)、有人員、有職責、有制度），推動基層防災減災能力標準化，進一步提高基層特別是鄉(xiāng)村社區(qū)綜合防災減災能力，著力解決防災減災最后一公里問題。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，增強對本企業(yè)的突發(fā)事故先期處置能力和水平。
（5）參照省上應急救援指揮部設置，健全應急救援指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌組織事故災難和自然災害應急救援工作。?
2.建立健全應急管理機制。
（1）完善信息報告制度，明確領導職責，豐富報送方式，嚴格報送時限，提高報送質(zhì)量。
（2）完善事故災害分級響應機制，建立健全應急聯(lián)動機制，加強預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急力量應急處置。
（3）完善突發(fā)事件的預警機制和聯(lián)合指揮處置機制，落實地方黨委和政府在自然災害和生產(chǎn)安全事故應急處置中的主體責任。
（4）建立健全災害事故調(diào)查、評估機制，完善事故掛牌督辦制度，推進事故責任追究和整改措施落實情況評估，探索建立應急管理綜合統(tǒng)計體系，加快建立健全應急管理綜合統(tǒng)計制度。全面加強自然災害原因及損失情況調(diào)查和災害防控、應急響應、撲救處置情況評估。
（5）推動建立軍地緊密合作、軍民充分融合的協(xié)調(diào)機制以及聯(lián)合指揮，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效。
3.基層應急管理能力建設。
（1）規(guī)范“平安社區(qū)” “綜合減災示范社區(qū)” “消防安全社區(qū)” “防震減災示范社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關標準規(guī)范，提高社區(qū)應急規(guī)范化水平。
（2）完善基層應急救助指揮體系。加快各鎮(zhèn)應急信息系統(tǒng)建設，將有線通信、無線通信、視頻會議、軟件應用等系統(tǒng)延伸到有條件的鎮(zhèn)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級災害應急救助指揮體系的互聯(lián)互通。結(jié)合基層應急工作需要，推廣實用性強的設備設施。增強基層突發(fā)事件現(xiàn)場信息采集、報送能力建設，增強相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互通互聯(lián)能力，提高信息報送的統(tǒng)一性、完整性和時效性。
4.貫徹落實應急預案體系。
（1）構(gòu)建政府上下銜接、部門相互融合的政府應急預案體系。制定標準化、規(guī)范化的政府應急預案編制指南。按照“標準統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制標準要求，健全完善總體預案、專項應急預案、部門應急預案，指導鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）編制基層應急預案。推動災害防治單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行本單位應急預案編制職責，建立健全災防責任單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系。
（2）完善各級各類預案的評估、修訂和宣傳培訓工作，進一步增強預案的可行性、針對性和可操作性。
（3）制定并實施應急預案備案制度。依照備案制度負責受理備案的地方政府或有關部門，同時負責報備單位應急預案實施和應急演練的監(jiān)督管理。各級政府及其有關部門依法對預案編制責任單位的預案編制和實施情況進行監(jiān)督檢查。
（4）強化應急演練組織實施。各鎮(zhèn)、各單位根據(jù)本轄區(qū)和本單位實際情況，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多種多樣、安全節(jié)約高效的應急演練。
（5）建立健全應急演練制度，市政府每年至少組織兩次綜合性應急演練，重點開展跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應急演練；政府專項預案、部門預案至少每兩年組織一次演練；自然災害易發(fā)區(qū)域所在政府、高危行業(yè)企業(yè)、生命線工程以及人員密集場所管理單位的應急預案，經(jīng)常組織開展針對性應急演練；其他行業(yè)領域企事業(yè)單位結(jié)合自身實際，每年至少組織一次應急演練。
（6）實行應急演練評估制度，及時評估預案執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、合理性及可操作性，并加以修正。
（二）加強應急救援隊伍體系建設
1.加強應急救援隊伍建設。
（1）綜合應急救援隊伍建設。積極更新救援理念和機制，著眼職能任務拓展，緊緊圍繞盡快適應處置應對全災種、大應急需要，各級要加大資金投入，實現(xiàn)組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”，支持消防救援隊伍拓展水旱災害、地質(zhì)災害、地震、?；?、森林滅火、水域等多方面救援職能，推進由單一災種救援向全災種大應急救援轉(zhuǎn)變，提高多災種應急救援能力。
（2）專業(yè)應急救援隊伍建設。強化安全生產(chǎn)、地震地質(zhì)災害、氣象災害、森林防滅火、消防、非煤礦山等專業(yè)應急救援隊伍建設，推進相關部門配齊配強應急救援專業(yè)隊裝備，發(fā)揮智慧裝備、無人機、機器人等智能設備在應急救援中的應用，提升搶大險、救大災、精準救災的能力。加大對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)應急救援隊伍管理維護經(jīng)費投入，明確指揮調(diào)動權(quán)責，強化日常指導，確保事故災害發(fā)生時能夠有力有序有效救援。
（3）基層應急救援隊伍建設。各鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）基層應急管理部門依托消防站、民兵應急分隊和其他志愿者，組建綜合應急志愿者隊伍，配置標準應急救援裝備，統(tǒng)一培訓演練，落實服務保障，發(fā)揮其災前預防和災后先期處置作用。全面加強災害信息員隊伍建設，整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，打造“一崗多能”的災害信息員隊伍。建立常態(tài)化災害信息員培訓機制，推動各地建立完善健全災害信息員激勵機制。
2.加強綜合應急專家隊伍建設。
建立健全應急專家數(shù)據(jù)庫，并將現(xiàn)有應急專家資源進行整合，組建由自然災害、事故災難以及綜合管理等領域?qū)＜覍W者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用；建立應急管理專家應對綜合應急救援、事件調(diào)查評估的決策咨詢機制，加大專家工作保障力度，進一步提升綜合應急處置能力。
3.積極發(fā)展社會應急救援力量。
發(fā)揮社會救援力量資源豐富、貼近一線、組織靈活的優(yōu)勢，扶持并鼓勵其拓寬服務領域，提高救援水平，在災害事故應急救援中發(fā)揮重要的作用。組織社會應急資源需求分析，分級分類建立社會救援力量數(shù)據(jù)庫，鼓勵社會化救援有償服務。建立大中型企業(yè)、個體經(jīng)營戶重型機械設備動態(tài)數(shù)據(jù)庫，依托社會力量建設社會化應急工程機械隊伍。
（三）完善應急管理基礎能力建設
1.提升城鄉(xiāng)基礎設施抗災能力。
（1）按照安全性和經(jīng)濟性兼顧的原則，完善城鄉(xiāng)綜合防災規(guī)劃，提升關鍵基礎設施災害設防標準，統(tǒng)籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等關鍵基礎設施抗損毀和快速恢復保障能力建設。加強鐵路、公路、機場和輸變電線等重要基礎設施防災能力建設，提高抵御冰凍、暴雨(雪)、雷電、大風等極端天氣的能力。
（2）實施《防災避難場所設計規(guī)范》國家標準，針對我市人口分布、地形地貌、災害特點，充分利用公園、綠地、廣場、學校、體育場(館)等公共服務設施及規(guī)劃用地因地制宜建設、改造和提升成應急避難場所。制定應急避難場所規(guī)劃設計技術指導文件，加快推進各級各類應急避難場所建設。
（3）進一步推進中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪抗旱和水安全保障能力。加強森林草原防火應急道路和阻隔系統(tǒng)建設，推進林業(yè)有害生物防治等基礎能力建設。加強農(nóng)村特別是地震、滑坡、山洪、泥石流等自然災害易發(fā)地區(qū)道路的建設、管理、養(yǎng)護和風險評估，完善交通安全風險發(fā)布機制，提高道路基礎設施災害防御和保通能力。
（4）嚴格落實企業(yè)生產(chǎn)設施規(guī)劃、設計、建設安全標準，科學規(guī)劃布局礦山、危險化學品生產(chǎn)儲存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道;實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學品企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，依法整頓關閉安全保障條件差的小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。
（5）推進農(nóng)村消防安全基礎建設，開展農(nóng)村消防安全專項整治三年行動，加強派出所消防監(jiān)督執(zhí)法能力，集中對農(nóng)村火災隱患進行整治。強化對村兩委的幫扶指導，建立消防志愿隊伍，配齊手抬機動泵等器材，進一步提高滅火救援、防火巡查、宣傳培訓等技能。
2.完善救災救助體系。
（1）規(guī)范災后救助機制。加強全市區(qū)域和部門之間的協(xié)調(diào)配合，完善公共設施恢復機制，為災后緊急救援和受災群眾基本生活秩序恢復提供保障。建立健全社會資源征用補償機制，完善政府采購應急產(chǎn)品制度，保障受災地區(qū)食品、藥品、飲用水、燃料等基本生活必需品的快速供應。加強對救災資金分配、使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。
（2）健全災情評估體系。建立各類突發(fā)事件災情評估體系，制定科學、精細的評價指標，規(guī)范災情評估程序、內(nèi)容和方法。建立評估數(shù)據(jù)庫，對各類突發(fā)事件受災情況實施動態(tài)管理和監(jiān)控?？茖W判定突發(fā)事件造成的災害影響、分布范圍、損失程度、規(guī)模及趨勢，為恢復重建提供科學依據(jù)。
（3）細化恢復重建制度。建立健全地震、氣象、洪澇、地質(zhì)災害、森林草原火災等災后恢復重建調(diào)查評估制度，實施科學規(guī)劃、科學重建，有效避讓危險區(qū)段，提高重建質(zhì)量。加強防止各種次生衍生災害發(fā)生能力建設，提高災后疾病防疫控制、廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力。
3.加強基層應急能力建設。
（1）加強基層應急能力標準化建設，開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)基層應急管理能力標準化建設，完善各級行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設。
（2）按照“專兼結(jié)合、一隊多能”要求，建設基層綜合應急隊伍，加強通信等裝備配備和物資儲備。進一步強化民兵應急力量在應對突發(fā)事件時的作用。
（3）發(fā)展氣象信息員、網(wǎng)格員、護林員、草管員、地質(zhì)災害防治群測群防員、地震災情速報員等應急信息員隊伍，加強綜合性業(yè)務培訓，鼓勵“一員多職”，給予必要經(jīng)費補助。
（4）推動規(guī)范“安全社區(qū)”、“綜合減災示范社區(qū)”、“消防安全社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關創(chuàng)建標準規(guī)范，提高社區(qū)應急規(guī)范化水平。
（四）加強風險監(jiān)測預警體系建設
1.完善突發(fā)事件風險管控體系。
（1）建立健全突發(fā)事件風險評估標準規(guī)范，開展突發(fā)事件風險評估，建立完善重大風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類重大風險和隱患的識別、評估、監(jiān)控、預警、處置等全過程動態(tài)管理。積極推進村、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件風險管控標準化建設，做到有人員、有制度、有預案、有演練、有保障，逐步實現(xiàn)全市突發(fā)事件風險網(wǎng)格化管理。
（2）開展自然災害綜合風險調(diào)查，編制自然災害風險圖。推進城鎮(zhèn)和重大工程項目建設區(qū)的自然災害風險、綜合減災能力調(diào)查與評估。
（3）加強安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設。強化危險化學品、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、天然氣管道、高壓輸電線路、特種設備等行業(yè)領域，特別是旅游和城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管及風險管控。
2.完善突發(fā)事件監(jiān)測預警服務體系。
（1）加強重點區(qū)域氣象、水文、地震臺網(wǎng)、農(nóng)林災害、森林草原火災等災害信息監(jiān)測監(jiān)控基礎設施建設，建立健全動態(tài)監(jiān)測預警體系，推進實時在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析能力構(gòu)建。實施安全生產(chǎn)信息化建設工程，實現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預警防控信息一體化，提升重大危險源監(jiān)測監(jiān)控能力。
（2）推廣公共安全突發(fā)事件管理部門之間的風險監(jiān)測預警信息、數(shù)據(jù)等有效的共享機制、技術與方法，不斷加強風險基礎信息在各個部門之間的共享共用，擴大監(jiān)測覆蓋范圍、提升監(jiān)測精度與實時性，為風險評估與預警工作提供數(shù)據(jù)支撐。
（3）完善“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，拓寬預警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。
（4）推進應急廣播體系建設，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡，布置應急廣播終端，提高容災抗毀能力；完善應急信息采集與發(fā)布機制，實現(xiàn)與突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效對接，健全應急廣播體系運行制度和相關標準規(guī)范，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。
3.強化城市公共安全風險管理。
（1）對地震、地質(zhì)災害、森林草原火災等自然災害和危險化學品生產(chǎn)、道路交通、非煤礦山等安全生產(chǎn)單位的信息進行匯聚和建庫，并將風險點、危險源的數(shù)據(jù)庫與其他相關數(shù)據(jù)庫進行關聯(lián)、映射和交互，梳理風險點、危險源的位置分布、風險類別、風險特征等基礎信息，分析風險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風險等級，落實差異化動態(tài)管理舉措，明確管控和監(jiān)管責任單位，固化可動態(tài)更新的風險清單。完善公共安全綜合風險評估指標體系和技術方法，將風險劃分為“紅、橙、黃、藍”4級，推進綜合風險評估“一張圖”建設與應用。
（2）推進生命線工程全生命周期風險管理，做好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、地下管線、電梯、大型游樂設施等運行使用的風險評估與安全監(jiān)管。積極有序推進海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應急水源等城市基礎設施建設，健全風險管理、監(jiān)測預警與應急響應機制，提高城市綜合防災能力。
（3）推行常態(tài)與應急管理相結(jié)合的城市網(wǎng)格化管理模式，建立健全城市應急管理單元，規(guī)范網(wǎng)格巡查標準化操作流程。結(jié)合智慧城市建設，完善網(wǎng)格管理信息平臺，強化突發(fā)事件預測預警功能，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時效。
（4）探索完善城市運行綜合監(jiān)測、城市應急聯(lián)動綜合應急管理模式，加強城市應急指揮調(diào)度平臺和應急聯(lián)動工作機制建設，提高多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)行動能力，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動、資源共享、快速響應、高效處置。
（五）加強應急保障能力建設
1.提升應急平臺支撐能力。
加快市應急平臺建設，加強應急基礎數(shù)據(jù)庫管理，建立全市應急資源數(shù)據(jù)信息采集和動態(tài)更新機制，加強基層應急平臺終端信息采集能力建設，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速報送。加強應急平臺應用研究和軟件開發(fā)，提升應急平臺智能輔助指揮決策的功能，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在應急平臺中的應用。
2.強化應急通信保障能力。
充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡資源，健全各級各類應急管理指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡，完善公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡體系，加強公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡抗毀能力。進一步拓展公眾通信網(wǎng)絡緊急呼叫優(yōu)先接通、互聯(lián)互通以及終端用戶定位等功能，新增一批機動通信應急裝備，形成快速搭建現(xiàn)場應急通信平臺的能力。
3.完善應急物資保障體系。
建立“統(tǒng)一領導、權(quán)威高效、權(quán)責一致”的應急物資儲備保障管理架構(gòu)，按照全市統(tǒng)籌、分類管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，與應急管理或應急指揮機構(gòu)有機兼容銜接，促進應急物資存儲、調(diào)度、運輸、使用、回收等環(huán)節(jié)的一體化管理，加快完善應急物資儲備庫建設，新建敦煌市綜合應急物資儲備庫，進一步提升應急物資儲備能力。綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律和需求、應急物資屬性、可操作性和經(jīng)濟性等因素，建立實物儲備、生產(chǎn)能力儲備、商業(yè)儲備、社會化儲備等多種存儲方式相結(jié)合的儲備方式。建立完善應急物資儲備信息平臺，強化應急物資和裝備種類、數(shù)量、存儲位置、管理單位等基礎數(shù)據(jù)庫信息資源管理系統(tǒng)功能。健全應急物資保障分級響應機制，建立跨部門、跨地區(qū)共享共用機制，實現(xiàn)防災救災物資儲備資源優(yōu)勢互補、綜合高效利用?？茖W調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，充實基本應急物資，加強特殊裝備器材配備，做到關鍵時刻調(diào)得出、用得上。
4.提高緊急運輸保障能力。
健全緊急運輸保障機制，加強突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的交通管制與疏導，提高因災損毀道路、橋梁的快速搶通保通能力。完善公路、鐵路、航空等全方位物流運輸體系，建立覆蓋全市的各類交通工具和應急運輸隊伍的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，調(diào)動社會各方面運輸能力，形成以道路運輸為基礎，鐵路和空運方式相結(jié)合的應急運輸保障。建立健全緊急運送機制，研究在極端情況下的航空、高鐵應急投送方式。加強應急物資運輸綠色通道建設，健全完善應急物資快速調(diào)撥和緊急配送保障機制，保障應急救援隊伍、裝備、物資快速抵達災區(qū)。進一步加強通用航空應急救援能力建設，有效發(fā)揮在空中偵查探測、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、應急救援演練的特殊作用，充分發(fā)揮低空無人機在應急處置工作中的作用。
5.應急資金保障能力。
堅持政府投入和市場機制相結(jié)合，建立多元化應急資金籌集渠道；建立全市應急管理資金保障制度，按照應急救援資金“分級管理，分級負責”原則，將應急物資和裝備儲備及儲備庫（場所）等基礎建設項目資金納入本級財政預算，并積極申請中央資金支持；繼續(xù)完善突發(fā)事件應急征用補償、損害賠償機制，細化工作流程和標準，提升規(guī)范化、制度化水平。充分發(fā)揮保險機制的事前防災防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責任保險，進一步完善安全生產(chǎn)責任保險和自然災害保險制度；完善風險分擔機制，不斷豐富保險品種，拓寬災害風險轉(zhuǎn)移渠道，分散公共安全領域災害風險和損失，提高災后應急補償能力。
（六）健全應急宣傳教育培訓體系
1.加強應急管理知識科普宣教。
推進應急宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。推廣普及應急常識，增強社會公眾對應急預案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開展應急文化創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)作和傳播應急主題公益廣告、微視頻等作品。鼓勵建設具有城市特色的應急教育體驗基地、場館，積極推進把應急元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關愛應急知識的濃厚社會氛圍。
2.加強應急管理專業(yè)培訓。
加強與黨校、行政學院合作，將應急管理納入領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，定期開展應急演練和培訓，提升黨政領導干部和公務員應對突發(fā)事件的應急指揮與處置能力。充分利用各類教育培訓機構(gòu)及遠程教育系統(tǒng)，對重點企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村、學校等單位的基層干部群眾進行應急知識和技能培訓，提高基層干部群眾排查安全隱患和第一時間應急救援和自救互救的能力。
3.加強安全防災教育培訓基地建設。
完善應急實訓基地建設標準規(guī)范，積極推動防災減災科普內(nèi)容納入各類科普場館，加大資金投入，鼓勵社會資金投資建設覆蓋各類培訓對象、應對各類情景的綜合性應急科普教育演練基地，具備安全知識科普、突發(fā)事件情景體驗、逃生疏散模擬演練、志愿者培訓以及產(chǎn)品和服務推廣等多種功能。
（七）推進社會協(xié)同應對能力建設
1.建立健全應急響應社會動員機制。
發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應急救援行動；依托共青團、紅十字會、慈善協(xié)會等社團組織，充分發(fā)揮社會救援隊伍等志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用，完善政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務長效機制。
2.推廣市場化應急服務。
探索通過政府購買服務、與企業(yè)簽訂服務協(xié)議、搭建協(xié)作服務平臺等形式，組織相關企業(yè)單位自建的應急救援隊伍有序參與應急救援行動;探索引入第三方機構(gòu)參與應急管理工作、建立應急管理公益基金、開發(fā)保險種類等市場手段，防范、控制和分散各類突發(fā)事件風險, 完善災害風險分擔機制。
3.提升軍民融合應急協(xié)同保障能力。
研究制定地方性深化軍事保障與應急救援在資源共享、協(xié)調(diào)配合方面的融合機制及保障措施，整合調(diào)用軍用醫(yī)療救護飛機、緊急運輸服務車輛、物資投送直升機等應急資源與設備參與搶險救援，提升軍民融合應急協(xié)同保障能力。
四、重點建設項目
充分運用4G/5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術，在現(xiàn)有指揮中心建設基礎上，按照急用先行、需求牽引、由點到面等原則，優(yōu)化整合各類科技資源，協(xié)同自然災害、安全生產(chǎn)、應急指揮等關鍵業(yè)務，建設完成具備統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、符合自身需要的應急指揮中心，并按照省統(tǒng)籌規(guī)劃方案，保證省、市應急指揮中心建設最終形成一盤棋。
（二）敦煌市綜合應急物資儲備庫
建立科學、經(jīng)濟、有效的應急救援裝備物資儲備和運行機制，建立應急救援裝備物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應急救援裝備物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，加強對應急救援裝備物資管理、分配和監(jiān)督使用工作。在對應急救援裝備物資進行現(xiàn)狀調(diào)查和應急需求評估的基礎上，建設敦煌市綜合應急物資儲備庫，完善設置儲備、分揀轉(zhuǎn)運、貨運場地、維修保障等功能設施，實行智能化調(diào)度、信息化管理。平時主要負責應急救援裝備、物資、器材的儲備、管理、維修和保養(yǎng)，救援任務期間負責集結(jié)、投送、轉(zhuǎn)運以及持續(xù)物資保障。項目滿足市級應急管理部門購置應急裝備物資的需求，包括用于應急搶險救援的電子化設備、機械化設備、手動設備、破拆設備、救生設備、個人防護設備、帳篷、棉被、行軍床、生活物資等，為應對突發(fā)事件做好充分準備。
（三）敦煌市應急救援培訓教育基地
建設集防災減災救災、應急逃生、安全知識等實景體驗與培訓實操為一體的多功能應急救援培訓教育基地，采取現(xiàn)場理論學習、遠程培訓、實景模擬演練、多人互動推演等多種形式教學，面向政府機構(gòu)、社會公眾、救援隊伍、企業(yè)開展應急救援知識培訓、應急處置實訓操作培訓、應急救援綜合演練培訓、安全生產(chǎn)和防災減災救災知識培訓等服務。
結(jié)合我市實際情況，開展應急管理信息化項目建設，項目覆蓋監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務管理等業(yè)務應用，同時配套建設應急通信網(wǎng)絡、感知網(wǎng)絡、云存儲等相關硬件、網(wǎng)絡系統(tǒng)。項目需全面整合各類應急物資與資源，建立應急信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源動態(tài)化管理和信息共享，為各級各類業(yè)務、政務、公共信息等應用提供數(shù)據(jù)源支撐。建立完善移動應急指揮業(yè)務應用系統(tǒng)，不斷提升統(tǒng)應急指揮和協(xié)調(diào)處置水平。
（五）敦煌市應急救援力量體系提升工程
應急管理部門打造以專業(yè)救援隊伍為基礎，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急專家隊伍、應急志愿者為補充力量的應急救援隊伍體系，逐步建立政府支持、項目化管理、社會化運作的長效服務機制。項目重點拓展消防救援隊伍在林草滅火、水旱災害、地質(zhì)災害、地震、危化、水域等多方面救援能力，推進專業(yè)隊伍由單一災種救援向全災種大應急救援轉(zhuǎn)變；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、地質(zhì)災害、礦山救援、林草防滅火、安全生產(chǎn)、地震等專業(yè)應急救援隊伍建設，加強配備專業(yè)設備，提高整體應急救援水平和快速機動反應能力；積極發(fā)展社會應急救援力量，鼓勵社會化救援有償服務，最終構(gòu)建起適應“全災種、大應急”要求的隊伍體系。
按照《地震應急避難場所場址及配套設施》（GB 21734-2008）要求中Ⅲ類地震應急避難場所建設要求，充分利用現(xiàn)有廣場、公園、綠地等開闊平坦場地進行改造和新建部分避難設施，建設應急避難場所項目。每個應急避難場所建設改造使避難有效面積為2000㎡～4000㎡。擴建補充應急篷宿區(qū)設施，醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫設施，應急供水設施，應急供電設施，應急排污設施，應急廁所，應急垃圾儲運設施，應急通道，應急標識等。
五、保障措施
（一）強化組織領導。按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，健全應急管理領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)。各相關部門要結(jié)合實際，編制本部門相應的建設規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福毣蝿?、明確責任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標、建設任務和重點項目全面實現(xiàn)。
（二）強化財力保障。按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，市財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。重點建設項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理相關規(guī)定申請辦理。
（三）強化監(jiān)督與評估。市政府各有關部門要建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，及時跟蹤規(guī)劃實施情況，按要求對規(guī)劃落實情況進行中期評估和終期評估，找準規(guī)劃落實偏差，根據(jù)需要對規(guī)劃進行調(diào)整和補充；要做好年度計劃與規(guī)劃的銜接，科學制定年度計劃和分階段的實施方案；要建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，及時對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設任務和重點項目全面完成。
