“十四五”時期是應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對于指導(dǎo)我市未來五年應(yīng)急管理事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)急管理工作實(shí)際，特編制《敦煌市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間建設(shè)成效
1.認(rèn)識不斷深化，重視程度不斷提高。市委、市政府及各鎮(zhèn)黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的認(rèn)識不斷提高。市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》《敦煌市各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》《敦煌市各級干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單》《重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列安全生產(chǎn)方面綱領(lǐng)性的文件，指導(dǎo)各級黨委、政府和各部門不斷加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.機(jī)制更加完善，本質(zhì)安全水平提升。組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)行動，積極構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。調(diào)整充實(shí)敦煌市安全生產(chǎn)專家?guī)?共計41名專家)，聘請專家“會診把脈”，采取企業(yè)自查、政府督查、專家助查、聯(lián)合執(zhí)法等方式開展隱患排查治理行動。推動危化領(lǐng)域機(jī)械化自動化建設(shè)，進(jìn)一步被淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，在昌祥化塑、青海時代助劑廠建立示范點(diǎn)，督促企業(yè)加裝自動連鎖和自動切斷裝置，企業(yè)安全風(fēng)險持續(xù)降低，本質(zhì)安全水平不斷提高。在高危領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任險，企業(yè)抗安全風(fēng)險能力持續(xù)提升。
3.安全意識增強(qiáng)，社會面認(rèn)同感提高。“安全生產(chǎn)月”活動持續(xù)開展，不斷創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)防范知識。編印安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳頁和宣傳冊，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識。充分發(fā)揮新媒體宣傳作用，建立市級微信群4個，成員229人；鎮(zhèn)級微信群9個，成員531人；村級微信群65個，成員2085人。各微信群內(nèi)及時推送安全法律法規(guī)、安全常識、溫馨提示、安全動態(tài)等，公眾參與安全生產(chǎn)普法宣傳熱情高漲，學(xué)習(xí)教育實(shí)效不斷顯現(xiàn)，全社會對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度不斷提升。
4.應(yīng)急能力增強(qiáng)，保障水平不斷增強(qiáng)。摸清了全市生產(chǎn)和停工企業(yè)底數(shù)、應(yīng)急救援力量分布、裝備器材配置等底數(shù)。修訂了4大類38項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案。對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、城市燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)可能出現(xiàn)的事故制定了應(yīng)急處置方案，明確了應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人、應(yīng)急求助單位及聯(lián)系人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人。掛牌成立“敦煌市空中救援隊”，形成“空地一體” 的立體化應(yīng)急救援格局。與4個企業(yè)簽訂《敦煌市工程機(jī)械應(yīng)急救援協(xié)議書》，成立敦煌市工程機(jī)械應(yīng)急救援隊伍。組織開展各領(lǐng)域市級層面的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，組織各鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩，起到了以點(diǎn)促面的成效。
5.強(qiáng)化隊伍建設(shè)，監(jiān)管能力得到夯實(shí)。市委、市政府把持續(xù)增加安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍編制，為解決監(jiān)管隊伍專業(yè)化程度低的問題，不斷招錄安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)工作人員，充實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。各鎮(zhèn)、園區(qū)設(shè)置了11個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專兼職工作人員34人，明確了安監(jiān)站的組織機(jī)構(gòu)和人員編制，市委任命11名副科級干部作為各鎮(zhèn)及園區(qū)安監(jiān)站站長。市財政、人社部門對全市安全監(jiān)管干部核發(fā)了安監(jiān)津貼，給各鎮(zhèn)每年劃撥安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元，配備了移動執(zhí)法終端、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等安全生產(chǎn)執(zhí)法設(shè)備。市委、市政府積極支持安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管人員參加上級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)時達(dá)到200學(xué)時以上，持證率達(dá)100%，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力得到進(jìn)一步夯實(shí)。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)、全面深化改革的重要時期，也是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急體系建設(shè)的首個五年規(guī)劃期，我市應(yīng)急體系建設(shè)面臨著諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
1.面臨的機(jī)遇。
一是黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。黨的十九屆四中全會指出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時，明確提出“要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”。
二是應(yīng)急體系建設(shè)迎來歷史發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，國家在各個領(lǐng)域?qū)⒔y(tǒng)籌謀劃諸多有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措和重要領(lǐng)域的接續(xù)改革。組建三年的全市各級應(yīng)急管理部門，積極履行安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作職責(zé)，標(biāo)志著我市應(yīng)急管理工作進(jìn)入了一個新時期；面臨新時期、新目標(biāo)、新任務(wù)，為順利開啟第二個“百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，全面提升應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急能力的現(xiàn)代化，都成為新時代賦予我市應(yīng)急管理發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
三是推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展迎來新機(jī)遇。2019年，市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全市新型應(yīng)急管理體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，堅持以人為本、生命至上，堅持改革創(chuàng)新、破解難題，堅持預(yù)防為主、系統(tǒng)治理的原則，通過完善體制機(jī)制，補(bǔ)齊工作短板不足，推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)安全水平鞏固提升、應(yīng)急能力穩(wěn)步提升、隊伍素質(zhì)顯著提升“三大目標(biāo)”，統(tǒng)籌各種應(yīng)急資源和力量，采取多種措施和辦法，積極推進(jìn)“六大體系”建設(shè)。
2.面臨的挑戰(zhàn)。
雖然“十三五”期間我市應(yīng)急體系建設(shè)取得了一定成績，但面對不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)及社會大環(huán)境，面對全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新步伐，面對我市新型應(yīng)急管理體系建設(shè)的新需要，仍存在諸多問題與挑戰(zhàn)。
一是公共安全形勢依然嚴(yán)峻。自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，我市地處西北內(nèi)陸，屬大陸性干旱氣候，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，干旱、沙塵暴、暴雨、凍害、暴雪等多種氣象災(zāi)害及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，全市自然災(zāi)害呈現(xiàn)種類較多、活動頻繁、季節(jié)性強(qiáng)、危害較重等特點(diǎn)；生產(chǎn)安全事故風(fēng)險仍然較高，生產(chǎn)安全事故隱患，特別是一些高危行業(yè)的事故隱患還大量存在，道路交通、消防等事故多發(fā)行業(yè)生產(chǎn)安全問題仍比較突出，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域安全風(fēng)險大，非生產(chǎn)安全意外事故時有發(fā)生；突發(fā)事件越來越復(fù)雜，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，危害性越來越大。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng)，信息快速傳播，加大了應(yīng)急處置難度。
二是應(yīng)急管理體系建設(shè)還不完善。機(jī)構(gòu)改革后，全市應(yīng)急系統(tǒng)雖然初步實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級貫通，但各部門業(yè)務(wù)條線有待梳理，各單位協(xié)作機(jī)制有待完善。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各企業(yè)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠平衡，特別是人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、裝備配置不足影響了工作的全面開展；在突發(fā)事件防范與應(yīng)對的各個環(huán)節(jié)，還需加強(qiáng)部門間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)和城市安全風(fēng)險管控能力依然薄弱。防汛抗旱水利設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)還有較大差距，各項(xiàng)工程建設(shè)還需加強(qiáng)；各類突發(fā)事件風(fēng)險點(diǎn)、危險源的位置分布、風(fēng)險類別、風(fēng)險特征等基礎(chǔ)信息底數(shù)還不夠準(zhǔn)確，無法有效支持平時監(jiān)督執(zhí)法及戰(zhàn)時應(yīng)急指揮；房屋建筑、地下綜合管廊和能源通道管線等生命線工程隨著使用年限增長，事故隱患逐步顯現(xiàn)，風(fēng)險管控比較薄弱。
四是應(yīng)急救援與保障能力仍需加強(qiáng)。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備數(shù)量不足、質(zhì)量不高；礦山、危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域沒有專業(yè)救護(hù)隊伍，工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)滯后，不能很好滿足突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要；社會公眾危機(jī)意識不強(qiáng)，普遍缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的常識、自我防護(hù)意識和自救互救能力；應(yīng)急預(yù)案普遍存在針對性不強(qiáng)、操作性不夠強(qiáng)，預(yù)案演練重演輕練問題仍然存在，通過演練修訂預(yù)案的作用沒有充分發(fā)揮，部分預(yù)案甚至未經(jīng)演練；應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)不夠合理、快速調(diào)運(yùn)配送效率不夠高，資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制有待健全；應(yīng)急管理信息化應(yīng)用還不充分、不全面，也不能有效適應(yīng)新時期下的應(yīng)急管理工作。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)?
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記“開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面”等重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、應(yīng)急管理部、省委、省政府、應(yīng)急管理廳和市委、市政府決策部署，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，著力防范化解重大安全風(fēng)險，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，筑牢安全穩(wěn)定屏障，為建設(shè)“平安敦煌”、“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”、推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
——以人為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾生命安全放在首位。把造福人民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以需求引領(lǐng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，不斷提升應(yīng)急管理能力，持續(xù)增強(qiáng)全面防災(zāi)減災(zāi)意識，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——以防為主，防救并舉。全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持源頭治理，關(guān)口前移，筑牢防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，及時有效應(yīng)對災(zāi)害事故，減少人民生命財產(chǎn)損失。堅持以防為主，防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)重向應(yīng)對綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。提高應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。全市應(yīng)急體系建設(shè)以本規(guī)劃為指導(dǎo)，把責(zé)任范圍、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案，到救援隊伍、救援基地、救援裝備、科技支撐、培訓(xùn)教育等體系進(jìn)行統(tǒng)一布局，分級抓好落實(shí)。
——堅持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向。緊扣制約新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和瓶頸問題，整合資源，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。全面深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，推動應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，攻堅克難，用人民獲得安全感、幸福感來衡量應(yīng)急管理取得的成績，豐富和拓展應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。
——堅持政府主導(dǎo)，社會協(xié)同。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會參與；完善各方聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同。
——科技引領(lǐng)，分步實(shí)施。適應(yīng)科技信息化發(fā)展對應(yīng)急體系提出的要求和挑戰(zhàn)，跟蹤、學(xué)習(xí)國內(nèi)外應(yīng)急管理成熟科技和管理方法，適度超前地規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)，合理安排主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時序，分階段、按計劃統(tǒng)籌推進(jìn)，確保應(yīng)急體系全面可持續(xù)發(fā)展。
1.總體目標(biāo)。到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、企業(yè)自主到位、社會共同參與的應(yīng)急管理體系。全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，較大以上事故明顯減少，一般災(zāi)害損失大幅減少，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
2.分類目標(biāo)。與總體目標(biāo)和主要任務(wù)相對應(yīng)，按照相關(guān)性、針對性、綜合性、可實(shí)現(xiàn)、可分解落實(shí)、定性與定量相結(jié)合的原則，確定“十四五”期間規(guī)劃分類目標(biāo)如下：
——應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。全市各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各相關(guān)職能部門配置更加健全;突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制更加完善；應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范，預(yù)案的針對性和可操作性進(jìn)一步提高；有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練等的基層應(yīng)急體系基本形成。
——應(yīng)急救援力量明顯增強(qiáng)。專業(yè)救援隊伍布局更加合理、管理更加規(guī)范、裝備更加現(xiàn)代化；應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合應(yīng)急救援隊伍基本形成；社會應(yīng)急救援力量逐漸發(fā)展壯大，遇險被困人員救援生還率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。
——應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村住房防災(zāi)抗災(zāi)能力穩(wěn)步提升，至少建設(shè)1個I類地震應(yīng)急避難場所，市政府所在地有大型避難場所，各鎮(zhèn)及村委會有中型場地，自然村有避難場地，常住人口緊急避難需求得到有效解決；全市救災(zāi)救助體系逐步健全；各鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；應(yīng)急管理科技支撐與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用取得較大的發(fā)展。
——突發(fā)事件及風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系得到加強(qiáng)。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力；安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控及隱患排查治理工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力逐步健全，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力的風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警模式基本形成。災(zāi)害性天氣預(yù)警時間提前量大于30分鐘；重大突發(fā)事件預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90％以上。
——應(yīng)急保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)。市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系全部形成，救災(zāi)物資具備保障占本地區(qū)人口總數(shù)1%的受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置所需的能力，保障受災(zāi)群眾6小時內(nèi)得到基本救助。應(yīng)急通信保障能力更加完善；緊急運(yùn)輸保障能力越發(fā)多元化；完成市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，市完成與省、酒泉重要通信節(jié)點(diǎn)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通，基本達(dá)到省上的要求,事故現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警、輔助決策，協(xié)調(diào)指揮能力全面提升。
——應(yīng)急宣教培訓(xùn)體系逐步健全。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)應(yīng)急知識科普宣傳受眾率超過85%，應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急意識及技能水平顯著提高，公眾安全應(yīng)急意識和自救互救能力有效提升，綜合性應(yīng)急救援演練培訓(xùn)基地建設(shè)取得成效。
——社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善。應(yīng)急管理跨區(qū)域協(xié)作、專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍參與應(yīng)急救援、第三方機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)社會動員機(jī)制、社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制、軍民融合應(yīng)急協(xié)同保障機(jī)制得到有效推進(jìn)和快速發(fā)展。
1.深化應(yīng)急管理體制改革。
（1）堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)救援、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。
（2）進(jìn)一步優(yōu)化減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，組織指揮各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作。
（3）強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的跨部門、跨層級、跨地域的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。
（4）加強(qiáng)基層減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)“四有”保障（有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有制度），推動基層防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高基層特別是鄉(xiāng)村社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，著力解決防災(zāi)減災(zāi)最后一公里問題。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)對本企業(yè)的突發(fā)事故先期處置能力和水平。
（5）參照省上應(yīng)急救援指揮部設(shè)置，健全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。?
2.建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。
（1）完善信息報告制度，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，豐富報送方式，嚴(yán)格報送時限，提高報送質(zhì)量。
（2）完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)機(jī)制，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。
（3）完善突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和聯(lián)合指揮處置機(jī)制，落實(shí)地方黨委和政府在自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中的主體責(zé)任。
（4）建立健全災(zāi)害事故調(diào)查、評估機(jī)制，完善事故掛牌督辦制度，推進(jìn)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估，探索建立應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計體系，加快建立健全應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計制度。全面加強(qiáng)自然災(zāi)害原因及損失情況調(diào)查和災(zāi)害防控、應(yīng)急響應(yīng)、撲救處置情況評估。
（5）推動建立軍地緊密合作、軍民充分融合的協(xié)調(diào)機(jī)制以及聯(lián)合指揮，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效。
3.基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。
（1）規(guī)范“平安社區(qū)” “綜合減災(zāi)示范社區(qū)” “消防安全社區(qū)” “防震減災(zāi)示范社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平。
（2）完善基層應(yīng)急救助指揮體系。加快各鎮(zhèn)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，將有線通信、無線通信、視頻會議、軟件應(yīng)用等系統(tǒng)延伸到有條件的鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系的互聯(lián)互通。結(jié)合基層應(yīng)急工作需要，推廣實(shí)用性強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施。增強(qiáng)基層突發(fā)事件現(xiàn)場信息采集、報送能力建設(shè)，增強(qiáng)相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互通互聯(lián)能力，提高信息報送的統(tǒng)一性、完整性和時效性。
4.貫徹落實(shí)應(yīng)急預(yù)案體系。
（1）構(gòu)建政府上下銜接、部門相互融合的政府應(yīng)急預(yù)案體系。制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政府應(yīng)急預(yù)案編制指南。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制標(biāo)準(zhǔn)要求，健全完善總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）編制基層應(yīng)急預(yù)案。推動災(zāi)害防治單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行本單位應(yīng)急預(yù)案編制職責(zé)，建立健全災(zāi)防責(zé)任單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系。
（2）完善各級各類預(yù)案的評估、修訂和宣傳培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的可行性、針對性和可操作性。
（3）制定并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案備案制度。依照備案制度負(fù)責(zé)受理備案的地方政府或有關(guān)部門，同時負(fù)責(zé)報備單位應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和應(yīng)急演練的監(jiān)督管理。各級政府及其有關(guān)部門依法對預(yù)案編制責(zé)任單位的預(yù)案編制和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（4）強(qiáng)化應(yīng)急演練組織實(shí)施。各鎮(zhèn)、各單位根據(jù)本轄區(qū)和本單位實(shí)際情況，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多種多樣、安全節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
（5）建立健全應(yīng)急演練制度，市政府每年至少組織兩次綜合性應(yīng)急演練，重點(diǎn)開展跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練；政府專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案至少每兩年組織一次演練；自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在政府、高危行業(yè)企業(yè)、生命線工程以及人員密集場所管理單位的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織開展針對性應(yīng)急演練；其他行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際，每年至少組織一次應(yīng)急演練。
（6）實(shí)行應(yīng)急演練評估制度，及時評估預(yù)案執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、合理性及可操作性，并加以修正。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)
1.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
（1）綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極更新救援理念和機(jī)制，著眼職能任務(wù)拓展，緊緊圍繞盡快適應(yīng)處置應(yīng)對全災(zāi)種、大應(yīng)急需要，各級要加大資金投入，實(shí)現(xiàn)組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”，支持消防救援隊伍拓展水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、?；?、森林滅火、水域等多方面救援職能，推進(jìn)由單一災(zāi)種救援向全災(zāi)種大應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，提高多災(zāi)種應(yīng)急救援能力。
（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林防滅火、消防、非煤礦山等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)部門配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊裝備，發(fā)揮智慧裝備、無人機(jī)、機(jī)器人等智能設(shè)備在應(yīng)急救援中的應(yīng)用，提升搶大險、救大災(zāi)、精準(zhǔn)救災(zāi)的能力。加大對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，明確指揮調(diào)動權(quán)責(zé)，強(qiáng)化日常指導(dǎo)，確保事故災(zāi)害發(fā)生時能夠有力有序有效救援。
（3）基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）基層應(yīng)急管理部門依托消防站、民兵應(yīng)急分隊和其他志愿者，組建綜合應(yīng)急志愿者隊伍，配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援裝備，統(tǒng)一培訓(xùn)演練，落實(shí)服務(wù)保障，發(fā)揮其災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后先期處置作用。全面加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，打造“一崗多能”的災(zāi)害信息員隊伍。建立常態(tài)化災(zāi)害信息員培訓(xùn)機(jī)制，推動各地建立完善健全災(zāi)害信息員激勵機(jī)制。
2.加強(qiáng)綜合應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。
建立健全應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，并將現(xiàn)有應(yīng)急專家資源進(jìn)行整合，組建由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用；建立應(yīng)急管理專家應(yīng)對綜合應(yīng)急救援、事件調(diào)查評估的決策咨詢機(jī)制，加大專家工作保障力度，進(jìn)一步提升綜合應(yīng)急處置能力。
3.積極發(fā)展社會應(yīng)急救援力量。
發(fā)揮社會救援力量資源豐富、貼近一線、組織靈活的優(yōu)勢，扶持并鼓勵其拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高救援水平，在災(zāi)害事故應(yīng)急救援中發(fā)揮重要的作用。組織社會應(yīng)急資源需求分析，分級分類建立社會救援力量數(shù)據(jù)庫，鼓勵社會化救援有償服務(wù)。建立大中型企業(yè)、個體經(jīng)營戶重型機(jī)械設(shè)備動態(tài)數(shù)據(jù)庫，依托社會力量建設(shè)社會化應(yīng)急工程機(jī)械隊伍。
（三）完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)
1.提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
（1）按照安全性和經(jīng)濟(jì)性兼顧的原則，完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場和輸變電線等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御冰凍、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)等極端天氣的能力。
（2）實(shí)施《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，針對我市人口分布、地形地貌、災(zāi)害特點(diǎn)，充分利用公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場(館)等公共服務(wù)設(shè)施及規(guī)劃用地因地制宜建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難場所。制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計技術(shù)指導(dǎo)文件，加快推進(jìn)各級各類應(yīng)急避難場所建設(shè)。
（3）進(jìn)一步推進(jìn)中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱和水安全保障能力。加強(qiáng)森林草原防火應(yīng)急道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村特別是地震、滑坡、山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和風(fēng)險評估，完善交通安全風(fēng)險發(fā)布機(jī)制，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。
（4）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃布局礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道;實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。
（5）推進(jìn)農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，開展農(nóng)村消防安全專項(xiàng)整治三年行動，加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法能力，集中對農(nóng)村火災(zāi)隱患進(jìn)行整治。強(qiáng)化對村兩委的幫扶指導(dǎo)，建立消防志愿隊伍，配齊手抬機(jī)動泵等器材，進(jìn)一步提高滅火救援、防火巡查、宣傳培訓(xùn)等技能。
2.完善救災(zāi)救助體系。
（1）規(guī)范災(zāi)后救助機(jī)制。加強(qiáng)全市區(qū)域和部門之間的協(xié)調(diào)配合，完善公共設(shè)施恢復(fù)機(jī)制，為災(zāi)后緊急救援和受災(zāi)群眾基本生活秩序恢復(fù)提供保障。建立健全社會資源征用補(bǔ)償機(jī)制，完善政府采購應(yīng)急產(chǎn)品制度，保障受災(zāi)地區(qū)食品、藥品、飲用水、燃料等基本生活必需品的快速供應(yīng)。加強(qiáng)對救災(zāi)資金分配、使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。
（2）健全災(zāi)情評估體系。建立各類突發(fā)事件災(zāi)情評估體系，制定科學(xué)、精細(xì)的評價指標(biāo)，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法。建立評估數(shù)據(jù)庫，對各類突發(fā)事件受災(zāi)情況實(shí)施動態(tài)管理和監(jiān)控?？茖W(xué)判定突發(fā)事件造成的災(zāi)害影響、分布范圍、損失程度、規(guī)模及趨勢，為恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。
（3）細(xì)化恢復(fù)重建制度。建立健全地震、氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)查評估制度，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建，有效避讓危險區(qū)段，提高重建質(zhì)量。加強(qiáng)防止各種次生衍生災(zāi)害發(fā)生能力建設(shè)，提高災(zāi)后疾病防疫控制、廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力。
3.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。
（1）加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各級行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。
（2）按照“專兼結(jié)合、一隊多能”要求，建設(shè)基層綜合應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)通信等裝備配備和物資儲備。進(jìn)一步強(qiáng)化民兵應(yīng)急力量在應(yīng)對突發(fā)事件時的作用。
（3）發(fā)展氣象信息員、網(wǎng)格員、護(hù)林員、草管員、地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防員、地震災(zāi)情速報員等應(yīng)急信息員隊伍，加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵“一員多職”，給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（4）推動規(guī)范“安全社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“消防安全社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
1.完善突發(fā)事件風(fēng)險管控體系。
（1）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展突發(fā)事件風(fēng)險評估，建立完善重大風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險和隱患的識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動態(tài)管理。積極推進(jìn)村、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障，逐步實(shí)現(xiàn)全市突發(fā)事件風(fēng)險網(wǎng)格化管理。
（2）開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查，編制自然災(zāi)害風(fēng)險圖。推進(jìn)城鎮(zhèn)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險、綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評估。
（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、天然氣管道、高壓輸電線路、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，特別是旅游和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管及風(fēng)險管控。
2.完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。
（1）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣象、水文、地震臺網(wǎng)、農(nóng)林災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害信息監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)實(shí)時在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析能力構(gòu)建。實(shí)施安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控信息一體化，提升重大危險源監(jiān)測監(jiān)控能力。
（2）推廣公共安全突發(fā)事件管理部門之間的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息、數(shù)據(jù)等有效的共享機(jī)制、技術(shù)與方法，不斷加強(qiáng)風(fēng)險基礎(chǔ)信息在各個部門之間的共享共用，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍、提升監(jiān)測精度與實(shí)時性，為風(fēng)險評估與預(yù)警工作提供數(shù)據(jù)支撐。
（3）完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時效性。
（4）推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，提高容災(zāi)抗毀能力；完善應(yīng)急信息采集與發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效對接，健全應(yīng)急廣播體系運(yùn)行制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。
3.強(qiáng)化城市公共安全風(fēng)險管理。
（1）對地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和危險化學(xué)品生產(chǎn)、道路交通、非煤礦山等安全生產(chǎn)單位的信息進(jìn)行匯聚和建庫，并將風(fēng)險點(diǎn)、危險源的數(shù)據(jù)庫與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)、映射和交互，梳理風(fēng)險點(diǎn)、危險源的位置分布、風(fēng)險類別、風(fēng)險特征等基礎(chǔ)信息，分析風(fēng)險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風(fēng)險等級，落實(shí)差異化動態(tài)管理舉措，明確管控和監(jiān)管責(zé)任單位，固化可動態(tài)更新的風(fēng)險清單。完善公共安全綜合風(fēng)險評估指標(biāo)體系和技術(shù)方法，將風(fēng)險劃分為“紅、橙、黃、藍(lán)”4級，推進(jìn)綜合風(fēng)險評估“一張圖”建設(shè)與應(yīng)用。
（2）推進(jìn)生命線工程全生命周期風(fēng)險管理，做好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、地下管線、電梯、大型游樂設(shè)施等運(yùn)行使用的風(fēng)險評估與安全監(jiān)管。積極有序推進(jìn)海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應(yīng)急水源等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全風(fēng)險管理、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高城市綜合防災(zāi)能力。
（3）推行常態(tài)與應(yīng)急管理相結(jié)合的城市網(wǎng)格化管理模式，建立健全城市應(yīng)急管理單元，規(guī)范網(wǎng)格巡查標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。結(jié)合智慧城市建設(shè)，完善網(wǎng)格管理信息平臺，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警功能，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時效。
（4）探索完善城市運(yùn)行綜合監(jiān)測、城市應(yīng)急聯(lián)動綜合應(yīng)急管理模式，加強(qiáng)城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)，提高多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)行動能力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)
1.提升應(yīng)急平臺支撐能力。
加快市應(yīng)急平臺建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理，建立全市應(yīng)急資源數(shù)據(jù)信息采集和動態(tài)更新機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急平臺終端信息采集能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情等信息的快速報送。加強(qiáng)應(yīng)急平臺應(yīng)用研究和軟件開發(fā)，提升應(yīng)急平臺智能輔助指揮決策的功能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺中的應(yīng)用。
2.強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力。
充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，健全各級各類應(yīng)急管理指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，完善公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)抗毀能力。進(jìn)一步拓展公眾通信網(wǎng)絡(luò)緊急呼叫優(yōu)先接通、互聯(lián)互通以及終端用戶定位等功能，新增一批機(jī)動通信應(yīng)急裝備，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力。
3.完善應(yīng)急物資保障體系。
建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效、權(quán)責(zé)一致”的應(yīng)急物資儲備保障管理架構(gòu)，按照全市統(tǒng)籌、分類管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，與應(yīng)急管理或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有機(jī)兼容銜接，促進(jìn)應(yīng)急物資存儲、調(diào)度、運(yùn)輸、使用、回收等環(huán)節(jié)的一體化管理，加快完善應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，新建敦煌市綜合應(yīng)急物資儲備庫，進(jìn)一步提升應(yīng)急物資儲備能力。綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律和需求、應(yīng)急物資屬性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性等因素，建立實(shí)物儲備、生產(chǎn)能力儲備、商業(yè)儲備、社會化儲備等多種存儲方式相結(jié)合的儲備方式。建立完善應(yīng)急物資儲備信息平臺，強(qiáng)化應(yīng)急物資和裝備種類、數(shù)量、存儲位置、管理單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息資源管理系統(tǒng)功能。健全應(yīng)急物資保障分級響應(yīng)機(jī)制，建立跨部門、跨地區(qū)共享共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)物資儲備資源優(yōu)勢互補(bǔ)、綜合高效利用?？茖W(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，充實(shí)基本應(yīng)急物資，加強(qiáng)特殊裝備器材配備，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。
4.提高緊急運(yùn)輸保障能力。
健全緊急運(yùn)輸保障機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的交通管制與疏導(dǎo)，提高因?yàn)?zāi)損毀道路、橋梁的快速搶通保通能力。完善公路、鐵路、航空等全方位物流運(yùn)輸體系，建立覆蓋全市的各類交通工具和應(yīng)急運(yùn)輸隊伍的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，調(diào)動社會各方面運(yùn)輸能力，形成以道路運(yùn)輸為基礎(chǔ)，鐵路和空運(yùn)方式相結(jié)合的應(yīng)急運(yùn)輸保障。建立健全緊急運(yùn)送機(jī)制，研究在極端情況下的航空、高鐵應(yīng)急投送方式。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，健全完善應(yīng)急物資快速調(diào)撥和緊急配送保障機(jī)制，保障應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資快速抵達(dá)災(zāi)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)通用航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，有效發(fā)揮在空中偵查探測、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、應(yīng)急救援演練的特殊作用，充分發(fā)揮低空無人機(jī)在應(yīng)急處置工作中的作用。
5.應(yīng)急資金保障能力。
堅持政府投入和市場機(jī)制相結(jié)合，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道；建立全市應(yīng)急管理資金保障制度，按照應(yīng)急救援資金“分級管理，分級負(fù)責(zé)”原則，將應(yīng)急物資和裝備儲備及儲備庫（場所）等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金納入本級財政預(yù)算，并積極申請中央資金支持；繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償、損害賠償機(jī)制，細(xì)化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范化、制度化水平。充分發(fā)揮保險機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險和自然災(zāi)害保險制度；完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，不斷豐富保險品種，拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道，分散公共安全領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險和損失，提高災(zāi)后應(yīng)急補(bǔ)償能力。
（六）健全應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)體系
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理知識科普宣教。
推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。推廣普及應(yīng)急常識，增強(qiáng)社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開展應(yīng)急文化創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)作和傳播應(yīng)急主題公益廣告、微視頻等作品。鼓勵建設(shè)具有城市特色的應(yīng)急教育體驗(yàn)基地、場館，積極推進(jìn)把應(yīng)急元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛應(yīng)急知識的濃厚社會氛圍。
2.加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)。
加強(qiáng)與黨校、行政學(xué)院合作，將應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，定期開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮與處置能力。充分利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，對重點(diǎn)企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村、學(xué)校等單位的基層干部群眾進(jìn)行應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高基層干部群眾排查安全隱患和第一時間應(yīng)急救援和自救互救的能力。
3.加強(qiáng)安全防災(zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè)。
完善應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動防災(zāi)減災(zāi)科普內(nèi)容納入各類科普場館，加大資金投入，鼓勵社會資金投資建設(shè)覆蓋各類培訓(xùn)對象、應(yīng)對各類情景的綜合性應(yīng)急科普教育演練基地，具備安全知識科普、突發(fā)事件情景體驗(yàn)、逃生疏散模擬演練、志愿者培訓(xùn)以及產(chǎn)品和服務(wù)推廣等多種功能。
（七）推進(jìn)社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)
1.建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機(jī)制。
發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動；依托共青團(tuán)、紅十字會、慈善協(xié)會等社團(tuán)組織，充分發(fā)揮社會救援隊伍等志愿者隊伍在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用，完善政府支持、項(xiàng)目化管理、社會化運(yùn)作的應(yīng)急志愿服務(wù)長效機(jī)制。
2.推廣市場化應(yīng)急服務(wù)。
探索通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議、搭建協(xié)作服務(wù)平臺等形式，組織相關(guān)企業(yè)單位自建的應(yīng)急救援隊伍有序參與應(yīng)急救援行動;探索引入第三方機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理工作、建立應(yīng)急管理公益基金、開發(fā)保險種類等市場手段，防范、控制和分散各類突發(fā)事件風(fēng)險, 完善災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
3.提升軍民融合應(yīng)急協(xié)同保障能力。
研究制定地方性深化軍事保障與應(yīng)急救援在資源共享、協(xié)調(diào)配合方面的融合機(jī)制及保障措施，整合調(diào)用軍用醫(yī)療救護(hù)飛機(jī)、緊急運(yùn)輸服務(wù)車輛、物資投送直升機(jī)等應(yīng)急資源與設(shè)備參與搶險救援，提升軍民融合應(yīng)急協(xié)同保障能力。
四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
充分運(yùn)用4G/5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)，在現(xiàn)有指揮中心建設(shè)基礎(chǔ)上，按照急用先行、需求牽引、由點(diǎn)到面等原則，優(yōu)化整合各類科技資源，協(xié)同自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、應(yīng)急指揮等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，建設(shè)完成具備統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、符合自身需要的應(yīng)急指揮中心，并按照省統(tǒng)籌規(guī)劃方案，保證省、市應(yīng)急指揮中心建設(shè)最終形成一盤棋。
（二）敦煌市綜合應(yīng)急物資儲備庫
建立科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的應(yīng)急救援裝備物資儲備和運(yùn)行機(jī)制，建立應(yīng)急救援裝備物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急救援裝備物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，加強(qiáng)對應(yīng)急救援裝備物資管理、分配和監(jiān)督使用工作。在對應(yīng)急救援裝備物資進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和應(yīng)急需求評估的基礎(chǔ)上，建設(shè)敦煌市綜合應(yīng)急物資儲備庫，完善設(shè)置儲備、分揀轉(zhuǎn)運(yùn)、貨運(yùn)場地、維修保障等功能設(shè)施，實(shí)行智能化調(diào)度、信息化管理。平時主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援裝備、物資、器材的儲備、管理、維修和保養(yǎng)，救援任務(wù)期間負(fù)責(zé)集結(jié)、投送、轉(zhuǎn)運(yùn)以及持續(xù)物資保障。項(xiàng)目滿足市級應(yīng)急管理部門購置應(yīng)急裝備物資的需求，包括用于應(yīng)急搶險救援的電子化設(shè)備、機(jī)械化設(shè)備、手動設(shè)備、破拆設(shè)備、救生設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備、帳篷、棉被、行軍床、生活物資等，為應(yīng)對突發(fā)事件做好充分準(zhǔn)備。
（三）敦煌市應(yīng)急救援培訓(xùn)教育基地
建設(shè)集防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急逃生、安全知識等實(shí)景體驗(yàn)與培訓(xùn)實(shí)操為一體的多功能應(yīng)急救援培訓(xùn)教育基地，采取現(xiàn)場理論學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、實(shí)景模擬演練、多人互動推演等多種形式教學(xué)，面向政府機(jī)構(gòu)、社會公眾、救援隊伍、企業(yè)開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)、應(yīng)急處置實(shí)訓(xùn)操作培訓(xùn)、應(yīng)急救援綜合演練培訓(xùn)、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識培訓(xùn)等服務(wù)。
（四）敦煌市應(yīng)急管理信息化建設(shè)項(xiàng)目
結(jié)合我市實(shí)際情況，開展應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目覆蓋監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，同時配套建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)、云存儲等相關(guān)硬件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。項(xiàng)目需全面整合各類應(yīng)急物資與資源，建立應(yīng)急信息資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源動態(tài)化管理和信息共享，為各級各類業(yè)務(wù)、政務(wù)、公共信息等應(yīng)用提供數(shù)據(jù)源支撐。建立完善移動應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提升統(tǒng)應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)處置水平。
（五）敦煌市應(yīng)急救援力量體系提升工程
應(yīng)急管理部門打造以專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急志愿者為補(bǔ)充力量的應(yīng)急救援隊伍體系，逐步建立政府支持、項(xiàng)目化管理、社會化運(yùn)作的長效服務(wù)機(jī)制。項(xiàng)目重點(diǎn)拓展消防救援隊伍在林草滅火、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、危化、水域等多方面救援能力，推進(jìn)專業(yè)隊伍由單一災(zāi)種救援向全災(zāi)種大應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、礦山救援、林草防滅火、安全生產(chǎn)、地震等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)配備專業(yè)設(shè)備，提高整體應(yīng)急救援水平和快速機(jī)動反應(yīng)能力；積極發(fā)展社會應(yīng)急救援力量，鼓勵社會化救援有償服務(wù)，最終構(gòu)建起適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的隊伍體系。
（六）敦煌市應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目
按照《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB 21734-2008）要求中Ⅲ類地震應(yīng)急避難場所建設(shè)要求，充分利用現(xiàn)有廣場、公園、綠地等開闊平坦場地進(jìn)行改造和新建部分避難設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急避難場所項(xiàng)目。每個應(yīng)急避難場所建設(shè)改造使避難有效面積為2000㎡～4000㎡。擴(kuò)建補(bǔ)充應(yīng)急篷宿區(qū)設(shè)施，醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫設(shè)施，應(yīng)急供水設(shè)施，應(yīng)急供電設(shè)施，應(yīng)急排污設(shè)施，應(yīng)急廁所，應(yīng)急垃圾儲運(yùn)設(shè)施，應(yīng)急通道，應(yīng)急標(biāo)識等。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，編制本部門相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化財力保障。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，市財政對規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后需由政府安排日常運(yùn)行和維護(hù)資金的，按預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定申請辦理。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督與評估。市政府各有關(guān)部門要建立健全規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評估機(jī)制，及時跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，按要求對規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評估和終期評估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)偏差，根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充；要做好年度計劃與規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定年度計劃和分階段的實(shí)施方案；要建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，及時對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。
