為全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，加快推進(jìn)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高全市抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)依據(jù)省市防災(zāi)減災(zāi)“十四五”相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合敦煌市防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景及區(qū)域現(xiàn)狀
（一）“十三五”期間防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作成效
“十三五”期間，我市共發(fā)生低溫冷凍、洪澇、風(fēng)雹3類自然災(zāi)害13起，受災(zāi)人口達(dá)16.83萬人次，一般損壞房屋2間1戶，共造成經(jīng)濟(jì)損失3.5億元。
1.落實(shí)責(zé)任主體，完善組織體系。一是調(diào)整機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動情況和工作需要，結(jié)合敦煌市防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，調(diào)整了敦煌市減災(zāi)委員會組成機(jī)構(gòu)、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、森林草原防火指揮機(jī)構(gòu)、抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)，均由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，強(qiáng)化了人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級落實(shí)了責(zé)任，在全市形成了31個相關(guān)單位、9個鎮(zhèn)、5個駐敦機(jī)構(gòu)分工合作、各司其職、聯(lián)防聯(lián)控的防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)的責(zé)任體系。二是細(xì)化任務(wù)，安排部署。每一季度召開一次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省市防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)工作會議精神，并研究討論相關(guān)工作，對全市防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)工作進(jìn)行了再安排、再部署，印發(fā)了《敦煌市防汛抗旱指揮部、市森林草原防滅火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位工作職責(zé)的通知》，把全力做好關(guān)鍵時期防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)值班巡查制度、零報(bào)告制度、防火責(zé)任追究制度作為防災(zāi)防火防控工作重中之重，常抓不懈。三是責(zé)任到人，任務(wù)到人。健全網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，實(shí)行防指成員、部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部分片包干責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任，明確防災(zāi)防火第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、包片責(zé)任人，責(zé)任落實(shí)到山頭、地頭、人頭。健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決災(zāi)害預(yù)警信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題，成立三級自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍。目前全市共有護(hù)林員81人，草管員56人，災(zāi)害信息員546人，并已將所有人員信息錄入全國應(yīng)急信息員數(shù)據(jù)庫。
2.夯實(shí)工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升應(yīng)急能力。印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)新型應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見》，建立了市、鎮(zhèn)、村、組四級應(yīng)急管理體系。修訂了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全4大類38項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，已向社會公布。為進(jìn)一步提高我市應(yīng)對事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難應(yīng)急管理處置能力，對10支專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍人員組成和裝備力量進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。已建立市級應(yīng)急救援大隊(duì)1支共94人；公安、消防、武警、巡警等力量組成的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍近300余人；水務(wù)部門成立了55個防指成員單位組建的各自搶險(xiǎn)隊(duì)伍共約2500人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門、企事業(yè)單位組成了4000余人的基層應(yīng)急隊(duì)伍，并成立了水災(zāi)氣象、道路交通和衛(wèi)生等29個專家組。編制了應(yīng)急管理新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作“口徑庫”，針對可能發(fā)生的20多種情形制定了回復(fù)和發(fā)布的模板，提升了應(yīng)急類突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)測預(yù)警和信息研判報(bào)告，多部門聯(lián)合在國道215線及時處理了一起天然氣槽罐車側(cè)翻事故，成功避免了氣體泄漏爆炸以及人員傷亡。正式掛牌成立“酒泉市空中救援基地敦煌救援站”和“敦煌市空中救援隊(duì)”，形成“空地一體” 的立體化應(yīng)急救援格局。市應(yīng)急管理局會同自然資源局、生態(tài)環(huán)境局多次組織開展森林草原防滅火、旅游空中救援、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急演練，截止目前，全市各安委會成員單位已組織60余次應(yīng)急預(yù)案演練。
3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急保障能力。截至目前，全市共有各類應(yīng)急物資102207件644.1萬元，其中救災(zāi)物資儲備35426件327.4萬元，森林草原防滅火應(yīng)急物資儲備1714件116.7萬元，防汛抗旱應(yīng)急物資儲備65067件200萬元。已錄入應(yīng)急資源管理平臺-應(yīng)急物資物流管理系統(tǒng)11174件（救災(zāi)物資）。為了建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，組建敦煌市工程機(jī)械應(yīng)急救援大隊(duì)，分片區(qū)設(shè)置隊(duì)伍4支，共有重型工程機(jī)械設(shè)備83輛（臺）。
（二）“十四五”期間防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期，是機(jī)構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對于指導(dǎo)我市未來五年防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)健康發(fā)展具有重要意義。隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，國家對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的支持力度將不斷加大，為我市全面提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力帶來了新的機(jī)遇。同時, 也必須清醒認(rèn)識到，基于特殊的地理?xiàng)l件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，在全球和區(qū)域氣候變化以及致災(zāi)因素日益復(fù)雜多樣的背景下，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)日益加大，因此，在看到我市防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作取得巨大進(jìn)步的同時，我們還應(yīng)看到，與人民群眾日益增長的安全需要和嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢相比，全市防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作還存在很多短板和不足，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。
1.自然災(zāi)害的多發(fā)性、易發(fā)性和難以預(yù)見性日益突出。全市生態(tài)脆弱、氣候變化敏感，干旱、低溫冷凍、風(fēng)雹、洪澇等自然災(zāi)害每年呈常態(tài)性發(fā)生，受災(zāi)人口多、損失較重、救災(zāi)難度大，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善。多災(zāi)疊發(fā)，抵御自然災(zāi)害的能力仍然較弱, 因?yàn)?zāi)致貧返貧時有發(fā)生。
2.傳統(tǒng)災(zāi)害救助模式無法適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的新要求。防災(zāi)減災(zāi)政策體系不完善，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機(jī)制尚需健全?！笆濉逼陂g，酒泉防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作盡管在制度體系、聯(lián)合機(jī)制、能力保障體系建設(shè)上有所突破，但仍然存在預(yù)警、監(jiān)測、救援、救助脫節(jié)，災(zāi)情信息不能完全實(shí)現(xiàn)適時網(wǎng)絡(luò)共享，災(zāi)情會商主要依賴傳統(tǒng)會議模式，時效受限，傳統(tǒng)災(zāi)害救助模式無法適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的新要求。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查工作尚未完成，區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫還沒有完全建立，涉災(zāi)各部門間資源分散、重復(fù)重疊現(xiàn)象突出，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的現(xiàn)代技術(shù)手段支撐不夠，急需利用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單一災(zāi)種部門各自救援向政府主導(dǎo)下的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系轉(zhuǎn)變。防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的市場機(jī)制和社會力量發(fā)揮作用機(jī)制有待完善。
3.應(yīng)急保障能力尚不足于應(yīng)對重特大災(zāi)害。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，我市雖然已有民政物資和糧食儲備庫，但救災(zāi)物資儲備數(shù)量和各類尚不能滿足區(qū)域重特大自然災(zāi)害救助所需?；鶎泳葹?zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的科技支撐能力有待進(jìn)一步提高。全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)物資儲備體系急需在區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，得到進(jìn)一步完善。
4.基層防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。“十三五”期間，通過防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力得到了一定程度的提升，但自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急裝備等防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域存在短板。基層防災(zāi)減災(zāi)工作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測、避難場所維護(hù)、宣傳演練等都缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障，基層防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制尚未建立。強(qiáng)化社區(qū)自救能力建設(shè)，提升居民防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，急需在基層建立防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的長效保障機(jī)制。
5.防災(zāi)減災(zāi)宣傳、培訓(xùn)缺乏專業(yè)陣地。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和文化建設(shè)存在零散化和不平衡等現(xiàn)象，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力不高。現(xiàn)階段我市防災(zāi)減災(zāi)宣傳缺乏專業(yè)陣地，宣傳手段有限，體驗(yàn)式、演練式防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式明顯不足；災(zāi)害信息管理、災(zāi)害救援等專業(yè)技術(shù)人才缺乏，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)從業(yè)人員繼續(xù)培訓(xùn)缺少陣地和體系。
二、“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。充分發(fā)揮政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動各方力量，不斷完善自然災(zāi)害管理和應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和實(shí)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快建設(shè)酒泉省域副中心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
1.以人為本，科學(xué)減災(zāi)。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)科技在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，有效提升防災(zāi)減災(zāi)水平。 ?
2.政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的重要作用。 ?
3.預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進(jìn)災(zāi)害管理各方面、各環(huán)節(jié)的工作。 ?
4.依法防災(zāi)，依法減災(zāi)。通過實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮及防災(zāi)減災(zāi)法律體系，依法依規(guī)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。 ?
5.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
（三）工作目標(biāo)
“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力和監(jiān)測預(yù)警能力大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)措施得到切實(shí)加強(qiáng)，自然災(zāi)害應(yīng)急救援和綜合應(yīng)對能力明顯提高，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力進(jìn)一步提高的總體目標(biāo)。
1.健全體制機(jī)制。逐步完善全市防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)各類自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，促進(jìn)市減災(zāi)應(yīng)急指揮中心信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)指揮中心與省應(yīng)急指揮平臺及其他專業(yè)部門應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。理順災(zāi)害管理體制，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入統(tǒng)一管理范圍，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門溝通配合。健全受災(zāi)群眾生活保障體系，建立救災(zāi)資金長效保障機(jī)制，完善災(zāi)害救助政策，加強(qiáng)救災(zāi)款物的使用和監(jiān)管，提升災(zāi)害救助精細(xì)化管理水平。完善全市各級防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策體系、災(zāi)害防治體系、監(jiān)測預(yù)警體系及應(yīng)急處置體系，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。
2.減少災(zāi)害損失。自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十三五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。
3.提高綜合能力。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系更加健全，綜合減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，逐步建設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，確保自然災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到初步救助，逐步提高受災(zāi)群眾生活救助補(bǔ)助水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)信息化、應(yīng)急管理科學(xué)化水平。
4.分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。將保險(xiǎn)業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，探索建立多層次的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵各級政府、企業(yè)、個人通過購買保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償優(yōu)勢。
三、“十四五”期間工作任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范，盡快建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治九大工程，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化。
1.健全防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持市、鎮(zhèn)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化市減災(zāi)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明晰減災(zāi)委員會成員單位職責(zé)分工，及時修訂自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，完善“縱向到底、橫向到邊”的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，健全各單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息互通、資源共享、隊(duì)伍共用等機(jī)制。完善社會動員機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)工作，充分發(fā)揮其在災(zāi)害防御、緊急救援、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用。發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善全市自然災(zāi)害社會捐贈管理機(jī)制，加強(qiáng)對捐贈款物的監(jiān)管。
2.完善災(zāi)害信息管理體系。全面推進(jìn)市、鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，到“十四五”末，建立救災(zāi)應(yīng)急通訊平臺、信息平臺、決策平臺、調(diào)度平臺及其配套的安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。完善報(bào)災(zāi)體系，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)，提高報(bào)災(zāi)的及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一性。加強(qiáng)對各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查摸底、分析評估，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。健全災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確度。
3.加強(qiáng)監(jiān)測防御工程建設(shè)。建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)工程治理、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、避讓搬遷安置綜合防治，防洪減災(zāi)工程和非工程建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程的建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所等基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市重點(diǎn)工程活斷層探測，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)性能。 ?
4.提升救災(zāi)物資儲備能力。通過新建、改擴(kuò)建等方式，加快全市救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，加大物資儲備力度，充分發(fā)揮好救災(zāi)倉庫的備災(zāi)功能，建立救災(zāi)物資的保障和供應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合，全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。
5.興建救災(zāi)應(yīng)急避難場所。避難場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場、農(nóng)村村委會、中小學(xué)校和其他公共活動場所現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，在災(zāi)害易發(fā)高發(fā)和居民集中居住地，合理布局和建設(shè)應(yīng)急避難點(diǎn)。
6.夯實(shí)災(zāi)害應(yīng)急救助工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急通信、專用車輛、網(wǎng)絡(luò)辦公等技術(shù)裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助保障能力。防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)部門優(yōu)先保障救災(zāi)所需交通工具，在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高、地理復(fù)雜交通不便的地區(qū)根據(jù)需求配置災(zāi)情信息采集和災(zāi)害應(yīng)急通信等終端設(shè)備，提高基層減災(zāi)救災(zāi)科技水平和工作效率。
7.拓寬綜合減災(zāi)資金渠道。完善減災(zāi)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)制度，將綜合減災(zāi)事業(yè)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)減災(zāi)工作需要和財(cái)力可能，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；拓寬籌融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，探索通過金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。全力推進(jìn)救災(zāi)資金管理制度化建設(shè)，不斷規(guī)范救災(zāi)款物使用程序，加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)資金物資投入和使用的監(jiān)管，提高救災(zāi)款物使用效益。
8.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全城鎮(zhèn)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，提高基層災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布水平，通過開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時組織演練，不斷提高城鎮(zhèn)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。
9.壯大防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為骨干力量，以應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。加強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)與管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)基層減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范災(zāi)害信息員管理，積極推行災(zāi)害信息員國家職業(yè)資格證書制度。
10.深化防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識，提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。充分結(jié)合“國際減災(zāi)日”、“世界氣象日”、“世界地球日”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國土地日”等活動，組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，營造全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍。積極推進(jìn)各級防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地建設(shè)，大力開展防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。開展地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火等為重點(diǎn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)區(qū)域隱患排查工程；開展沿山沿河民居，黨河、宕泉河、西土溝、山水溝等主要行洪河道、黨河水庫、黨河風(fēng)情線泄洪槽、橡膠壩、橋梁隧道、供水供電、通訊、輸油氣管線、交通設(shè)施及生產(chǎn)經(jīng)營單位等建筑物結(jié)構(gòu)調(diào)查和抗災(zāi)性能評價(jià)，建立全市貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
2.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。加大黨河水土綜合治理力度，加強(qiáng)西湖等國家級、省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)。開展常態(tài)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)型人工增雨（雪）作業(yè)。
3.防汛抗旱水利提升工程。實(shí)施山洪溝道防洪治理，黨河水庫加固工程，持續(xù)開展治理擠占河道、排洪溝等空間的建筑物“清四亂”行動，推進(jìn)地下管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流防洪排澇工程建設(shè)。推進(jìn)人飲安全工程建設(shè)，定期對飲水水源開展監(jiān)測。
4.應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲備建設(shè)工程。依托綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍市消防救援大隊(duì)，培育組建交通運(yùn)輸、輸油氣管道、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、自然災(zāi)害等應(yīng)急工程隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍；加快推進(jìn)市級防災(zāi)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。健全救災(zāi)物資管理制度和應(yīng)急調(diào)運(yùn)預(yù)案體系，推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)。
5.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。整合信息資源，實(shí)現(xiàn)全市互聯(lián)互通，建設(shè)集監(jiān)測、預(yù)警、指揮等功能為一體的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺，提高多災(zāi)種綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
6.全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程。加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度，充分發(fā)揮新媒體宣傳作用，增強(qiáng)宣傳效果。推動全市建立宣傳教育基地和網(wǎng)絡(luò)教育平臺，定期開展各類應(yīng)急救援綜合演練。實(shí)施防震減災(zāi)知識、安全常識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所工程，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)綜合素質(zhì)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作目標(biāo)管理責(zé)任制和績效評估辦法，將防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作納入綜合治理目標(biāo)考核體系。強(qiáng)化市減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，健全防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制。
（二）加大資金投入，拓寬保障渠道。完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，落實(shí)政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)的原則，將防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，完善自然災(zāi)害救助政策，建立減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的增長機(jī)制。拓寬資金投入渠道，積極鼓勵社會各界參與防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，探索通過金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。
（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，強(qiáng)化災(zāi)害信息員、社會工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)跟蹤評估，強(qiáng)化監(jiān)督管理。市減災(zāi)委員會建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估制度，加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市減災(zāi)委員會各成員單位要加強(qiáng)對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，用改革的辦法解決發(fā)展的問題。本規(guī)劃的實(shí)施由市減災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好組織指導(dǎo)和實(shí)施保障工作。市減災(zāi)委成員單位要圍繞本規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，以部門職責(zé)和規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。
