“十四五”時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的攻堅時期，敦煌作為國家光熱資源分布一類地區(qū)，是全國首個百萬千瓦光伏發(fā)電示范基地、首批新能源示范城市、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是“十三五”以來，全市各級安全生產(chǎn)工作部門圍繞市委、市政府各項工作部署和《敦煌市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》確定的目標和任務(wù)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，全市安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。“十四五”時期，隨著我市承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作將面臨新形勢、新任務(wù)和新特點?？茖W編制和有效實施安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，對于堅持安全發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。
一、“十三五”期間安全生產(chǎn)目標任務(wù)完成情況
（一）控制指標完成情況
“十三五”期間，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故37起（十二五期間258起），死亡29人（十二五期間48人），事故起數(shù)、死亡人數(shù)相比“十二五”期間下降86%、40%。全市較大以上事故起數(shù)得到有效控制，生產(chǎn)安全事故呈逐年下降態(tài)勢,為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)完成情況
1.認識不斷深化，健全安全生產(chǎn)責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，市委常委會、市政府常務(wù)會將應(yīng)急管理法律法規(guī)學習列入議題，深入學習了習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的重要論述；市委常委會每半年、市政府常務(wù)會每季度聽取一次安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作匯報，研究解決責任體系建設(shè)、重點隱患整改、防災(zāi)減災(zāi)措施等方面的問題。每季度組織召開一次安委會全體會議，市長與副市長，各副市長與各鎮(zhèn)、重點行業(yè)單位分別在每年第一次安委會上簽訂安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援目標責任書，明確全年重點任務(wù)，劃分了重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。機構(gòu)改革后，根據(jù)職能部門職責的變動，起草了《敦煌市安全生產(chǎn)委員會及成員單位安全生產(chǎn)工作職責清單》（修訂稿），有力促進了安全生產(chǎn)責任制的落實。
2.強化能力建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以雙重預(yù)防機制建設(shè)為抓手，調(diào)整充實了敦煌市安全生產(chǎn)專家?guī)?共計41名專家)，組織專家開展安全生產(chǎn)檢查4次；推進交通安全生命防護工程，投資96.3萬元在農(nóng)村公路、國省干道、旅游沿線道路安裝安全防護設(shè)施；推進旅游安全防護設(shè)施建設(shè)，加強旅游道路交通防護設(shè)施建設(shè)；推動?；I(lǐng)域機械化自動化建設(shè)，在昌祥化塑、青海時代助劑廠建立示范點，督促企業(yè)加裝自動連鎖和自動切斷裝置；加強高層建筑消防安全設(shè)施配套建設(shè)，投資121萬元購置設(shè)施裝備，共發(fā)放500戶家庭火災(zāi)應(yīng)急器材箱和逃生緩降裝置、15個微型消防站裝備器材、22部微型消防站調(diào)度指揮終端、22套逃生氣墊；圍繞提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，開展企業(yè)“互學互查”活動，督促企業(yè)設(shè)計統(tǒng)一的公示牌，規(guī)范各崗位的操作規(guī)程。
3.堅持問題導(dǎo)向，狠抓安全生產(chǎn)集中整治。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，立足敦煌實際，認真調(diào)研，分析研判，近幾年來，先后印發(fā)了《安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專項行動方案》、《敦煌市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》及3個專題和10個專項等實施方案，在危險化學品、非煤礦山、消防、道路交通、城市安全、普速鐵路等重點領(lǐng)域集中開展專項整治活動。分類多頻次開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的風險問題隱患采取“雙重交辦”“雙重督辦”，督促問題隱患整改到位，閉環(huán)管理。以非煤礦山、工貿(mào)建材、?；绕髽I(yè)為重點，組織聯(lián)合檢查，查處整治了各類隱患。開展了冬季道路交通安全整治百日會戰(zhàn)，集中警力提高路面見警率和現(xiàn)場違法查處率，嚴控國省道、景區(qū)道路和事故多發(fā)危險等重點路段，及時查糾客車超員、超速、國省道及景區(qū)周邊道路車輛亂停亂放等交通違法行為。聯(lián)合開展為期40天旅游專項整治行動，多部門聯(lián)合對景區(qū)、賓館飯店、演藝場所、露營基地進行安全檢查。印發(fā)了《關(guān)于全面加強燃氣安全使用的通告》《關(guān)于全面推廣使用燃氣報警器和自動切斷閥的通知》，累計安裝報警器和自動切斷閥11023戶。開展電動車智能充電小區(qū)建設(shè)工作，目前已建成18個電動車智能充電小區(qū)。扎實推進普速鐵路安全隱患整改，逐一建立整改臺賬，嚴格對標對表銷號管理，58處問題隱患全部整改完成。組織開展了“消防安全集中整治年”活動，聚焦“生命通道”，針對老舊小區(qū)、“多合一”場所、賓館飯店、高層建筑等突出風險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)、燒荒行為，分階段進行排查整治。在疫情防控、全國“兩會”、“國慶”、“五一”、高考等重要時段，制定工作方案、嚴查嚴管，促進了我市安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
4.夯實工作基礎(chǔ)，進一步提升應(yīng)急能力。努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，全面提高安全生產(chǎn)水平和災(zāi)害防治能力，修訂了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全4大類38項專項預(yù)案，已向社會公布。制定下發(fā)了《關(guān)于敦煌市加快建設(shè)新型應(yīng)急管理體系的實施意見》，建立了市、鎮(zhèn)、村、組四級應(yīng)急管理體系。各部門明確1名領(lǐng)導(dǎo)負責應(yīng)急管理工作，并配備至少1—2名專兼職人員；各鎮(zhèn)有序進行了機構(gòu)改革，設(shè)社會綜合治理中心和應(yīng)急管理辦公室，明確第一副鎮(zhèn)長負責應(yīng)急管理工作，并配備至少2名專職人員。正式掛牌成立“酒泉市空中救援基地敦煌救援站”和“敦煌市空中救援隊”，形成“空地一體” 的立體化應(yīng)急救援格局。與4個企業(yè)簽訂《敦煌市工程機械應(yīng)急救援協(xié)議書》，成立敦煌市工程機械應(yīng)急救援隊伍，并根據(jù)不同方位設(shè)立4個分隊。編制了應(yīng)急管理新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作“口徑庫”，對應(yīng)急類突發(fā)事件的輿論風險點、引導(dǎo)突破口等進行了全面分析，針對可能發(fā)生的20多種情形制定了回復(fù)和發(fā)布的模板，提升了應(yīng)急類突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力。
5.安全意識增強，社會面認同感提高。突出抓好“安全生產(chǎn)、人人有責”高標準發(fā)展理念，每年結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日和“森林草原防火宣傳周”等活動，持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳培訓教育，不斷提升公民應(yīng)急避險和自救互救和安全技能。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全”新型宣傳模式，開通“敦煌市應(yīng)急管理”微信公眾號，堅持每天發(fā)布通知、推送法律法規(guī)、安全常識、緊急避險、風險預(yù)警、事故案例等信息，縱深宣傳法律法規(guī)知識。重視安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，深入普及以新《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項標準。加強具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館等建設(shè)，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)。廣泛開展安全、應(yīng)急、職業(yè)健康、愛路護路等宣傳教育進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村等法律“七進”活動，制定實施方案，重點加強機關(guān)行業(yè)、企業(yè)員工、城鄉(xiāng)群眾、在校學生和社會群體對生產(chǎn)安全、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、消防安全等法規(guī)知識的學習教育，有力地促進了應(yīng)急管理法律知識的宣傳普及，營造了人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍。
二、“十三五”安全生產(chǎn)存在的困難和主要問題
（一）安全發(fā)展理念樹得不牢，安全與發(fā)展關(guān)系處理不夠好。受經(jīng)濟下行壓力影響，部分企業(yè)效益下滑，安全生產(chǎn)投入不足，“重生產(chǎn)效益、輕安全生產(chǎn)”慣性思維依然存在，對違法企業(yè)停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉的態(tài)度決心不堅決、不徹底。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，主體責任不落實的問題較為突出。部分高危企業(yè)經(jīng)營者安全相關(guān)政策法規(guī)知識學習掌握不透徹，對安全生產(chǎn)的認知度和管理水平較低，企業(yè)安全管理專業(yè)人才短缺。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范在有些企業(yè)尚未得到有效落實，非法違法生產(chǎn)、帶病帶患作業(yè)的現(xiàn)象依然存在。
（三）重點領(lǐng)域安全風險不斷提高，安全監(jiān)督管理能力水平有待提高。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟建設(shè)活動更加頻繁加劇，城市運行風險逐漸增多，特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我市面臨著燃氣管道老化、西氣東送、西電東輸、城市安全發(fā)展等非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域的嚴峻挑戰(zhàn)，安全風險日益凸顯。
三、“十四五”安全生產(chǎn)工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”期間是我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全市安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略機遇期,安全生產(chǎn)作為國家治理體系和治理能力的重要組織部分，隨著國家治理體系和治理能力的不斷完善和提升，必將給我市安全生產(chǎn)工作帶來難得的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。
（一） 安全生產(chǎn)面臨的機遇
1.“安全發(fā)展、科學發(fā)展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識高度凝聚，依法治國、依法治市、依法治安全面推進，為嚴格執(zhí)法、擔當作為創(chuàng)造了環(huán)境，為“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管” 積聚了力量。
2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》的頒布實施，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將進一步提質(zhì)提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，自動化、信息化、智能化先進科技的應(yīng)用，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)將更加堅實。
3.安全生產(chǎn)專項整治工作三年行動計劃的持續(xù)推進和深入實施，必將有力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決現(xiàn)階段安全生產(chǎn)面臨的一些突出問題，全市安全生產(chǎn)整體水平會明顯提升。
（二）安全生產(chǎn)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
1.道路交通、建筑施工、礦山等高危行業(yè)發(fā)展迅猛，形勢嚴峻。“十三五”末期，高風險產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷增多，加之礦產(chǎn)品價格回暖使得礦山、冶金行業(yè)發(fā)展迅速，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷上升。
2.從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力直接轉(zhuǎn)化為高危行業(yè)從業(yè)人員，學歷低，培訓不到位、缺乏應(yīng)有的安全意識、安全技能和自?；ゾ饶芰Φ拖?，全民安全生產(chǎn)意識有待持續(xù)提高。
3.重點行業(yè)和領(lǐng)域安全問題突出。雖然“十三五”期間全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)保持“雙下降”，但道路交通、消防等領(lǐng)域事故仍然高發(fā)，燃氣、新型旅游產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域事故突發(fā)依然不容忽視。
4.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱。安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬較多，有的裝備安全性能低下、危及安全生產(chǎn)，有的技術(shù)和工藝水平落后制約安全生產(chǎn)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理水平、風險管控能力參差不齊，許多先進的安全管理措施和理念在企業(yè)得不到落實，隱患排查治理不徹底，企業(yè)機械化、自動化、信息化和標準化總體水平不高，程度不同的制約著安全生產(chǎn)水平提升。
5.政府推進簡政放權(quán)帶來的影響。為適應(yīng)改革發(fā)展新要求，從前置審批向加強事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，負有安全監(jiān)管職責部門對項目準入的源頭管控能力有所減弱，而現(xiàn)階段投資者的自我約束能力較差、主動性不強，將導(dǎo)致安全生產(chǎn)風險逐漸增加。
四、“十四五”安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想?
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出的一系列指示批示精神，堅持總體國家安全觀，有效防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風險，堅持以人為本，人民至上、生命至上，以助推高質(zhì)量發(fā)展為核心，風險管控為源頭，隱患排查為關(guān)鍵，預(yù)防事故為目標，全面維護好生命財產(chǎn)安全，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，為建設(shè)“平安敦煌”、“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”、推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
1.堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，提升本質(zhì)安全水平，提高安全素質(zhì)，實施超前投入，從源頭上防范和遏制事故，有效應(yīng)對安全風險。
2.堅持以人為本、安全發(fā)展的原則。牢固樹立“紅線意識”、“底線思維”，將充分保障人民生命健康安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，在區(qū)域經(jīng)濟社會規(guī)劃、建設(shè)和管理中科學辨識安全風險，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.堅持創(chuàng)新機制、社會共治的原則。積極探索拓展安全生產(chǎn)市場化、社會化新路，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制。
4.堅持標本兼治，突出長遠的原則。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞安全生產(chǎn)中的短板、弱項為重點、有針對性的開展攻關(guān)，力求突破，推進源頭整治、綜合整治、精準整治、依法整治、長效整治，推動安全生產(chǎn)在抓根本、管長遠上取得新成效。
（三）發(fā)展目標
積極統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展與安全的關(guān)系，到 2025 年，事故起數(shù)、死亡人數(shù)相比“十三五”期間逐年下降，較大以上事故起數(shù)得到有效控制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)從治標為主向標本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變；從事后的調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變；從一般的安全檢查向依法治理轉(zhuǎn)變；從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)監(jiān)管防止向運用信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。安全治理法制化、科技化、信息化、社會化水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)牢固可靠，廣大人民群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷提升。
五、“十四五”安全生產(chǎn)的主要工作任務(wù)
（一）建設(shè)安全生產(chǎn)責任體系
1．強化安全監(jiān)管責任。全面建立黨政同責、一崗雙責、失職追責“五級五覆蓋”安全生產(chǎn)責任體系，落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任、其他部門和單位協(xié)同監(jiān)管責任，做到安全生產(chǎn)責任“五落實”，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。按照“關(guān)口前移、重心下移”的原則，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，市級執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法為主體，鎮(zhèn)級安全監(jiān)管為補充。健全完善安全生產(chǎn)考核巡查機制，加大“雙隨機”抽查、安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)目標責任考核，應(yīng)急管理部門定期向同級黨委、政府、組織部門報送安全生產(chǎn)情況，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。
2．落實企業(yè)主體責任。嚴格落實《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，按照“五落實五到位”的要求，督促企業(yè)自覺落實在安全生產(chǎn)應(yīng)當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、履行的工作職責、具備的安全生產(chǎn)條件、達到的行業(yè)標準和應(yīng)當承擔的法律責任，真正成為安全生產(chǎn)的主體，促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。2025年前，培育3-5戶落實安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)，以點帶面，全面推廣。完善國有企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)情況通報建議制度，推動其成為落實安全生產(chǎn)主體責任的表率。建立安全生產(chǎn)重大決策和具體安排部署暢通機制，確保國家和省市安全生產(chǎn)各項決策部署抓實見效。
3．嚴格安全責任追究。建立健全安全生產(chǎn)警示和約談制度，嚴格實行安全生產(chǎn)考核巡查制度，嚴肅安全生產(chǎn)工作問責。建立事故調(diào)查處理掛牌督辦、提級調(diào)查、直接督辦制度，依法從嚴抓好一般生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會公布。
（二）鞏固行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展體系
全面加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)完善安全發(fā)展長效綜合監(jiān)管機制，懲防并舉推進重點行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅。
1.交通安全。開展以預(yù)防較大以上道路交通事故為重點的專項整治，以校車、?；愤\輸車、大型客車、出租車、中型以上貨車等“十三類”車輛為重點，著力解決道路客運、道路危險貨物運輸、普貨運輸安全管理中的突出問題。提高交通管理水平，深入開展打非治違行動，嚴厲查處各類非法違規(guī)行為。推進運輸企業(yè)風險管理和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強交通運輸管理，規(guī)范長途客運車輛夜間運行，強化長途客運安全監(jiān)管。嚴厲打擊農(nóng)村客運違規(guī)經(jīng)營行為，加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管。通過強化源頭治理、推進電子運單、完善異地備案等手段，進一步加強道路危險品運輸安全監(jiān)管，全面掌握危險品流向安全。出臺相關(guān)制度，規(guī)范建筑垃圾運輸安全管理。實施“公路安全生命防護工程”，2023年前全面完成鄉(xiāng)道及以上公路（含通行客運車輛的村道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。
2.非煤礦山。鞏固井工開采礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)成果，落實井下開采安全措施，加強礦井通風、頂板管理和水害治理工作，提高井工開采礦山安全保障。嚴格執(zhí)行露天礦山自上而下、分層分臺階開采方式，加強邊坡治理和防洪系統(tǒng)建設(shè)，嚴厲打擊擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等危險作業(yè)行為。扎實開展防范化解尾礦庫安全風險工作，定期對無主尾礦庫、改（擴）建尾礦庫、停建6個月以上尾礦庫進行安全風險評估，建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急管理機制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全市構(gòu)建尾礦庫等量置換機制。
3.危險化學品。編制實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，本轄區(qū)內(nèi)不再建設(shè)化工園區(qū)。實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，推動不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉。嚴格執(zhí)行危險化學品安全許可制度，建立危險化學品禁限控清單目錄制度，健全管道保護范圍內(nèi)施工作業(yè)聯(lián)合審批制度和管道數(shù)據(jù)庫建設(shè)。大力提升危險化學品監(jiān)控水平，2025年底前，涉及危險化工工藝的危險化學品生產(chǎn)裝置自動化控制系統(tǒng)建立率達到100%。
4.煙花爆竹。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、嚴格準入”的原則，搞好煙花爆竹批發(fā)企業(yè)規(guī)劃布局。全面推行煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全標準化建設(shè)。從源頭入手，嚴格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)企業(yè)覆蓋率達到100%。持續(xù)開展煙花爆竹違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的專項治理，健全“打非治違”的長效機制。
5.民爆器材。加快現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、裝備的升級換代，實現(xiàn)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的人機隔離、自動操作，提高生產(chǎn)自動化、信息化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全監(jiān)管體系，通過產(chǎn)、供、銷、使用一條龍服務(wù)，實現(xiàn)民用爆破器材生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的全過程監(jiān)控管理。按照公安部“兩個標準”要求，加強爆破作業(yè)單位庫房和現(xiàn)場安全管理。整合、完善危爆品的行政審批工作和涉爆單位、涉爆人員考核發(fā)證工作。
6.建筑施工及房屋安全。強化工程招標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及設(shè)備。嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為，扎實推進城市建設(shè)安全專項整治三年行動（2020年至2023年），加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展，完善燃氣工程技術(shù)標準，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化達標率達到95%以上，建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達100%。以橋梁、隧道、公路、水利等工程為重點，建立設(shè)計、施工階段風險評估制度。加強農(nóng)民自建房管理，全面排查農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，完善城市房屋建筑安全管理機制，排查整治老樓危樓安全隱患。
7.燃氣領(lǐng)域。深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，嚴格落實燃氣行業(yè)準入退出制度，推動燃氣老舊管網(wǎng)改造，推進燃氣企業(yè)“雙防”機制建設(shè)，督促燃氣企業(yè)加強設(shè)施隱患排查整治，加強餐飲行業(yè)燃氣使用安全管理，普及居民用戶燃氣泄漏報警和自動切斷閥，強化燃氣安全培訓宣傳教育。
8.工貿(mào)行業(yè)。實施粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)等領(lǐng)域隱患排查治理，強化相關(guān)方管理，提高應(yīng)急處置能力，提升安全基礎(chǔ)水平。加強勞動密集型加工企業(yè)和三合一、多合一生產(chǎn)場所安全監(jiān)管。
9.學校。推廣學校安全標準化建設(shè)，探索建立校園安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全校園風險防控管理體系，“平安校園”創(chuàng)建達標率達到90%以上。推動廣大學生和幼兒樹立安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習慣，中小學安全教育課程開設(shè)率達到100%以上，應(yīng)急教育培訓內(nèi)容不少于總課程的33%，每年至少舉辦1次應(yīng)急避險演練，強化校園實驗室危險物品的管理，持續(xù)開展平安校園評估創(chuàng)工作。
10.其它行業(yè)領(lǐng)域。水利、電力、旅游、鐵路、民航、特種設(shè)備等行業(yè)及其它制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、機械、建材、輕工、紡織、煙草、農(nóng)副產(chǎn)品儲存、涉醇等領(lǐng)域，要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，健全各項制度措施，推進技術(shù)改造提升，加強管理，扎實開展安全隱患排查治理，堅決打擊非法違法行為，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，努力提高安全水平，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
（三）健全完善應(yīng)急救援體系?
1.夯實應(yīng)急救援基礎(chǔ)。加強市級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，推動應(yīng)急管理工作向基層延伸。嚴格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用制度。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，使之成為具有專業(yè)應(yīng)急救援功能、培訓和實戰(zhàn)演練功能、隱患排查教學功能和危險化學品應(yīng)急物資儲備功能。建設(shè)應(yīng)急救援物資儲備庫，加強加快應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)用和信息系統(tǒng)建設(shè)，大力提升應(yīng)急救援保障能力。加強應(yīng)急救援專兼職隊伍建設(shè)，到2025年，建成“一專多能”消防救援隊伍。
2.提升應(yīng)急救援能力。開展企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準化試點，推動企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機構(gòu)、強化應(yīng)急準備工作。開展企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范建設(shè)活動，推動應(yīng)急管理進企業(yè)、進車間、進班組、進崗位，危險化學品、油氣管網(wǎng)、隧道、礦山等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點崗位、重點人員應(yīng)急處置卡全覆蓋。大力開展應(yīng)急救援綜合、專項實戰(zhàn)演練和技術(shù)比武，建立政府和企業(yè)應(yīng)急演練定期上報機制，推動企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、經(jīng)?；?、全員化。重點指導(dǎo)監(jiān)督勞動密集型企業(yè)搞好應(yīng)急演練，提高職工自救逃生能力。
3.完善應(yīng)急救援機制。加強應(yīng)急預(yù)案管理，嚴格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案分級屬地監(jiān)管和行業(yè)管理責任，著力增強針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)政府和企業(yè)間預(yù)案的有機銜接。規(guī)范救援現(xiàn)場組織指揮，堅持科學施救、安全施救，嚴防發(fā)生次生事故。建設(shè)市級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，與酒泉市應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。探索建設(shè)市場化、專業(yè)化應(yīng)急救援服務(wù)新模式，建立應(yīng)急救援補償機制，建立應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置第三方評估制度。
（四）提升安全治理法治化水平?
1.建立健全安全生產(chǎn)法制體系。貫徹落實國家、省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度規(guī)章，加快制訂完善與《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)條例、標準和規(guī)定配套的與敦煌經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)實施細則。針對安全隱患較大、整治難度較高或工作較薄弱的行業(yè)領(lǐng)域，加快研究出臺關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理、人員密集場所安全管理、大型活動安全管理、城市燃氣管線安全隱患整治、危險化學品安全管理、安全事故應(yīng)急救援、安全社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)社會化治理等方面的實施方案或?qū)嵤┮庖?。大力推進安全隱患排查治理、小微企業(yè)安全生產(chǎn)、商業(yè)商務(wù)樓宇安全管理、學校安全、A級景區(qū)安全管理等操作規(guī)程。
2.規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。細化完善安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單、責任清單和行權(quán)流程圖，貫徹落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量標準和案例指導(dǎo)制度，向社會全面公開安全生產(chǎn)執(zhí)法信息。制定《敦煌市行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》，運用好依法治安輔助系統(tǒng)，推進監(jiān)察執(zhí)法標準化，嚴格規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式標準，嚴格按照年度監(jiān)督檢查計劃開展安全監(jiān)管執(zhí)法。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法。深入實施《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責任制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”制度，建立完善企業(yè)和執(zhí)法人員信息庫，增強執(zhí)法檢查的隨機性和針對性，推動依法行政、公正執(zhí)法。完善優(yōu)化行政審批流程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批，加強事中事后安全監(jiān)管。
3.加強安全生產(chǎn)法規(guī)宣貫。結(jié)合國家“八五”普法宣傳活動，深入推進安全生產(chǎn)法制宣傳工作，統(tǒng)籌做好《安全生產(chǎn)法》《消防法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳工作，督促企業(yè)嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況檢查力度，確保有效落實。
（五）提升安全治理科技化水平?
1.推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)與裝備。建立同類多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對策措施研究、淘汰落后與強制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備機制。加快5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的融合發(fā)展，繼續(xù)開展高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人、智能化無人”科技強安專項行動，推廣安全儀表等針對性、普適性強的技術(shù)裝備和密閉空間清理作業(yè)、建筑維修高空作業(yè)等強制性安全技術(shù)規(guī)定，有效遏制高風險領(lǐng)域事故發(fā)生。
2.全面提升安全科技服務(wù)能力。大力建設(shè)和科學布局安全生產(chǎn)科技支撐平臺，在高危行業(yè)重點地區(qū)推廣鼓勵第三方為企業(yè)提供規(guī)范的安全技術(shù)服務(wù)和安全生產(chǎn)“第三方巡查”服務(wù)。加強安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制建設(shè)，大力培育“安全管家”和“健康顧問”，發(fā)揮專家在安全檢查、隱患整改及驗收、事故查處等方面的技術(shù)支撐作用。組織更多的專家參與到安全生產(chǎn)標準制定、評審評定、課題研究、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等工作。加強安全學科建設(shè)、注冊安全工程師事務(wù)所建設(shè)和安全專業(yè)認證等工作，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、復(fù)合型安全人才。
3.加快推進信息化建設(shè)與應(yīng)用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、急用先行”的思路，依托甘肅省應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺加快完善安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。基本實現(xiàn)安委會有關(guān)成員單位之間在企業(yè)隱患排查信息、標準化達標信息和安全生產(chǎn)不良信用記錄等的互通互享?！笆奈濉睍r期全面建成縱向到國家、省、市、縣應(yīng)急管理機構(gòu)，橫向到本級安委會成員單位、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的資源共享、互聯(lián)互通的應(yīng)急管理信息平臺體系 。
（六）打造安全發(fā)展城市?
1.實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。建立安全發(fā)展指標體系，將其納入目標責任考核體系，寫進政府經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報和年鑒。以推進西部大開發(fā)新格局建設(shè)為契機，全域優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，有效避免和化解城市安全風險。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化升級，嚴把招商引資過程中的安全關(guān)，嚴格執(zhí)行危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域禁限控清單目錄，實施“負面清單”管理，探索建立重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)“正面清單”，推動形成更加有利于安全生產(chǎn)的發(fā)展方式。
2.構(gòu)筑安全民生工程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園、居民社區(qū)等的公共安全設(shè)施。發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會的作用，將樓院公用設(shè)施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。將安全社區(qū)建設(shè)納入市委市政府為民辦實事民生工程目標，加大經(jīng)費投入，嚴格考核。實施交通安全、火災(zāi)預(yù)防、社區(qū)危險源控制、社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)等安全社區(qū)建設(shè)工程。發(fā)揮和調(diào)動各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)和全社會的力量，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作長期、健康、有效，持續(xù)提升建設(shè)質(zhì)量，形成群防群控群受益的社會安全治理格局。到2025年，全市國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)4個，省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)4個，實現(xiàn)市級安全社區(qū)全覆蓋。開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程，從源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援5大方面加強城市安全發(fā)展體系建設(shè)，積極推動城市安全各項工作，到2025年達到國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建條件。
3.培育城市安全文化。加強全民安全意識教育，深入開展安全教育“七進”活動，引導(dǎo)社會成員確立共同防控風險的理念，全面提高廣大人民群眾的風險辨識、安全防護和自救互救能力。建設(shè)基層安全科普平臺，構(gòu)建全方位、多載體的安全生產(chǎn)社會宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進形成健康向上的安全生產(chǎn)文化氛圍。大力推動安全文化示范市和安全文化示范企業(yè)建設(shè)，打造一批安全文化陣地，推動安全物態(tài)文化上升到觀念文化、行為文化、制度文化，培育敦煌安全文化自覺。
（七）提升安全治理社會化水平?
1.推行安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵支持企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任險，督促保險機構(gòu)嚴格按照《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》、《安全生產(chǎn)責任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》規(guī)定，協(xié)助投保企業(yè)開展規(guī)范、針對的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、風險辨識評估、標準化建設(shè)、隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制演練、安全科技推廣等服務(wù)， 到2025年，非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位100%購買安全生產(chǎn)責任險。
2.引導(dǎo)社會組織參與安全生產(chǎn)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用，建立企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援利益協(xié)調(diào)機制，組織職工開展反違章、防事故活動，依法維護和落實職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)利。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、社會組織的橋梁紐帶、行業(yè)自律功能，推動提供安全科技推廣、標準規(guī)范制定、安全技術(shù)培訓、安全技術(shù)審查、備案發(fā)證等社會服務(wù)。積極發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團體規(guī)章等社會規(guī)范在安全生產(chǎn)治理中的積極作用。支持發(fā)展安全生產(chǎn)志愿者服務(wù)組織，為其搭建參與平臺。
3.暢通安全監(jiān)督渠道。發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會、信息公開、事故和救援工作報道機制。完善安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法，暢通12350電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪舉報投訴平臺，加大獎勵力度，提高舉報、受理、處置效率，形成及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、共同查堵安全漏洞和隱患的快速反應(yīng)機制，健全社會共治體系。
（八）推進雙重預(yù)防機制建設(shè)
1.建設(shè)事故隱患動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。參照酒泉市制定的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定標準和重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理標準，編印隱患排查指南，建立起以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺，以企業(yè)自查自報自改、部門實時監(jiān)控為核心的隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。2025年底，全市高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)全部進入隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
2.建立健全事故隱患排查治理機制。全力構(gòu)建“預(yù)防為主、科學管理、企業(yè)主責、政府監(jiān)督、社會參與”的隱患排查治理工作格局。落實“四不兩直”暗查暗訪執(zhí)法檢查，隱患登記、銷號查詢、分級管理，重大隱患警示約談、掛牌整改、跟蹤督辦等制度措施，將隱患排查治理工作納入各級各部門安全生產(chǎn)目標責任考核，落實企業(yè)隱患排查治理主體責任，強化隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用，推動企業(yè)自覺開展隱患排查治理工作，鼓勵企業(yè)職工、社會群眾參與安全隱患排查治理。
3.加強安全風險評估與管控。探索建立重點區(qū)域、高危企業(yè)安全風險評估、監(jiān)測、預(yù)警、跟蹤、管理防控聯(lián)動機制。全面落實重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)風險源分析評估，督促重點區(qū)域、高危企業(yè)加強風險源管控。推進工業(yè)園區(qū)開展安全風險評估，建立重點企業(yè)風險源監(jiān)測監(jiān)控示意圖，對“兩重點、一重大”化工企業(yè)實施在線監(jiān)管不間斷、無縫隙。
（九）打造本質(zhì)安全企業(yè)
1.嚴格企業(yè)安全準入。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，未經(jīng)安全專項驗收合格不得投產(chǎn)。嚴格礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強對已取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督其保持和改進安全生產(chǎn)條件。對不再具備安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等行政處罰措施。對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，依法監(jiān)督企業(yè)限期改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。依法對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進行安全論證，依法對危險性較大設(shè)備設(shè)施實行安全標志管理和安全檢測檢驗。
2.加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工程”，扎實推進非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、電力、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面啟動工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化動態(tài)監(jiān)管機制，完善各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方標準、規(guī)范，在高危行業(yè)推廣標準化班組建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)質(zhì)量。到“十四五”末，全市應(yīng)達標企業(yè)評審達標率達到100%。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行業(yè)標準、地方標準。推廣企業(yè)安全管理體系認證，推動更高層次、更高標準的安全標準化建設(shè)。
3.建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。運用市場機制推動安全生產(chǎn)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，2025年底前建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，嚴格實施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，在項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款、政府采購等方面強化約束。推行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度、安全生產(chǎn)誠信評價和公示制度，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)法定職責和法定義務(wù)，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。探索小微企業(yè)自律管理新模式。
六、“十四五”期間重點工程項目
（一）重大安全隱患排查治理工程。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺作用，以高危行業(yè)企業(yè)為重點，其視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息必須接入安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺實施24小時監(jiān)控及錄像，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)及時準確反映企業(yè)的基本狀況和安全生產(chǎn)動態(tài)，到 2025年底，全市高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)全部進入隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
建立事故隱患排查整治分級分類監(jiān)管和重大事故隱患警示約談、掛牌督辦、公告、整改、評估制度，推行事故隱患登記、銷號和查詢管理制度，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理，重大隱患按期整改率不低于95%。
2021-2023年，以危險化學品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸、油氣輸送管線、公共基礎(chǔ)設(shè)施運行、電力設(shè)施保障、液氨制冷和粉塵涉爆企業(yè)以及人員密集場所、老舊市場、農(nóng)村房屋安全、區(qū)域性火災(zāi)隱患整治、農(nóng)村公路橋梁改造工程等重大安全隱患整治項目為重點，全面排查消除重大安全隱
（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升工程。開展企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準化試點，推動企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機構(gòu)、強化應(yīng)急準備工作。
開展企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范建設(shè)活動，推動應(yīng)急管理進企業(yè)、進車間、進班組、進崗位，危險化學品、油氣管網(wǎng)、隧道、礦山等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點崗位、重點人員應(yīng)急處置卡全覆蓋。大力開展應(yīng)急救援綜合、專項實戰(zhàn)演練和技術(shù)比武，建立政府和企業(yè)應(yīng)急演練定期上報機制，推動企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、經(jīng)?；?、全員化。
（三）安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備標準化工程。按照《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門及支撐機構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標準》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號）要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的現(xiàn)代化、標準化、效能化和信息化。到2025年，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標率和裝備到位率要全部達到標準配置的工作目標。
（四）安全生產(chǎn)依法行政示范創(chuàng)建工程。開展安全生產(chǎn)依法治理示范創(chuàng)建活動，大力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)依法行政的意識和能力；完善安全生產(chǎn)行政決策機制，健全安全生產(chǎn)行政決策程序；規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能；完善監(jiān)督機制，強化對安全生產(chǎn)行政行為的監(jiān)督；加強安全生產(chǎn)普法宣傳，促進全社會安全生產(chǎn)法治意識不斷提升。到2025年，安全生產(chǎn)依法治理示范創(chuàng)建達標。
（五）安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工程。持續(xù)推進非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、電力、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)基本規(guī)范，全面啟動工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷鞏固安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建成果。力爭到“十四五”末，全市應(yīng)達標企業(yè)創(chuàng)建評審達標率達到100%。
（六）安全生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)工程。到2025年，全市園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)健全，監(jiān)管人員到位，依法或經(jīng)授權(quán)履行監(jiān)管和執(zhí)法職責。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)安全準入標準，實行負面清單管理；開展園區(qū)整體安全風險評估，評估覆蓋面達到100%。
（七）城市運行安全工程。以城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，從源頭治理、綜合規(guī)劃、過程監(jiān)管、夯實基層基礎(chǔ)等方面，做好城市建設(shè)、危舊房屋、渣土堆場、燃氣管線、地下管廊等重點隱患安全防范，加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。推動政府、社會組織及公眾等城市治理主體對城市基礎(chǔ)設(shè)施日常運轉(zhuǎn)、公共事業(yè)正常運行、公共空間安全預(yù)防實施有效管理，實現(xiàn)城市系統(tǒng)的各要素運轉(zhuǎn)良好，有力提升城市安全運行水平。
（八）安全社區(qū)建設(shè)工程和國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。繼續(xù)實施“安全社區(qū)”民生工程，加大對安全社區(qū)建設(shè)的投入，完善社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，形成“政府引導(dǎo)、多員參與，整體規(guī)劃、資源整合，動態(tài)評估、持續(xù)改進”的工作機制，全面提升社區(qū)居民的安全和健康水平。到2025年底，全市建成國家級安全社區(qū)2個，省級安全社區(qū)2個，實現(xiàn)市級安全社區(qū)全覆蓋。
開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程，從源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援5大方面加強城市安全發(fā)展體系建設(shè)，積極推動城市安全各項工作。到2025年達到國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建條件。
（九）安全文化建設(shè)創(chuàng)新工程。實施全民安全生產(chǎn)意識提升工程，加強以安全發(fā)展為主題的文化精品創(chuàng)作，建設(shè)基層安全科普平臺，構(gòu)建全方位、多載體的安全生產(chǎn)社會宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進形成健康向上的安全生產(chǎn)文化氛圍。
七、保障措施
（一）加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和有關(guān)部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管” 和“三管三必須”的要求，要將規(guī)劃目標、重點任務(wù)、重點工程項目等納入本級本部門規(guī)劃目標和重點工作，同步組織實施。加大規(guī)劃實施推進力度，逐級分解落實目標任務(wù)，明確責任分工，認真對照規(guī)劃任務(wù)和職責分工要求，密切協(xié)調(diào)，加強配合，合力做好規(guī)劃目標和任務(wù)的推進落實。
（二）完善安全生產(chǎn)投入機制。緊緊圍繞規(guī)劃目標任務(wù)，嚴格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)保障，加大政府安全生產(chǎn)投入，切實把安全生產(chǎn)專項資金納入政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，落實財政保障資金，形成企業(yè)、政府及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制。加大對事故隱患治理、應(yīng)急救援、宣傳教育、信息化建設(shè)、重大責任事故查辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財政、金融、稅收等經(jīng)濟政策。
（三）加強宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)規(guī)劃的宣傳，廣泛宣傳規(guī)劃的意義和內(nèi)容，營造全民支持推動安全發(fā)展的濃厚氛圍。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期向社會公布規(guī)劃目標任務(wù)的進展實施情況，保障社會公眾和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（四）嚴格規(guī)劃實施的考核評估。建立安全生產(chǎn)規(guī)劃實施激勵約束機制，制定規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標體系，加強對規(guī)劃實施進展情況的跟蹤分析和督查督辦。2023和2025年，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，確保規(guī)劃目標、主要任務(wù)和重點工程如期完成，并將中期評估和終期考核結(jié)果納入政府、部門政績考核。
