“十四五”時期是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的攻堅時期，敦煌作為國家光熱資源分布一類地區(qū)，是全國首個百萬千瓦光伏發(fā)電示范基地、首批新能源示范城市、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。市委、市政府歷來高度重視安全生產工作，特別是“十三五”以來，全市各級安全生產工作部門圍繞市委、市政府各項工作部署和《敦煌市安全生產“十三五”規(guī)劃》確定的目標和任務，深化安全生產領域改革，全市安全生產形勢明顯好轉?！笆奈濉睍r期，隨著我市承接東部產業(yè)轉移和高質量發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，安全生產工作將面臨新形勢、新任務和新特點。科學編制和有效實施安全生產“十四五”規(guī)劃，對于堅持安全發(fā)展，構建和諧社會，推動安全生產與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有十分重大的意義。
一、“十三五”期間安全生產目標任務完成情況
（一）控制指標完成情況
“十三五”期間，全市共發(fā)生生產安全事故37起（十二五期間258起），死亡29人（十二五期間48人），事故起數(shù)、死亡人數(shù)相比“十二五”期間下降86%、40%。全市較大以上事故起數(shù)得到有效控制，生產安全事故呈逐年下降態(tài)勢,為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
（二）主要任務完成情況
1.認識不斷深化，健全安全生產責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，市委常委會、市政府常務會將應急管理法律法規(guī)學習列入議題，深入學習了習近平總書記關于安全生產、防災減災、應急救援的重要論述；市委常委會每半年、市政府常務會每季度聽取一次安全生產、防災減災和應急救援工作匯報，研究解決責任體系建設、重點隱患整改、防災減災措施等方面的問題。每季度組織召開一次安委會全體會議，市長與副市長，各副市長與各鎮(zhèn)、重點行業(yè)單位分別在每年第一次安委會上簽訂安全生產防災減災應急救援目標責任書，明確全年重點任務，劃分了重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管責任。機構改革后，根據(jù)職能部門職責的變動，起草了《敦煌市安全生產委員會及成員單位安全生產工作職責清單》（修訂稿），有力促進了安全生產責任制的落實。
2.強化能力建設，不斷提升安全生產基礎工作。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以雙重預防機制建設為抓手，調整充實了敦煌市安全生產專家?guī)?共計41名專家)，組織專家開展安全生產檢查4次；推進交通安全生命防護工程，投資96.3萬元在農村公路、國省干道、旅游沿線道路安裝安全防護設施；推進旅游安全防護設施建設，加強旅游道路交通防護設施建設；推動?；I域機械化自動化建設，在昌祥化塑、青海時代助劑廠建立示范點，督促企業(yè)加裝自動連鎖和自動切斷裝置；加強高層建筑消防安全設施配套建設，投資121萬元購置設施裝備，共發(fā)放500戶家庭火災應急器材箱和逃生緩降裝置、15個微型消防站裝備器材、22部微型消防站調度指揮終端、22套逃生氣墊；圍繞提升企業(yè)本質安全水平，開展企業(yè)“互學互查”活動，督促企業(yè)設計統(tǒng)一的公示牌，規(guī)范各崗位的操作規(guī)程。
3.堅持問題導向，狠抓安全生產集中整治。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，立足敦煌實際，認真調研，分析研判，近幾年來，先后印發(fā)了《安全生產大排查大整治大提升專項行動方案》、《敦煌市安全生產專項整治三年行動計劃》及3個專題和10個專項等實施方案，在危險化學品、非煤礦山、消防、道路交通、城市安全、普速鐵路等重點領域集中開展專項整治活動。分類多頻次開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的風險問題隱患采取“雙重交辦”“雙重督辦”，督促問題隱患整改到位，閉環(huán)管理。以非煤礦山、工貿建材、危化等企業(yè)為重點，組織聯(lián)合檢查，查處整治了各類隱患。開展了冬季道路交通安全整治百日會戰(zhàn)，集中警力提高路面見警率和現(xiàn)場違法查處率，嚴控國省道、景區(qū)道路和事故多發(fā)危險等重點路段，及時查糾客車超員、超速、國省道及景區(qū)周邊道路車輛亂停亂放等交通違法行為。聯(lián)合開展為期40天旅游專項整治行動，多部門聯(lián)合對景區(qū)、賓館飯店、演藝場所、露營基地進行安全檢查。印發(fā)了《關于全面加強燃氣安全使用的通告》《關于全面推廣使用燃氣報警器和自動切斷閥的通知》，累計安裝報警器和自動切斷閥11023戶。開展電動車智能充電小區(qū)建設工作，目前已建成18個電動車智能充電小區(qū)。扎實推進普速鐵路安全隱患整改，逐一建立整改臺賬，嚴格對標對表銷號管理，58處問題隱患全部整改完成。組織開展了“消防安全集中整治年”活動，聚焦“生命通道”，針對老舊小區(qū)、“多合一”場所、賓館飯店、高層建筑等突出風險以及鄉(xiāng)村火災、燒荒行為，分階段進行排查整治。在疫情防控、全國“兩會”、“國慶”、“五一”、高考等重要時段，制定工作方案、嚴查嚴管，促進了我市安全生產持續(xù)穩(wěn)定。
4.夯實工作基礎，進一步提升應急能力。努力構建“統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效”的應急能力體系，全面提高安全生產水平和災害防治能力，修訂了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全4大類38項專項預案，已向社會公布。制定下發(fā)了《關于敦煌市加快建設新型應急管理體系的實施意見》，建立了市、鎮(zhèn)、村、組四級應急管理體系。各部門明確1名領導負責應急管理工作，并配備至少1—2名專兼職人員；各鎮(zhèn)有序進行了機構改革，設社會綜合治理中心和應急管理辦公室，明確第一副鎮(zhèn)長負責應急管理工作，并配備至少2名專職人員。正式掛牌成立“酒泉市空中救援基地敦煌救援站”和“敦煌市空中救援隊”，形成“空地一體” 的立體化應急救援格局。與4個企業(yè)簽訂《敦煌市工程機械應急救援協(xié)議書》，成立敦煌市工程機械應急救援隊伍，并根據(jù)不同方位設立4個分隊。編制了應急管理新聞發(fā)布和輿論引導工作“口徑庫”，對應急類突發(fā)事件的輿論風險點、引導突破口等進行了全面分析，針對可能發(fā)生的20多種情形制定了回復和發(fā)布的模板，提升了應急類突發(fā)事件的輿論引導能力。
5.安全意識增強，社會面認同感提高。突出抓好“安全生產、人人有責”高標準發(fā)展理念，每年結合“全國安全生產月”、“5.12”防災減災日、國際減災日和“森林草原防火宣傳周”等活動，持續(xù)開展安全生產宣傳培訓教育，不斷提升公民應急避險和自救互救和安全技能。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全”新型宣傳模式，開通“敦煌市應急管理”微信公眾號，堅持每天發(fā)布通知、推送法律法規(guī)、安全常識、緊急避險、風險預警、事故案例等信息，縱深宣傳法律法規(guī)知識。重視安全生產業(yè)務培訓，深入普及以新《安全生產法》為核心的安全生產法律法規(guī)和各項標準。加強具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館等建設，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)。廣泛開展安全、應急、職業(yè)健康、愛路護路等宣傳教育進機關、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村等法律“七進”活動，制定實施方案，重點加強機關行業(yè)、企業(yè)員工、城鄉(xiāng)群眾、在校學生和社會群體對生產安全、防震減災、應急管理、消防安全等法規(guī)知識的學習教育，有力地促進了應急管理法律知識的宣傳普及，營造了人人關注安全、關愛生命的社會氛圍。
二、“十三五”安全生產存在的困難和主要問題
（一）安全發(fā)展理念樹得不牢，安全與發(fā)展關系處理不夠好。受經(jīng)濟下行壓力影響，部分企業(yè)效益下滑，安全生產投入不足，“重生產效益、輕安全生產”慣性思維依然存在，對違法企業(yè)停產整頓、取締關閉的態(tài)度決心不堅決、不徹底。
（二）企業(yè)安全生產意識淡薄，主體責任不落實的問題較為突出。部分高危企業(yè)經(jīng)營者安全相關政策法規(guī)知識學習掌握不透徹，對安全生產的認知度和管理水平較低，企業(yè)安全管理專業(yè)人才短缺。安全生產法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范在有些企業(yè)尚未得到有效落實，非法違法生產、帶病帶患作業(yè)的現(xiàn)象依然存在。
（三）重點領域安全風險不斷提高，安全監(jiān)督管理能力水平有待提高。隨著經(jīng)濟結構調整，新型產業(yè)升級，經(jīng)濟建設活動更加頻繁加劇，城市運行風險逐漸增多，特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我市面臨著燃氣管道老化、西氣東送、西電東輸、城市安全發(fā)展等非傳統(tǒng)高危行業(yè)領域的嚴峻挑戰(zhàn)，安全風險日益凸顯。
三、“十四五”安全生產工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”期間是我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期，也是全市安全生產實現(xiàn)根本好轉的戰(zhàn)略機遇期,安全生產作為國家治理體系和治理能力的重要組織部分，隨著國家治理體系和治理能力的不斷完善和提升，必將給我市安全生產工作帶來難得的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。
（一） 安全生產面臨的機遇
1.“安全發(fā)展、科學發(fā)展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識高度凝聚，依法治國、依法治市、依法治安全面推進，為嚴格執(zhí)法、擔當作為創(chuàng)造了環(huán)境，為“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管” 積聚了力量。
2.《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》的頒布實施，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將進一步提質提速，產業(yè)結構升級轉型，自動化、信息化、智能化先進科技的應用，全市安全生產基礎將更加堅實。
3.安全生產專項整治工作三年行動計劃的持續(xù)推進和深入實施，必將有力推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決現(xiàn)階段安全生產面臨的一些突出問題，全市安全生產整體水平會明顯提升。
（二）安全生產面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
1.道路交通、建筑施工、礦山等高危行業(yè)發(fā)展迅猛，形勢嚴峻。“十三五”末期，高風險產業(yè)企業(yè)不斷增多，加之礦產品價格回暖使得礦山、冶金行業(yè)發(fā)展迅速，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷上升。
2.從業(yè)人員素質有待提高。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，大量農村勞動力直接轉化為高危行業(yè)從業(yè)人員，學歷低，培訓不到位、缺乏應有的安全意識、安全技能和自?；ゾ饶芰Φ拖?，全民安全生產意識有待持續(xù)提高。
3.重點行業(yè)和領域安全問題突出。雖然“十三五”期間全市安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)保持“雙下降”，但道路交通、消防等領域事故仍然高發(fā)，燃氣、新型旅游產業(yè)等行業(yè)領域事故突發(fā)依然不容忽視。
4.安全生產基礎相對薄弱。安全生產投入不足，歷史欠賬較多，有的裝備安全性能低下、危及安全生產，有的技術和工藝水平落后制約安全生產。企業(yè)安全生產主體責任落實不到位，安全管理水平、風險管控能力參差不齊，許多先進的安全管理措施和理念在企業(yè)得不到落實，隱患排查治理不徹底，企業(yè)機械化、自動化、信息化和標準化總體水平不高，程度不同的制約著安全生產水平提升。
5.政府推進簡政放權帶來的影響。為適應改革發(fā)展新要求，從前置審批向加強事中、事后監(jiān)管轉變，負有安全監(jiān)管職責部門對項目準入的源頭管控能力有所減弱，而現(xiàn)階段投資者的自我約束能力較差、主動性不強，將導致安全生產風險逐漸增加。
四、“十四五”安全生產的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想?
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安全生產工作作出的一系列指示批示精神，堅持總體國家安全觀，有效防范化解安全生產領域重大風險，堅持以人為本，人民至上、生命至上，以助推高質量發(fā)展為核心，風險管控為源頭，隱患排查為關鍵，預防事故為目標，全面維護好生命財產安全，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，為建設“平安敦煌”、“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”、推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
1.堅持預防為主、防治結合的原則。落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，優(yōu)化產業(yè)結構，依靠科技創(chuàng)新，提升本質安全水平，提高安全素質，實施超前投入，從源頭上防范和遏制事故，有效應對安全風險。
2.堅持以人為本、安全發(fā)展的原則。牢固樹立“紅線意識”、“底線思維”，將充分保障人民生命健康安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，在區(qū)域經(jīng)濟社會規(guī)劃、建設和管理中科學辨識安全風險，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，確保區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。
3.堅持創(chuàng)新機制、社會共治的原則。積極探索拓展安全生產市場化、社會化新路，強化和落實生產經(jīng)營單位主體責任，建立健全生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制。
4.堅持標本兼治，突出長遠的原則。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，圍繞安全生產中的短板、弱項為重點、有針對性的開展攻關，力求突破，推進源頭整治、綜合整治、精準整治、依法整治、長效整治，推動安全生產在抓根本、管長遠上取得新成效。
（三）發(fā)展目標
積極統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展與安全的關系，到 2025 年，事故起數(shù)、死亡人數(shù)相比“十三五”期間逐年下降，較大以上事故起數(shù)得到有效控制，努力實現(xiàn)安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變；從事后的調查處理向事前預防、源頭治理轉變；從一般的安全檢查向依法治理轉變；從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉變；從傳統(tǒng)監(jiān)管防止向運用信息化、數(shù)字化、智能化轉變。安全治理法制化、科技化、信息化、社會化水平明顯提升，生產安全事故總量持續(xù)下降，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，安全生產基礎牢固可靠，廣大人民群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷提升。
五、“十四五”安全生產的主要工作任務
（一）建設安全生產責任體系
1．強化安全監(jiān)管責任。全面建立黨政同責、一崗雙責、失職追責“五級五覆蓋”安全生產責任體系，落實黨委政府領導責任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任、其他部門和單位協(xié)同監(jiān)管責任，做到安全生產責任“五落實”，嚴格領導干部安全生產“一崗雙責”制度。按照“關口前移、重心下移”的原則，構建起市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級安全生產監(jiān)管體系，市級執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法為主體，鎮(zhèn)級安全監(jiān)管為補充。健全完善安全生產考核巡查機制，加大“雙隨機”抽查、安全生產專項整治和聯(lián)合執(zhí)法力度。加強安全生產目標責任考核，應急管理部門定期向同級黨委、政府、組織部門報送安全生產情況，嚴格落實安全生產“一票否決”。
2．落實企業(yè)主體責任。嚴格落實《甘肅省生產經(jīng)營單位安全生產主體責任規(guī)定》，按照“五落實五到位”的要求，督促企業(yè)自覺落實在安全生產應當執(zhí)行的有關規(guī)定、履行的工作職責、具備的安全生產條件、達到的行業(yè)標準和應當承擔的法律責任，真正成為安全生產的主體，促進企業(yè)安全生產工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道，有效預防和減少生產安全事故。2025年前，培育3-5戶落實安全生產主體責任示范企業(yè)，以點帶面，全面推廣。完善國有企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)安全生產情況通報建議制度，推動其成為落實安全生產主體責任的表率。建立安全生產重大決策和具體安排部署暢通機制，確保國家和省市安全生產各項決策部署抓實見效。
3．嚴格安全責任追究。建立健全安全生產警示和約談制度，嚴格實行安全生產考核巡查制度，嚴肅安全生產工作問責。建立事故調查處理掛牌督辦、提級調查、直接督辦制度，依法從嚴抓好一般生產安全事故的調查處理。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內結案并依法及時向社會公布。
（二）鞏固行業(yè)領域安全發(fā)展體系
全面加強重點行業(yè)領域安全基礎，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)完善安全發(fā)展長效綜合監(jiān)管機制，懲防并舉推進重點行業(yè)領域治本攻堅。
1.交通安全。開展以預防較大以上道路交通事故為重點的專項整治，以校車、?；愤\輸車、大型客車、出租車、中型以上貨車等“十三類”車輛為重點，著力解決道路客運、道路危險貨物運輸、普貨運輸安全管理中的突出問題。提高交通管理水平，深入開展打非治違行動，嚴厲查處各類非法違規(guī)行為。推進運輸企業(yè)風險管理和安全生產標準化建設，全面提升企業(yè)安全生產水平。加強交通運輸管理，規(guī)范長途客運車輛夜間運行，強化長途客運安全監(jiān)管。嚴厲打擊農村客運違規(guī)經(jīng)營行為，加強農村客運安全監(jiān)管。通過強化源頭治理、推進電子運單、完善異地備案等手段，進一步加強道路危險品運輸安全監(jiān)管，全面掌握危險品流向安全。出臺相關制度，規(guī)范建筑垃圾運輸安全管理。實施“公路安全生命防護工程”，2023年前全面完成鄉(xiāng)道及以上公路（含通行客運車輛的村道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。
2.非煤礦山。鞏固井工開采礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設成果，落實井下開采安全措施，加強礦井通風、頂板管理和水害治理工作，提高井工開采礦山安全保障。嚴格執(zhí)行露天礦山自上而下、分層分臺階開采方式，加強邊坡治理和防洪系統(tǒng)建設，嚴厲打擊擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等危險作業(yè)行為。扎實開展防范化解尾礦庫安全風險工作，定期對無主尾礦庫、改（擴）建尾礦庫、停建6個月以上尾礦庫進行安全風險評估，建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制和應急管理機制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產礦山正常建設開發(fā)的前提下，全市構建尾礦庫等量置換機制。
3.危險化學品。編制實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，本轄區(qū)內不再建設化工園區(qū)。實施危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，推動不符合安全生產條件的危險化學品生產、儲存企業(yè)的搬遷、轉產和關閉。嚴格執(zhí)行危險化學品安全許可制度，建立危險化學品禁限控清單目錄制度，健全管道保護范圍內施工作業(yè)聯(lián)合審批制度和管道數(shù)據(jù)庫建設。大力提升危險化學品監(jiān)控水平，2025年底前，涉及危險化工工藝的危險化學品生產裝置自動化控制系統(tǒng)建立率達到100%。
4.煙花爆竹。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、嚴格準入”的原則，搞好煙花爆竹批發(fā)企業(yè)規(guī)劃布局。全面推行煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全標準化建設。從源頭入手，嚴格執(zhí)行煙花爆竹產品流向登記制度，煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)企業(yè)覆蓋率達到100%。持續(xù)開展煙花爆竹違法、違規(guī)生產經(jīng)營的專項治理，健全“打非治違”的長效機制。
5.民爆器材。加快現(xiàn)有生產工藝、裝備的升級換代，實現(xiàn)關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)上的人機隔離、自動操作，提高生產自動化、信息化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全監(jiān)管體系，通過產、供、銷、使用一條龍服務，實現(xiàn)民用爆破器材生產、流通和使用領域的全過程監(jiān)控管理。按照公安部“兩個標準”要求，加強爆破作業(yè)單位庫房和現(xiàn)場安全管理。整合、完善危爆品的行政審批工作和涉爆單位、涉爆人員考核發(fā)證工作。
6.建筑施工及房屋安全。強化工程招標、資質審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時淘汰不符合安全生產條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術及設備。嚴厲打擊轉包掛靠等違法違規(guī)行為，扎實推進城市建設安全專項整治三年行動（2020年至2023年），加強城市規(guī)劃建設管理，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展，完善燃氣工程技術標準，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。建設項目安全生產標準化達標率達到95%以上，建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產條件合格率達100%。以橋梁、隧道、公路、水利等工程為重點，建立設計、施工階段風險評估制度。加強農民自建房管理，全面排查農村房屋安全隱患排查整治工作，完善城市房屋建筑安全管理機制，排查整治老樓危樓安全隱患。
7.燃氣領域。深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，嚴格落實燃氣行業(yè)準入退出制度，推動燃氣老舊管網(wǎng)改造，推進燃氣企業(yè)“雙防”機制建設，督促燃氣企業(yè)加強設施隱患排查整治，加強餐飲行業(yè)燃氣使用安全管理，普及居民用戶燃氣泄漏報警和自動切斷閥，強化燃氣安全培訓宣傳教育。
8.工貿行業(yè)。實施粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)等領域隱患排查治理，強化相關方管理，提高應急處置能力，提升安全基礎水平。加強勞動密集型加工企業(yè)和三合一、多合一生產場所安全監(jiān)管。
9.學校。推廣學校安全標準化建設，探索建立校園安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全校園風險防控管理體系，“平安校園”創(chuàng)建達標率達到90%以上。推動廣大學生和幼兒樹立安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習慣，中小學安全教育課程開設率達到100%以上，應急教育培訓內容不少于總課程的33%，每年至少舉辦1次應急避險演練，強化校園實驗室危險物品的管理，持續(xù)開展平安校園評估創(chuàng)工作。
10.其它行業(yè)領域。水利、電力、旅游、鐵路、民航、特種設備等行業(yè)及其它制造業(yè)、商貿服務、機械、建材、輕工、紡織、煙草、農副產品儲存、涉醇等領域，要結合行業(yè)領域特點，健全各項制度措施，推進技術改造提升，加強管理，扎實開展安全隱患排查治理，堅決打擊非法違法行為，全面規(guī)范企業(yè)生產經(jīng)營秩序，努力提高安全水平，確保行業(yè)安全生產形勢的穩(wěn)定。
（三）健全完善應急救援體系?
1.夯實應急救援基礎。加強市級應急管理機構建設，推動應急管理工作向基層延伸。嚴格落實安全生產應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度。建設安全生產應急救援基地，使之成為具有專業(yè)應急救援功能、培訓和實戰(zhàn)演練功能、隱患排查教學功能和危險化學品應急物資儲備功能。建設應急救援物資儲備庫，加強加快應急救援關鍵技術裝備應用和信息系統(tǒng)建設，大力提升應急救援保障能力。加強應急救援專兼職隊伍建設，到2025年，建成“一專多能”消防救援隊伍。
2.提升應急救援能力。開展企業(yè)安全生產應急管理標準化試點，推動企業(yè)依法完善應急組織機構、強化應急準備工作。開展企業(yè)安全生產應急管理示范建設活動，推動應急管理進企業(yè)、進車間、進班組、進崗位，危險化學品、油氣管網(wǎng)、隧道、礦山等重點領域實現(xiàn)重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。大力開展應急救援綜合、專項實戰(zhàn)演練和技術比武，建立政府和企業(yè)應急演練定期上報機制，推動企業(yè)實現(xiàn)應急演練制度化、經(jīng)常化、全員化。重點指導監(jiān)督勞動密集型企業(yè)搞好應急演練，提高職工自救逃生能力。
3.完善應急救援機制。加強應急預案管理，嚴格規(guī)范應急預案分級屬地監(jiān)管和行業(yè)管理責任，著力增強針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)政府和企業(yè)間預案的有機銜接。規(guī)范救援現(xiàn)場組織指揮，堅持科學施救、安全施救，嚴防發(fā)生次生事故。建設市級安全生產應急平臺體系，與酒泉市應急平臺互聯(lián)互通。探索建設市場化、專業(yè)化應急救援服務新模式，建立應急救援補償機制，建立應急演練和事故應急處置第三方評估制度。
（四）提升安全治理法治化水平?
1.建立健全安全生產法制體系。貫徹落實國家、省安全生產法律法規(guī)、制度規(guī)章，加快制訂完善與《安全生產法》及其相關條例、標準和規(guī)定配套的與敦煌經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全生產實施細則。針對安全隱患較大、整治難度較高或工作較薄弱的行業(yè)領域，加快研究出臺關于安全生產隱患排查治理、人員密集場所安全管理、大型活動安全管理、城市燃氣管線安全隱患整治、危險化學品安全管理、安全事故應急救援、安全社區(qū)建設、安全生產社會化治理等方面的實施方案或實施意見。大力推進安全隱患排查治理、小微企業(yè)安全生產、商業(yè)商務樓宇安全管理、學校安全、A級景區(qū)安全管理等操作規(guī)程。
2.規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法。細化完善安全生產監(jiān)管權力清單、責任清單和行權流程圖，貫徹落實安全生產行政執(zhí)法裁量標準和案例指導制度，向社會全面公開安全生產執(zhí)法信息。制定《敦煌市行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》，運用好依法治安輔助系統(tǒng)，推進監(jiān)察執(zhí)法標準化，嚴格規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式標準，嚴格按照年度監(jiān)督檢查計劃開展安全監(jiān)管執(zhí)法。強化安全生產執(zhí)法。深入實施《甘肅省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化安全生產執(zhí)法監(jiān)督，落實安全生產監(jiān)管執(zhí)法責任制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”制度，建立完善企業(yè)和執(zhí)法人員信息庫，增強執(zhí)法檢查的隨機性和針對性，推動依法行政、公正執(zhí)法。完善優(yōu)化行政審批流程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批，加強事中事后安全監(jiān)管。
3.加強安全生產法規(guī)宣貫。結合國家“八五”普法宣傳活動，深入推進安全生產法制宣傳工作，統(tǒng)籌做好《安全生產法》《消防法》《甘肅省安全生產條例》《黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳工作，督促企業(yè)嚴格遵守國家安全生產法律法規(guī)，加大安全生產法律法規(guī)實施情況檢查力度，確保有效落實。
（五）提升安全治理科技化水平?
1.推廣應用先進適用技術與裝備。建立同類多發(fā)事故技術原因分析及對策措施研究、淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備機制。加快5G技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術與安全生產的融合發(fā)展，繼續(xù)開展高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人、智能化無人”科技強安專項行動，推廣安全儀表等針對性、普適性強的技術裝備和密閉空間清理作業(yè)、建筑維修高空作業(yè)等強制性安全技術規(guī)定，有效遏制高風險領域事故發(fā)生。
2.全面提升安全科技服務能力。大力建設和科學布局安全生產科技支撐平臺，在高危行業(yè)重點地區(qū)推廣鼓勵第三方為企業(yè)提供規(guī)范的安全技術服務和安全生產“第三方巡查”服務。加強安全生產專家隊伍和服務機制建設，大力培育“安全管家”和“健康顧問”，發(fā)揮專家在安全檢查、隱患整改及驗收、事故查處等方面的技術支撐作用。組織更多的專家參與到安全生產標準制定、評審評定、課題研究、安全生產標準化建設等工作。加強安全學科建設、注冊安全工程師事務所建設和安全專業(yè)認證等工作，培養(yǎng)更多的應用型、復合型安全人才。
3.加快推進信息化建設與應用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、急用先行”的思路，依托甘肅省應急綜合應用平臺加快完善安全生產信息數(shù)據(jù)庫、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、安全監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)建設?；緦崿F(xiàn)安委會有關成員單位之間在企業(yè)隱患排查信息、標準化達標信息和安全生產不良信用記錄等的互通互享?！笆奈濉睍r期全面建成縱向到國家、省、市、縣應急管理機構，橫向到本級安委會成員單位、重點生產經(jīng)營單位的資源共享、互聯(lián)互通的應急管理信息平臺體系 。
（六）打造安全發(fā)展城市?
1.實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。建立安全發(fā)展指標體系，將其納入目標責任考核體系，寫進政府經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報和年鑒。以推進西部大開發(fā)新格局建設為契機，全域優(yōu)化城市空間布局、產業(yè)布局和功能布局，有效避免和化解城市安全風險。加快推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整優(yōu)化升級，嚴把招商引資過程中的安全關，嚴格執(zhí)行危險化學品等重點行業(yè)領域禁限控清單目錄，實施“負面清單”管理，探索建立重點領域、重點行業(yè)安全生產“正面清單”，推動形成更加有利于安全生產的發(fā)展方式。
2.構筑安全民生工程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、科技示范園、居民社區(qū)等的公共安全設施。發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會的作用，將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務范圍。將安全社區(qū)建設納入市委市政府為民辦實事民生工程目標，加大經(jīng)費投入，嚴格考核。實施交通安全、火災預防、社區(qū)危險源控制、社區(qū)應急能力建設等安全社區(qū)建設工程。發(fā)揮和調動各相關部門、各鎮(zhèn)和全社會的力量，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作長期、健康、有效，持續(xù)提升建設質量，形成群防群控群受益的社會安全治理格局。到2025年，全市國家級綜合減災示范社區(qū)4個，省級綜合減災示范社區(qū)4個，實現(xiàn)市級安全社區(qū)全覆蓋。開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程，從源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援5大方面加強城市安全發(fā)展體系建設，積極推動城市安全各項工作，到2025年達到國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建條件。
3.培育城市安全文化。加強全民安全意識教育，深入開展安全教育“七進”活動，引導社會成員確立共同防控風險的理念，全面提高廣大人民群眾的風險辨識、安全防護和自救互救能力。建設基層安全科普平臺，構建全方位、多載體的安全生產社會宣傳網(wǎng)絡，促進形成健康向上的安全生產文化氛圍。大力推動安全文化示范市和安全文化示范企業(yè)建設，打造一批安全文化陣地，推動安全物態(tài)文化上升到觀念文化、行為文化、制度文化，培育敦煌安全文化自覺。
（七）提升安全治理社會化水平?
1.推行安全生產責任保險。鼓勵支持企業(yè)購買安全生產責任險，督促保險機構嚴格按照《安全生產責任保險實施辦法》、《安全生產責任保險事故預防技術服務規(guī)范》規(guī)定，協(xié)助投保企業(yè)開展規(guī)范、針對的安全生產宣傳教育培訓、風險辨識評估、標準化建設、隱患排查、應急預案編制演練、安全科技推廣等服務， 到2025年，非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)領域的生產經(jīng)營單位100%購買安全生產責任險。
2.引導社會組織參與安全生產。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用，建立企業(yè)安全生產和應急救援利益協(xié)調機制，組織職工開展反違章、防事故活動，依法維護和落實職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護權利。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、社會組織的橋梁紐帶、行業(yè)自律功能，推動提供安全科技推廣、標準規(guī)范制定、安全技術培訓、安全技術審查、備案發(fā)證等社會服務。積極發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團體規(guī)章等社會規(guī)范在安全生產治理中的積極作用。支持發(fā)展安全生產志愿者服務組織，為其搭建參與平臺。
3.暢通安全監(jiān)督渠道。發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監(jiān)督作用，完善安全生產新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會、信息公開、事故和救援工作報道機制。完善安全生產事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法，暢通12350電話、網(wǎng)絡、信訪舉報投訴平臺，加大獎勵力度，提高舉報、受理、處置效率，形成及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、共同查堵安全漏洞和隱患的快速反應機制，健全社會共治體系。
（八）推進雙重預防機制建設
1.建設事故隱患動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。參照酒泉市制定的企業(yè)安全生產標準化建設評定標準和重點行業(yè)領域隱患排查治理標準，編印隱患排查指南，建立起以網(wǎng)絡信息系統(tǒng)為平臺，以企業(yè)自查自報自改、部門實時監(jiān)控為核心的隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。2025年底，全市高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)全部進入隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
2.建立健全事故隱患排查治理機制。全力構建“預防為主、科學管理、企業(yè)主責、政府監(jiān)督、社會參與”的隱患排查治理工作格局。落實“四不兩直”暗查暗訪執(zhí)法檢查，隱患登記、銷號查詢、分級管理，重大隱患警示約談、掛牌整改、跟蹤督辦等制度措施，將隱患排查治理工作納入各級各部門安全生產目標責任考核，落實企業(yè)隱患排查治理主體責任，強化隱患排查治理信息系統(tǒng)應用，推動企業(yè)自覺開展隱患排查治理工作，鼓勵企業(yè)職工、社會群眾參與安全隱患排查治理。
3.加強安全風險評估與管控。探索建立重點區(qū)域、高危企業(yè)安全風險評估、監(jiān)測、預警、跟蹤、管理防控聯(lián)動機制。全面落實重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)安全生產風險源分析評估，督促重點區(qū)域、高危企業(yè)加強風險源管控。推進工業(yè)園區(qū)開展安全風險評估，建立重點企業(yè)風險源監(jiān)測監(jiān)控示意圖，對“兩重點、一重大”化工企業(yè)實施在線監(jiān)管不間斷、無縫隙。
（九）打造本質安全企業(yè)
1.嚴格企業(yè)安全準入。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，未經(jīng)安全專項驗收合格不得投產。嚴格礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等生產經(jīng)營單位安全生產許可制度。加強對已取得安全生產許可證生產經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督其保持和改進安全生產條件。對不再具備安全生產許可條件的企業(yè)，依法采取停產整頓、關閉取締等行政處罰措施。對不符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術工藝設備的企業(yè)，依法監(jiān)督企業(yè)限期改造或轉產、搬遷、關閉。依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證，依法對危險性較大設備設施實行安全標志管理和安全檢測檢驗。
2.加強企業(yè)安全生產標準化建設。深入開展“安全生產標準化達標創(chuàng)建工程”，扎實推進非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿、電力、旅游等重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化建設，全面啟動工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化建設。建立企業(yè)安全生產標準化動態(tài)監(jiān)管機制，完善各行業(yè)領域安全生產地方標準、規(guī)范，在高危行業(yè)推廣標準化班組建設，提升企業(yè)安全生產標準化建設質量。到“十四五”末，全市應達標企業(yè)評審達標率達到100%。嚴格執(zhí)行安全生產行業(yè)標準、地方標準。推廣企業(yè)安全管理體系認證，推動更高層次、更高標準的安全標準化建設。
3.建設企業(yè)安全生產誠信體系。運用市場機制推動安全生產，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，2025年底前建立安全生產違法行為信息庫并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，嚴格實施安全生產“黑名單”管理制度，在項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款、政府采購等方面強化約束。推行企業(yè)安全生產誠信承諾制度、安全生產誠信評價和公示制度，督促企業(yè)嚴格落實安全生產法定職責和法定義務，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。探索小微企業(yè)自律管理新模式。
六、“十四五”期間重點工程項目
（一）重大安全隱患排查治理工程。充分發(fā)揮安全生產監(jiān)管綜合信息平臺作用，以高危行業(yè)企業(yè)為重點，其視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息必須接入安全生產監(jiān)管綜合信息平臺實施24小時監(jiān)控及錄像，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)及時準確反映企業(yè)的基本狀況和安全生產動態(tài)，到 2025年底，全市高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)全部進入隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
建立事故隱患排查整治分級分類監(jiān)管和重大事故隱患警示約談、掛牌督辦、公告、整改、評估制度，推行事故隱患登記、銷號和查詢管理制度，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理，重大隱患按期整改率不低于95%。
2021-2023年，以危險化學品和易燃易爆物品生產經(jīng)營儲存運輸、油氣輸送管線、公共基礎設施運行、電力設施保障、液氨制冷和粉塵涉爆企業(yè)以及人員密集場所、老舊市場、農村房屋安全、區(qū)域性火災隱患整治、農村公路橋梁改造工程等重大安全隱患整治項目為重點，全面排查消除重大安全隱
（二）安全生產應急救援能力提升工程。開展企業(yè)安全生產應急管理標準化試點，推動企業(yè)依法完善應急組織機構、強化應急準備工作。
開展企業(yè)安全生產應急管理示范建設活動，推動應急管理進企業(yè)、進車間、進班組、進崗位，危險化學品、油氣管網(wǎng)、隧道、礦山等重點領域實現(xiàn)重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。大力開展應急救援綜合、專項實戰(zhàn)演練和技術比武，建立政府和企業(yè)應急演練定期上報機制，推動企業(yè)實現(xiàn)應急演練制度化、經(jīng)常化、全員化。
（三）安全監(jiān)管基礎設施與裝備配備標準化工程。按照《關于印發(fā)安全監(jiān)管部門及支撐機構工作條件建設基本配置標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號）、《安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號）要求，實現(xiàn)安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作的現(xiàn)代化、標準化、效能化和信息化。到2025年，安全監(jiān)管部門基礎設施建設達標率和裝備到位率要全部達到標準配置的工作目標。
（四）安全生產依法行政示范創(chuàng)建工程。開展安全生產依法治理示范創(chuàng)建活動，大力提高安全生產監(jiān)督管理系統(tǒng)依法行政的意識和能力；完善安全生產行政決策機制，健全安全生產行政決策程序；規(guī)范安全生產行政執(zhí)法行為，提高安全生產行政執(zhí)法效能；完善監(jiān)督機制，強化對安全生產行政行為的監(jiān)督；加強安全生產普法宣傳，促進全社會安全生產法治意識不斷提升。到2025年，安全生產依法治理示范創(chuàng)建達標。
（五）安全生產標準化達標創(chuàng)建工程。持續(xù)推進非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿、電力、旅游等重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化建設，嚴格執(zhí)行安全生產標準化創(chuàng)基本規(guī)范，全面啟動工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化建設，不斷鞏固安全生產標準化創(chuàng)建成果。力爭到“十四五”末，全市應達標企業(yè)創(chuàng)建評審達標率達到100%。
（六）安全生產示范園區(qū)建設工程。到2025年，全市園區(qū)安全監(jiān)管機構健全，監(jiān)管人員到位，依法或經(jīng)授權履行監(jiān)管和執(zhí)法職責。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)安全準入標準，實行負面清單管理；開展園區(qū)整體安全風險評估，評估覆蓋面達到100%。
（七）城市運行安全工程。以城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，從源頭治理、綜合規(guī)劃、過程監(jiān)管、夯實基層基礎等方面，做好城市建設、危舊房屋、渣土堆場、燃氣管線、地下管廊等重點隱患安全防范，加強基礎建設，提升安全保障能力。推動政府、社會組織及公眾等城市治理主體對城市基礎設施日常運轉、公共事業(yè)正常運行、公共空間安全預防實施有效管理，實現(xiàn)城市系統(tǒng)的各要素運轉良好，有力提升城市安全運行水平。
（八）安全社區(qū)建設工程和國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。繼續(xù)實施“安全社區(qū)”民生工程，加大對安全社區(qū)建設的投入，完善社區(qū)安全基礎設施和環(huán)境，形成“政府引導、多員參與，整體規(guī)劃、資源整合，動態(tài)評估、持續(xù)改進”的工作機制，全面提升社區(qū)居民的安全和健康水平。到2025年底，全市建成國家級安全社區(qū)2個，省級安全社區(qū)2個，實現(xiàn)市級安全社區(qū)全覆蓋。
開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程，從源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援5大方面加強城市安全發(fā)展體系建設，積極推動城市安全各項工作。到2025年達到國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建條件。
（九）安全文化建設創(chuàng)新工程。實施全民安全生產意識提升工程，加強以安全發(fā)展為主題的文化精品創(chuàng)作，建設基層安全科普平臺，構建全方位、多載體的安全生產社會宣傳網(wǎng)絡，促進形成健康向上的安全生產文化氛圍。
七、保障措施
（一）加強規(guī)劃實施的組織領導。政府和有關部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管” 和“三管三必須”的要求，要將規(guī)劃目標、重點任務、重點工程項目等納入本級本部門規(guī)劃目標和重點工作，同步組織實施。加大規(guī)劃實施推進力度，逐級分解落實目標任務，明確責任分工，認真對照規(guī)劃任務和職責分工要求，密切協(xié)調，加強配合，合力做好規(guī)劃目標和任務的推進落實。
（二）完善安全生產投入機制。緊緊圍繞規(guī)劃目標任務，嚴格督促企業(yè)落實安全生產保障，加大政府安全生產投入，切實把安全生產專項資金納入政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，落實財政保障資金，形成企業(yè)、政府及全社會多元化的安全生產投入機制。加大對事故隱患治理、應急救援、宣傳教育、信息化建設、重大責任事故查辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入，拓寬安全生產投入渠道，制定和完善有利于安全生產的財政、金融、稅收等經(jīng)濟政策。
（三）加強宣傳引導和社會監(jiān)督。加強安全生產規(guī)劃的宣傳，廣泛宣傳規(guī)劃的意義和內容，營造全民支持推動安全發(fā)展的濃厚氛圍。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期向社會公布規(guī)劃目標任務的進展實施情況，保障社會公眾和從業(yè)人員對安全生產的知情權、參與權和監(jiān)督權，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（四）嚴格規(guī)劃實施的考核評估。建立安全生產規(guī)劃實施激勵約束機制，制定規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標體系，加強對規(guī)劃實施進展情況的跟蹤分析和督查督辦。2023和2025年，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，確保規(guī)劃目標、主要任務和重點工程如期完成，并將中期評估和終期考核結果納入政府、部門政績考核。
