玉政發(fā)〔2021〕33號(hào)
玉門(mén)市人民政府
關(guān)于印發(fā)《玉門(mén)市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
（2021-2025年）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)事業(yè)單位，駐玉有關(guān)單位：
《玉門(mén)市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
玉門(mén)市人民政府
2021年9月22日
玉門(mén)市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
?。?021-2025年）
一、“十三五”水利發(fā)展改革主要成就
“十三五”時(shí)期，玉門(mén)市認(rèn)真貫徹省委、省政府，酒泉市委、市政府決策部署，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，搶抓國(guó)家加快水利建設(shè)的重大機(jī)遇，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化水利管理體制改革，全市水利事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)水利向資源水利、生態(tài)水利、現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和奮力崛起奠定良好基礎(chǔ)。依法治水管水能力進(jìn)一步提升，水利改革不斷深化，圓滿(mǎn)完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
1、水利建設(shè)固定資產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，共實(shí)施各類(lèi)水利項(xiàng)目60項(xiàng)，主要有防洪減災(zāi)、民生水利、水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與能力建設(shè)、水利改革與管理、水利法制建設(shè)等八個(gè)方面，累計(jì)完成投資77455.02萬(wàn)元（中央資金到位32183.9萬(wàn)元；地方水利投資45271.12萬(wàn)元（省級(jí)資金7661.5萬(wàn)元，市縣配套資金17060.69萬(wàn)元），其中2016年實(shí)施項(xiàng)目15項(xiàng)、完成投資43055.94萬(wàn)元，2017年實(shí)施項(xiàng)目7項(xiàng)、完成投資14523.35萬(wàn)元，2018年實(shí)施項(xiàng)目12項(xiàng)、完成投資11533.4萬(wàn)元，2019年實(shí)施項(xiàng)目12項(xiàng)、完成投資4978.36萬(wàn)元，2020年實(shí)施項(xiàng)目14項(xiàng)、完成投資3363.97萬(wàn)元。
2、水利脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。聚焦“兩不愁、三保障”，圍繞脫貧攻堅(jiān)退出農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好鞏固提升、苦咸水改造等項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)。完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)點(diǎn)飲水安全鞏固提升維修改造工程，解決了5854戶(hù)20361人的飲水不穩(wěn)定問(wèn)題；組織實(shí)施了苦咸水改水項(xiàng)目，解決了花海片區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8869人飲用水水質(zhì)問(wèn)題；實(shí)施老舊管線改造水源合并和消毒設(shè)備安裝工程，解決了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)3364戶(hù)11685人飲水不穩(wěn)定的問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全工作順利通過(guò)全省脫貧攻堅(jiān)成效考核組考核驗(yàn)收。農(nóng)村安全飲水入戶(hù)率達(dá)到100%、水質(zhì)均符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文化旅游融合發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力基礎(chǔ)保障。
3、水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市文件精神，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格水資源論證、取水許可審批、水資源費(fèi)征收，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，將各項(xiàng)用水指標(biāo)管控在指標(biāo)范圍內(nèi)。全市用水總量控制在3.69億m3以?xún)?nèi)，地下水超采區(qū)地下水位逐步回升。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為191.45m3/萬(wàn)元，按2015年可比價(jià)下降率55.9%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降至68.26m3/萬(wàn)元。逐年制定地下水超采區(qū)治理年度實(shí)施方案，通過(guò)發(fā)展高效節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退減灌溉面積、封填開(kāi)采井等措施，采取輪耕、休耕等方式，壓減地下水開(kāi)采量2460.9萬(wàn)m3。不斷鞏固節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建成果，編制《玉門(mén)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，不斷改善水質(zhì)，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。全面推動(dòng)水資源管理工作上水平、上臺(tái)階。
4、民生水利工程有序推進(jìn)。傾心構(gòu)筑民生水利，基本建成較為完善的管理和運(yùn)行保障體系。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展，以水利薄弱環(huán)節(jié)治理、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田灌溉工程改造提升三項(xiàng)民生水利為落腳點(diǎn)，全力搶抓新時(shí)代水利建設(shè)新機(jī)遇，各項(xiàng)水利冬修工程順利推進(jìn)。建成庫(kù)容350萬(wàn)m3大紅泉水庫(kù)和45.6km供水管線工程，為全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可靠水資源保障。實(shí)施高效節(jié)水示范、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)節(jié)水工程，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村人飲、渠道維修養(yǎng)護(hù)、庫(kù)區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，改善灌溉面積20.79萬(wàn)畝，改建干支渠12.3374km、斗農(nóng)渠80.516km，配套建筑物1193座。新增高效節(jié)水面積30.22萬(wàn)畝。新建疏花干二級(jí)、白楊河石門(mén)子一級(jí)、月亮灣一級(jí)等水電站、花?？偢汕娬?座，增效擴(kuò)容改造河西水電站，新增水電裝機(jī)24800kW，擴(kuò)容200kW。
5、旱災(zāi)害防御能力整體加強(qiáng)。對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)村及20個(gè)企事業(yè)單位的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行完善，全力靠實(shí)防汛責(zé)任，建成了相對(duì)完善的綜合防洪減災(zāi)體系。加快重點(diǎn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)河道治理工程，完成治理河長(zhǎng)53.92km，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，灌區(qū)防洪能力顯著提升。
6、水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。著力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，確保水生態(tài)安全，持續(xù)向玉澤湖等湖泊開(kāi)展生態(tài)調(diào)水，與新市區(qū)現(xiàn)代化建筑渾然一體，為城市增添更多生態(tài)活力。推動(dòng)水土保持工作向綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。營(yíng)造防護(hù)林3.52km2，封育保護(hù)25.95km2，保護(hù)水源地面積9.34km2，有效控制了項(xiàng)目區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、物種保護(hù)、防風(fēng)固沙、生態(tài)保育等功能，筑牢生態(tài)屏障。
7、依法治水能力持續(xù)加強(qiáng)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全水法規(guī)體系，對(duì)“三條紅線”指標(biāo)進(jìn)行考核；強(qiáng)化水行政執(zhí)法，開(kāi)展常規(guī)執(zhí)法巡查100余次，查處水事案件20余起。強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理，全面落實(shí)水利建設(shè)“三項(xiàng)制度”，水利工程建設(shè)和運(yùn)行處于可控狀態(tài)；完善水行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)，按規(guī)定編制行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，著力推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，確保各級(jí)水行政主管部門(mén)全面依法履行職責(zé)，不斷提高水行政執(zhí)法效能，出臺(tái)《玉門(mén)市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《河長(zhǎng)制工作督查制度》《玉門(mén)市河道采砂規(guī)劃報(bào)告》。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治，各級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展巡河1362人次。不斷加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，通過(guò)招拍掛公開(kāi)出讓形式，出讓疏勒河昌馬渠首可采區(qū)3個(gè)可采標(biāo)段四年的采砂許可權(quán)，定期對(duì)砂場(chǎng)進(jìn)行檢查，確保作業(yè)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)達(dá)標(biāo)。開(kāi)展河湖水域岸線保護(hù)和利用規(guī)劃及河湖健康評(píng)估，完成10條河流和13座湖庫(kù)河湖劃界工作并發(fā)布劃界公告。初步建立河湖“警長(zhǎng)制”，不斷提升聯(lián)動(dòng)執(zhí)法能力，持續(xù)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖良好氛圍。
8、水利改革不斷深化。完善水資源管理體制，深化涉水事務(wù)一體化管理，以水權(quán)制度改革為突破口，完成水權(quán)評(píng)估驗(yàn)收。水權(quán)分配以酒泉市下達(dá)用水指標(biāo)總量為基礎(chǔ)，對(duì)生活、生態(tài)、工業(yè)取水和農(nóng)業(yè)用水權(quán)進(jìn)行合理分配。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，下發(fā)《關(guān)于同意調(diào)整市屬灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的批復(fù)》（玉政辦發(fā)〔2017〕34號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整市屬灌區(qū)地表水農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的通知》（玉政辦發(fā)〔2020〕31號(hào)），將農(nóng)業(yè)水價(jià)由0.114元/m3逐步調(diào)整至0.177元/m3，使市屬灌區(qū)和疏勒河流域水資源利用中心所轄灌區(qū)水價(jià)相一致，基本達(dá)到成本水價(jià)。建成“智慧水務(wù)”平臺(tái)，推進(jìn)水利信息化建設(shè)進(jìn)程。設(shè)立65個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，對(duì)辦公場(chǎng)地進(jìn)行改造提升、健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)辦公有場(chǎng)所、宣傳有陣地、水事有監(jiān)督、運(yùn)行有制度、灌溉有定額、管護(hù)有辦法、計(jì)量有標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)有依據(jù)“八有”目標(biāo)。努力創(chuàng)建管理主體明確、責(zé)權(quán)利分明、規(guī)章制度健全、監(jiān)督保障有力、運(yùn)行管理規(guī)范的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。
總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期全市水利脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，民生水利工程有序推進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，水旱災(zāi)害防御能力整體加強(qiáng)，水利改革不斷深化，依法治水能力進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆迥比嫱瓿闪艘?guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
專(zhuān)欄1
|
序號(hào) |
指標(biāo) |
單位 |
指標(biāo)完成情況 |
備注 |
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“十三五”規(guī)劃目標(biāo) |
“十三五”末完成情況 |
||||
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1 |
用水總量 |
億立方米 |
3.69 |
3.69 |
約束性 |
|
2 |
萬(wàn)元GDP用水量降幅 |
% |
-33 |
-55.9 |
約束性 |
|
3 |
萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅 |
% |
-30 |
-76.81 |
約束性 |
|
4 |
農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)率 |
% |
90 |
100 |
預(yù)期性 |
|
5 |
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) |
/ |
0.57 |
0.6 |
預(yù)期性 |
| 6 |
新增農(nóng)田有效灌溉面積 |
萬(wàn)畝 |
21.12 |
29 |
預(yù)期性 |
|
7 |
農(nóng)村水電站裝機(jī)容量 |
萬(wàn)千瓦 |
- |
284 |
預(yù)期性 |
|
8 |
國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
90 |
90.5 |
預(yù)期性 |
|
9 |
水土保持率 |
% |
33 |
33.85 |
預(yù)期性 |
“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期，是我市水利工程補(bǔ)短板的集中攻堅(jiān)期，也是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的全面強(qiáng)化期。玉門(mén)市全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，按照市委“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)”決策部署，聚焦全省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“兩大目標(biāo)”，全面推進(jìn)水資源高效利用、供水安全保障、防洪減災(zāi)能力提升、水土流失防治、水生態(tài)治理修復(fù)、行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)“六大任務(wù)”，著力構(gòu)建水資源高效利用、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全、現(xiàn)代水治理“五大體系”，通過(guò)涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，建設(shè)人水和諧的幸福河湖，為建設(shè)“水潤(rùn)玉門(mén)”提供強(qiáng)有力的水利支撐。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全市水利事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，但發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然存在。
1、水資源承載能力不足，缺水制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。玉門(mén)市屬大陸性溫帶干旱氣候區(qū)，降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，自產(chǎn)地表水水資源量0.37億m3不足以支撐市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市主要水源為疏勒河水系入境徑流，但受用水指標(biāo)限制，市內(nèi)灌區(qū)如白石灌區(qū)、花海片區(qū)供水缺口較大，致使地下水超采問(wèn)題難以從根本上得到解決。全市區(qū)域性缺水問(wèn)題突出，資源性、工程性、指標(biāo)性缺水問(wèn)題并存，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向城市、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，水資源區(qū)域平衡和跨區(qū)域配置任務(wù)更加艱巨，水資源供需矛盾將更加突出。
規(guī)劃水平年需水量預(yù)測(cè)
專(zhuān)欄1-2????????????????????????????????? （單位：億m3）
| 水平年 | 縣市區(qū) | 生活 | 生產(chǎn) | 生態(tài) | 合計(jì) | |
| 農(nóng)業(yè) | 工業(yè) | |||||
| 2025年 | 玉門(mén)市 | 0.07 | 3.582 | 1.918 | 0.51 | 6.08 |
2、水利工程短板明顯，民生水利建設(shè)任務(wù)繁重。玉門(mén)市主要來(lái)水集中在西側(cè)疏勒河流域，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點(diǎn)用水集中在中東部、玉門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉門(mén)東建化園區(qū)、老市區(qū)工業(yè)園區(qū)，該區(qū)域石油河和白楊河每年來(lái)水量?jī)H9000萬(wàn)m3左右，且冬季來(lái)水量明顯較少，現(xiàn)有工程調(diào)蓄能力較低，致使高峰時(shí)段用水矛盾突出，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。已建成水源工程渠系配套建設(shè)滯后，區(qū)域性供水仍存在突出問(wèn)題，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題仍然突出，保灌能力不足。防洪減災(zāi)存在明顯短板，中小河流治理率偏低，山洪溝道治理仍處于起步階段，山洪風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和災(zāi)害預(yù)警未全面覆蓋，“小水大災(zāi)”狀況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，水保障能力難以滿(mǎn)足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。3、用水效率不高，水資源節(jié)約集約程度有待提高。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，全市農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)業(yè)用水占比62%。但是節(jié)水工程配套程度低。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善，全市骨干水利工程651.7km，完好率為58.12%；斗、農(nóng)渠共2907km，配套建筑物3486座，斗渠以下大部分為簡(jiǎn)易渠道。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重大，整體耗水量較大，節(jié)水器具普及率等均低于全國(guó)平均水平，高耗水行業(yè)節(jié)水任務(wù)艱巨。三是城鎮(zhèn)用水存在跑冒滴漏問(wèn)題，因第一批實(shí)施農(nóng)村飲水工程設(shè)計(jì)使用年限已到，老舊供水管網(wǎng)提升改造迫在眉睫。由于缺少中水回用相關(guān)設(shè)施，非常規(guī)水源利用程度低。水資源利用效率與效益較低，與水資源短缺形勢(shì)不相適應(yīng)，進(jìn)一步加劇區(qū)域缺水形勢(shì)。4、防洪減災(zāi)體系尚不完善，洪水頻繁威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著全市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，防洪減災(zāi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面中小河流治理任務(wù)仍很艱巨，山洪溝道治理程度不高，重大山洪災(zāi)害危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)很大。玉門(mén)市尚有172.36km有防洪任務(wù)的河流長(zhǎng)度未得到治理，已治理河道由于河道和水域未能很好地開(kāi)發(fā)利用，部分河道逐漸淤積堵塞，河床抬高，行洪不暢。病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘的除險(xiǎn)加固工程尚未完成；另一方面，隨著社會(huì)財(cái)富的積累和城市、城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，人口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚度越來(lái)越高，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)基地和灌區(qū)防洪、排澇問(wèn)題日益突出。5、水生態(tài)環(huán)境脆弱，治理與修復(fù)任務(wù)十分艱巨。長(zhǎng)期以來(lái)由于氣候干旱，水資源缺乏以及地形地貌等原因，對(duì)市區(qū)風(fēng)力侵蝕的區(qū)域治理效果不明顯，水土流失總面積達(dá)9241.5km2，占全市土地面積的69.27%。多年來(lái)，白楊河下游的中、下溝泉水衰減，群眾生產(chǎn)、生活以及自然植被需水嚴(yán)重短缺。河湖、濕地生態(tài)功能退化，土地荒漠化、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制，也加劇了水資源短缺局面，水生態(tài)空間管控不足、河湖“清四亂”、河湖水域岸線劃界確權(quán)、實(shí)行湖泊岸線功能分區(qū)管控利用、河湖長(zhǎng)巡河履職和巡查監(jiān)管、河湖長(zhǎng)制信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)依然繁重，河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制仍需加強(qiáng)，保障河湖生態(tài)健康的任務(wù)十分艱巨。6、水利行業(yè)體制機(jī)制尚不完善，監(jiān)管能力依然薄弱。水資源對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成、“水資源作為最大的剛性約束”還未得到全面體現(xiàn)。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運(yùn)作的水權(quán)水市場(chǎng)制度、水價(jià)形成機(jī)制尚未完全建立，市場(chǎng)在水資源配置中的作用尚難以充分發(fā)揮。節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)管理、生態(tài)流量管控、水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，與最嚴(yán)格水資源管理要求還有一定差距。水利融資能力不強(qiáng)，社會(huì)資本進(jìn)入水利工程建設(shè)領(lǐng)域的積極性不高，水利建設(shè)面臨著巨大的籌資壓力。水利政策法規(guī)體系尚不完善，水利執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量不足，部門(mén)協(xié)同治水力度不足，全社會(huì)治水興水格局尚未全面形成。水資源統(tǒng)一高效、務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管體系尚未形成。河湖生態(tài)空間用途管制落實(shí)不到位，非法排污、采砂、亂堆亂占、侵占水域岸線等問(wèn)題依然存在。點(diǎn)多面廣的中小型水利工程監(jiān)管體系尚不完善，運(yùn)行管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重建輕管現(xiàn)象依然存在。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)管和人為水土流失監(jiān)管尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水土保持設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理體系亟需完善。全市水利行業(yè)信息化建設(shè)總體滯后，智慧水利建設(shè)處于起步階段。
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期我市水利工作處于挖潛力、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、激活力、提質(zhì)量的發(fā)展階段，要立足人民群眾對(duì)水利發(fā)展的新期待新要求，充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種水安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)幸福河湖的戰(zhàn)略高度，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面推動(dòng)大保護(hù)，協(xié)同大治理，實(shí)現(xiàn)玉門(mén)市生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、“十四五”水利發(fā)展總體思路
?。ㄒ唬┛傮w思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，以習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針為指引，以水利系統(tǒng)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建水利發(fā)展新格局，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，按照“先鋒引領(lǐng)、五水融合、補(bǔ)弱強(qiáng)基”工作思路，著力打造“水潤(rùn)玉門(mén)”品牌，深化“兩大改革”（即：深化水權(quán)改革、深化水價(jià)改革），推進(jìn)“三大行動(dòng)”（即：推進(jìn)“深度節(jié)水”行動(dòng)、推進(jìn)“超采治理”行動(dòng)、推進(jìn)“水土保持”行動(dòng)），實(shí)施“五大工程”（即：實(shí)施綜合調(diào)水工程、實(shí)施水系連通工程、實(shí)施飲水提升工程、實(shí)施河道治理工程、實(shí)施智慧水務(wù)工程），構(gòu)建“五大體系”（即：構(gòu)建區(qū)域取用均衡的水資源配置體系，補(bǔ)齊供水保障短板；健全河湖共治統(tǒng)管的水生態(tài)保護(hù)體系，補(bǔ)齊生態(tài)修復(fù)短板；健全治水協(xié)同高效的水環(huán)境治理體系，補(bǔ)齊監(jiān)管治理短板；筑牢河道治防可控的水災(zāi)害防治體系，補(bǔ)齊防洪減災(zāi)短板；構(gòu)建創(chuàng)新優(yōu)秀先進(jìn)的水文化傳承體系，補(bǔ)齊弘揚(yáng)轉(zhuǎn)化短板），為玉門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
（二）基本原則
——以人為本、保障民生。聚焦全市民生水利，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，著力解決供水、防洪、水生態(tài)等問(wèn)題，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊水利工程短板，在更大程度、更廣范圍普惠水利改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把節(jié)水優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，全力提升水資源配置能力、適度開(kāi)源建設(shè)水源工程的前提。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制和定額管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高用水效率和效益，促進(jìn)用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。
——人水和諧、空間均衡。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以山水林田湖草為有機(jī)整體，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境承載能力的剛性約束力，強(qiáng)化需求管理，以水定需、量水而行、因水制宜，抑制不合理用水需求，通過(guò)水資源的有序調(diào)配帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理、均衡布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
——保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的支撐和需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮各種自然資源、水生態(tài)產(chǎn)品，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村的平衡，結(jié)合治水與治山、治林、治田，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題。
——改革創(chuàng)新，兩手發(fā)力。把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)全市水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加快水權(quán)、水價(jià)、水利管理和水利投融資改革，著力破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步健全完善水法治體系，依法保護(hù)江河湖庫(kù)和水利工程設(shè)施，加強(qiáng)水資源水環(huán)境管控和河湖監(jiān)督管理，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力、法治化水平，努力構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系。
——預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控?？茖W(xué)研判重大水安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化底線思維，完善體制機(jī)制，制定方案預(yù)案，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
到2025年，初步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水資源高效利用、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代水治理五大體系。節(jié)水行動(dòng)取得重大進(jìn)展，全域水資源配置格局加快形成，水旱災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水治理現(xiàn)代化水平顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革取得突破，“水潤(rùn)玉門(mén)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
節(jié)約用水。全市用水總量以“三條紅線”為目標(biāo)控制在3.78億m3以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP用水量控制在215.65m3（參照酒泉市數(shù)據(jù)），其中萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在53m3以?xún)?nèi)。在水資源承載能力范圍以?xún)?nèi)，適時(shí)爭(zhēng)取調(diào)整水資源管控指標(biāo)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。實(shí)施小昌馬河灌區(qū)續(xù)建配套、骨干工程改造、智慧水務(wù)建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.625以上。
供水保障。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，建成新市區(qū)備用水源工程。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。
水旱災(zāi)害防御。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)全面識(shí)別，水旱災(zāi)害防御短板基本補(bǔ)齊，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工程與非工程措施相結(jié)合的水旱災(zāi)害防御體系基本完善，堤防達(dá)標(biāo)率超過(guò)87%，水旱災(zāi)害損失率下降到12‰以?xún)?nèi)。
水生態(tài)治理與修復(fù)。祁連山重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，水生態(tài)空間保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。水土保持率達(dá)到38.67%。持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，嚴(yán)重超采區(qū)超采量明顯退減。
水治理能力。水資源、江河湖泊、水利工程、水土保持、水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力全面加強(qiáng)，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到80%以上。依法治水法規(guī)體系進(jìn)一步完善，水利管理信息化水平明顯提高，水利科研能力和水平穩(wěn)步提升。
水利改革。水權(quán)水價(jià)、工程管理體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，多元化的水利投融資機(jī)制基本形成，社會(huì)資本在水利建設(shè)中發(fā)揮更大作用，水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。
“十四五”水利發(fā)展主要指標(biāo)
? ? ? ? 專(zhuān)欄2
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序號(hào) |
指標(biāo) |
2020年底 |
十四五達(dá)到 |
備注 |
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1 |
用水總量控制指標(biāo)（億m3） |
3.69 |
<3.78 ?。ù_權(quán)水量為4.8） |
約束性 |
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需水總量預(yù)測(cè)值（億m3） |
- |
6.08 |
預(yù)期性 |
|
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2 |
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) |
0.6 |
0.625 |
預(yù)期性 |
|
3 |
萬(wàn)元GDP用水量（m3） |
260 |
215.65（參照酒泉市數(shù)據(jù)） |
約束性 |
|
4 |
萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（m3） |
66 |
53 |
約束性 |
|
5 |
農(nóng)村自來(lái)水普及率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
6 |
集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
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7 |
重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） |
90 |
92.5 |
約束性 |
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8 |
新增水土流失綜合治理面積（km2） |
66.8 |
255 |
預(yù)期性 |
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9 |
已建江河堤防達(dá)標(biāo)率（%） |
82 |
87 |
預(yù)期性 |
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10 |
重要河湖水域岸線監(jiān)管率（%） |
- |
>80% |
約束性 |
展望至2035年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水利支撐保障體系。水資源利用效率和效益達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)地區(qū)先進(jìn)水平。多源互濟(jì)、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)配的全域水網(wǎng)格局基本形成。應(yīng)對(duì)有序、保障有力、風(fēng)險(xiǎn)可控的防洪減災(zāi)體系基本形成。山川秀美、河湖健康、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局基本形成。行業(yè)監(jiān)管能力不斷提升，重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革取得重大突破。
（四）總體布局
“十四五”時(shí)期，全市水利發(fā)展改革堅(jiān)持目標(biāo)指引、問(wèn)題導(dǎo)向，立足區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展定位，綜合考慮自然地理?xiàng)l件、水資源承載狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等特點(diǎn)，結(jié)合全市主體功能區(qū)劃和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)需求，以實(shí)現(xiàn)“水潤(rùn)玉門(mén)”為目標(biāo)，圍繞“東北控、中部調(diào)、西南保”的水安全保障思路，依據(jù)“一軸雙心，三園四洲”的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)點(diǎn)線面相結(jié)合的防洪減災(zāi)和水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”全市水利發(fā)展總體布局。
東北控。主要包括花海鎮(zhèn)、柳湖鄉(xiāng)、小金灣鄉(xiāng)、獨(dú)山子鄉(xiāng)。該區(qū)域有干海子候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)水生態(tài)空間管控和水資源消耗總量、強(qiáng)度雙控，降低水資源開(kāi)發(fā)利用程度，增加河道生態(tài)用水，提高環(huán)境承載能力水源保障能力。加快推進(jìn)建成片區(qū)地下水超采治理，加強(qiáng)小微型水利設(shè)施建設(shè)；開(kāi)展小金灣河道治理工程。
中部調(diào)。主要包括玉門(mén)鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)、黃閘灣鎮(zhèn)、六墩鎮(zhèn)、柳湖鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、下西號(hào)鎮(zhèn)等，該區(qū)域圍繞玉門(mén)走廊平原經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一帶一路重要廊道要求，以合理開(kāi)源、適度引調(diào)水為重點(diǎn)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)一批水源調(diào)蓄工程，構(gòu)建地表水、地下水、非常規(guī)水聯(lián)合調(diào)配的供水體系，促進(jìn)水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、能源布局均衡協(xié)調(diào)。加快提升區(qū)域防御洪澇災(zāi)害能力，完善新老市區(qū)的防洪治澇體系，加強(qiáng)西城河、鞏昌河達(dá)標(biāo)建設(shè)。開(kāi)展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
西南保。主要包括昌馬鎮(zhèn)，分布在玉門(mén)市南部、昌馬盆地、祁連山玉門(mén)境內(nèi)北麓部分。該區(qū)域?yàn)槠钸B山重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)。以水系綜合治理為抓手推進(jìn)祁連山區(qū)水土流失綜合整治，保護(hù)昌馬河上游地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境，同步提升城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平，抓好灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)病險(xiǎn)水閘、小昌馬河河道治理，構(gòu)筑水生態(tài)安全屏障。
（五）發(fā)展措施
依托全市水資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化、新動(dòng)能加快蓄積、新引擎不斷發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展格局，多舉措、多途徑增強(qiáng)水資源供給能力，通過(guò)“天上增、地表調(diào)、地下控、再生優(yōu)”等措施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管控，確保應(yīng)配盡配、應(yīng)用盡用、應(yīng)管盡管；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，理順建管體制，提升水資源供給保障能力，助推“水潤(rùn)玉門(mén)”。
天上水——“增”。加強(qiáng)人工影響天氣能力，通過(guò)采購(gòu)增雨物資，適時(shí)開(kāi)展人工增雨雪作業(yè)，增加冰雪覆蓋度，為夏季融水增加總量，增加全市水資源供給?！扒山杼焐纤?，增雨潤(rùn)玉門(mén)”。
地表水——“調(diào)”。堅(jiān)持總量控制，行業(yè)管制，推進(jìn)新增用水，水價(jià)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定人、以水定城，形成倒逼機(jī)制。構(gòu)建水源保障、區(qū)域互聯(lián)、應(yīng)急有備、環(huán)境宜居、智能感知的全域供水網(wǎng)絡(luò)格局，解決水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題。“統(tǒng)籌地表水，調(diào)水潤(rùn)玉門(mén)”。
地下水——“控”。強(qiáng)化地下水水量、水位雙控管理，不斷完善地下水位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立和落實(shí)地下水開(kāi)采井檔案制度和排查制度。通過(guò)高效節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、關(guān)井壓田、輪作休耕、水源置換等措施，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理?！皣?yán)控地下水，節(jié)水潤(rùn)玉門(mén)”。
再生水——“優(yōu)”。加強(qiáng)再生水資源多元、梯級(jí)和安全利用，推動(dòng)納入水資源統(tǒng)一配置，在項(xiàng)目建設(shè)中統(tǒng)籌考慮再生水回用于生產(chǎn)及生態(tài)?！盎赜迷偕?，中水潤(rùn)玉門(mén)”。
四、推進(jìn)深度節(jié)水、極限節(jié)水
把水資源作為最大的剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以先進(jìn)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)區(qū)域、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率效益。
（一）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。全市用水總量控制在3.78億m3以?xún)?nèi)，不斷完善用水總量、用水強(qiáng)度控制體系，積極推動(dòng)將用水總量指標(biāo)配水到田、配水到戶(hù)。充分發(fā)揮用水定額剛性約束和導(dǎo)向作用，依據(jù)《酒泉市行業(yè)用水定額》，加快落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域用水指標(biāo)。積極配合開(kāi)展疏勒河河流水量分配工作，推進(jìn)跨縣河流水量分配工作。開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理成效評(píng)估及復(fù)核評(píng)價(jià)，制定并落實(shí)地下水水位水量雙控方案。
開(kāi)展水資源分區(qū)管控。落實(shí)國(guó)家對(duì)水資源分區(qū)管控要求，加大節(jié)水控水力度，有效降低開(kāi)發(fā)利用程度。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。高耗水行業(yè)，用水指標(biāo)緊缺、用水矛盾突出的區(qū)域，鼓勵(lì)通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換解決新增用水剛性需求。
嚴(yán)格全過(guò)程用水管理。推動(dòng)從水源地到水龍頭的全過(guò)程管理，持續(xù)推進(jìn)取水工程（設(shè)施）核查登記和取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。建立全市用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位監(jiān)控名錄，對(duì)年取水量大于1萬(wàn)噸的用水戶(hù)全部納入在線監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)取用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善取用水直報(bào)平臺(tái)信息系統(tǒng)，加快建成水資源管理系統(tǒng)平臺(tái)。強(qiáng)化取水許可和水資源論證，逐步推行取水許可電子證照。實(shí)施取水許可動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活取水指標(biāo)存量，促進(jìn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水
1、生活節(jié)水
生活節(jié)水重點(diǎn)在城市，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高輸配水效率和供水效益。以創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，大力開(kāi)展節(jié)約用水活動(dòng)，積極推廣節(jié)水型器具，合理利用非常規(guī)水資源，通過(guò)強(qiáng)化管理提高生活用水效率。限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院和團(tuán)體機(jī)構(gòu)，居民小區(qū)開(kāi)展節(jié)水載體建設(shè)，完善水計(jì)量設(shè)施，開(kāi)展水平衡測(cè)試，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)用水精細(xì)化管理。
2、工業(yè)節(jié)水
通過(guò)布設(shè)監(jiān)測(cè)水表、提高水資源費(fèi)、實(shí)行計(jì)劃用水管理等多種措施，加強(qiáng)企業(yè)自備水源監(jiān)控與管理，堅(jiān)決關(guān)閉非法自備水井；出臺(tái)政府引導(dǎo)性政策，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部節(jié)約與循環(huán)用水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少新水資源取用量以及廢污水排放量；基于工業(yè)企業(yè)集中的特點(diǎn)，在主要工業(yè)園區(qū)積極整合資源，分別建立集供水、水處理、水調(diào)度為一體的供水廠，統(tǒng)一處理園區(qū)內(nèi)廢污水，并對(duì)各企業(yè)分質(zhì)供水，進(jìn)行資源的統(tǒng)一調(diào)度與分配，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用與區(qū)域廢污水零排放。
3、農(nóng)業(yè)節(jié)水
加大灌區(qū)節(jié)水配套和續(xù)建改造，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，解決灌區(qū)水利骨干工程配套不完善和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未配套完善的防洪設(shè)施，工程水毀問(wèn)題突出，帶病運(yùn)行接近報(bào)廢等問(wèn)題。加強(qiáng)灌溉用水定額管理。根據(jù)灌區(qū)的氣候、土壤條件，分類(lèi)制定各主要農(nóng)作物的用水定額，依據(jù)定額確定灌溉用水量，以此明晰農(nóng)戶(hù)用水權(quán)，實(shí)行定額控制、總量包干、節(jié)約交易、超用加價(jià)。完成各類(lèi)作物灌溉定額的調(diào)查摸底、核定報(bào)批，以用水協(xié)會(huì)為單位建立農(nóng)戶(hù)灌溉面積、灌溉定額、用水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子信息管理檔案。
?。ㄈ┙⒔∪?jié)水激勵(lì)機(jī)制
完善節(jié)水體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，加快完善工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)用水階梯水價(jià)制度，以水價(jià)機(jī)制倒逼節(jié)水、靠?jī)r(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。深入推進(jìn)基層水管單位體制改革，破解基層水管單位“吃飯優(yōu)先”和“節(jié)水優(yōu)先”矛盾。建立節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)主要任務(wù)指標(biāo)完成情況較好的部門(mén)、單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化節(jié)水后進(jìn)監(jiān)管，加大處罰力度。
加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。全面開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng)，從嚴(yán)叫停節(jié)水未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證、合同節(jié)水管理，從源頭把好節(jié)水關(guān)。完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。
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專(zhuān)欄3 ?????????? ? 節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) |
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（一）工業(yè)節(jié)水行動(dòng) 按照國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄要求，針對(duì)玉門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石化工業(yè)園區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水示范工程建設(shè)；完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。鼓勵(lì)裝備制造、生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工等等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)取排水規(guī)范化整治，推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等循環(huán)利用技術(shù)。 （二）農(nóng)業(yè)節(jié)水工程行動(dòng) ①玉門(mén)市小昌馬河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。計(jì)劃對(duì)灌區(qū)內(nèi)31.13km干渠和42.19km支渠以砼澆筑方式進(jìn)行改建，對(duì)渠道上28個(gè)閘門(mén)進(jìn)行手改電閘門(mén)建設(shè)，對(duì)18個(gè)渡槽和36個(gè)橋涵進(jìn)行改建。 ②玉門(mén)市市屬灌區(qū)干支渠道維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。對(duì)市屬灌區(qū)60km干、支渠道進(jìn)行維修改造。 （3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水行動(dòng) ①玉門(mén)市節(jié)水型載體建設(shè)。針對(duì)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院和團(tuán)體機(jī)構(gòu)，居民小區(qū)開(kāi)展節(jié)水載體建設(shè)，完善水計(jì)量設(shè)施，開(kāi)展水平衡測(cè)試，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)用水精細(xì)化管理。 ②玉門(mén)市節(jié)水宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育，把節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，建立節(jié)水教育基地、加強(qiáng)水情教育，向全民普及節(jié)水知識(shí)；深化交流合作，推進(jìn)城市間、企業(yè)和社團(tuán)間節(jié)水合作與交流。 |
五、完善全市供水網(wǎng)絡(luò)格局
按照“拓大網(wǎng)、聯(lián)小網(wǎng)、強(qiáng)骨干、成系統(tǒng)”建設(shè)思路，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域、流域水資源配置格局。加快骨干水源工程建設(shè)，完善城市供水保障體系，推進(jìn)農(nóng)村飲水“四化建設(shè)”，構(gòu)建水源保障、區(qū)域互聯(lián)、應(yīng)急有備、環(huán)境宜居、智能感知的全域供水網(wǎng)絡(luò)格局，解決水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題，提高供水保障率。（一）完善供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
加快重大區(qū)域性水源工程建設(shè)。圍繞東鎮(zhèn)建化園區(qū)建設(shè)區(qū)域性水源工程，解決老市區(qū)工業(yè)和居民生活用水，提高石油河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水保證率，緩解石油河灌區(qū)地下水超采問(wèn)題。在新市區(qū)、柳河鎮(zhèn)紅旗村、昌馬黃土槽、赤金石油河、花海鎮(zhèn)、獨(dú)山子鄉(xiāng)、大暢河、西城河、玉興湖、黃閘灣鎮(zhèn)、桃源小鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)光明村、清泉鄉(xiāng)窯洞地、赤金鎮(zhèn)鐵人村、鞏昌河新建塘壩（調(diào)蓄水池），將水資源合理利用起來(lái)，改善灌溉條件，保護(hù)周邊環(huán)境。
提升城市供水保障能力。針對(duì)全市水源單一、調(diào)蓄缺乏、保障較低的實(shí)際，建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源井工程。從昌馬渠首飲水至柳墩灣上游，新建小型水庫(kù)及水廠，配套水質(zhì)處理設(shè)備，作為新市區(qū)第二水源工程，同時(shí)新建抗旱應(yīng)急備用水源井40眼，構(gòu)建多源互補(bǔ)、互為備用、集約高效的城市供水水源格局。修建疏勒河至東鎮(zhèn)調(diào)引水工程，新建調(diào)引水管線、附屬設(shè)施及水電站，以解決東鎮(zhèn)建化園區(qū)工業(yè)用水短缺的問(wèn)題。
（二）保障農(nóng)村飲水安全
實(shí)施農(nóng)村人飲工程提檔升級(jí)。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以規(guī)模化發(fā)展為重點(diǎn)，以提升規(guī)模效應(yīng)為核心，優(yōu)化全市農(nóng)村供水格局。對(duì)西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)和昌馬鎮(zhèn)及大暢河農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)，推進(jìn)規(guī)模化供水工程和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高工程規(guī)模效益。
提高農(nóng)村飲水水質(zhì)保障能力。對(duì)全市水質(zhì)不穩(wěn)定、水源保護(hù)區(qū)不達(dá)標(biāo)的水源井進(jìn)行遷建合并和水源保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)整治，實(shí)施農(nóng)村水源升級(jí)改造，完善配套水質(zhì)凈化設(shè)施，提升水處理工藝水平，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源地水質(zhì)日常檢測(cè)及水源地保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村供水工程水源地“劃、立、治”工作。嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加大玉門(mén)市飲用水水源地供水設(shè)施安全巡查和衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。
提升供水工程運(yùn)行管護(hù)能力。加強(qiáng)取用水計(jì)量，推進(jìn)農(nóng)村供水“一戶(hù)一表”建設(shè)和改造，因地制宜推行萬(wàn)人工程水量水質(zhì)等指標(biāo)、供水關(guān)鍵部位和主要供水設(shè)施設(shè)備的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升運(yùn)行管理效率，提高管理水平。推動(dòng)建立玉門(mén)市農(nóng)村供水工程專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，以政府監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化管理運(yùn)營(yíng)模式，建立農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)非常規(guī)水資源利用
完善各類(lèi)型非常規(guī)水利用基礎(chǔ)設(shè)施。樹(shù)立海綿城市建設(shè)理念，積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，因地制宜推行雨污分流制改造。新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)規(guī)模污水處理廠，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。有序推進(jìn)非常規(guī)水配套設(shè)施建設(shè)，打通重點(diǎn)企業(yè)再生水利用通道，在新建單體建筑面積2萬(wàn)m2以上的公共建筑（醫(yī)院建筑除外）應(yīng)建設(shè)中水設(shè)施。建設(shè)與自來(lái)水供水系統(tǒng)分開(kāi)獨(dú)立運(yùn)行的計(jì)量系統(tǒng)。
推進(jìn)非常規(guī)水利用配額制。加強(qiáng)再生水多元、梯級(jí)和安全利用。強(qiáng)制推動(dòng)非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，在項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮非常規(guī)水的利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。統(tǒng)籌利用好非常規(guī)水利用類(lèi)型及相應(yīng)利用量，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備非常規(guī)水使用條件但未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)其新增取水許可。
人工增雨雪。玉門(mén)市地處河西走廊西部，降雨稀少，氣候干旱。飛機(jī)人工增雨雪作業(yè)可確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，改善生態(tài)環(huán)境、減少沙塵天氣。通過(guò)采購(gòu)增雨物資，適時(shí)開(kāi)展人工增雨雪作業(yè)，加強(qiáng)人工影響天氣能力，有針對(duì)性地為生態(tài)修復(fù)發(fā)揮作用，為美麗玉門(mén)建設(shè)服務(wù)。
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專(zhuān)欄4?????????? ?? 供水保障體系重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) |
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（1）蓄水工程 玉門(mén)市東鎮(zhèn)建化園區(qū)調(diào)引蓄水工程 ①修建玉門(mén)市青山坡水庫(kù)工程，主要建筑物包括大壩、輸水洞、泄洪排沙洞及溢洪道。修建永久管理道路、橋函，修建永久管理房及其他附屬設(shè)施。 ?、谛藿ㄊ秃?xùn)|沙門(mén)支渠向躍進(jìn)支渠調(diào)水工程。 ③修建疏勒河至東鎮(zhèn)調(diào)引水工程，新建調(diào)引水管線、附屬設(shè)施及水電站。 （2）其它水源工程 ?、儆耖T(mén)市抗旱應(yīng)急備用水源井工程。新打抗旱應(yīng)急備用水源井40眼。 ?、谟耖T(mén)市蓄滯洪設(shè)施及水源保障工程。在玉門(mén)市新市區(qū)、柳河鎮(zhèn)紅旗村、昌馬黃土槽、赤金石油河、花海鎮(zhèn)、獨(dú)山子鄉(xiāng)、大暢河、西城河玉興湖、黃閘灣鎮(zhèn)桃源小鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)光明村、清泉鄉(xiāng)窯洞地、赤金鎮(zhèn)鐵人村、鞏昌河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建21處調(diào)蓄水池，將水資源合理利用起來(lái)。 ?。?）城市節(jié)水水源工程 玉門(mén)市新市區(qū)備用水源工程。計(jì)劃從昌馬渠首飲水至柳墩灣上游，新建小型水庫(kù)及水廠，配套水質(zhì)處理設(shè)備，作為玉門(mén)市新市區(qū)備用水源，鋪設(shè)引水管DN1000*14mm厚螺旋鋼管12111.57T，鋪設(shè)輸水螺旋鋼管DN700*10mm厚共計(jì)716.52T，鋪設(shè)供水螺旋鋼管DN350*4mm共計(jì)35.46T,新建閥門(mén)井82座，減壓閥井4座，新建水庫(kù)1座，凈化水廠1座。 ?。?）規(guī)模化供水工程 玉門(mén)市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目。西片：鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)共計(jì)122.03km，修建水源調(diào)蓄工程，并配套附屬設(shè)施。昌馬鎮(zhèn)：新建水源引水建筑物，新建水廠1座，配套水凈化設(shè)備，鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)，沿線修建檢查井，排氣井。 ?。?）小型供水工程 玉門(mén)市東鎮(zhèn)建化園區(qū)配水管網(wǎng)工程。鋪設(shè)供水管道78km，配套檢查井、排氣井、排水井等建筑物480座。引水管道首部及管道線路、建筑物，水庫(kù)進(jìn)水口、出水口，輸水管線設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，自動(dòng)調(diào)節(jié)關(guān)閉模塊；配水管線及遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，自動(dòng)預(yù)警，自動(dòng)調(diào)節(jié)模塊；計(jì)量控制自動(dòng)化模塊；遠(yuǎn)程圖像數(shù)據(jù)傳輸、分析、發(fā)布、會(huì)商模塊。 ?。?）老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造 ?、儆耖T(mén)市農(nóng)村飲水安全提檔升級(jí)工程。計(jì)劃分年度對(duì)全市29處供水工程的18處水源井進(jìn)行遷建（為了符合環(huán)保要求），對(duì)29套潛水泵、84套管道泵，主支管線1200km,水表井、閥門(mén)井15000余座，28000余戶(hù)智能水表進(jìn)行改造安裝。 ②玉門(mén)市大暢河農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)飲水安全項(xiàng)目。設(shè)計(jì)供水規(guī)模744.3m3/d，新打水源井1眼，配套水泵4臺(tái)套，變頻控制柜1臺(tái)套，電解二氧化氯發(fā)生器1臺(tái)，新建閥門(mén)井12座，玻璃鋼水表井60套，敷設(shè)干支管線16.5km，安裝用戶(hù)總計(jì)量水表60套。 （7）非常規(guī)水利用工程 玉門(mén)市人工增雨雪工程。采購(gòu)增雨物資，通過(guò)人工影響天氣，適時(shí)開(kāi)展人工增雨雪作業(yè)。 |
六、實(shí)施防洪能力提升工程
在現(xiàn)有防洪工程體系的基礎(chǔ)上，完成小昌馬河、白楊河、石油河等河道治理工程，建成較為完善的防洪體系，防洪能力得到顯著提升；全面完成中心城區(qū)防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市防洪排澇能力；完成現(xiàn)有轄區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝道治理，建立全面工程措施和非工程措施結(jié)合的防洪排澇網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)形成河道堤防為基礎(chǔ)、重點(diǎn)山洪溝道治理為依托，水庫(kù)除險(xiǎn)加固的點(diǎn)、線、面相結(jié)合防洪工程體系。建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系的基本框架。
?。ㄒ唬?qiáng)化區(qū)域防洪工程建設(shè)
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌流域、區(qū)域防洪要求，有序提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新老市區(qū)城市防洪減災(zāi)能力提升工程，開(kāi)展中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，中心城區(qū)河段達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其余河段按10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)小金灣河、小昌馬河、北石河、東沙河、白楊河等中小河流重點(diǎn)河段治理。貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)工程的設(shè)計(jì)理念，重點(diǎn)圍繞河道斷面生態(tài)化設(shè)計(jì)、護(hù)岸生態(tài)化改造等方面做文章，注重整體性、協(xié)調(diào)性、親水性、生態(tài)穩(wěn)定性和河道健康性。生態(tài)建設(shè)融入河道治理之中，堤防建設(shè)與低矮溢流坎、引水道、人工濕地、人工景觀水面相結(jié)合，在達(dá)到防洪減災(zāi)效果的同時(shí)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。治理河長(zhǎng)144.957km，新建防洪堤124.1km，加固混凝土堤防11.58km。
（二）病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固
加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行水庫(kù)大壩安全鑒定，對(duì)安全隱患及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施條湖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，保障下游1.02萬(wàn)人生命、1.70萬(wàn)畝耕地及蘭新高鐵、蘭新鐵路、G30高速公路、312國(guó)道等國(guó)家進(jìn)疆主干線的安全。排除小昌馬渠首水閘安全隱患，提高河道來(lái)水?dāng)r蓄能力，消除引水樞紐存在的安全隱患，保證下游灌區(qū)2.45萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉用水。
（三）重點(diǎn)山洪溝道防洪治理
開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝道治理，注重維持河勢(shì)穩(wěn)定，以“保村護(hù)鎮(zhèn)、守點(diǎn)固岸、防沖消能”為目標(biāo)，防洪治理措施應(yīng)布置在有集中居民點(diǎn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的河段，主要采取護(hù)岸固坡、疏浚擴(kuò)挖等措施，防洪治理標(biāo)準(zhǔn)一般按10年一遇左右確定，重點(diǎn)河段應(yīng)適當(dāng)提高防沖能力。完成玉門(mén)市老市區(qū)東線、玉門(mén)東鎮(zhèn)、玉門(mén)市長(zhǎng)山嶺泄洪溝道水毀修復(fù)等2處防洪壩和1條山洪溝道治理項(xiàng)目，新建堤防27.5km，渡槽2座，改建渠道2km，溝道清淤3km，岸坡整治3km，減少戈壁沿線洪水對(duì)老市區(qū)企業(yè)及水庫(kù)的破壞，最大限度地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。
?。ㄋ模┓姥搭A(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)
針對(duì)玉門(mén)市已建非工程措施體系存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充完善，進(jìn)一步補(bǔ)充監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高通訊保障能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)共享；進(jìn)一步完善市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，補(bǔ)充預(yù)警報(bào)警設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大預(yù)警范圍，提高預(yù)警質(zhì)量和時(shí)效，增強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布能力；全面提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，高效發(fā)揮山洪災(zāi)害非工程措施的作用。
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專(zhuān)欄5? ? ?????? 防洪提升工程重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) |
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（1）主要支流治理 玉門(mén)市疏勒河河道昌馬水庫(kù)上下游河道治理工程 計(jì)劃對(duì)疏勒河河道昌馬水庫(kù)上下游12.5km河道進(jìn)行治理，主要對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段新建防洪堤和護(hù)坡進(jìn)行防護(hù)。 ?。?）中小河流治理工程 ①玉門(mén)市小金灣鄉(xiāng)東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)小金灣河河道治理工程。治理河長(zhǎng)15.6km，新建防洪堤6.195km（含土壩疏浚0.8km），加固混凝土護(hù)坡基礎(chǔ)0.675km，治理河寬12-36m ?、谟耖T(mén)市小昌馬河中游下段河道治理工程。計(jì)劃治理小昌馬河13.91km，新建防洪堤13.9036km，建筑物22座。 ③玉門(mén)市北石河上段河道治理工程。計(jì)劃治理北石河上段27.5km，新建堤防25km，疏浚河道15km。 ?、苡耖T(mén)市昌馬鎮(zhèn)三道河壩河道治理工程。計(jì)劃治理小昌馬河三道河壩支流3.357km，新建防洪堤5.2km。 ?、萦耖T(mén)市昌馬鎮(zhèn)東沙河河道治理工程。治理河長(zhǎng)4.09km。新建堤防3.73km，新建護(hù)岸0.36km，修建上、下堤通道共2座。 ?、抻耖T(mén)市石油河、西浪灣支流河道治理工程。計(jì)劃治理石油河支流新建堤防及護(hù)岸11.644km。 ?、哂耖T(mén)市柳河鎮(zhèn)夾河子河道治理工程。計(jì)劃治理夾河子2.9km，新建堤防2.3km，護(hù)岸0.9km、疏浚河道1.5km。 ?、嘤耖T(mén)市白楊河老市區(qū)至白楊河村段支流河道治理工程。計(jì)劃治理白楊河8km，新建堤防8km。 ?、嵊耖T(mén)市鞏昌河玉門(mén)鎮(zhèn)段河道治理工程。計(jì)劃治理鞏昌河10km，新建防洪堤8km。 ?、庥耖T(mén)市西城河下段、沙梁子河河道治理工程。治理河長(zhǎng)4km，新建防洪堤8km。 ?玉門(mén)市北石河下段河道治理工程。計(jì)劃治理北石河下段27.5km，新建堤防15km，疏浚河道15km。 ?玉門(mén)市疏勒河河道昌馬水庫(kù)上下游河道治理工程。對(duì)疏勒河河道昌馬水庫(kù)上下游12.5km河道進(jìn)行治理，主要對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段新建防洪堤和護(hù)坡進(jìn)行防護(hù)。 （3）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固 ①玉門(mén)市條湖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。按規(guī)范要求對(duì)壩體進(jìn)行培厚放緩前、后壩坡，并重新設(shè)置前、后壩坡護(hù)面，對(duì)壩體進(jìn)行防滲。改建壩后排水設(shè)施。改建1#、2#輸水涵洞，更換閘門(mén)及啟閉設(shè)施，新建磚混閘房。增設(shè)觀測(cè)和通訊設(shè)施，改善管理?xiàng)l件。 ②玉門(mén)市小昌馬渠首除險(xiǎn)加固工程。對(duì)進(jìn)水閘、泄沖閘、拆除重建。對(duì)溢流壩段根據(jù)重新復(fù)核計(jì)算的洪水流量進(jìn)行改建。配套的輸電線路，更換設(shè)備，更換導(dǎo)線；同時(shí)需增加備用電源。工程增設(shè)觀測(cè)設(shè)施，及時(shí)對(duì)建筑物進(jìn)行位移的全面、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。進(jìn)行上游河道整治、恢復(fù)主流位置。增設(shè)通訊設(shè)施，改善管理?xiàng)l件。 （4）山洪災(zāi)害防治工程 ①玉門(mén)市老市區(qū)東線防洪工程。在老市區(qū)東線新建防洪壩約6.5km，并對(duì)堵塞行洪溝道進(jìn)行疏浚。 ②玉門(mén)市東鎮(zhèn)防洪工程。沿南戈壁建成一條長(zhǎng)約18km的防洪壩，主要建設(shè)內(nèi)容包括堤壩修坡、斜坡墊砂、外坡混凝土板施工。 ③玉門(mén)市長(zhǎng)山嶺泄洪溝道水毀修復(fù)。新建堤防3km、渡槽2座，改建渠道2km，溝道清淤3km，岸坡整治3km。 （5）預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè) 玉門(mén)市山洪災(zāi)害防治非工程措施鞏固完善提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)全市已建成運(yùn)行的山洪預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)、維護(hù)和完善改造。對(duì)平臺(tái)軟件升級(jí)、硬件更換、站點(diǎn)設(shè)備更新、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)非工程一張圖建設(shè)、微信公眾號(hào)、更新群測(cè)群防警示牌、宣傳牌內(nèi)容、培訓(xùn)演練。 |
七、 深入推進(jìn)水生態(tài)治理與保護(hù)
（一）加強(qiáng)水生態(tài)空間管控
科學(xué)劃定水域岸線管理范圍。對(duì)玉門(mén)市境內(nèi)疏勒河，石油河，白楊河、西城河、北石河、鞏昌河、小昌馬河，小金灣泄洪河道等8條河道開(kāi)展劃界工作，包括已有資料收集與摸底調(diào)查、工作底圖制作、界線室內(nèi)初步劃定、界線實(shí)地調(diào)整修正、劃界成果審查公示批準(zhǔn)公告、界樁和告示牌制作埋設(shè)、成果抽檢驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。
強(qiáng)化水生態(tài)空間管控與保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)空間保護(hù)管控要求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范各項(xiàng)涉水活動(dòng)。加強(qiáng)河湖岸線管理，實(shí)施嚴(yán)格的用途管制。加強(qiáng)采砂管理，壓實(shí)河道采砂屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。加強(qiáng)對(duì)黨河等水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能管控，建立完善水生態(tài)空間監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)水生態(tài)空間占用、損害等行為的監(jiān)管和處罰力度，確保水生態(tài)空間面積不縮小、數(shù)量不減少、功能不降低。
（二）切實(shí)保障河湖生態(tài)流量
開(kāi)展生態(tài)流量確定，制定疏勒河、小昌馬河、石油河和白楊河等河流基本生態(tài)流量。落實(shí)生態(tài)水量保障方案，確保生態(tài)流量目標(biāo)。加強(qiáng)河湖生態(tài)水量調(diào)度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與供水、發(fā)電等關(guān)系，實(shí)施流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，確保重要斷面下泄生態(tài)流量要求。退減擠占的河道生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)“還水于河”，對(duì)有條件的濕地和湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管，加快河湖重要控制斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。
（三）實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)
統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水生態(tài)等問(wèn)題。以防洪、水污染、水生態(tài)問(wèn)題較為突出的石油河為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境等問(wèn)題，加快推進(jìn)河流水系綜合整治。通過(guò)河槽清淤、建堤修路、綠化靚化等措施，打造生態(tài)河道。加強(qiáng)河道攔蓄、水系連通、綜合運(yùn)用清淤疏浚、截污治污、生態(tài)防護(hù)、調(diào)水引流、控制開(kāi)發(fā)等措施，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)城市水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。
（四）加強(qiáng)水土流失治理
加強(qiáng)江河源頭水源涵養(yǎng)。加快水土保持綜合治理，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”工作方針，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則，全面實(shí)施預(yù)防保護(hù)，從源頭上有效控制水土流失。以昌馬水庫(kù)庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)昌馬水庫(kù)庫(kù)區(qū)小流域綜合治理成管理維護(hù)，定期灌溉，枯株補(bǔ)植、冬季防火、夏季防病蟲(chóng)害等日常管護(hù)。有效控制已治理區(qū)的水土流失，植被覆蓋度增加，流沙得以固定，人工植被的恢復(fù)建設(shè)將起到改良土質(zhì)作用。
（五）大力開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治
圍繞河道清障、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸（坡）、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施等，修建堤防工程，清淤疏浚，并進(jìn)行水土保持治理。暢通水系，保持水清岸綠，方便村民生活；設(shè)置綠化景觀帶，修建個(gè)性化橋梁和休閑文體設(shè)施，打造“水清、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。對(duì)鞏昌河和西城河，在涉及玉門(mén)鎮(zhèn)、黃閘灣鎮(zhèn)、下西號(hào)鎮(zhèn)部分河段進(jìn)行整治。以玉門(mén)鎮(zhèn)片區(qū)為重點(diǎn)，“水潤(rùn)玉門(mén)·秀美鄉(xiāng)村”為主題，按照“水系暢通、河湖相接、水美鄉(xiāng)村、人水相融”的思路，“一環(huán)三線四片”為治理布局，以“五化相配、五水相融、八景相襯”為治理舉措，對(duì)四個(gè)片區(qū)進(jìn)行水系綜合整治。
（六）加強(qiáng)地下水超采治理
認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府批復(fù)的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案、地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)地下水綜合整治工作。按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”原則，大力實(shí)施地下水超采區(qū)治理工程，建設(shè)地下水資源監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)采取水源置換、發(fā)展高效節(jié)水面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及壓減耕地面積等措施對(duì)地下水超采區(qū)進(jìn)行恢復(fù)治理。修建引水管道改善灌溉面積10萬(wàn)畝，使大暢河農(nóng)業(yè)灌溉管理工作不斷加強(qiáng)，使項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施配套完善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時(shí)調(diào)引地表水對(duì)地下水進(jìn)行置換，使地下水超采情況得到遏制，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，努力做到“藏水于地”。
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專(zhuān)欄6 ???? 河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)任務(wù) |
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（1）石油河（玉門(mén)市段）示范河湖建設(shè)項(xiàng)目 在玉門(mén)老市區(qū)工礦區(qū)采取截污納管、雨污分流、集中處理等管控措施，加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)和截污治污技術(shù)措施，加快河湖沿線污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，沿線石化企業(yè)和居民生活污水全部具備污水集中收集處理能力；在石油河老區(qū)豆腐臺(tái)至赤金峽水庫(kù)大壩之間43km的河段，對(duì)石油河分段進(jìn)行治理和建設(shè)，鞏固已有的堤防不受破壞，對(duì)南山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)石油河段10.8km，加強(qiáng)管護(hù)，杜絕采砂、樵伐、建設(shè)等活動(dòng)，不人為影響石油河在出山口沖積扇上的自然下滲通道徑流方向和下滲量，在312國(guó)道至赤金峽水庫(kù)庫(kù)尾的7.5km，加大植被覆蓋率和濕地保有面積；布置石油河示范河湖段的電子沙盤(pán)，將數(shù)字化的劃界成果直觀展現(xiàn)，在“四亂”敏感區(qū)和易發(fā)點(diǎn)，加裝視頻監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立實(shí)時(shí)圖像采集和回傳系統(tǒng)，利用各類(lèi)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行河湖管理和應(yīng)急調(diào)度。 （2）玉門(mén)市昌馬水庫(kù)庫(kù)區(qū)已治理成果管護(hù)項(xiàng)目 對(duì)昌馬水庫(kù)庫(kù)區(qū)小流域綜合治理成管理維護(hù)管。建設(shè)管理用房1000m2，配備專(zhuān)職管護(hù)人員，進(jìn)行灌溉系統(tǒng)的維護(hù)與更換，定期灌溉，枯株補(bǔ)植、冬季防火、夏季防病蟲(chóng)害等日常管護(hù)。 （3）玉門(mén)市地下水超采區(qū)綜合治理工程 新建渠道60km，并配套建筑物700座；新建6座防洪壩，新建公路橋1座，跨玉花公路，改善灌溉面積10萬(wàn)畝。 （4）玉門(mén)市水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程 主要以玉門(mén)鎮(zhèn)片區(qū)為重點(diǎn)，以“水潤(rùn)玉門(mén)·秀美鄉(xiāng)村”為主題，按照“水系暢通、河湖相接、水美鄉(xiāng)村、人水相融”的思路，以“一環(huán)三線四片”為治理布局，以“五化相配、五水相融、八景相襯”為治理舉措，對(duì)四個(gè)片區(qū)進(jìn)行水系綜合整治。治理河道12km，架設(shè)管線19.7km，新增水域面積48.42萬(wàn)㎡。 （5）玉門(mén)市境內(nèi)河湖庫(kù)確權(quán)劃界。 編制石油河，白楊河、西城河、北石河、鞏昌河、小昌馬河等8條主要河流和其他多條較大的小溝小河河流岸線劃界，并對(duì)部分地段進(jìn)行清淤，全面清理河道管控范圍內(nèi)種植、養(yǎng)殖、違法設(shè)施、廢棄物等，埋設(shè)界樁、界碑，制作宣傳牌。 |
八、加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系
踐行“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，以健全水治理法制體制為基礎(chǔ)，以完善水治理機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)智慧水利建設(shè)為手段，全面加強(qiáng)對(duì)水資源、江河湖泊、水土保持、水旱災(zāi)害防御、水利工程、依法治水等監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的現(xiàn)代水治理體系。
（一）全面加強(qiáng)水法治建設(shè)
加強(qiáng)依法行政和綜合執(zhí)法，依法依規(guī)查處和打擊各類(lèi)涉水違法行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化水利與公安、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。加強(qiáng)水利法治宣傳，為依法治水營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法裝備設(shè)施和執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防止重特大事故發(fā)生，保障水利行業(yè)安全發(fā)展。
加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施水利人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，完善人才考核、人才激勵(lì)、人才配置制度；推進(jìn)高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)、水利職工教育培訓(xùn)、基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支具有“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”行業(yè)精神、適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
（二）提升水利行業(yè)監(jiān)管水平
強(qiáng)化水資源監(jiān)管。全面落實(shí)《玉門(mén)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，研究制定“極限節(jié)水、深度節(jié)水”實(shí)施辦法，在水利系統(tǒng)率先開(kāi)展實(shí)施機(jī)關(guān)節(jié)水行動(dòng)，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，組織開(kāi)展考核，從嚴(yán)控制用水總量，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)“十四五”控制目標(biāo)。強(qiáng)化區(qū)域取用水管控，全面實(shí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格新增取水審批和延續(xù)取水評(píng)估，落實(shí)取水許可、用水計(jì)劃管理、水資源費(fèi)征收等制度，加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化河湖監(jiān)管。夯實(shí)河湖長(zhǎng)職責(zé)，開(kāi)展基層河長(zhǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)《玉門(mén)市實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》，加大督查考核力度，完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)履職盡責(zé)；抓好日常巡查監(jiān)管，充分依托河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，用好暗訪督查和信息化兩個(gè)手段，強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管，利用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控?cái)z像、遙感數(shù)據(jù)對(duì)比分析等高科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促推進(jìn)河湖問(wèn)題整治，進(jìn)一步提升河湖監(jiān)管效能；督促河湖問(wèn)題清理整治，持續(xù)深入開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，依法整治河湖亂象，堅(jiān)決遏增量、清存量；落實(shí)河湖問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)制度，暢通各級(jí)監(jiān)督舉報(bào)渠道，全面落實(shí)《玉門(mén)市河道采砂規(guī)劃》，嚴(yán)格規(guī)劃管理，開(kāi)展采砂證清理檢查，規(guī)范采砂許可；加快推進(jìn)全市河湖管理范圍劃定和岸線規(guī)劃編制工作，及時(shí)向社會(huì)公告劃界成果。
強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持管控制度，加大水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)管護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案，制止和懲處水土保持違法行為；推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，利用遙感影像解譯、無(wú)人機(jī)等信息化技術(shù)手段，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；深化水土保持項(xiàng)目改革，全面落實(shí)政府水土保持管理職責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理和投入機(jī)制，探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量和群眾積極參與水土保持工程建設(shè)。
強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御監(jiān)管。提高洪水預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)水庫(kù)等防洪工程基礎(chǔ)信息核查更新和雨水情信息監(jiān)測(cè)報(bào)送，促進(jìn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化。加強(qiáng)與氣象部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)雨量及短期臨近精細(xì)化降雨預(yù)報(bào)信息的充分共享，努力延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期。組織編制工程洪水預(yù)報(bào)方案，修編河流重要斷面洪水預(yù)報(bào)方案，強(qiáng)化洪水預(yù)報(bào)聯(lián)合會(huì)商，努力提高關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精度。建設(shè)防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)。建設(shè)以防洪、抗旱和應(yīng)急調(diào)水等調(diào)度為主要功能的水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，以水工程聯(lián)合調(diào)度和控制性樞紐調(diào)度為核心，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化，按照“先干流后支流、先骨干工程后一般工程”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)水庫(kù)蓄水量等旱情信息的實(shí)時(shí)報(bào)送和歷史信息的收集整理，推進(jìn)旱情預(yù)警指標(biāo)確定。建立旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估分析常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)建設(shè)。編制與運(yùn)用洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。做好編制實(shí)施方案的前期準(zhǔn)備，明確建設(shè)目標(biāo)，劃定編制范圍，統(tǒng)籌安排好編制任務(wù)。加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖推廣應(yīng)用，制定推廣應(yīng)用模式和應(yīng)用方案。加快山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)項(xiàng)目年度方案的編制和實(shí)施。加強(qiáng)已建非工程措施體系運(yùn)行維護(hù)，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員，探索建立良性運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。切實(shí)履行有關(guān)防御職責(zé)，有效減少人員傷亡。
強(qiáng)化水利工程監(jiān)管。強(qiáng)化水利建設(shè)行業(yè)管理，明確監(jiān)督方位、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序與方式以及責(zé)任追究等，推動(dòng)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化；建立完善水利建設(shè)市場(chǎng)信譽(yù)等級(jí)體系，嚴(yán)厲打擊水利建設(shè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，不斷深化水利建設(shè)管理改革，進(jìn)一步明確監(jiān)督事權(quán)；強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理，全面總結(jié)深化水利工程管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化管護(hù)和資金保障機(jī)制落實(shí)，保障工程良性運(yùn)行；強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，建立水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，強(qiáng)化重大水利工程安全生產(chǎn)巡查工作，加大事故督導(dǎo)和責(zé)任追究力度，發(fā)揮稽查職能，創(chuàng)新稽查方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以稽查成效促各項(xiàng)管理升級(jí)。
強(qiáng)化依法治水監(jiān)管。深化水利“放管服”改革，推進(jìn)水利政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，對(duì)接電子證照、電子印章系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享等工作，清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化行政審批服務(wù)改革，繼續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作；推進(jìn)水利投融資改革，研究改革水價(jià)政策，完善差別化階梯水價(jià)，吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（三）推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)
充分利用現(xiàn)代傳感技術(shù)，整合完善已開(kāi)發(fā)雨量實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、電站生態(tài)水下泄在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地下水資源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新開(kāi)發(fā)防洪搶險(xiǎn)通信系統(tǒng)、地下水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控整合系統(tǒng)、農(nóng)村供水一體化控制系統(tǒng)、河長(zhǎng)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、水庫(kù)及企業(yè)供水信息管理系統(tǒng)/灌區(qū)智能渠灌控制系統(tǒng)和國(guó)管水利工程在線監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)水利、水文、環(huán)保、氣象的全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成強(qiáng)大的水利物聯(lián)網(wǎng)；利用云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)水利水務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行智能化管理，切實(shí)提高水利水務(wù)建設(shè)和管理水平；加快水利水務(wù)改革發(fā)展，使水利水務(wù)更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)生活提供強(qiáng)有力的支撐保障；利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，為社會(huì)公眾提供水利水務(wù)信息服務(wù)。遵循新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，落實(shí)水利網(wǎng)信工作“安全、實(shí)用”總要求，按照“一張網(wǎng)、一標(biāo)準(zhǔn)、一中心、一平臺(tái)、一大腦”，加快建設(shè)“感知廣泛、處理高效、協(xié)同智能、安全可靠”的智慧水網(wǎng)。
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專(zhuān)欄7 ????????????? 現(xiàn)代水治理體系任務(wù) |
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?。?）玉門(mén)市智慧水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)工程。 整合完善已開(kāi)發(fā)雨量實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、電站生態(tài)水下泄在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地下水資源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新開(kāi)發(fā)防洪搶險(xiǎn)通信系統(tǒng)、地下水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控整合系統(tǒng)、水庫(kù)及企業(yè)供水信息管理系統(tǒng)/農(nóng)村供水一體化控制系統(tǒng)、河長(zhǎng)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、灌區(qū)智能渠灌控制系統(tǒng)和國(guó)管水利工程在線監(jiān)控系統(tǒng)。 ?。?）玉門(mén)市河道巡查保潔長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工程 對(duì)玉門(mén)市境內(nèi)疏勒河，石油河，白楊河、西城河、北石河、鞏昌河、小昌馬河，小金灣泄洪河道等8條河道，城區(qū)段、人員密集區(qū)安裝監(jiān)控、安裝金屬?lài)鷻?、配備?zhuān)職保潔人員，建立河湖巡查保潔長(zhǎng)效機(jī)制，遏制向河道內(nèi)傾倒垃圾，改善河湖水環(huán)境。 ?。?）玉門(mén)市水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目 維護(hù)改造已有水土保持監(jiān)測(cè)場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)梯度風(fēng)速儀、激光粒度儀、降雨量監(jiān)測(cè)器、蒸發(fā)量監(jiān)測(cè)器等儀器設(shè)備；建立無(wú)線自動(dòng)氣象站1座；對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行改造，配套辦公設(shè)備、上下水、場(chǎng)地四周?chē)鷻诘然A(chǔ)設(shè)施。 |
九、深化水利改革
充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸。
（一）深化水利“放管服”改革
深入推進(jìn)水利“放管服”改革工作，確保放到位、管得住、服務(wù)好。結(jié)合“一處跑，跑一次”放管服改革，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依托政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，推進(jìn)水利政務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，對(duì)接電子證照、電子印章系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享等工作，清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境。
（二）深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，立足于疏勒河流域整體生態(tài)系統(tǒng)，破除區(qū)域、行業(yè)的束縛，避免碎片化管理，推動(dòng)建立多部門(mén)、跨地域的大生態(tài)管理格局，實(shí)現(xiàn)流域治理保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一監(jiān)管；推動(dòng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制和流域上下游不同區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)方式及協(xié)商機(jī)制。制訂和落實(shí)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度，對(duì)涉水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征收水生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度，建立對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及河、湖、庫(kù)上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。
（三）著力推進(jìn)水價(jià)改革
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)“同流域、同區(qū)域價(jià)格一致”，強(qiáng)化灌區(qū)灌溉管理，不斷提高水事服務(wù)工作質(zhì)量，做到灌區(qū)管理科學(xué)精細(xì)，用水計(jì)量精準(zhǔn)透明，水費(fèi)收繳公開(kāi)公正，水事服務(wù)熱情周到，讓用水戶(hù)用放心水、交明白費(fèi)，為調(diào)整后農(nóng)業(yè)供水價(jià)格全面執(zhí)行到位，提供良好的工作基礎(chǔ)。
完善城鄉(xiāng)水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)非居民用水戶(hù)實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和累進(jìn)征收水資源稅制度，對(duì)高耗水特種行業(yè)從高確定水價(jià)和水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用水主體主動(dòng)節(jié)水。
（四）深化水利工程管理體制改革
積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推動(dòng)水利工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“自建、自管、自運(yùn)營(yíng)”。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)工程養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。全面推進(jìn)小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。
（五）創(chuàng)新水利投融資機(jī)制
加大政府對(duì)水利的投入力度，全面落實(shí)土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金等政策。用好中長(zhǎng)期貸款、過(guò)橋貸款、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款等金融支持水利建設(shè)的優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮水利投融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)探索水利直接融資和間接融資。以現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)為試點(diǎn)，探索采用PPP模式，吸引社會(huì)資本規(guī)?；七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與水利建設(shè)。深入推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè)，不斷激活水利建設(shè)市場(chǎng)。
十、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)
圍繞“東北控、中部調(diào)、西南?！彼踩Ｕ峡傮w格局，以水資源高效利用、供水保障體系建設(shè)、防洪減災(zāi)體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水利信息化建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善全市水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力補(bǔ)齊供水、防洪、水生態(tài)、信息化等方面突出短板，努力建設(shè)與全市打造“一軸雙心，三園四洲”的戰(zhàn)略布局相適應(yīng)的水安全保障體系。全市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃初步擬定實(shí)施供水保障能力建設(shè)工程、防洪提升工程、主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程、水利信息化及其他工程等四大類(lèi)39個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資總計(jì)16.2125億元，其中供水保障能力建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)、總投資83352.48萬(wàn)元，防洪提升工程項(xiàng)目18個(gè)、總投資34844.86萬(wàn)元。主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程涉及項(xiàng)目4個(gè)、總投資37000萬(wàn)元；水利信息化及其他工程共項(xiàng)目7個(gè)、投資6927.4萬(wàn)元。
（一）防洪抗旱減災(zāi)能力大大提高
按照補(bǔ)短板、提標(biāo)準(zhǔn)、消隱患、強(qiáng)監(jiān)管工程任務(wù)要求，“十四五”期間在現(xiàn)有防洪工程體系的基礎(chǔ)上，全面完成全市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面推進(jìn)中小河流綜合治理和開(kāi)展山洪災(zāi)害防治為主，建設(shè)形成以河道堤防為基礎(chǔ)、山洪溝道綜合治理相結(jié)合的防洪工程體系，建設(shè)集監(jiān)測(cè)、管理、決策為一體的防汛預(yù)報(bào)預(yù)警非工程體系，共同構(gòu)成完整的防洪抗旱減災(zāi)體系，防洪抗旱減災(zāi)能力將大大提高。
（二）供水能力得到較大提升
在全面強(qiáng)化節(jié)水、增效、控需前提下，以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標(biāo)，推進(jìn)城市骨干水源建設(shè)，構(gòu)建多源互補(bǔ)、互為備用、集約高效的城市供水水源格局；緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升供水能力，保障脫貧產(chǎn)業(yè)供水，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；使全市城鄉(xiāng)供水能力有較大提升，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
（三）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善
通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運(yùn)行管護(hù)體系的要求，以水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的可靠水源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?，并改造一批規(guī)范化小型供水工程，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程，可整體提升農(nóng)村供水水平，補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板，同時(shí)圍繞河道清障、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸（坡）、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，開(kāi)展沿河村落農(nóng)村水系綜合整治，打造“水清、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境，使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。
（四）水生態(tài)文明建設(shè)得到有力推進(jìn)
“十四五”期間通過(guò)建設(shè)石油河（玉門(mén)市段）示范河湖建設(shè)項(xiàng)目、水系連通綜合治理工程，營(yíng)造人與自然和諧共生的生態(tài)河道。同時(shí)以四條河流源頭區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格生態(tài)功能管控，實(shí)施封育保護(hù)及自然修復(fù)、人工林草建設(shè)、退耕還林還草，加強(qiáng)江河源頭水源涵養(yǎng)與水土保持綜合治理，實(shí)施河湖水系連通和重要飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，使得全市水生態(tài)文明建設(shè)得到有力推進(jìn)。
（五）水利行業(yè)服務(wù)于社會(huì)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)
“十四五”期間，全市通過(guò)建設(shè)河流湖泊全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)，打造智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，可有效提高水利行業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化水資源監(jiān)管、河湖監(jiān)管、水土保持監(jiān)管、水旱災(zāi)害防御監(jiān)管、水利工程監(jiān)管、依法治水監(jiān)管，建立制度化規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水利行業(yè)服務(wù)于社會(huì)能力。
（六）水利改革為水利發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力
“十四五”期間，全市將深入推進(jìn)水利“放管服”改革工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制和流域上下游不同區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)方式及協(xié)商機(jī)制；著力推進(jìn)水價(jià)改革，提升水資源利用效率和效益；深化水利工程管理體制改革，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，不斷激活水利建設(shè)市場(chǎng)。全面實(shí)施水利改革創(chuàng)新，有效激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生新動(dòng)力。
十一、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
（一）環(huán)境影響分析
“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括水資源高效利用工程、供水安全保障工程、防洪減災(zāi)工程、水源涵養(yǎng)與水土保持工程、河湖治理與修復(fù)工程、行業(yè)能力建設(shè)工程及水利管理和改革。其中水資源高效利用工程嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高了水資源的節(jié)約集約利用；水安全保障工程通過(guò)完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，保障農(nóng)村飲水安全提升城鎮(zhèn)供水能力，進(jìn)一步鞏固提升城鄉(xiāng)飲水安全；防洪減災(zāi)工程通過(guò)補(bǔ)齊防洪短板、加強(qiáng)洪水預(yù)防、開(kāi)展河道綜合治理，保障防洪安全；水源涵養(yǎng)與水土保持工程主要是加強(qiáng)江河源頭水源涵養(yǎng)、加強(qiáng)水土流失綜合防治及加強(qiáng)重要飲用水源地保護(hù)，提高區(qū)域防風(fēng)固沙能力和水土保持能力。河湖治理與修復(fù)工程主要實(shí)施水生態(tài)空間管控、保障河湖生態(tài)流量、實(shí)施河湖治理與修復(fù)、建設(shè)河流生態(tài)廊道。由于規(guī)劃項(xiàng)目所承擔(dān)的任務(wù)以及保障對(duì)象不同，其環(huán)境影響各異。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響如下：
水資源高效利用工程包括青山坡水庫(kù)工程、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、水資源節(jié)約與保護(hù)項(xiàng)目。工程實(shí)施的主要有利影響為新增生活供水量106萬(wàn)m3，新增灌溉用水量328萬(wàn)m3，新增生態(tài)供水量355.4萬(wàn)m3，為項(xiàng)目區(qū)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其不利影響主要表現(xiàn)在使原有天然河道的水文情勢(shì)發(fā)生變化、水庫(kù)淹沒(méi)及占地、移民安置、水土流失、灌溉回歸水對(duì)水環(huán)境的影響及生態(tài)環(huán)境用水的影響。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域的水資源和水環(huán)境承載能力，在分析河道內(nèi)外環(huán)境需水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)。
防洪排澇工程包括中小河流治理工程、山洪災(zāi)害防治工程及防洪非工程措施。防洪排澇工程的主要有利影響表現(xiàn)在可進(jìn)一步完善防洪排澇體系，提高全市重要城鎮(zhèn)防洪排澇能力，保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其不利影響是改變河流水文情勢(shì)、移民安置、水土流失以及對(duì)水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和重要生態(tài)功能區(qū)的影響。
農(nóng)村水利工程包括農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、已成灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造工程、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村河道綜合整治工程等。農(nóng)村水利工程建設(shè)的有利影響主要表現(xiàn)在可形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。其不利影響主要表現(xiàn)在農(nóng)村水利工程可能涉及部分小流域、生態(tài)敏感區(qū)域。
水生態(tài)文明建設(shè)包括水源涵養(yǎng)與水土保持工程、河湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程?？捎行Э刂迫牒雍廴疚锱欧?，強(qiáng)化飲用水水源地管理，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，改善河湖生態(tài)環(huán)境，有效控制和減少水土流失，推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，鞏固昌馬水庫(kù)庫(kù)區(qū)小流域綜合治理成果，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
（二）對(duì)策與保護(hù)措施
高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過(guò)程監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。
（1）加強(qiáng)區(qū)域用水總量控制，減少對(duì)水資源過(guò)度消耗，提高水資源利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用。水資源配置要保障河流基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持湖庫(kù)的合理水位，逐步退還擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。水資源開(kāi)發(fā)要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)保護(hù)，根據(jù)庫(kù)涉水區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)需水要求，在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，下階段進(jìn)一步研究綜合用水（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）需求以及調(diào)度運(yùn)行方案，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)對(duì)水庫(kù)下泄流量提出明確要求。
（2）對(duì)具有城鄉(xiāng)供水任務(wù)的水源工程要按照《飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）要求，根據(jù)實(shí)際情況劃定相應(yīng)的水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月22日修訂）進(jìn)行分級(jí)防護(hù)，防止水質(zhì)污染，確保供水安全。規(guī)劃項(xiàng)目若涉及《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）中Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水域和Ⅲ類(lèi)水域中劃定的保護(hù)區(qū)，禁止污水集中排放。
（3）具有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)的水源工程應(yīng)提高灌區(qū)灌溉水利用效率，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染，降低灌溉回歸水對(duì)地表水體的影響。
（4）防洪排澇工程的堤防工程堤線、堤型選擇應(yīng)盡量維持原天然河道的形態(tài)，避免大規(guī)模的截彎取直、整齊劃一，盡量采用生態(tài)護(hù)岸，避免硬質(zhì)護(hù)岸對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的橫向阻隔。
（5）國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線劃定的區(qū)域里實(shí)施嚴(yán)格管控。按照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)涉及的受保護(hù)地區(qū)分類(lèi)，明確在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)能否從事水利建設(shè)等活動(dòng)，若允許開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，明確其開(kāi)展的限度，將水利建設(shè)等活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
（6）在規(guī)劃工程的選址選線過(guò)程中，盡可能避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，切實(shí)處理好工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在確實(shí)無(wú)法避讓的情況下，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不得穿越風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)。若經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因自然條件限制，必需穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)時(shí)，應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的內(nèi)部功能區(qū)劃或者范圍、界線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（7）優(yōu)化和調(diào)整工程布局，慎重選擇施工場(chǎng)地，盡量避開(kāi)保護(hù)動(dòng)植物集中分布區(qū)和生物多樣性豐富的區(qū)域；對(duì)珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物及古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19—2011），采取避讓、減緩、補(bǔ)償和重建等生態(tài)影響防護(hù)和恢復(fù)措施，減輕規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。下階段要進(jìn)一步研究如通過(guò)采取棲息地保護(hù)、人工增殖放流、過(guò)魚(yú)設(shè)施、保證下泄生態(tài)流量（預(yù)留生態(tài)庫(kù)容、生態(tài)調(diào)度等）及制定相關(guān)的在線監(jiān)測(cè)方案等措施減緩規(guī)劃實(shí)施對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響等。
（8）優(yōu)化工程選址和建設(shè)規(guī)模，盡量減少淹沒(méi)占地及移民，從源頭上減輕移民安置難度；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫(kù)移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好有關(guān)工作。
（9）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。
（10）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，水行政主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違反水資源管理、不按取水許可規(guī)定取水、浪費(fèi)水和污染水資源、未按環(huán)境保護(hù)要求下泄生態(tài)流量等違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合查處。
（三）評(píng)價(jià)結(jié)論
本規(guī)劃實(shí)施后，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)造成的不利環(huán)境影響在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施后將得以減緩、消除或改善。從環(huán)境保護(hù)角度看，本規(guī)劃是可行的。
十二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府是水利發(fā)展的責(zé)任主體，水務(wù)部門(mén)是其水行政主管部門(mén)，要促進(jìn)政府把水利作為“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作納入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期工作目標(biāo)。要根據(jù)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃思路，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真梳理、優(yōu)選項(xiàng)目，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水利項(xiàng)目投資建設(shè)管理體制；有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工，建立有效的工作機(jī)制，搶抓機(jī)遇，落實(shí)措施，形成推動(dòng)“十四五”水利改革發(fā)展合力，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（二）深化前期工作
按照“十四五”規(guī)劃總體目標(biāo)和基本建設(shè)程序，要盡快補(bǔ)充完善水土保持規(guī)劃、“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃及各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上積極做好各類(lèi)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，信息管理系統(tǒng)。
要加大對(duì)水利前期工作經(jīng)費(fèi)投入力度，按審定的中長(zhǎng)期規(guī)劃統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行。抓好前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按基建程序辦事，水利水電工程選址，規(guī)模及工程布局，受到水文氣象、地形地質(zhì)等自然條件制約，涉及面廣，投資較大，要以較少的投入獲得最佳效益，必須在決定上馬開(kāi)工前，認(rèn)真做好項(xiàng)目調(diào)查研究，通過(guò)分析論證，找到經(jīng)濟(jì)合理方案，要搞好項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告立項(xiàng)，可行性研究和初步設(shè)計(jì)前期工作，落實(shí)好資金渠道列入國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，特別是注重前期工作投入力度，解決前期工作經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，堅(jiān)決按基建程序辦事，講究工程效益。
（三）拓寬投資渠道
積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，加大對(duì)節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與退減配水面積、河湖生態(tài)廊道修復(fù)治理、水土保持與水資源保護(hù)、監(jiān)測(cè)計(jì)量體系和監(jiān)控預(yù)警調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)的投入力度。研究制定支持實(shí)施“節(jié)水、供水、洪水、澇水、污水五水共抓”投資政策，加大公共財(cái)政支持和投入力度。
盤(pán)活水利資源和資產(chǎn)。用足用活水利發(fā)展金融支持政策，推動(dòng)水利資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本多元化。明晰權(quán)責(zé)，賦權(quán)擴(kuò)能，提升水利資產(chǎn)價(jià)值。通過(guò)地方性法規(guī)、行政等手段，賦予對(duì)水利資產(chǎn)所確權(quán)的流轉(zhuǎn)、入股、抵押、擔(dān)保和收費(fèi)等多種權(quán)能，增強(qiáng)資產(chǎn)的資本屬性。搭建水利資產(chǎn)交易平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)水利資產(chǎn)交易規(guī)范、簡(jiǎn)便、快捷、高效開(kāi)展。
積極拓寬融資渠道。加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)深度合作，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)政策性銀行信貸、惠農(nóng)貼息、過(guò)橋貸款、PPP等途徑，有效吸納金融貸款和社會(huì)資本投入水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
（四）嚴(yán)格考核評(píng)估
強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立統(tǒng)籌解決水問(wèn)題經(jīng)?；{(diào)度機(jī)制和議事決策機(jī)制；建立規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和目標(biāo)考核制度；健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。市水務(wù)局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水規(guī)模，河湖及地下水生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)退減農(nóng)業(yè)配水面積、水電站生態(tài)水量下泄等情況進(jìn)行效果評(píng)估考核。定期開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估，將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和目標(biāo)績(jī)效納入最嚴(yán)格水資源管理制度和河湖長(zhǎng)制考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。定期利用多種公共媒介公布規(guī)劃實(shí)施情況，提高公眾參與度。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。委托第三方組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估、總體評(píng)估工作，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。創(chuàng)新評(píng)估方式方法，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。加強(qiáng)宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施民主化程度和透明度。
