〔2022〕54號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門、駐玉有關(guān)單位：
現(xiàn)將《玉門市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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玉門市人民政府辦公室
?????????????????????????????2022年6月30日
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玉門市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和中央、省、市關(guān)于殘疾人工作各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《酒泉市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《玉門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合玉門實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
玉門市現(xiàn)有殘疾人8200人，其中持證殘疾人4170人，重度殘疾人2222人，持證殘疾人中視力殘疾人575人、聽力殘疾人412人、言語殘疾人50人、肢體殘疾人2226人、智力殘疾人418人、精神殘疾人286人、多重殘疾人203人。“十三五”以來，全市殘疾人事業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記“對(duì)殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力改善殘疾人民生，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（一）殘疾人基本生活條件明顯改觀。“十三五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政投入我市殘疾人事業(yè)發(fā)展資金3904萬元，694戶農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，累計(jì)實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造133戶。新增城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年提升，推進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的步伐更加有力，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二）殘疾人社會(huì)保障力度不斷加大。全市2519名殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，兩項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋率均達(dá)到100%。1377名困難殘疾人納入最低生活保障，對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人單獨(dú)施保，符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達(dá)到100%。將符合條件的殘疾人全部納入特困供養(yǎng)范圍。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.1%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到92%。
（三）殘疾人公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。大力推進(jìn)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，玉門市殘疾人托養(yǎng)中心全面竣工。全市殘疾兒童享受免費(fèi)康復(fù)救助63人次，殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)2354人次，基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%、輔助器具適配率達(dá)到100%。全市943名殘疾人參加技能培訓(xùn)。為316名殘疾人提供托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。全市享受教育補(bǔ)助的殘疾兒童少年565人次，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%。
（四）殘疾人基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。殘聯(lián)組織“代表、管理、服務(wù)”職能有效發(fā)揮，殘聯(lián)改革任務(wù)全面完成，殘疾人基層組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，殘疾人專門協(xié)會(huì)組織健全，志愿者服務(wù)常態(tài)化開展，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，殘聯(lián)組織凝聚力持續(xù)增強(qiáng)。
（五）殘疾人群體精神面貌明顯改善。越來越多的殘疾人走出家門、融入社會(huì)，廣泛參與社會(huì)主義精神文明建設(shè)，平等共享精神文化成果，在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和幸福美好新玉門建設(shè)中展現(xiàn)了自強(qiáng)不息的積極形象，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，我市殘疾人全面發(fā)展和共同富裕面臨的問題仍比較突出，主要是：殘疾人中脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧戶依然存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，一部分低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高；殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在差距；殘疾人公共服務(wù)總量不足、質(zhì)量效益還不高，殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制還不健全，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無障礙等多樣化需求還未得到充分滿足；殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力比較薄弱。
扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！薄Ｔ诩涌旖ㄔO(shè)幸福美好新玉門努力打造“四區(qū)一高地一家園”的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)。“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為根本目的，注重補(bǔ)齊短板與提高質(zhì)量兼顧、兜底保障與積極賦能結(jié)合、關(guān)注需求與優(yōu)化供給相符、鞏固成果與創(chuàng)新機(jī)制并重、政府主導(dǎo)與社會(huì)共建并舉，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，全市殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉得到新提升。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)，殘疾人就業(yè)支持體系更加健全，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，扶殘助殘理念深入人心，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人平等權(quán)利得到廣泛實(shí)現(xiàn)，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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專欄1??玉門市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) |
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類別 |
指??標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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收入和 |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長(zhǎng)（%） |
-- |
與玉門地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步 |
預(yù)期性 |
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2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
943 |
550 |
預(yù)期性 |
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社會(huì)保障和基本公共服務(wù) |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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社會(huì)保障和基本公共服務(wù) |
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
92 |
>95 |
預(yù)期性 |
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7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
98 |
>97 |
預(yù)期性 |
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8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
95 |
97 |
預(yù)期性 |
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9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率（%） |
>90 |
>90 |
約束性 |
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10.殘疾人輔助器具適配率（%） |
>90 |
>90 |
約束性 |
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11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
133 |
146 |
約束性 |
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三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)夯實(shí)殘疾人脫貧基礎(chǔ)。
1.延續(xù)脫貧攻堅(jiān)政策。在過渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)落實(shí)已脫貧殘疾人家庭的“兩不愁三保障”幫扶政策。將農(nóng)村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒有收入來源的納入一類或二類低保施保。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病救助等兜底保障措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
2.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。以農(nóng)村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、以老養(yǎng)殘等殘疾人家庭為重點(diǎn)，兼顧缺少勞動(dòng)力、就業(yè)增收難、主要依靠社會(huì)保障兜底等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的殘疾人家庭，以及突發(fā)意外致殘家庭，加強(qiáng)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)將符合條件的殘疾人納入防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶范圍，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、動(dòng)態(tài)清零的防貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。
3.持續(xù)加大幫扶力度。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人，開展針對(duì)性培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶，符合條件的優(yōu)先納入鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、鄉(xiāng)村公益性崗位增加收入。持續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人幫扶。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。
（二）完善殘疾人社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高民生保障水平。
1.加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助保障。為符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，落實(shí)單人戶保障政策。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)臨時(shí)救助制度，將符合條件的困難殘疾人及時(shí)納入臨時(shí)救助保障范圍，做好突發(fā)公共事件中對(duì)困難殘疾人的急難救助。
2.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)建立殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)體系。大力開展殘疾人照護(hù)技能培訓(xùn)，著力增強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視和照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)培育專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和照護(hù)服務(wù)，探索建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。各級(jí)人民政府支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的視力、聽力言語等老年殘疾人。為收住符合條件的重度殘疾人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
3.完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的方針，促進(jìn)殘疾人積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)落實(shí)好符合條件的殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳和醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼政策。對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。按國(guó)家規(guī)定完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)自愿投保并符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策規(guī)定的殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。
4.完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。繼續(xù)完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加快建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)合理擴(kuò)大殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象范圍，生活補(bǔ)貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍可向三四級(jí)智力精神殘疾人或其他殘疾人延伸。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的救治和康復(fù)。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼，創(chuàng)造條件為殘疾人發(fā)放電動(dòng)輪椅車補(bǔ)貼。實(shí)行殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具政策，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)殘疾人乘坐省內(nèi)公共汽車優(yōu)待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所提供便利。鼓勵(lì)鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。增設(shè)殘疾人駕駛執(zhí)照培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)，探索建立殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車優(yōu)惠政策。除舉辦體育賽事和商業(yè)性活動(dòng)外，殘疾人憑殘疾人證可免費(fèi)進(jìn)入體育館（場(chǎng)）、圖書館、博物館、公園、動(dòng)物園、植物園、美術(shù)館、風(fēng)景區(qū)等公共場(chǎng)所。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。
5.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先安排公共租賃住房，保障符合條件的農(nóng)村殘疾人家庭住房安全，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村土坯房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。
6.落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。構(gòu)建科學(xué)化殘疾評(píng)鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系。落實(shí)殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難。落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。促進(jìn)殘疾軍人、傷殘民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。
7.加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。在公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中加強(qiáng)殘疾人等重點(diǎn)人群的保障。在應(yīng)對(duì)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中加強(qiáng)對(duì)殘疾人的保護(hù)。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）試點(diǎn)建立結(jié)對(duì)幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
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專欄2??殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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一、資金類 二、服務(wù)類 1.殘疾人走訪探視服務(wù)。建立特殊困難殘疾人走訪探視常態(tài)化機(jī)制，村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)特殊困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時(shí)反映和解決問題。 2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干，生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔助性就業(yè)等相結(jié)合的重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體系。低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。充分發(fā)揮政府投資建設(shè)的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)示范帶動(dòng)作用，切實(shí)為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供生活照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動(dòng)技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。同時(shí)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等做好就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。 4.殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。積極開展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，通過社區(qū)、協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，構(gòu)建殘疾人社會(huì)服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”“社交網(wǎng)”；依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人家庭提供臨時(shí)照護(hù)“喘息服務(wù)”、醫(yī)療咨詢、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育、就業(yè)等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助服務(wù)。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人居住地的村（居）委會(huì)或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)。 |
（三）幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動(dòng)過上更好更有尊嚴(yán)的生活。
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。制定出臺(tái)《玉門市關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度，推進(jìn)用人單位安排殘疾人就業(yè)，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定《玉門市用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和超比例安置殘疾人用人單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2.促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，開展助殘就業(yè)行動(dòng)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，爭(zhēng)取將市殘疾人托養(yǎng)中心建成輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先安排低收入家庭中符合崗位要求的殘疾人及家屬就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或?yàn)闅埣踩朔?wù)的新職業(yè)。為殘疾人特別是聽力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。積極搭建殘疾人技能展示和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組織參加全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，舉辦殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)。健全完善盲人保健按摩服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，積極推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩中高等教育，開展盲人按摩培訓(xùn)，培養(yǎng)“師帶徒”高技能人才。積極探索在殘疾人服務(wù)設(shè)施、康復(fù)托養(yǎng)中心和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)盲人按摩服務(wù)。
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025）》，開展“甘露助殘培訓(xùn)提升行動(dòng)”，利用線上線下殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到各種技能培訓(xùn)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村殘疾人中大力開展種植、養(yǎng)殖、加工、傳統(tǒng)工藝等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)建輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地、家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)增收能力。挖掘和培育殘疾人自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。
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專欄3??殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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一、補(bǔ)貼類 ??1.殘疾人資助就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 |
4.加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。
5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。殘疾人在取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省上相關(guān)政策規(guī)定，不得額外增加與職位、崗位要求無關(guān)的身體條件要求。對(duì)于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇。消除對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
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專欄4??殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。編制50人以上（含50人）的黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部中的殘疾人達(dá)到15%（含15%）以上。 4.盲人按摩提升項(xiàng)目。大力推進(jìn)盲人按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評(píng)定有關(guān)規(guī)定。制定盲人保健按摩標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 |
（四）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量。
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。家庭醫(yī)生簽約率穩(wěn)定在90%以上。探索建立殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約相融合的工作模式和服務(wù)內(nèi)容，重履約、重服務(wù)、重質(zhì)量，提高簽約服務(wù)實(shí)效。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的政策規(guī)定，將醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練周期較長(zhǎng)的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入“特殊門診”和慢性病的醫(yī)保報(bào)銷范圍。適當(dāng)上浮殘疾人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，降低殘疾人住院報(bào)銷起付線標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。
2.提升殘疾人康復(fù)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)要向農(nóng)村拓展延伸，有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。落實(shí)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，依托村（社區(qū)）衛(wèi)生室、公共服務(wù)中心等場(chǎng)所，建立村（社區(qū)）康復(fù)站，配置必要的康復(fù)器具，配備專業(yè)康復(fù)人員，為殘疾人提供就近就便的康復(fù)服務(wù)，打通殘疾人康復(fù)服務(wù)“最后一公里”。落實(shí)《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升服務(wù)殘疾人的能力和水平。
3.規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助。大力推進(jìn)兒童殘疾篩查，健全篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，建立完善新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)。落實(shí)好殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展康復(fù)服務(wù)，努力構(gòu)建“醫(yī)療+康復(fù)+教育”服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾兒童全面康復(fù)與發(fā)展。
4.擴(kuò)大康復(fù)及輔助器具服務(wù)供給。市綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，提供康復(fù)專業(yè)服務(wù)并開展社區(qū)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)，玉門市殘疾人康復(fù)中心投入運(yùn)營(yíng)，規(guī)范管理，增強(qiáng)服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)殘疾人的功能。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)康復(fù)醫(yī)療門診，設(shè)置殘疾人康復(fù)活動(dòng)場(chǎng)地，開展日間照料、娛療及輔助器具展示、租賃等服務(wù)，基本形成覆蓋全市的三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。市中醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科，促進(jìn)預(yù)防、治療、康復(fù)有機(jī)結(jié)合，為患者提供科學(xué)、適宜、連續(xù)的中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)殘疾人基本型輔助器具個(gè)性化適配工作，確保有需求的殘疾人基本輔助器具適配率達(dá)90%以上，殘疾人滿意率達(dá)90%以上。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+輔助器具適配服務(wù)”。
5.加強(qiáng)殘疾預(yù)防。貫徹落實(shí)《甘肅省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)、自主康復(fù)意識(shí)，有效降低殘疾發(fā)生率。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。加強(qiáng)市婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)市、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
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專欄5???殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，依據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。針對(duì)特困殘疾人和孤殘兒童實(shí)施“福彩助殘”孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃等康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。 5.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
6.健全殘疾人教育體系。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀，不斷鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。做好有就讀能力的殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作，幫助不能接受普通教育的殘疾兒童少年到特殊教育學(xué)校就讀，落實(shí)為符合條件的殘疾兒童送教上門相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上。大力宣傳和著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）從學(xué)前到高等教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，可結(jié)合玉門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適當(dāng)延伸到殘疾人家庭子女。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
7.推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動(dòng)。組織殘疾人參加各類公共文化、群眾性文化和專項(xiàng)殘疾人文化活動(dòng)。鼓勵(lì)利用基層公共文化服務(wù)設(shè)施為殘疾人組織開展文化服務(wù)，不斷滿足殘疾人文化需求。支持殘疾人參加“書香隴原·閱讀有我”“華夏書屋”試點(diǎn)等公共文化活動(dòng)，利用好殘疾人電子閱讀平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)殘疾人無障礙共享“農(nóng)家書屋”等公共資源。開展“殘疾人文化季”等殘疾人群眾性文化活動(dòng)，利用“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等節(jié)日，聯(lián)合文旅部門廣泛開展助殘文化活動(dòng)；組織參加第七屆全省殘疾人書法、繪畫、攝影大賽，第三、四屆全省殘疾人網(wǎng)絡(luò)征文比賽，組織參加全省殘疾人讀書演講比賽。加大殘疾人非遺傳承人和文化人才培養(yǎng)力度，打造殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目，支持優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、交流與展示，支持建設(shè)殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和銷售平臺(tái)。支持市圖書館建設(shè)盲人閱覽室，為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務(wù)。支持創(chuàng)編、演出殘疾人文化藝術(shù)作品。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，積極參加第九屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。
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專欄6???殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。規(guī)范設(shè)立市殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門服務(wù)。適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上。 |
8.推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。支持建設(shè)基層殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)，積極開展殘健融合體育活動(dòng)，豐富殘疾人康復(fù)健身體育活動(dòng)，鼓勵(lì)基層組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng)。大力培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，普及康復(fù)健身體育知識(shí)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育，加強(qiáng)殘疾人體育人才培養(yǎng)。
9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等通過捐款捐物、助學(xué)助醫(yī)等方式為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。積極推行“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”“青年志愿者助殘陽光行動(dòng)”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。普惠型養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，吸引更多社會(huì)力量參與殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
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專欄7??殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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一、殘疾人文化服務(wù) |
10.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，加快殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。在場(chǎng)地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。開展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。殘聯(lián)、衛(wèi)健部門要嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，修訂殘疾人證核發(fā)管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推動(dòng)上門評(píng)殘服務(wù)，推進(jìn)智能化殘疾人證發(fā)放和電子證照共享應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
（五）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。
1.健全殘疾人權(quán)益保障和法律法規(guī)體系。完善殘疾人權(quán)益保障體系建設(shè)，落實(shí)憲法、殘疾人保障法等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入全市“八五”法制宣傳教育規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
2.強(qiáng)化殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，提升殘疾人法律援助質(zhì)量，完善殘疾人法律援助工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。殘疾人在申請(qǐng)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務(wù)，符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予法律援助。接受法律援助的殘疾人提起訴訟或者仲裁的，人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免訴訟費(fèi)或緩交仲裁費(fèi)。大力培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，有效開展法律援助志愿者助殘行動(dòng)。發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)并提供履職便利。
3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)無障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造和監(jiān)管。在鄉(xiāng)村振興、城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加大與殘疾人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘聯(lián)組織等的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。繼續(xù)推廣無障礙公共廁位的建設(shè)改造，將無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和使用管理情況納入文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市創(chuàng)建考核指標(biāo)體系。建立完善無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)促進(jìn)工作機(jī)制，開展無障礙環(huán)境示范市鎮(zhèn)村社區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施的日常維護(hù)和管理，依法依規(guī)對(duì)占用、破壞無障礙設(shè)施等行為進(jìn)行處罰。開展無障礙環(huán)境建設(shè)知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。
4.提升信息無障礙水平。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)。加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙改造，完成殘聯(lián)門戶網(wǎng)站無障礙建設(shè)，推進(jìn)適應(yīng)殘疾人需求的智能化信息無障礙服務(wù)。
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專欄8??無障礙重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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一、無障礙設(shè)施 |
（六）完善支持保障條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和省、市決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，市政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位職責(zé)明確，分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理效能。市政府殘工委每年至少召開一次會(huì)議，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要問題。
2.健全多元投入機(jī)制。市政府按規(guī)定保障好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)，每年從福彩、體彩公益金留成中分別提取10%，用于殘疾人事業(yè)發(fā)展，按第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查人數(shù)每人每年不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高。殘保金要納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)培訓(xùn)、專項(xiàng)救助等支出。對(duì)建成通過驗(yàn)收且依法登記投入運(yùn)營(yíng)的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心，享受社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。完善預(yù)算績(jī)效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障困難急需、實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進(jìn)市殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的設(shè)備、人才和資金等投入，采取公辦民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與，確保服務(wù)設(shè)施持續(xù)運(yùn)行、良性發(fā)展。鼓勵(lì)將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)加載殘疾人基本公共服務(wù)功能，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本信息實(shí)時(shí)核查比對(duì)、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和社會(huì)化發(fā)展。
4.加快專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。
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專欄9???基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.康復(fù)、托養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加快殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范運(yùn)行發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)全市殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施全覆蓋，滿足廣大殘疾人的基本康復(fù)、托養(yǎng)需求。 |
5.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，加強(qiáng)和改善殘疾人服務(wù)，加快補(bǔ)足農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)、照護(hù)、教育、社會(huì)保障和殘疾預(yù)防等短板。強(qiáng)化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心，城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，輻射服務(wù)農(nóng)村殘疾人。推動(dòng)殘疾人事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合玉門實(shí)際，創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施，探索實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。
6.發(fā)揮好殘疾人組織作用，增強(qiáng)基層服務(wù)能力。推進(jìn)殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)基層殘疾人組織基礎(chǔ)，協(xié)助市委做好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔、配備、教育管理工作，培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，擴(kuò)充組織代表面，加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘協(xié)建設(shè)，不斷提高基層殘協(xié)專職委員待遇，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高工作能力。按照統(tǒng)一部署，自下而上高質(zhì)量完成基層殘聯(lián)換屆工作。發(fā)揮殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和志愿助殘服務(wù)，打造殘疾人家門口服務(wù)綜合體模式。村（居）委會(huì)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)走訪探視，根據(jù)殘疾人需求，協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會(huì)工作等服務(wù)。針對(duì)特殊困難殘疾人推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。
7.營(yíng)造殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文明社會(huì)氛圍。將殘疾人事業(yè)納入全市宣傳工作大局，納入全市公民道德建設(shè)范疇、納入文明創(chuàng)建工程和新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)內(nèi)容，營(yíng)造更加濃厚的社會(huì)文明氛圍。大力宣傳優(yōu)秀殘疾人自強(qiáng)不息精神，激發(fā)廣大殘疾人為美好生活努力奮斗的磅礴力量。鼓勵(lì)和支持報(bào)刊、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專欄、專題節(jié)目。利用重大節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)、重大事件開展好殘疾人事業(yè)主題宣傳活動(dòng)，積極參加全國(guó)殘疾人事業(yè)好新聞等評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持新聞媒體制作播出殘疾人題材節(jié)目。開展“全國(guó)助殘日”“殘疾預(yù)防日”“國(guó)際殘疾人日”等主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)制作播出支持殘疾人題材的優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。加強(qiáng)殘疾人先進(jìn)典型培育和宣傳機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。
四、實(shí)施機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，結(jié)合各自實(shí)際制定配套方案，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市政府殘疾人工作委員會(huì)要發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。市政府將把“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核內(nèi)容，市政府殘疾人工作委員會(huì)在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。?
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