玉政發(fā)〔2022〕30號
各園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、各事業(yè)單位：
《玉門市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
玉門市人民政府
2022年11月30日
玉門市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，習近平總書記指出，“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。教育系統(tǒng)要深入學習習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，貫徹全國教育大會精神，研究部署新時代玉門教育改革發(fā)展，推進玉門教育優(yōu)質(zhì)、均衡、科學、和諧發(fā)展，滿足玉門人民不斷增長的教育需求，全面建成教育強市，更好的服務于玉門經(jīng)濟社會發(fā)展，在新起點上開創(chuàng)玉門教育高質(zhì)量發(fā)展新局面。結(jié)合玉門教育實際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”期間教育事業(yè)發(fā)展與回顧
“十三五”期間，玉門市委、市政府堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以辦人民滿意教育為總體目標，全面深化教育綜合改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，均衡分布教育資源，充實優(yōu)秀師資力量，促進教育質(zhì)量提升，教育現(xiàn)代化取得顯著成就。
1.教育經(jīng)費投入不斷加大。認真落實“地方負責、分級管理、以縣為主”的教育管理體制，健全了全市中小學教職工工資保障機制和義務教育學校校舍維修、改造長效機制。教育財政撥款、生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費較“十二五”實現(xiàn)了“三個增長”。
2.學前教育規(guī)范發(fā)展。實施幼兒園達標晉級工程，全市25所城鄉(xiāng)幼兒園全部達到標準化辦園水平，創(chuàng)建甘肅省示范性幼兒園4所、甘肅省一類幼兒園6所。保障普惠性民辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)，對符合條件的民辦普惠性幼兒園臨聘教師，市財政每月補助工資1000元，甘肅戶籍在園幼兒每年免除1000元保教費。2018年以來市財政累計為4所民辦普惠性幼兒園補助暖氣費57.5萬元。2016年至2018年，連續(xù)三年承辦酒泉市學前教育宣傳月觀摩活動。全市學前教育三年毛入園率達到98.23%，學前教育發(fā)展更加普惠、充裕、優(yōu)質(zhì)。2021年第五幼兒園建成投用，標志著我市實現(xiàn)了城區(qū)6所公辦幼兒園全覆蓋，進一步滿足了城鄉(xiāng)適齡幼兒就近入園。
3.義務教育均衡發(fā)展。實行強校帶弱校、城市帶農(nóng)村幫扶機制，全面實施“大學區(qū)”管理，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展。適齡兒童少年全部接受九年義務教育，九年義務教育鞏固率99.57%，初中“四率”指標保持在部頒標準以上。2020年，中考700分以上26人，位列酒泉市第二，600分以上380人，占參考人數(shù)的35%。陽光體育及新農(nóng)村少兒舞蹈美育工程扎實推進，藝體校本課程百花齊放，各類體藝賽事常態(tài)化開展，教育成效顯著，青少年綜合素質(zhì)全面增強。
4.普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對玉門一中軟硬件建設投入，高中教育資源進一步優(yōu)化，高考成績穩(wěn)步提升，高中階段毛入學率96.55%。2020年高考一本上線265人，上線率33.59%。全面落實職業(yè)學校國家助學金政策，加強特色骨干專業(yè)和實訓基地建設，投資4100萬元的石油中專實訓大樓投入使用。石油中專堅持升學就業(yè)培訓并舉，傾力打造特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)。加強普高職高辦學銜接，鼓勵引導初三畢業(yè)生和普通高中學生自愿到職業(yè)中專就讀。促進產(chǎn)學研融合發(fā)展，加大實訓基地建設，強化生產(chǎn)性實習實訓，暢通出口，提高有效就業(yè)率，掌握“一技之能”圓工匠夢，通過“三校生”高考圓大學夢。參加省市級職業(yè)技能大賽，獲獎人數(shù)多年保持在酒泉中專學校前列，畢業(yè)生有效就業(yè)率保持在98%以上。“三校生”高考成績逐年攀升，2020年?？粕暇€率達100%，讓更多中考低分孩子圓了大學夢。玉門市2019年成功創(chuàng)建為國家級職業(yè)教育與成人教育示范縣。
5.成人教育和民辦教育健康發(fā)展。依托石油中專和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學校，開展多形式的實用技能培訓，提升服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。成立了玉門市社區(qū)教育指導服務中心，構(gòu)建以國家開放大學玉門工作站為龍頭的全民終身教育體系。民辦教育機構(gòu)由“十二五”末的8家發(fā)展為44家。
6.教師隊伍綜合素質(zhì)全面提升。持續(xù)開展“鑄師魂、強師能、比奉獻、看業(yè)績”教育實踐活動，引導廣大教師爭當管理先鋒、育人先鋒、服務先鋒、質(zhì)量先鋒、教改先鋒。開展“愛心喚初心、育人擔使命”師德主題教育活動，喚起教師熱愛學生、熱愛學校、熱愛教育事業(yè)的初心，積極踐行立德樹人崇高使命。建立健全學校管理制度，強化過程管理，嚴格考核獎懲，在職稱晉升、評優(yōu)樹模、績效獎勵等方面向教學成績優(yōu)秀的教師傾斜?！笆濉逼陂g招錄教師255名，注重向農(nóng)村學校特別是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校傾斜。推行教職工全員聘任、城鄉(xiāng)教師交流、績效工資考核等制度。實施大學區(qū)幫帶行動計劃，以市直學校為學區(qū)長龍頭校，成立8個大學區(qū)，打破校際壁壘，定期開展送培進校、教育研討、課堂互動、質(zhì)量分析等活動。加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流力度，每年選派30名優(yōu)秀教師、骨干教師、學科名師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪崗支教，發(fā)揮優(yōu)秀教師的傳導輻射作用。職稱評聘政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校傾斜，引導廣大教師向基層一線和鄉(xiāng)村學校流動，農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)進一步優(yōu)化。全面實施教師繼續(xù)教育工程和“名師名?！惫こ蹋瑢崿F(xiàn)國家和省市級培訓教師全覆蓋，建成覆蓋各學段的名師工作室21個，5所學校被評為省級“文明校園”。培養(yǎng)特級教師2人、省級園丁3人、隴原名師1人、省級學科帶頭人1人、省級骨干教師16人、省級農(nóng)村骨干教師44人、酒泉市名師3人、酒泉市學科帶頭人38人、酒泉市骨干教師72人、酒泉市拔尖人才3人、玉門市學科帶頭人233人、玉門市骨干教師301人、玉門市優(yōu)秀人才14人。
7.民族鄉(xiāng)教育取得新發(fā)展。投入資金3338萬元，不斷加大民族學?；A(chǔ)設施建設力度，改擴建小金灣學校、獨山子學校、獨山子源泉小學，從根本上改善了民族鄉(xiāng)學校辦學條件。大力開展“民族團結(jié)進步月活動”“春蕾行動”“關(guān)愛女童行動”，民族鄉(xiāng)適齡兒童少年全部入學接受義務教育。
8.辦學條件明顯改善?！笆濉币詠?，累計投入項目建設資金7.66億元，新建小學2所、幼兒園1所，啟動高中遷建項目，改擴建維修改造學校49所，新建校舍建筑面積7.045萬平方米?！叭娓谋 蓖瓿煽偼顿Y2.92億元，其中70%的項目資金集中投向農(nóng)村學校，實施薄弱學校改造校舍建設類項目198個，新建改擴建校舍4.47萬平方米。其中累計投資3935.82萬元，實施設備購置類項目243個，為中小學購置計算機404臺、多媒體設備375套、音樂器材195套、美術(shù)器材583件、體育器材345套、圖書13.66萬冊、飲水設備145套、課桌椅9623套、學生床1925副、食堂設備436臺、電采暖設備3套、安保設備33套、其他設備407套。“薄改”項目覆蓋到全市每一所義務教育階段學校，城鄉(xiāng)學校圖書、實驗、信息技術(shù)、音體美器材全部達到國家標準。以信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，加快智慧校園建設步伐，累計投入資金3000萬元，建成高標準錄播教室13間、“云計算”教室36間、機器人教室3間、智慧教室8間、創(chuàng)課中心2間、智慧書法教室7間296座。全市中小學教室全部配備一體機或電子白板，“班班通”硬件建設完成率100%，所有班級實現(xiàn)了網(wǎng)絡資源全覆蓋，23所學校接入“學在酒泉”智慧教育云平臺“云圖書館”系統(tǒng)。5所學校被命名為酒泉市中小學“數(shù)字校園”實驗校，省級智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建工作通過省教育廳初評。全市中小學、幼兒園實現(xiàn)校舍新建、校舍維修、塑膠操場、水沖廁所、管網(wǎng)改造、設施配備、校園監(jiān)控、班班通、安全飲水及教師周轉(zhuǎn)宿舍等十個全覆蓋，社會認可度和滿意度不斷提高。
9.教育資助政策全覆蓋。2016年以來，市委、市政府先后出臺了《玉門市高中階段免費教育實施辦法》《玉門市普通高中政府助學金實施辦法》《玉門市高中階段政府獎學金實施辦法》《玉門市教育質(zhì)量提升績效考核辦法》《玉門市名教師名校長評選獎勵辦法》《玉門市優(yōu)秀中小學生評選獎勵辦法》《玉門市進一步加大教育扶貧力度鞏固脫貧攻堅成果促進教育均衡公平發(fā)展的實施方案》等政策，建立了覆蓋“幼小初高”各學段的15年教育資助體系，助推教育脫貧攻堅走實走深，提高了全市人民的獲得感和幸福感。實施高中免費教育，按照普通高中每生每年1660元、石油中專每生每年950元的標準，累計免除我市高中階段學生學費、課本費、住宿費2174.55萬元，受益學生15025人次。實施初高中貧困家庭優(yōu)秀學生政府助學工程，市財政每年專列資金400萬元，設立政府助學金、獎學金，用于資助初高中貧困家庭優(yōu)秀學生完成學業(yè)，實施以來累計獎勵優(yōu)秀貧困學生1221人，發(fā)放助學金、獎學金1412.9萬元。加大教師績效考核力度，市財政每年設立1100萬元的教育質(zhì)量提升資金，對教師課后延時服務給予補助，按照中小學班主任300元/月-800元/月、幼兒園班主任200元/月的標準發(fā)放班主任津貼，政府專列預算資金，按照生均100元的標準核撥獎勵性績效考核工資總量，加大教職工績效考核、中高考質(zhì)量績效考核獎勵力度。落實了農(nóng)村教師600元/月-900元/月的鄉(xiāng)村教師崗位津貼和生活補助，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍，激發(fā)教師工作積極性。提高教師待遇，按照正高級職稱教師每人每月1000元、高級職稱教師每人每月600元的標準落實一線高級職稱專業(yè)技術(shù)人才補助政策。制定《玉門市中小學教師中級職稱市內(nèi)評聘辦法》，在全省率先取消中級職稱評定限額，評聘一體，為327名教師解決中級職稱待遇，人均月增資400元。為1340名中小學教師落實績效工資增長10%政策。按照每月1000元的標準為農(nóng)村臨聘幼兒教師補助生活費，提高了生活待遇。每年評選“玉門名教師”10名、“玉門名校長”1名，由市委、市政府授予榮譽稱號，頒發(fā)證書，享受終身榮譽，在職期間每人每年發(fā)放津貼2000元。在全省率先實施安全校車惠民工程，投資1300萬元購買標準校車30輛，為農(nóng)村學生進城就學提供免費校車接送服務，減輕家長負擔，有效消除了學生上下學安全隱患。
10.適齡兒童少年“一個都不少”。夯實工作責任，出臺《玉門市控輟保學工作實施方案》《玉門市義務教育有保障“沖刺清零行動”工作方案》《玉門市脫貧退出后教育鞏固提升工作方案》，確定控輟目標，明確責任主體，細化部門工作職責，提出控輟措施。市政府與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個部門簽訂目標責任書，定期通報，年終考核，著力夯實控輟保學工作基礎(chǔ)。加強宣傳引導，2016年以來累計在電視臺、鄉(xiāng)村大喇叭滾動播出《義務教育法》《未成年人保護法》等法律條文400余天，出動宣傳車300余臺次。組織在職少數(shù)民族教師、干部現(xiàn)場說法60場次，向家長發(fā)放《致家長的公開信》《甘肅省教育惠民政策明白卡》4萬余份，召開家長會200余場次。每學期開校組織下校周活動，局黨組成員分片包干，機關(guān)干部責任到人，集中開展控輟保學攻堅。大力開展每學期一次家訪、喝一杯交心茶、送一件學習用品、過一次集體生日、每周一次課業(yè)輔導“五個一”情感控輟活動，拉近家校距離，增進師生情感。強化學生異動監(jiān)測，將民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點監(jiān)測地區(qū)，將小升初及初中作為重點監(jiān)測學段，將特殊群體學生作為重點監(jiān)測群體，強化學籍管理，分類施策，確保適齡兒童少年全部入學接受義務教育。加大民族融合教育，搭建體藝活動平臺，每年舉辦全市棋類比賽、籃球賽、足球賽、乒乓球賽、田徑運動會、越野賽、廣場文化演出等活動，讓民族學生和其他學生同臺競技，展示特長，開展地方人文教育，樹立鄉(xiāng)土情懷，增強地方認同感。在小金灣、獨山子學校實施新農(nóng)村少兒舞蹈美育工程，喚醒民族學生喜愛舞蹈的天性，普及舞蹈課程，把少數(shù)民族孩子帶到北京、香港，帶進中央電視臺的舞臺，開闊了孩子們視野，促進了孩子全面發(fā)展，吸引了更多民族鄉(xiāng)孩子堅持就讀。截止2020年底，移民鄉(xiāng)孩子全部入校就讀，實現(xiàn)了脫貧攻堅路上適齡兒童少年“一個都不少”。
11.教育扶貧資助精準全覆蓋。全面落實學前教育免補保教費、義務教育“兩免一補”、營養(yǎng)改善計劃、高中階段國家助學金等政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。持續(xù)實施精準扶貧陽光助學工程，嚴格落實學前教育免保教費政策，為在我市就讀的甘肅戶籍幼兒累計免除學前教育保教費2043.95萬元。落實義務教育階段“兩免一補”資金9233.77萬元。落實高中階段國家助學金674.6萬元、中職學生國家助學金183.2萬元。按照800元/生/年的標準，通過學校集中供餐模式，每年為符合條件的農(nóng)村義務教育學生免費提供營養(yǎng)早餐。累計為3041名大學生審核發(fā)放大學生生源地助學貸款1910.62萬元，發(fā)放普通高校家庭經(jīng)濟困難新生入學資助項目資金7.15萬元，發(fā)放高職學生免學費（書本費）補助36.3萬元。城市寄宿制學校就讀的農(nóng)村學生免費乘坐安全校車，切實減輕了貧困家庭負擔，全市無1名學生因貧困而輟學，全面保障了適齡兒童和少年平等享受優(yōu)質(zhì)教育。
12.職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)發(fā)展。石油中專堅持升學就業(yè)并舉，傾力打造特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)。加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，建立按崗聘用、動態(tài)管理的雙師型教師聘用機制。加強普高職高辦學銜接，鼓勵引導初三畢業(yè)生和普通高中學生自愿到職業(yè)中專就讀，促進產(chǎn)學研融合發(fā)展，加大實訓基地建設，強化生產(chǎn)性實習實訓，暢通出口，提高有效就業(yè)率，掌握“一技之能”圓工匠夢，通過“三校生”高考圓大學夢，不斷拓寬貧困學子成長道路，努力實現(xiàn)“就業(yè)一個學生、致富一個家庭”的技能人才培養(yǎng)目標。
（二）面臨形勢
“十四五”是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵期，是改善供給體系質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展的決勝期，全面建設社會主義現(xiàn)代化的新形勢對加快教育現(xiàn)代化提出了新使命,經(jīng)濟社會發(fā)展新階段對教育資源供給提出了新需求,新發(fā)展理念對加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式提出了新任務。面對發(fā)展新常態(tài)、教育現(xiàn)代化的新目標和人民群眾的新期待，“十四五”期間，玉門教育改革發(fā)展任重道遠：
1.經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。未來五年，玉門市將統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面推進”的發(fā)展思路，更加突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改革開放、有效投資的驅(qū)動，推進產(chǎn)業(yè)、城市、社會和政府轉(zhuǎn)型，堅持把改革發(fā)展作為普惠民生、增進福祉的根本舉措，努力打造“四區(qū)一高地一家園”，再創(chuàng)玉門輝煌、再現(xiàn)玉門榮光，建設社會主義現(xiàn)代化先行市。面對經(jīng)濟社會的新常態(tài)，玉門教育必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、強內(nèi)涵，進一步加快教育綜合改革步伐，提高各學段教育質(zhì)量，提升教育對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務水平，培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者和大批高水平優(yōu)秀人才。
2.教育綜合改革提出新要求。在民生需求上，老百姓對優(yōu)
質(zhì)教育的需求越來越強烈，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造“百姓家門口的好學?！币殉蔀槊裆?、民心所向。在發(fā)展方式上，教育將由硬件保障轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，更加關(guān)注學生個性、全面發(fā)展，更加突出均衡導向、優(yōu)質(zhì)導向、問題導向、改革導向、民生導向。在育人目標上，由學業(yè)與分數(shù)走向核心素養(yǎng)與綜合能力培養(yǎng)，既要關(guān)注學生的學業(yè)水平，更要關(guān)注學生的人文素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、身心健康、社會責任感等公民基本素養(yǎng)。在育人模式上，由整齊劃一走向豐富多元，更加注重學前、小學、初中、高中各學段有機銜接，需要教學、科研、實踐的緊密結(jié)合，需要學校、家庭、社會的密切配合以及傳統(tǒng)課堂教學與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效融合。在治理體系上，需要完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由教育管理走向教育治理。
3.玉門教育發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。玉門教育雖然發(fā)展態(tài)勢良好，但立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的任務十分艱巨，全市教育存在教育資源供給與人民群眾優(yōu)質(zhì)多元需求、教育服務能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、教育質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育治理體制機制與教育現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應的矛盾，突出表現(xiàn)在：高中教育質(zhì)量與群眾的期待仍有差距、民族鄉(xiāng)教育質(zhì)量提升緩慢；職業(yè)教育發(fā)展特色不明顯、后勁不足；教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力不能適應高質(zhì)量教育發(fā)展的需求；教育觀念、內(nèi)容和方法仍需更新；學生創(chuàng)新能力、實踐能力、社會適應能力還不強；學校辦學自主權(quán)需進一步落實，教育活力需進一步增強，這些都是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化亟待破解的重點問題。我市須加快教育綜合改革發(fā)展步伐，正視和下大力氣解決這些教育熱點、難點問題，推動玉門教育向著教育現(xiàn)代化愿景闊步前行。
二、“十四五”教育事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆五中、六中全會精神，全面落實《中國教育現(xiàn)代化2035》《甘肅省教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施教育強市戰(zhàn)略，聚力落實立德樹人根本任務，建設高質(zhì)量教育體系,不斷增強人民群眾對教育的獲得感和滿意度，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為建設富裕文明和諧幸福美麗新玉門提供人才保障和智力支撐。
（二）基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導，強化政治保障。始終堅持加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，堅持正確的政治方向，突出政治引領(lǐng)，強化政
治保障，集聚社會各方合力，高質(zhì)量貫徹教育改革發(fā)展部署。
2.堅持政府主導，確保優(yōu)先發(fā)展。強化政府教育發(fā)展的責任主體地位，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
3.堅持以人為本，落實立德樹人。全面貫徹黨的教育方針，
落實立德樹人根本任務，堅持“三全”育人理念，促進學生全面
發(fā)展，把社會主義核心價值觀融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。
4.堅特依法治教，促進公平共享。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學、依法治教，更加注重運用法治思維和法治方式推進教育治理體系和教育現(xiàn)代化發(fā)展。積極回應新時代人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼和需求,優(yōu)化教育資源配置,著力提高基本公共教育服務覆蓋面和質(zhì)量水平, 推進教育改革發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民。
5.堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)提高質(zhì)量。以“三教”改革為抓手，
著力解決制約教育發(fā)展的體制和機制障礙,全面深化教育教學改革和學校管理創(chuàng)新,破解痛點難點堵點問題，激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)生動力。擴大社會參與，加強校際交流合作，充分借鑒先進教育經(jīng)驗，加快推動教育發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。
（三）發(fā)展目標
“十四五”期間，全面推進教育優(yōu)質(zhì)化、教育均衡化、教育信息化、教育結(jié)構(gòu)科學化、教育治理現(xiàn)代化，教育資源配置更加優(yōu)化，教育體系結(jié)構(gòu)科學合理，教育體制機制日趨完善，教育保障水平顯著提高，教育基本公共服務能力明顯增強。到2025年，建成幼小初高相銜接的15年優(yōu)質(zhì)均衡教育和升學就業(yè)培訓并舉的高質(zhì)量全民終身教育體系，建成教育強市，教育現(xiàn)代化走在全省前列。
1.構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，積極探索思政課教學改革和創(chuàng)新，全面加強社會主義核心價值觀教育，將“鐵人精神”“玉門精神”的德育內(nèi)涵及育人價值融于德育之中，促進學生核心素養(yǎng)全面發(fā)展。
2.推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠充裕發(fā)展。新市區(qū)新建公辦幼兒園2所，建成民族鄉(xiāng)幼兒園1所，增創(chuàng)省級示范性幼兒園2所、省級一類幼兒園2所，實現(xiàn)城區(qū)省級示范性公辦幼兒園全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園全覆蓋，學前教育發(fā)展普惠、充裕、優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)幼有善育，達到國家縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估標準。
3.推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴大義務教育學位供給，建成第四小學，加大移民鄉(xiāng)教育投入，增加民族鄉(xiāng)教育資源供給，實施好義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，持續(xù)改善辦學條件，保障學生就近接受優(yōu)質(zhì)教育。確保“四率”指標始終保持在部頒標準以上，達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估標準。
4.推動普通高中教育質(zhì)量再上新臺階。普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有機融通，保障普職招生大體相當。加強新高考模式下的分類分層教學、選課走班管理、考試命題技能、復習備考策略等方面的研究，以質(zhì)量提升為重點，強化高中教師隊伍建設和學校精細化管理，把志遠學校建成“河西名?！焙透拭C省示范性高中。
5.推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。加強“雙師型”隊伍建設，不斷提高專業(yè)課教師比例。建設一批服務玉門產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的品牌專業(yè)，建成對接我市重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合示范區(qū)。推動校內(nèi)、校外實訓基地提檔升級，建設一定數(shù)量的校企合作共同體。升學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)多元立交人才培養(yǎng)體系不斷完善。建成具有區(qū)域特色和省內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)教融合、中高職貫通、普職融通、升學就業(yè)培訓并舉，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
6.建設新時代高素質(zhì)教師隊伍。每年補充教師50人左右。健全師德師風建設長效機制，創(chuàng)新師德教育形式和內(nèi)容。落實國培、省培計劃，健全市、大學區(qū)、學校三級教研管理網(wǎng)絡。充分利用集團化辦學優(yōu)勢，健全名師工作室（站）運作模式，發(fā)揮名師引領(lǐng)輻射作用。全面推進中小學教師隊伍“縣管校聘”管理改革，促進城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。保障教師工資待遇持續(xù)增長，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。
7.實施教育質(zhì)量全面提升工程。確保財政資金投入“兩個只增不減”。完成省級智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建，促進教育信息技術(shù)與教學深度融合。聚焦學生發(fā)展核心素養(yǎng)，深化課程改革。加強教學常規(guī)考核，建立健全質(zhì)量監(jiān)控、評價、問責機制，用好教育質(zhì)量提升資金。
8.完善終身教育服務體系。豐富服務資源,提升服務水平，提高市民整體素質(zhì)，推動學習型城市建設。勞動年齡人口平均受教育年限達到11年。
三、“十四五”教育事業(yè)發(fā)展的主要任務
（一）加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導
1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作。全面落實工委委員、局黨組成員聯(lián)系包掛學校制度。堅持把政治建設放在首位，以抓理論武裝、學鐵人精神、樹優(yōu)良教風、“四史”教育為重點，切實加強教師隊伍政治思想工作。堅持不懈抓好局黨組、學校班子、黨員和教職工四個層面的政治理論學習，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走，引導黨員干部和廣大教職工不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，提高教師政治素養(yǎng)，筑牢理想信念根基。強化黨組織班子成員“黨政同責、一崗雙責”，持續(xù)推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持續(xù)開展黨性黨風黨紀教育、法律法規(guī)教育和師德師風教育，落實風廉政建設責任制,嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等廉政法規(guī)，堅持警示教育、廉政談話、會議述責、約談督責、追究問責等制度措施，持之以恒抓好黨風廉政建設相關(guān)規(guī)定的貫徹落實。深入開展教育領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑖啦檫`反黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)和教師職業(yè)道德規(guī)范的行為，保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，營造風清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。
2.提高學校黨建質(zhì)量。全面落實黨組織領(lǐng)導的校長負責制，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用。著力推動市委教育工委、市教育局黨組研究決定事項、部署的重點工作落實落地。持續(xù)深化“四抓兩整治”，鞏固提升黨支部標準化建設成效，著力提升基層黨支部組織力和戰(zhàn)斗力，基層黨支部達標率保持在100%，每年評選先進基層黨支部。加強黨務工作隊伍建設，開展基層黨支部班子成員黨建和業(yè)務“雙強雙帶頭”工程，配齊建強黨務工作隊伍，強化培訓學習，提高做好黨務工作的意識和能力。切實加強黨員隊伍建設，堅持標準，嚴把程序，認真做好發(fā)展黨員工作。市直學校每年確定1-2名黨員發(fā)展對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團場學區(qū)每年培養(yǎng)1-2名入黨積極分子。持續(xù)推進“雙培養(yǎng)”工程，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干、把骨干教師培養(yǎng)成黨員。深入開展主題實踐活動，引導黨員立足崗位建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。嚴格落實支部“三會一課”、主題黨日、組織生活會和民主評議黨員制度,堅持對黨員經(jīng)常性開展黨性教育和政治體檢，確保黨員先鋒模范本色。
3.落實意識形態(tài)工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，將意識形態(tài)工作作為教育局和學校班子成員民主生活會、述職評議、工作考核的重要內(nèi)容進行安排，壓實工作責任。加強意識形態(tài)工作分析研判和研究部署，定期開展意識形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教政策執(zhí)行情況排查，切實加強對教材、刊物、網(wǎng)絡、移動客戶端及報告會、研討會、培訓班等陣地的審查監(jiān)管，落實對特殊人群、敏感時段、敏感話題和熱點問題、輿論信訪的管控措施，維護意識形態(tài)安全。強化教師思想政治建設，建設政治過硬的教師隊伍，讓有信仰的人教育有信仰的學生。開展思政課教師能力提升系列活動，抓住課堂主陣地，推進思政課教學改革創(chuàng)新，牢牢占領(lǐng)學生思想高地。加強民族團結(jié)教育，組織學生積極參與民族團結(jié)主題教育活動，組織學校參與創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范校、民族團結(jié)進步“八進”示范點，筑牢學生中華民族共同體意識。
（二）推進教育現(xiàn)代化建設
1.全面把握教育現(xiàn)代化內(nèi)涵。教育現(xiàn)代化是綜合衡量一個地方教育發(fā)展水平的標尺，既包括教育投入、校舍、設施設備等硬指標的現(xiàn)代化，也包括教育制度、教學內(nèi)容、教學方法等軟指標的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于教育觀念的現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要深刻認識推進教育現(xiàn)代化市建設工作的重要意義，協(xié)調(diào)配合、同頻共振，扎實補齊各類短板，切實提升整體水平，加快建設教育現(xiàn)代化市，不斷提高教育服務經(jīng)濟社會能力。
2.多渠道籌措教育經(jīng)費。市財政要進一步加大對教育的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門也要按照相關(guān)規(guī)定，加大支持力度，協(xié)調(diào)落實各項教育經(jīng)費政策。要穩(wěn)步建立以政府投入為主導、社會參與為補充的投入保障機制，全力推動教育基本現(xiàn)代化建設工作。
3.加強教育督導工作。配齊配強教育督導人員，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、作風過硬、專兼結(jié)合的教育督導隊伍。推進督學責任區(qū)工作，認真開展學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、民辦教育學校辦學水平評估，強化義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況監(jiān)測，以及督導評估結(jié)果公示制度和限期整改制度。建立健全對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行教育工作職責的督導評估考核制度和通報制度，將督導評估結(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其主要領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標管理量化考核中，適當增加教育工作權(quán)重。進一步完善教育督導機制，加強過程性督導，強化監(jiān)督、檢查、指導、評估，嚴格把好考核和督查關(guān)，確保在2025年教育現(xiàn)代化走在全省前列。
（三）推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠
1.完善優(yōu)化幼兒園布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和鄉(xiāng)村振興建設任務，以及常住人口分布、流動趨勢及生育政策調(diào)整等因素，綜合考慮新住宅開發(fā)等因素，合理調(diào)整學前教育設施規(guī)劃布局。繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃，對現(xiàn)有公辦幼兒園進行改建和擴建，購置玩教具，改善辦學條件。大力實施城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對共建工程，對薄弱幼兒園在園務管理、隊伍建設、園本教研、科學保教等方面予以幫扶，城鄉(xiāng)結(jié)對幼兒園開展教學觀摩、幫扶，促進學前教育優(yōu)質(zhì)資源共享和區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。實施幼兒園達標晉級工程，鼓勵支持幼兒園加強內(nèi)涵建設，提升幼兒園等級層次。到 2025年，新市區(qū)新建公辦幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建公辦幼兒園1所，增創(chuàng)省級示范性幼兒園2所、省級一類幼兒園2所，實現(xiàn)城區(qū)省級示范性公辦幼兒園全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園全覆蓋，達到國家縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估標準。
2.積極推進普惠性幼兒園發(fā)展。加大政府購買服務力度， 對認定的普惠性民辦幼兒園給予生均公用經(jīng)費補助、暖氣費補助、教玩具和保教生活設施設備幫扶，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。推進城鄉(xiāng)公辦幼兒園發(fā)展，規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建設和管理，著力推進農(nóng)村公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。
3.科學構(gòu)建幼兒園幫帶網(wǎng)絡。充分發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，通過省級示范性幼兒園、省級一類幼兒園示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建園所幫帶網(wǎng)絡，形成科學合理的發(fā)展共同體，引領(lǐng)薄弱園樹立正確的辦園理念，不斷提高辦園質(zhì)量。積極搭建園長交流、培訓、學習平臺，定期組織園長外出學習培訓，拓寬園長教育管理視野，更新教育理念，開設優(yōu)秀園長論壇，提升幼兒園園長的管理與業(yè)務水平。
4.有效提升幼兒園保教質(zhì)量。樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，保教結(jié)合、寓教于樂,優(yōu)化一日保教常規(guī)，定期開展學前教育“小學化”傾向?qū)ｍ椫卫?，讓幼兒快樂健康成長。多措并舉提高臨聘幼兒教師工資待遇。完善城鄉(xiāng)幼兒教師交流輪崗制度，每學期組織城市幼兒園園長和骨干教師到農(nóng)村幼兒園開展掛職任教、送教下鄉(xiāng)、送培進校等活動，農(nóng)村幼兒園園長和教師到城市園進行沉浸式培訓，有效提升農(nóng)村幼兒教師專業(yè)能力。加大玉門石油機械中等專業(yè)學校學前教育專業(yè)學生培養(yǎng)力度，加強幼兒師資職后教育力度，到2025年全市幼兒園專任教師大專及以上學歷比例和持有教師資格證比例均達到100%以上。
（四）推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡
1.加大薄弱學校改造力度。進一步完善幼小初高一體化德育體系，扎實推進新課程改革，不斷提高基礎(chǔ)教育辦學質(zhì)量。縱深推進“名師名?！惫こ蹋o抓教師培訓，深化教研教改,發(fā)揮名師工作室引領(lǐng)帶動作用，開展精準幫扶，提高辦學效益。不斷優(yōu)化集團化辦學及名教師、名校長引領(lǐng)作用，促進城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。針對“兩類”學校精準施策，全力縮小城鄉(xiāng)、校際辦學條件差距。落實校長、教師交流輪崗制度，大力推進“城鄉(xiāng)學校共同體”集團化辦學模式，進一步縮小城鄉(xiāng)校際教育質(zhì)量差距。把教師晉升、評優(yōu)評先、名師獎勵、調(diào)配流動等政策更多向農(nóng)村薄弱學校傾斜，促進更多農(nóng)村薄弱學校優(yōu)秀教師安心從教。加快“新優(yōu)質(zhì)學校”培育，推進義務教育學校升等創(chuàng)優(yōu)，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。著力通過實施“強設施、優(yōu)師資”“強特色、提內(nèi)涵”“補短板、育亮點”等措施，促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。扶持發(fā)展民族教育，切實解決少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代遠程教育，加大資源供給，提高教學質(zhì)量，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育健康發(fā)展。到2025年，完成義務教育薄弱學校改造任務，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量和老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距基本消除，通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣驗收。
2.科學謀劃城鄉(xiāng)學校布局。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、
按需調(diào)整、特色鮮明、內(nèi)涵提升”的原則，進一步加大教育布局調(diào)整力度。根據(jù)新市區(qū)城市發(fā)展新定位，綜合考慮新住宅小區(qū)開發(fā)，擴大新市區(qū)義務教育學位供給，建成第四小學，減輕第二小學、第三小學辦學壓力。根據(jù)在校學生人數(shù)變化情況，進一步調(diào)整優(yōu)化辦學布局?？茖W謀劃、適度超前，加大對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入力度，擴大教育供給接納容量，改善辦學條件，重點推進小金灣學校、獨山子學校改建、擴建項目。全力做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)的改造提升，進一步提高辦學水平和效益。
3.建立健全弱勢群體幫扶機制。按照“政府為主、社會參與、群體受益”的原則，大力開展民間助教助學活動，全面保障農(nóng)村留守兒童以及殘疾兒童少年等弱勢群體學習、生活等問題。堅持實行“陽光招生”政策，落實隨遷子女就近入學政策，充分保障隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。充分發(fā)揮學校教育主渠道、主陣地、主課堂作用，建好用好“鄉(xiāng)村少年宮”，安排專人定期對農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務和學業(yè)幫扶，對不同類型的困難學生實行不同資助政策。完善殘疾兒童少年隨班就讀和送教上門管理機制，讓特殊的孩子共享教育公平陽光。
（五）提升普通高中教育辦學質(zhì)量
1.著力提高高中教育質(zhì)量。深化“新高考”改革，加強學生生涯規(guī)劃教育指導，全面實施選修課選課走班、必修課分層分類走班。實施高中質(zhì)量突破行動計劃，加強普通高中教師隊伍建設，師資招錄、調(diào)配向普通高中傾斜，優(yōu)先滿足普通高中教學需要，安排專項資金對高中教師進行培訓提升。在提升本科上線率上持續(xù)發(fā)力，抓好尖子生培養(yǎng)和中間層次學生的提升，按照優(yōu)秀生沖擊“雙一流”、臨界生提升本科率、后進生貢獻錄取率的思路，實施高考目標管理，優(yōu)化備考應考策略。優(yōu)化績效考核和政策激勵，充分調(diào)動教師工作積極性。
2.不斷擴大高中優(yōu)質(zhì)教育資源。探索建立高中教育資源公共平臺與共享機制，推動普高與中職學校、高等院校之間的聯(lián)系與合作，共建共享網(wǎng)絡課程、實驗室及功能教室、數(shù)字圖書館與實踐教學基地等資源。整合行政、教研部門力量，指導玉門一中不斷完善頂層設計，滿足學生個性發(fā)展和社會多樣化發(fā)展的需求，以課程項目建設為抓手，全面提升學校辦學特色。
3.推進普職融通發(fā)展。實施普高教育與中職教育融合辦學模式，實現(xiàn)普職學校的攜手合作、資源共享和人才共育。幫助學生認識自我、增進職業(yè)理解，建立正確的成才觀與就業(yè)觀。立足學生實際，對普高學生根據(jù)意愿進行分流，轉(zhuǎn)入中專學校，對接專業(yè)課程，適應“新高考”改革，滿足學生個性發(fā)展需求。
（六）促進中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合
1.優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。建成具有區(qū)域特色和省內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)教融合，中高職貫通、普職融通、職前職后并舉，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2025年，中等職業(yè)教育和普通高中教育招生規(guī)模大體相當，專業(yè)課教師（含實習指導師）比例達55%以上、“雙師型”教師比例達60%以上。
2.加強品牌特色專業(yè)和實訓基地建設。宏觀調(diào)控職業(yè)學校
專業(yè)建設，做強主體專業(yè)、拓展新興專業(yè)、提升傳統(tǒng)專業(yè)，推進學校專業(yè)化、特色化發(fā)展。建成一批服務玉門區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和適應國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)品牌專業(yè)、特色專業(yè)，同時建設一批裝備先進、設備對接企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)對接職業(yè)崗位的實訓基地和校企合作共同體。
3.提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立校企“雙主體”辦學模式，升學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)多元立交人才培養(yǎng)體系不斷完善，滿足不同層次學生職業(yè)發(fā)展需求。持續(xù)深化職業(yè)教育課程改革，建立多樣化的選擇性課程體系。強化教育教學實踐性和職業(yè)性，推進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程設置與崗位需求、教學過程與生產(chǎn)過程的深度對接。加強中高職教育銜接，接受職業(yè)本科教育的學生比例逐年遞增。
4.推進產(chǎn)教融合發(fā)展。圍繞玉門煤化工、精細化工、新能源、文旅等重點產(chǎn)業(yè)，建成服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)群。加快落實《酒泉市化工產(chǎn)教融合實訓基地規(guī)劃建設方案》，建成化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合實訓基地，開展技能人才培養(yǎng)，助力主導產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，打造對接我市重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合示范區(qū)。
（七）推進終身教育開放互動
1.構(gòu)建終身學習服務體系。探索“自建、共享、統(tǒng)籌”模式，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人文化技術(shù)學校、社區(qū)活動中心、老年大學、養(yǎng)老中心等資源，推進社區(qū)學校、老年學習苑等基地建設，擴大社區(qū)教育網(wǎng)絡覆蓋面，逐步構(gòu)建“十分鐘學習圈”。健全社會力量參與辦學的機制，增強社區(qū)教育的活力和效率。整合各類教育信息資源，實現(xiàn)終身教育的課程資源、教師資源、校舍資源、管理資源的開放共享，形成滿足各類群體學習需求的終身教育資源供給與服務體系。到2025年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校創(chuàng)建率達100%。
2.深化社區(qū)教育品牌建設。著力構(gòu)建和努力實現(xiàn)社區(qū)教育“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一品牌”的發(fā)展目標，推進現(xiàn)代化社區(qū)（成人） 學校建設，辦好“七點半”學校、全民終身學習活動周，打造社區(qū)教育特色品牌，逐步實現(xiàn)社區(qū)教育培訓多樣化、活動特色化、學習數(shù)字化與管理常態(tài)化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活和幸福生活需求。實施“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”工程，把數(shù)字化終身教育服務延伸到社區(qū)和家庭，將其打造成多樣化、多層次的數(shù)字化學習型社區(qū)，實現(xiàn)全民終身視聽學習、掌上學習、在線學習，著力構(gòu)建學習型社會，公民綜合素質(zhì)顯著提升。
（八）推進學校基礎(chǔ)設施建設
1.擴大各學段優(yōu)質(zhì)教育資源供給。計劃投入9.96億元，實施重點基礎(chǔ)設施建設項目12個，建筑面積約19.3595萬平方米，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。持續(xù)改善提升市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學前教育辦學條件，支持普惠性民辦幼兒園提升硬件水平，新市區(qū)建設公辦幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設公辦幼兒園 1所。實施義務教育薄弱學校改造提升項目，對“兩類”學校進行維修改建，改善義務教育學?；A(chǔ)設施建設，加強校園環(huán)境改造和現(xiàn)代化教學設備設施添置，建成第四小學，實施小金灣學校綜合樓、獨山子源泉小學綜合樓、獨山子學校教師周轉(zhuǎn)宿舍樓、獨山子學校綜合樓、黃花學校學生宿舍樓等建設項目。實施高中階段改善辦學條件項目，建成志遠學校，對玉門石油機械中等專業(yè)學校進行搬遷改造，在老市區(qū)新建產(chǎn)教融合實訓基地。落實《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》，建成玉門市學生勞動教育實踐基地。
2.加快智慧教育發(fā)展步伐。投入2600萬元，加強學校信息化基礎(chǔ)設施建設，提升校園智能化水平。充分利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式，推進學科教學與信息技術(shù)融合創(chuàng)新，基本建成與全市教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系，建成省級智慧教育示范區(qū)。
（九）打造德藝雙馨教師隊伍
1.加大校長和班主任隊伍培養(yǎng)力度。堅持把師德師風建設放在教師隊伍建設首位，健全師德建設長效機制。大力宣傳玉門及周邊優(yōu)秀教師、師德標兵的先進模范事跡。開展新時代“四有好老師”和“四個引路人”學習實踐活動，激發(fā)教師樂于從教、愛崗敬業(yè)的職業(yè)追求。探索校長分層分類培養(yǎng)模式，搭建因人而異、量身定制的校長成長平臺和培養(yǎng)管理系統(tǒng)。創(chuàng)新校長后備人才選拔培養(yǎng)工作，完善任務驅(qū)動、項目研究、影子培訓、校長論壇等培養(yǎng)培訓機制。提高校長的準入條件，建立校長業(yè)績檔案袋和優(yōu)秀校長辦學成果展示制。加強班主任隊伍建設，推廣班主任助手制度，讓班主任成為學生人生的導師、心靈的導師、學業(yè)的導師。到2023年，選拔一批有干事創(chuàng)業(yè)激情、熟悉教育教學業(yè)務和年輕化的教育干部，建立后備校長人才庫。
2.優(yōu)化教師培訓工作。實施教師全員輪訓，整合各類研訓資源，采用“集中辦班+選派外出+遠程教育+校本培訓”的培訓方式，通過實施國培、省培、縣培項目，突出新課程、新教材、新教法、新技術(shù)培訓。加強教師專業(yè)發(fā)展培訓，打造本土研訓基地和精品特色研訓課程。開展在線學習和日常教研相結(jié)合，把教師研訓重心下移至基層學校，提升教師課堂教學實踐能力為導向的校本研訓活動。建立教師培訓分層分類管理制度，健全市、教育集團、學校三級培訓管理網(wǎng)絡。完善骨干教師考評機制，健全名師工作室（站）運作模式，發(fā)揮名師引領(lǐng)輻射作用。選派優(yōu)秀青年教師參加高校研修。完善校本研修制度，推進培訓管理規(guī)范化與信息化。提升教師培訓的針對性和時效性，完善教師培訓質(zhì)量監(jiān)控制度，加強常態(tài)化培訓過程管理。創(chuàng)新培訓方式，形成培訓者、參訓教師、培訓機構(gòu)“教、學、管”相互評價與反饋體系，建立教師培訓質(zhì)量抽查工作機制，將教師培訓質(zhì)量測評情況納入對中小學校的績效考核。堅持協(xié)調(diào)落實《玉門市減輕學校和教師負擔任務清單》，對各類檢查督查調(diào)研“進校園”事項施行年度審批制度，統(tǒng)籌各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實減少對學校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學校和教師。
3.深化人事制度改革。健全校長選拔任用制度，優(yōu)化校長
績效考核，逐步推行校長職級制，建立校長收入待遇與學校辦學效益掛鉤的機制。落實國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的要求，健全編制動態(tài)管理機制。持續(xù)出臺政策，招引高層次優(yōu)秀人才，探索地方公費師范生“新教師儲備計劃”和“小學全科教師培養(yǎng)計劃”，著力解決編制不足和結(jié)構(gòu)性缺編等問題。全面推行教師隊伍“縣管校聘”管理改革，變“學校人”為“系統(tǒng)人”，優(yōu)化義務教育學校校長、教師交流制度，充分利用現(xiàn)有教師資源，激發(fā)教師隊伍活力。深化中小學教師職稱制度改革，落實《以教學業(yè)績?yōu)閷蛐抻喗處熉毞Q申報排名辦法的指導意見》,準確把握正確的人才標準和用人導向，推進教師職稱評聘改革各項工作任務落地見效，實現(xiàn)與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度的有效銜接。健全完善中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保義務教育教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。優(yōu)化教師績效工資、班主任津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活津貼、課后延時服務費制度及分配辦法，突出差異化分配原則,更好地發(fā)揮績效工資的激勵導向作用，提高教師待遇，增強教師的職業(yè)獲得感和幸福感。
（十）促進民辦教育健康發(fā)展
1.支持民辦教育發(fā)展。創(chuàng)新政府扶持社會力量辦學機制, 積極支持社會力量舉辦非營利民辦培訓機構(gòu)，并在人事、招生、收費、政府購買服務和教育教學等方面給予扶持，引導民辦培訓機構(gòu)向公益性、特色化方向發(fā)展。進一步完善營利性民辦教育培訓機構(gòu)登記和管理制度。加大招商引資引智力度，構(gòu)建開放、規(guī)范的教育市場和教育投資機制，以更加優(yōu)惠的政策吸引一批有辦學實力的優(yōu)質(zhì)教育品牌投資、投智玉門教育領(lǐng)域，創(chuàng)辦上規(guī)模、上檔次的民辦培訓機構(gòu)，滿足人民群眾多樣化、多層次、選擇性教育需求的民辦教育體系。
2.完善民辦教育規(guī)范化辦學治理機制。加強民辦培訓機構(gòu)黨建工作，確保正確的辦學方向。完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，加強民主辦學和民主監(jiān)督。規(guī)范民辦學校章程，根據(jù)分類管理政策，健全執(zhí)法機制。開展民辦教育監(jiān)測工作，健全民辦培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量年度“紅黑榜”社會公示制度。
（十一）實施教育質(zhì)量優(yōu)化提升工程
1.強化質(zhì)量管理。倡導“質(zhì)量意識內(nèi)化于心，質(zhì)量管理固化于制”的理念，強化質(zhì)量的責任意識和責任擔當，制訂質(zhì)量規(guī)劃、目標和任務，用好每年1100萬元教育質(zhì)量提升專項資金。嚴格執(zhí)行教學新常規(guī)，落實教學常規(guī)實施細則，加強督導督查力度，強化教學常規(guī)考核結(jié)果的運用。規(guī)范招生考試管理制度，以考試招生制度改革為突破口，推進素質(zhì)教育實施和全面育人。認真落實《深化新時代教育評價改革總體方案》,樹立正確的教育觀和成才觀，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。建立健全質(zhì)量監(jiān)控機制，構(gòu)建區(qū)域教育質(zhì)量的診斷、反饋與指導制度。優(yōu)化質(zhì)量評價，構(gòu)建以“質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評價、質(zhì)量提升”為重點的全程性學校質(zhì)量評估體系和多樣性、發(fā)展性質(zhì)量評價標準。學前教育質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑酒泉，義務教育階段教學質(zhì)量達到酒泉市一流水平，2023年全市高考本科錄取率躋身酒泉市前列，2023-2025年，全市各類別、各批次的高考水平進入酒泉市前列。
2.深化課程改革。深入推進課程改革，做好學校課程的頂層設計，構(gòu)建選擇性的課程體系和個性化的課程結(jié)構(gòu)，培育精品基礎(chǔ)課程和特色拓展課程，探索校本化的課程實施模式。聚焦學生發(fā)展核心素養(yǎng)，推進課堂變革實驗項目，創(chuàng)新課堂教學模式， 轉(zhuǎn)變學習方式，提升學習效益，構(gòu)建以“價值引領(lǐng)、思維啟迪、品格塑造”為導向的深度學習課堂。加強“新高考”模式下的分類分層教學、選課走班管理、考試命題技能、復習備考策略、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的研究，把好我市基礎(chǔ)教育的質(zhì)量大關(guān)。
3.加強教育科學研究。加強教育教學常規(guī)管理，把學校日常管理和教學常規(guī)管理工作落到實處，對學校教學常規(guī)工作實行專項檢查與隨機抽查相結(jié)合的辦法進行管理，實現(xiàn)學校管理常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。加強市、教育集團、學校三級教育科研機構(gòu)和隊伍建設，構(gòu)建多層次、多形式教育科研網(wǎng)絡。建好、管好和用好教研員和名教師兩支隊伍，廣泛深入開展教學視導、教學比武和各類教學研究活動，指導和幫助學校開展教師全員參與的校本研訓，提高教育科研的針對性和實效性。
4.促進教育信息技術(shù)與教學深度融合。深入實施教育信息化2.0行動計劃，建設完善“名師課堂”“同步課堂”“專遞課堂”信息化設備設施，基本消除城鄉(xiāng)教育數(shù)字鴻溝。探索建設教育數(shù)字資源中心，建立覆蓋各類教育、各個學科的教育教學資源庫、數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，著力推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”建設，形成優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制。運用現(xiàn)代信息技術(shù)改革教育教學內(nèi)容和方法，加快推進信息技術(shù)與教育理念、教學內(nèi)容、教學模式和教學管理的深度融合，促進教學和學習方式的轉(zhuǎn)變，滿足學生多元化和個性化的學習需求。深入開展“翻轉(zhuǎn)課堂”“微課教學”“慕課”等新領(lǐng)域應用工作，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化學習、自主學習等新型學習模式，推進“學在酒泉”智慧教育云平臺應用，實現(xiàn)全市中小學100%的專任教師和100%的中小學生在酒泉市智慧教育云平臺擁有網(wǎng)絡學習空間并普及應用。推進中小學創(chuàng)客教育，實施中小學校創(chuàng)客教育“五個一”工程，即每校開出一門創(chuàng)客課程、建設一個創(chuàng)客空間、聘任一位創(chuàng)客指導師、每年組織一次創(chuàng)客教育活動，打造特色化的學校創(chuàng)客教育基地，開展常態(tài)化的創(chuàng)客教育和校際聯(lián)盟活動。
（十二）落實立德樹人根本任務
1.加強中小學全面育人工作。堅持立德樹人，面向全體學生，促進學生全面發(fā)展。堅持德育為先，完善全面育人機制，著力構(gòu)建幼小初高一體化德育體系。健全學校、家庭和社會三位一體德育網(wǎng)絡，推動全員參與、全程參與，人人育人、事事育人、時時育人，形成良好的育人機制。積極落實新出臺的《家庭教育促進法》，辦好家長學校，對家長進行家庭教育指導。研究出臺《玉門市中小學教師家訪指導意見》，開展“千名教師進萬家”大家訪行動，全面深刻了解學生情況，形成學校家庭教育合力。配齊建強思政課師資，培養(yǎng)一批思政課教學科研骨干和學科帶頭人。拓寬德育渠道，豐富德育內(nèi)容，突出德育實踐，充分利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源、多元文化和教育基地，扎實開展各類德育實踐教育活動。加強民族精神和時代精神教育，增強學生愛國情感和改革創(chuàng)新精神。運用“24”字歌、童謠、動漫、游戲、微電影、短視頻等形式，有序推進社會主義核心價值觀體系和“鐵人精神”“航天精神”“莫高精神”“工匠精神”進教材、進課堂、進頭腦，融入教書育人全過程，培育學生的愛國情、強國志、報國行，增強文化認同和文化自信。針對性開展系列教育活動，切實把中小學生培養(yǎng)成為具有健全人格品質(zhì)、優(yōu)良道德行為的現(xiàn)代公民。加強生態(tài)環(huán)保教育，增強學生環(huán)保意識。切實加強關(guān)愛留守兒童工作，為留守兒童營造良好的學習生活環(huán)境。完善學生德育導師制、學生違法犯罪預警機制、教師育人職責考評機制，加強德育與教學整合，開展特色創(chuàng)建活動，培育樹立區(qū)域德育品牌。
2.加強校園文化建設。強化校園文化育人功能，全力打造具有區(qū)域特色、學校個性的校園文化體系。根據(jù)辦學定位、育人特色和辦學條件，合理規(guī)劃建設學校環(huán)境文化，凝聚提煉精神文化。分學段有序推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，開展系列弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的校園活動。加強學校生態(tài)環(huán)境治理，以“文明校園”“綠色學?！薄盁o煙學校”“體育特色學?！薄八囆g(shù)教育特色學校”創(chuàng)建為抓手，建設高品質(zhì)、多樣化、有特色的“美麗校園”，整體優(yōu)化和提升校園文化。
3.促進學生身心健康。實施學生體質(zhì)健康提升工程，加強運動與健康、心理與健康、營養(yǎng)與健康教育。加快體育場地、設施、器材等硬件建設，加強體育師資管理培訓，強化體育課堂教學常規(guī)管理，開齊開足體育課時，切實加強大課間活動和陽光體育鍛煉活動的管理和檢查，確保每名學生至少掌握2項運動技能、每天校內(nèi)體育活動時間不少于1小時。實施學校體育藝術(shù)“2+1”工程，定期舉辦中小學生專項或綜合性體育運動會。探索建立中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理機制，落實“雙減”，規(guī)范辦學行為，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。把學生體質(zhì)健康狀況作為評價學校教育質(zhì)量的重要指標，納入課程改革和質(zhì)量提升獎勵范疇，嚴格落實體質(zhì)健康測試結(jié)果與學生個人及學校評優(yōu)評獎掛鉤制度，對于學生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學校，按規(guī)定進行問責。全面建立中小學生心理危機識別與干預制度，規(guī)范學校心理輔導室和衛(wèi)生室建設，建強心理健康師資隊伍，完善學段貫通的特異學生心理健康檔案制度。
4.提高學生綜合素養(yǎng)。嚴格執(zhí)行國家課程標準，開齊開好勞動、美育課程。根據(jù)各學段特點，設立勞動教育必修課程，充分利用玉門市學生勞動教育實踐基地，發(fā)揮勞動教育的綜合育人功能，把勞動教育融入學生日常學習和生活, 培養(yǎng)學生正確的勞動價值觀和良好勞動品質(zhì)。推進美育課程建設，深入挖掘玉門特色美育文化資源，不斷提高美育課堂教學質(zhì)量和服務實效，確保學生掌握1-2項藝術(shù)特長,廣泛開展各類校園藝術(shù)活動，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)，聚焦藝術(shù)浸潤，厚植人文情懷，陶冶學生情操，提高審美情趣，為學生的全面發(fā)展和成長成才奠基。
（十三）確保教育和諧穩(wěn)定
1.推進平安校園建設。按照“保基本、保規(guī)范、保安全、保穩(wěn)定、促均衡”的原則，全力推進各級平安校園建設。以完善校園安全穩(wěn)定工作長效機制為重點，實施精細化和動態(tài)化管理， 切實維護校園和諧穩(wěn)定。新建、擴建、改建的學校必須將技防設施建設納入建設規(guī)劃，已建設技防設施的中小學、幼兒園要按照標準升級改造。到2025年，學?！叭馈苯ㄔO實現(xiàn)全覆蓋，平安校園建設合格率達到100%。
2.加強安全保障體系和心理救助網(wǎng)絡體系建設。積極凈化校園周邊環(huán)境，認真開展學校周邊安全隱患和矛盾糾紛排查化解工作，大力整治學校周邊的治安亂點和突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制及學校突發(fā)事件應急管理機制，常態(tài)化開展各類應急演練，強化學校應急處突能力，提升師生安全意識，增強避險自護能力。完善以創(chuàng)建安全體驗教室為載體的安全教育試點項目，逐步推廣提高全市覆蓋面，建立符合區(qū)域特色的安全教育體系和模式。提高應對重大公共衛(wèi)生事件的應急處置能力，健全完善傳染病、新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作機制，落實學校疫情防控措施，保障師生生命安全。加強安全教育，培養(yǎng)安全技能，增強學生公共安全意識和自救自護能力。強化校車運行安全管理，嚴把學生用車審批關(guān)、安全檢查關(guān)、駕駛員管理關(guān)，優(yōu)化提高校車運力。加強師生法制教育，堅決預防違法犯罪事件發(fā)生。開展危機干預，各校心理咨詢室要建立心理健康教育、監(jiān)控、跟蹤與轉(zhuǎn)介機制，構(gòu)建教育、預防、治療一體化的心理救助網(wǎng)絡體系。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。加強對教育發(fā)展的縣級統(tǒng)籌，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先考慮教育，財政投入優(yōu)先投向教育，公共資源優(yōu)先滿足教育。加強部門間的協(xié)同，建立和完善各部門在教育重大政策等方面的協(xié)調(diào)機制，形成合力。加強教育現(xiàn)代化建設，全面提高教育決策科學化和教育管理現(xiàn)代化水平。各級各類學校要以落實本規(guī)劃為抓手，認真學習領(lǐng)會,結(jié)合各自工作實際,深入分析論證,制定本校教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。要建立規(guī)劃中期評估和年度監(jiān)測制度,加大督導檢查工作力度，做好跟蹤監(jiān)測指導，不斷優(yōu)化實施策略，及時解決存在的問題,不斷總結(jié)推廣教育改革發(fā)展中的好經(jīng)驗好做法，確保全市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃穩(wěn)步推進落地見效。
（二）完善教育經(jīng)費保障機制。加大財政投入力度，完善投入保障制度。完善以政府為主的教育多元投入體制，依法落實政府教育支出責任，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。科學合理確定政府、受教育者分擔培養(yǎng)成本的比例。多方爭取教育基礎(chǔ)建設項目和資金。完善財政、稅收、金融和土地等對教育的優(yōu)惠政策，落實各項稅費減免政策，積極開拓金融、信貸、教育服務、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)等籌措教育經(jīng)費的途徑。完善社會捐贈教育的激勵機制，吸引和鼓勵企業(yè)、社會團體、個人和港澳臺同胞、華人華僑出資辦學、捐資助學，建立出資辦學人榮譽表彰激勵制度，形成全社會重視教育、關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。
（三）創(chuàng)新教育管理。加快教育管理制度創(chuàng)新，提高教育現(xiàn)代化治理能力。實現(xiàn)教育的事業(yè)權(quán)、財政權(quán)和人事權(quán)的有機統(tǒng)一，提高管理效益。堅持督政與督學相結(jié)合，加強教育督導工作，嚴格監(jiān)督檢查和過程管理，形成廉潔高效的教育工作管理和運行機制。加強學生資助管理，健全完善獎、助、貸、免、補資助體系，精準落實各項資助、補助資金。積極探索構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代學校制度，完善學校領(lǐng)導管理、治學體制，推進學校依法自主管理和依法施教進程。
（四）推進依法治教。按照建設法治政府的要求，依法履行政府教育職責。規(guī)范教育文件制定和教育行政裁量行為，健全教育重大行政決策程序，堅持依法辦學、從嚴治校。建立監(jiān)督檢查機制，保證章程和制度的實施。健全校務會、教代會等校內(nèi)民主決策、管理與監(jiān)督機制，積極開展“依法治?！笔痉痘顒印４罅﹂_展“八五”普法，加大教育法律法規(guī)政策宣傳力度，努力形成政府依法行政、社會依法參與和監(jiān)督、學校依法辦學的良好局面。持續(xù)加強教育系統(tǒng)政風行風建設，堅持標本兼治原則，積極探索建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系。堅決遏制損害群眾利益的各種不正之風，全面強化師德教育，完善師德激勵機制與監(jiān)督機制，加大考核力度，把師德建設作為學校黨風廉政與辦學水平考核的重要指標，充分發(fā)揮獎懲的導向作用，加大對師德先進個人的表彰力度，對違反師德師風要求的行為依法依規(guī)作出嚴肅處理。
（五）創(chuàng)優(yōu)教育發(fā)展環(huán)境。高度重視宣傳工作，完善公開透明的信息公開制度,及時向社會發(fā)布教育工作重大決策部署、法律法規(guī)政策、教育改革和發(fā)展動態(tài)情況,弘揚教育改革發(fā)展正能量。充分利用各類媒體平臺，發(fā)揮輿論宣傳引導作用，促進社會公眾形成正確的教育質(zhì)量觀和成才觀，獲取廣大人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的理解和支持。及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益，營造健康有序的教育發(fā)展環(huán)境。動員和鼓勵全社會關(guān)心支持教育發(fā)展，教育、財政、發(fā)改、人社、公安、自然資源、市場監(jiān)管、文旅、工會、共青團、婦聯(lián)等部門要切實履行各自對教育的職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步強化全社會的教育意識，形成尊師重教、尊重知識、尊重人才的良好社會風尚。
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