玉政發(fā)〔2022〕31號
各園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)事業(yè)單位：
現(xiàn)將《玉門市“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
玉門市人民政府
2022年12月19日
“十四五”時(shí)期是深化應(yīng)急體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，玉門承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理工作將面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，推動(dòng)我市應(yīng)急管理事業(yè)加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《甘肅省“十四五”應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃》，《酒泉市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》結(jié)合我市工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”應(yīng)急管理工作回顧
（一）“十三五”應(yīng)急管理成效
“十三五”時(shí)期特別是應(yīng)急管理部門組建以來，各級各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和視察甘肅重要講話精神，堅(jiān)持“以人為本，生命至上”理念，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力提升應(yīng)急管理能力，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，應(yīng)急救援能力大幅提升，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1、應(yīng)急體制改革成效初顯，管理體系不斷健全。制定推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革、加快建設(shè)應(yīng)急管理體系、加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)等方面的意見，堅(jiān)持“一個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、建設(shè)“六大體系”、實(shí)施“九大防災(zāi)工程”的總體思路和主要任務(wù)。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中組建了應(yīng)急管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急管理站。調(diào)整完善市安委會(huì)、市減災(zāi)委、市防汛抗旱指揮部、市森林草原防滅火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、水務(wù)、自然資源、地震、消防、氣象等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳貫徹覆蓋率大幅提升。完善應(yīng)急預(yù)案體系，編制修訂了市級突發(fā)事件總體預(yù)案和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)4類31個(gè)專項(xiàng)預(yù)案及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)預(yù)案，全市“1+30+N”應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。通過整合災(zāi)害防御、救援、救災(zāi)職能，構(gòu)建新型應(yīng)急管理指揮體系，預(yù)警發(fā)布更加及時(shí)準(zhǔn)確，指揮調(diào)度更加權(quán)威高效，救援行動(dòng)更加積極順暢。
2、風(fēng)險(xiǎn)防范能力全面增強(qiáng)，監(jiān)管水平穩(wěn)步提高。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，市政府和市直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援“三位一體”目標(biāo)責(zé)任書，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求得到有效落實(shí)。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深入開展?；?、礦山、道路交通、建筑施工等領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治大提升、防風(fēng)險(xiǎn)查隱患保安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進(jìn)專業(yè)化隱患排查治理體系建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全隱患排查，建立專業(yè)化安全隱患排查機(jī)制，安全隱患排查治理專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。啟動(dòng)?；?、礦山領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，自動(dòng)化、信息化、遠(yuǎn)程控制、緊急切斷等安全新科技手段大量使用，并逐步向交通運(yùn)輸、建筑施工等其他行業(yè)領(lǐng)域推開。生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)較2015年下降明顯，事故億元GDP死亡人數(shù)低于酒泉市平均基數(shù)，安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”較為平穩(wěn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
3、監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)體系日趨完善。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，應(yīng)急、自然資源、水務(wù)、氣象、地震等部門新建、擴(kuò)建、完善各類監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善、監(jiān)測預(yù)警能力明顯提升。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，應(yīng)急、自然資源、水務(wù)、交通運(yùn)輸、氣象等部門建立信息資源共享、災(zāi)情會(huì)商、預(yù)警信息發(fā)布、防汛隱患排查、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力不斷增強(qiáng)。建成玉門市山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，形成覆蓋村社、農(nóng)戶的自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和聯(lián)保救援責(zé)任制，建成了省、市、縣級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)短信、電視、廣播等10種方式的預(yù)警信息發(fā)布。實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，啟動(dòng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，逐步摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，強(qiáng)化綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種災(zāi)害。強(qiáng)化災(zāi)情信息管理，及時(shí)核查上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)核發(fā)災(zāi)害救助資金，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到保障。
4、救援力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，應(yīng)急能力大幅提升。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成以玉門市消防救援大隊(duì)和玉門油田消防專業(yè)隊(duì)伍為支撐，以社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，消防、交通運(yùn)輸、自然資源、衛(wèi)健、水務(wù)、環(huán)境監(jiān)測等部門組建應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職救援隊(duì)伍72支近3600人，鼓勵(lì)支持化工園區(qū)企業(yè)聯(lián)合建立企業(yè)救援隊(duì)，應(yīng)急管理與玉門油田救援力量簽訂救援服務(wù)協(xié)議，應(yīng)急救援水平和快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力明顯提升。建成了玉門東建材化工工業(yè)園特勤消防站，購置各類救援裝備物資支持化工園區(qū)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍發(fā)展。完善應(yīng)急保障體系，優(yōu)化救災(zāi)物資種類和數(shù)量，儲(chǔ)備價(jià)值千萬元的帳篷、衣被、床、防汛物資等，共登記臨時(shí)食宿類、防護(hù)用品類、器材工具類、其他類四大類物資28736件。建成市級應(yīng)急避難場所，建立救災(zāi)物資快速調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高應(yīng)急救災(zāi)物資保障水平。
5、宣傳培訓(xùn)廣泛開展，全民減災(zāi)意識(shí)不斷提升。融合應(yīng)急管理、消防救援、企業(yè)及媒體資源，打造全民性安全防災(zāi)教育體系。組織全市應(yīng)急系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大提升”應(yīng)急安全大課堂和各類能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，加大對應(yīng)急系統(tǒng)干部和高危行業(yè)從業(yè)人員、駕駛員、農(nóng)機(jī)操作人員等重點(diǎn)人群培訓(xùn)力度，下大力提高防范應(yīng)對生產(chǎn)安全事故素質(zhì)和能力。應(yīng)急、地震、消防深入全市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村開展防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害自救互救知識(shí)普及，持續(xù)開展防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，“安全宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳節(jié)點(diǎn)等開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)等，通過宣傳咨詢、發(fā)放宣傳資料、制作安全警示教育片等形式，大力開展安全防災(zāi)宣傳教育，全民安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯提升。
（二）“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然與非自然風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，新冠肺炎疫情防控等不確定因素多，應(yīng)急管理工作面臨很大挑戰(zhàn)。
1、風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。轄區(qū)內(nèi)3個(gè)工業(yè)園區(qū)納入安全監(jiān)管的?；髽I(yè)已增加到163戶，礦山企業(yè)16戶，工貿(mào)企業(yè)316戶，大型商業(yè)綜合體、高層建筑、老舊居民小區(qū)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、油氣長輸管道、建筑施工等危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣。東部化工產(chǎn)業(yè)加速向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，新材料新工藝新業(yè)態(tài)日益涌現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施更新緩慢，各類系統(tǒng)性、衍生次生安全風(fēng)險(xiǎn)增多。玉門又是省內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的縣市之一，洪澇、風(fēng)暴、低溫冷凍災(zāi)害常有發(fā)生，地震活動(dòng)分布廣、頻率高，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多；森林火險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)，森林草原滅火救援力量明顯不足；受氣候變化影響，極端天氣事件時(shí)有發(fā)生，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性日益凸顯，受災(zāi)范圍和程度不可預(yù)見性增加。
2、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。所轄老市區(qū)石油化工工業(yè)園、玉門東建材化工工業(yè)園、新市區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園近年發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，安全生產(chǎn)領(lǐng)域積累的結(jié)構(gòu)性問題比較突出，風(fēng)險(xiǎn)源頭化解、預(yù)警研判、決策評估和防控協(xié)同機(jī)制尚未健全。部分行業(yè)職責(zé)邊界不清，行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，專業(yè)技術(shù)人員和專職安全管理人員占比偏低等問題比較存在；安全風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)評估和隱患排查治理專業(yè)水平不足，風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測預(yù)警智能化應(yīng)用水平不高。企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)不到位，從業(yè)人員學(xué)歷低，安全意識(shí)淡、安全技能不足，特種作業(yè)人員持證率不高等問題突出，重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)增大，高危行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化總體水平不高，安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
3、應(yīng)急處置能力欠缺。應(yīng)急管理體制機(jī)制亟待健全完善，部門之間“防與救”關(guān)系尚未完全理順；化工園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)及生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援組織尚未建立，人員配備不足、專業(yè)化水平不高等問題突出；應(yīng)急救援物資裝備、技術(shù)支撐等保障體系還不完善，與現(xiàn)階段應(yīng)急處置需求不相適應(yīng)；基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，災(zāi)情報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性有待提高；應(yīng)急管理配套政策不夠完善，監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)范化水平不高；群防群治體系尚未完全建立，社會(huì)應(yīng)急力量、災(zāi)害保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分，公眾自救互救意識(shí)和能力有待提高。應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度等信息化水平不高，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)水平較低，與新形勢下應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系有待完善。
“十四五”時(shí)期，全市總體上處于多重發(fā)展機(jī)遇的疊加期，應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的機(jī)遇。
1、黨的二十大為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到前所未有的高度，“以人為本、生命至上”形成共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)應(yīng)急管理工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。新修訂的《安全生產(chǎn)法》也為進(jìn)一步完善應(yīng)急管理“一案三制”提供了法律遵循。省、市政府堅(jiān)持出臺(tái)相關(guān)重大政策措施，大力推進(jìn)新型應(yīng)急管理體系及相關(guān)能力的布局與建設(shè)，深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，為解決深層次矛盾問題創(chuàng)造有利條件，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。
2、重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機(jī)。共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，韌性城市建設(shè)、供給側(cè)改革的持續(xù)推進(jìn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、雙碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，社會(huì)治理能力不斷提高，為推動(dòng)應(yīng)急管理體制改革、全面提升應(yīng)急管理能力提供了良好發(fā)展環(huán)境。
3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新深入推進(jìn)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。東南沿?；さ犬a(chǎn)業(yè)向我市加快轉(zhuǎn)移，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，衛(wèi)星遙感、人工智能等深度集成應(yīng)用，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，為大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，加快應(yīng)急管理組織架構(gòu)、工作模式、監(jiān)管方法創(chuàng)新，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，大力提升自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急指揮救援水平發(fā)揮重要作用。
二、“十四五”期間應(yīng)急管理總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和視察甘肅重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，持續(xù)完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合保障等應(yīng)急能力建設(shè)，有效防范化解突發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低災(zāi)害事故損失，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推動(dòng)幸福美好新玉門提供安全保障。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理工作的各方面和全過程，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚力量、提供保障。
2、堅(jiān)持以人為本。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3、堅(jiān)持預(yù)防為主。全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，科學(xué)把握災(zāi)害事故規(guī)律，有針對性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
4、堅(jiān)持社會(huì)共治。加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，健全完善群測群防群治體系，統(tǒng)籌各種應(yīng)急救援力量和資源，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同，構(gòu)建共建共治共享格局。加強(qiáng)閉環(huán)管控，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
（三）主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：全市應(yīng)急管理整體性協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力全面提升，防范化解風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平明顯提高，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平明顯提升，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)形勢穩(wěn)定可控，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（1）應(yīng)急管理組織體制不斷健全。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配置更加完善，突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制、處理流程更加科學(xué)。應(yīng)急管理責(zé)任體系更加健全，部門、行業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更加高效，“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”的基層應(yīng)急體系基本形成。
（2）應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力顯著提升。應(yīng)急管理評估、績效評價(jià)體系更加健全，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，自然災(zāi)害損失快速評估能力、事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力、災(zāi)后生活保障能力不斷加強(qiáng)。應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比力爭達(dá)到75%，應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。
（3）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力全面提升。城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急避難場所覆蓋全市，常住人口緊急避難需求有效滿足。全面開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，“九大防災(zāi)工程”深入實(shí)施，災(zāi)害防治能力顯著提升。多災(zāi)種災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別預(yù)報(bào)預(yù)警水平明顯增強(qiáng)。
（4）應(yīng)急指揮救援能力明顯增強(qiáng)。統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮平臺(tái)基本建成。綜合應(yīng)急救援體系基本形成，專業(yè)救援隊(duì)伍布局更加合理，社會(huì)救援力量逐漸壯大，應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制更加完善，森林草原火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)到90%以上。
（5）社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善。應(yīng)急管理科普宣傳受眾全覆蓋，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)技能明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)100%。專業(yè)應(yīng)急志愿隊(duì)伍參與應(yīng)急救援機(jī)制、第三方機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、軍民融合應(yīng)急協(xié)同保障機(jī)制日益完善。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化應(yīng)急管理體制改革
1、健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。完善市、鄉(xiāng)、園區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，細(xì)化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害救助、損失評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過程管理，健全分級響應(yīng)機(jī)制，明確各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，建立平戰(zhàn)迅速切換的指揮響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、協(xié)同高效的應(yīng)急管理運(yùn)行體制。優(yōu)化完善應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭抓總，制定成員單位應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同、災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)助、應(yīng)急調(diào)度和突發(fā)事件處置應(yīng)對協(xié)同機(jī)制；應(yīng)急、公安、自然資源、交通、水務(wù)、發(fā)改、建設(shè)等相關(guān)部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善應(yīng)急協(xié)同指揮程序、內(nèi)容和方法，定期開展協(xié)同指揮演練，提高應(yīng)急協(xié)同指揮能力，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條。聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同演練，加強(qiáng)預(yù)案、信息、隊(duì)伍、物資聯(lián)動(dòng)；完善行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。建立健全應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議、需求專報(bào)、災(zāi)情會(huì)商、協(xié)同指揮等制度，召開重點(diǎn)行業(yè)部門、消防救援隊(duì)伍、重點(diǎn)企業(yè)等單位參加的形勢分析聯(lián)席會(huì)議，開展桌面推演和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，強(qiáng)化災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、力量協(xié)同、處置高效。
2、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。編制和修訂完善市、鄉(xiāng)、園區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成上下對應(yīng)、相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。行業(yè)部門制定應(yīng)急行動(dòng)方案和應(yīng)急工作手冊，推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。加強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和及時(shí)修訂，提升應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。建立健全應(yīng)急演練制度，有計(jì)劃開展跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)開展專項(xiàng)應(yīng)急演練，指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展應(yīng)急預(yù)案演練和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高危行業(yè)企業(yè)以及賓館、商場等人員密集場所管理單位適時(shí)開展針對性應(yīng)急演練，行業(yè)監(jiān)管部門做好督促檢查。實(shí)行應(yīng)急演練評估制度，及時(shí)評估預(yù)案執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、合理性及可操作性。
3、深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革。整合應(yīng)急管理綜合執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，推行全員執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法工作機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)，實(shí)施分類分級執(zhí)法。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)在應(yīng)急管理、消防安全領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急管理、消防安全領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)等級及執(zhí)法工作需要，調(diào)配好專業(yè)執(zhí)法力量，確保執(zhí)法工作只加強(qiáng)不削弱。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可，非藥品類易制毒化學(xué)品備案、煙花爆竹零售許可全部實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、集中辦理，鞏固提升應(yīng)急管理“放管服”改革成效。指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合?？茖W(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”“四不兩直”等方式加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作責(zé)任清單，完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)“三必須”具體化、可考核、能落實(shí)；細(xì)化行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任，厘清安全職責(zé)交叉領(lǐng)域的綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職能，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制；推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任能力。建立健全安全生產(chǎn)承諾、重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制等制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理走深走實(shí)。
2、加強(qiáng)安全預(yù)防控制體系建設(shè)。建立覆蓋各行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，落實(shí)“企業(yè)自查、行業(yè)督導(dǎo)、條塊聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)”工作機(jī)制，推動(dòng)各行業(yè)開展安全生產(chǎn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)摸底排查，推動(dòng)企業(yè)合理選擇風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，組織全體員工全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面安全風(fēng)險(xiǎn)。健全各行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）源判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)源分級管控，建立完善包括風(fēng)險(xiǎn)因素、重大危險(xiǎn)源等內(nèi)容的電子安全檔案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源排查、登記、監(jiān)控全過程管理。健全防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，對隱患企業(yè)照單檢查、嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)自查自檢自報(bào)，實(shí)時(shí)跟蹤排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到排查治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”原則，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為；嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依法依規(guī)追究事故責(zé)任單位和人員責(zé)任。
3、加強(qiáng)專業(yè)化隱患排查治理體系建設(shè)。依據(jù)省級生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對標(biāo)排查、部門對標(biāo)執(zhí)法。健全專業(yè)化安全隱患排查治理機(jī)制，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)欤I(yè)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，借助專家力量提升隱患排查治理專業(yè)化水平，落實(shí)安全隱患全面排查、定期排查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)排查等工作制度。健全企業(yè)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管部門建立安全隱患排查治理制度，規(guī)范事故隱患辨識(shí)、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展安全隱患自查自改自報(bào)工作。實(shí)行安全生產(chǎn)隱患排查治理工程，建立事故隱患數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化事故隱患風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)分析、科學(xué)研判和分級分類監(jiān)管，健全重大事故隱患掛牌分級督辦制度，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排查出的重點(diǎn)問題及重大隱患，全面實(shí)施掛牌整治制度，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控、重大隱患有效整治。
4、在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。健全完善安全生產(chǎn)投入、工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營管理機(jī)制，逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)投入和責(zé)任保險(xiǎn)在危化、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域有序?qū)嵤?，高危行業(yè)領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%。明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)參保范圍、賠償限額；按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或聘用安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估和安全評價(jià)或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)，針對企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開展個(gè)性化精細(xì)化的事故預(yù)防服務(wù)。爭取納入全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)，指導(dǎo)參保企業(yè)利用信息平臺(tái)做好線上投保、企業(yè)信息更新、政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)、隱患排查自查、事故預(yù)防服務(wù)反饋等工作。
（三）推進(jìn)自然災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)
1、加強(qiáng)災(zāi)害防治能力建設(shè)。推動(dòng)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用，重點(diǎn)開展地震、地質(zhì)災(zāi)害、水旱、氣象、森林草原防滅火等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患排查，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。建立行業(yè)領(lǐng)域信息共享的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，確定地震風(fēng)險(xiǎn)、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，規(guī)劃論證各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)。對重點(diǎn)目標(biāo)和人員密集場所、風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估并落實(shí)防范措施。加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、森林草原防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自然災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)中小河流、山洪溝道、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治工程，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、森林草原防滅火能力建設(shè)等工程，提升防汛抗旱工程防災(zāi)減災(zāi)能力。統(tǒng)籌整合防災(zāi)減災(zāi)資源，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、災(zāi)害預(yù)警信息化和全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升等防災(zāi)工程建設(shè)與實(shí)施。
2、健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)制度建設(shè)。健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警會(huì)商制度，加強(qiáng)綜合監(jiān)測，定期分析研判，提前識(shí)別、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)管控。健全預(yù)警信息發(fā)布制度，完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，增強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。加強(qiáng)部門之間信息平臺(tái)互聯(lián)互通，健全跨部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升多災(zāi)種災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員，組織報(bào)災(zāi)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高災(zāi)情報(bào)送質(zhì)量。
3、加強(qiáng)森林草原防滅火體系與能力建設(shè)。落實(shí)《甘肅省森林防火規(guī)劃（2016—2025）》，將森林草原防滅火工作納入林長制責(zé)任考核體系，建立森林草原防滅火包片責(zé)任制和約談機(jī)制，壓實(shí)森林草原防滅火責(zé)任。建立森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)、執(zhí)法銜接、信息報(bào)送發(fā)布等工作機(jī)制；完善火險(xiǎn)預(yù)警、火災(zāi)監(jiān)測和火情視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、火源管控、預(yù)警管理、通信指揮、力量調(diào)動(dòng)、裝備保障等一體化的“智慧消防”綜合信息化體系。嚴(yán)格落實(shí)《玉門市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，健全完善應(yīng)對機(jī)制，規(guī)范響應(yīng)處置流程，科學(xué)高效應(yīng)對處置森林草原火災(zāi)；加強(qiáng)森林草原防滅火力量建設(shè)，推動(dòng)全市森林火險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍全覆蓋。推廣先進(jìn)裝備運(yùn)用，提高大型滅火設(shè)備配備率，保障人員、裝備、經(jīng)費(fèi)投入達(dá)標(biāo)。對重點(diǎn)林草區(qū)來往人員、車輛及重要設(shè)施實(shí)行精細(xì)化管控。完善森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)撲火應(yīng)急救援物資保障。
4、加強(qiáng)防汛抗旱指揮能力建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)口前移，“防”與“救”緊密結(jié)合，完善防汛抗旱體制機(jī)制，細(xì)化防辦成員單位職責(zé)。制定完善防汛抗旱指揮部防汛應(yīng)急工作規(guī)程，提升部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。強(qiáng)化防汛管理人員培訓(xùn)，著力提升防汛應(yīng)急管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步細(xì)化貫徹落實(shí)措施，明確責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查、臺(tái)賬建設(shè)、預(yù)案編制等工作指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，科學(xué)設(shè)定轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)，推動(dòng)完善聯(lián)防聯(lián)控、群測群防體系，不斷提升山洪防御能力。調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員和防汛應(yīng)急救援兼職隊(duì)伍力量，配備必要的應(yīng)急裝備和設(shè)施，扎實(shí)開展應(yīng)急救援演練和技能培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急備勤方案和防汛應(yīng)急管理實(shí)際，完善防汛應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程，提升防汛應(yīng)急處置能力和效能。
5、加強(qiáng)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè)。加強(qiáng)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮組織體系與工作機(jī)制建設(shè)，厘清和明確應(yīng)急、自然資源、地震部門的地震地質(zhì)災(zāi)害防治、救援、善后等工作職責(zé)，形成“集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)”的地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)制。強(qiáng)化地震地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實(shí)，提升防范應(yīng)對地震地質(zhì)災(zāi)害能力。及時(shí)修訂完善地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，保障救援行動(dòng)有力有序開展。加強(qiáng)地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，依托消防救援隊(duì)伍以及社會(huì)救援力量建設(shè)地震地質(zhì)災(zāi)害機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍關(guān)鍵裝備輕型化、智能化，不斷提升隊(duì)伍救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)地震地質(zhì)災(zāi)害保障能力建設(shè)，建立自儲(chǔ)與代儲(chǔ)相結(jié)合的地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理機(jī)制，健全物資儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥、配送制度，開展地震地質(zhì)災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評估、住房受損鑒定評價(jià)，開展受災(zāi)群眾心理援助，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面恢復(fù)重建能力。
6、健全災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建體系。通過實(shí)施“智慧應(yīng)急”建設(shè)項(xiàng)目，健全完善災(zāi)情管理體系，優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)和報(bào)送方法、程序。健全災(zāi)情會(huì)商制度，全面客觀評估核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。完善自然災(zāi)害救助機(jī)制，提高受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，健全救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制和過渡安置救助機(jī)制，保障受災(zāi)群眾基本生活。建立健全地震、氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)后重建調(diào)查評估制度。健全縣鄉(xiāng)為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，增強(qiáng)供電、供水、供氣、供熱、交通運(yùn)輸和通信樞紐等生命線工程快速應(yīng)急修復(fù)能力。持續(xù)開展綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)建措施，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，注重統(tǒng)籌資源、整合力量，落實(shí)基層自然災(zāi)害防治責(zé)任，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力和全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)
1、推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快構(gòu)建全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應(yīng)急救援力量體系。以消防救援隊(duì)伍為主體，拓展水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、危化、水域等多方面救援職能，推進(jìn)消防救援向全災(zāi)種、大應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”。按照“精兵、重裝、全域、多能”的要求，組建全市綜合救援隊(duì)。強(qiáng)化隊(duì)伍戰(zhàn)備訓(xùn)練、應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援能力和戰(zhàn)斗力。著眼人才隊(duì)伍建設(shè)需要，整合資源，加大投入，開展交流學(xué)習(xí)，提升應(yīng)對事故災(zāi)害的綜合能力和實(shí)戰(zhàn)水平。
2、加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原、安全生產(chǎn)、地震等應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，分災(zāi)種、分區(qū)域建設(shè)救援專業(yè)隊(duì)。依托消防救援隊(duì)伍組建化工滅火救援隊(duì)，配備精良裝備器材，每年至少組織一次多部門聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，提高化工火災(zāi)事故攻堅(jiān)打贏能力。強(qiáng)化專業(yè)領(lǐng)域救援能力及技術(shù)裝備，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和事故災(zāi)害應(yīng)急救援需求，依托玉門油田、輸油管道等企業(yè)，建立化工園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍。組建充實(shí)地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險(xiǎn)、物資運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療救護(hù)、電力保障、通信保障、道路搶修等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。著眼“一專多能”，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍智能裝備配備，加強(qiáng)崗位練兵和應(yīng)急演練，提升應(yīng)對事故災(zāi)害專業(yè)救援能力。引導(dǎo)支持社會(huì)救援力量發(fā)展，依托社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)化應(yīng)急工程機(jī)械隊(duì)伍。
3、健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫擴(kuò)建項(xiàng)目，形成以玉門市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫為基礎(chǔ)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在多災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資調(diào)控配送體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源優(yōu)勢互補(bǔ)、綜合高效利用。完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制，統(tǒng)籌建立緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量，提升應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度效率。統(tǒng)籌安排必要的應(yīng)急物資采購和管理經(jīng)費(fèi)，及時(shí)充實(shí)基本應(yīng)急物資，加強(qiáng)特殊裝備器材配備，確保救災(zāi)物資庫存滿足應(yīng)急救助需求。推動(dòng)應(yīng)用直升機(jī)、無人機(jī)等力量，擴(kuò)展突發(fā)事件應(yīng)對范圍?？茖W(xué)設(shè)立臨時(shí)起降點(diǎn)，建立應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，提高快速響應(yīng)和聯(lián)合處置能力。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急信息化體系建設(shè)
1、強(qiáng)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)指揮信息、衛(wèi)星通信、電子政務(wù)、無線通信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的網(wǎng)絡(luò)通信保障。加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮場所、應(yīng)急通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)多技術(shù)、多功能融合，推進(jìn)應(yīng)急指揮扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，完善應(yīng)急值守、信息接報(bào)、監(jiān)測監(jiān)控、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等機(jī)制，為統(tǒng)一指揮處置突發(fā)事件及開展聯(lián)合會(huì)商提供基礎(chǔ)支撐。
2、推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。以“智慧應(yīng)急”建設(shè)為契機(jī)，打造市級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，在監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、救援實(shí)戰(zhàn)、輔助決策和社會(huì)動(dòng)員等方面基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，形成全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管的“智慧應(yīng)急”新模式。探索實(shí)施應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)治理工程，融合挖掘自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重點(diǎn)隱患排查治理和平臺(tái)數(shù)據(jù)。加快建設(shè)應(yīng)急管理全業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，強(qiáng)化應(yīng)急數(shù)據(jù)資源管理，健全應(yīng)急資源數(shù)據(jù)信息采集和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等在應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)急平臺(tái)終端信息采集能力，推動(dòng)部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息共享。強(qiáng)化應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍智能化裝備比例，實(shí)現(xiàn)主要應(yīng)急裝備統(tǒng)一接入應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加快推進(jìn)滅火救援高精尖裝備配備，加強(qiáng)高危災(zāi)害事故處置特種防護(hù)裝備配備。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)
1、建強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)以有預(yù)案體系、有風(fēng)險(xiǎn)防控、有宣教演練、有避難場所物資儲(chǔ)備、有社會(huì)力量參與為主要內(nèi)容的“五有”基層應(yīng)急資源建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)和負(fù)有安全防災(zāi)職責(zé)部門建立信息員隊(duì)伍。整合基層安全監(jiān)管執(zhí)法、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，建立統(tǒng)一指揮、一隊(duì)多能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專兼職災(zāi)害信息員和應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，提升應(yīng)急救援保障能力。
2、持續(xù)提升應(yīng)急管理干部政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到應(yīng)急管理領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，深入開展應(yīng)急管理干部培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急管理干部理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、精神境界和解決實(shí)際問題的能力。采取在職教育、企業(yè)掛職等多種方式，以?；⒌V山為重點(diǎn)，制定應(yīng)急管理系統(tǒng)干部人才培養(yǎng)計(jì)劃，以應(yīng)急管理系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大比武”為抓手，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有應(yīng)急干部參加防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，創(chuàng)造條件幫助業(yè)務(wù)干部通過業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、學(xué)歷教育和考取資格證書等方式完善應(yīng)急管理干部知識(shí)結(jié)構(gòu)
3、加強(qiáng)應(yīng)急人才和專家隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)配充實(shí)應(yīng)急管理力量，定期開展干部多元化培養(yǎng)培訓(xùn)，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)干部知識(shí)、素質(zhì)、能力體系，突出應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加快實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能水平提升。培養(yǎng)高危行業(yè)安全管理、技術(shù)、工程、執(zhí)法和應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急信息化等方面人才；培養(yǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估及監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)防治、防汛抗旱、地震地質(zhì)災(zāi)害防控等方面人才，逐步形成“一專多能”的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和“通才專才互補(bǔ)”的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。健全應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，組建由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜液蛯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的參謀作用，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理，進(jìn)一步提升綜合應(yīng)急處置能力。
4、加強(qiáng)全民安全防災(zāi)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)安全防災(zāi)宣傳教育主陣地建設(shè)。將全民防災(zāi)安全教育列入培訓(xùn)教育計(jì)劃，有計(jì)劃地組織開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援宣傳培訓(xùn)。建立健全應(yīng)急廣播體系，大力普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)知識(shí)，不斷增強(qiáng)全民安全防災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。健全完善行業(yè)部門、企業(yè)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，開展全員事故災(zāi)難防范知識(shí)培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，深入開展安全防災(zāi)應(yīng)急教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，助推相關(guān)單位、企業(yè)加快安全文化建設(shè)。
四、重點(diǎn)工程
1、應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)應(yīng)急指揮中心規(guī)范化、系統(tǒng)化、智能化建設(shè)。購置無人機(jī)通信、衛(wèi)星通信、遠(yuǎn)程喊話等設(shè)施設(shè)備；探索建立應(yīng)急指揮智能輔助決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源日常安全監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和災(zāi)害態(tài)勢智能分析和會(huì)商研判；強(qiáng)化綜合指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急指揮調(diào)度能力創(chuàng)建，提高遠(yuǎn)程調(diào)度指揮能力。
2、應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)新市區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所和群眾集中疏散區(qū)，配套具備應(yīng)急指揮、臨時(shí)儲(chǔ)備、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等應(yīng)急功能，配套應(yīng)急水源、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、應(yīng)急通訊，安裝給排水管網(wǎng)、供電管網(wǎng)、消防設(shè)備和通訊設(shè)備等，并設(shè)置應(yīng)急避難指示標(biāo)志及功能介紹設(shè)施，形成開闊的避難場所環(huán)境。平常用于開展群眾性活動(dòng)，開展安全文化推廣、防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳、應(yīng)急演練等。
3、應(yīng)急物資儲(chǔ)備擴(kuò)建項(xiàng)目。擴(kuò)建現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)化工園區(qū)、區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。制定應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求計(jì)劃，健全應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備運(yùn)行、共用共享、調(diào)撥配送和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備、通信裝備、指揮裝備、機(jī)械化設(shè)備、手動(dòng)設(shè)備、破拆設(shè)備、救生設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等應(yīng)急裝備和棉衣被、帳篷、折疊床等生活應(yīng)急物資保障。
4、化工園區(qū)應(yīng)急能力提升項(xiàng)目。在老市區(qū)化工工業(yè)園和玉門東建材化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)應(yīng)急綜合能力提升項(xiàng)目，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。按照三級應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)新建集應(yīng)急指揮、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急疏散和人員安置、直升機(jī)停機(jī)坪等應(yīng)急功能于一體，安裝給排水管網(wǎng)、供電管網(wǎng)通訊設(shè)備，安裝應(yīng)急信息監(jiān)測中心系統(tǒng)、應(yīng)急消防系統(tǒng)等，并設(shè)置應(yīng)急避難指示標(biāo)志及功能設(shè)施，形成開闊的避難場所環(huán)境。
5、消防救援站建設(shè)改造項(xiàng)目。聚焦滅火救援快速響應(yīng)需求，推動(dòng)消防救援站建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)化布局，加強(qiáng)特定區(qū)域消防救援站建設(shè)，建設(shè)化工園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站，提升消防救援應(yīng)急保障能力。推進(jìn)消防防護(hù)裝備提檔升級和滅火救援裝備達(dá)標(biāo)，增配滅火類、舉高類、專勤類、戰(zhàn)勤保障類消防車輛及滅火救援類裝備器材等專業(yè)救援裝備，實(shí)現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量雙提升。
6、安全防災(zāi)培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。整合現(xiàn)有資源，分批次建設(shè)涵蓋安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、森林防滅火等重點(diǎn)領(lǐng)域的體驗(yàn)館、安全教育展館和安全文化長廊等安全防災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)基地，組織開展體驗(yàn)式安全防災(zāi)教育培訓(xùn)，積極向社會(huì)公眾普及安全防災(zāi)和應(yīng)急管理知識(shí)技能。推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)崗位，危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員應(yīng)急處置卡全覆蓋。組織開展應(yīng)急救援綜合、專項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急演練的制度化、經(jīng)?；?、全員化。
7、災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)市級災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，完善災(zāi)害監(jiān)測信息化網(wǎng)絡(luò)，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建設(shè)預(yù)警管理、通信指揮、力量調(diào)動(dòng)、裝備保障等一體化的“智慧消防”綜合信息化體系，增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。建設(shè)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)作用，以高危行業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測為重點(diǎn)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息綜合監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)施監(jiān)控，到2025年底，全市高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)全部進(jìn)入隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
8、應(yīng)急管理綜合執(zhí)法能力提升工程。更新補(bǔ)充個(gè)體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝、調(diào)查取證裝備，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”機(jī)制和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推行移動(dòng)執(zhí)法方式，利用信息化手段提升執(zhí)法精細(xì)化水平。開展安全生產(chǎn)依法治理活動(dòng)，完善安全生產(chǎn)行政決策機(jī)制、決策程序，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能，促進(jìn)全社會(huì)安全生產(chǎn)法治意識(shí)不斷提升。
9、安全風(fēng)險(xiǎn)排查能力提升項(xiàng)目。鞏固自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，挖掘利用地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)、承災(zāi)體信息，形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，推進(jìn)普查成果在災(zāi)害綜合防治能力提升、社會(huì)綜合治理和公共服務(wù)中的應(yīng)用。
10、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。持續(xù)推進(jìn)非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、機(jī)械、建材、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)基本規(guī)范，全面啟動(dòng)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果。力爭到“十四五”末，全市應(yīng)達(dá)標(biāo)企業(yè)創(chuàng)建評審達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
11、重大安全隱患排查治理工程。建立事故隱患排查整治分級分類監(jiān)管和重大事故隱患警示約談、掛牌督辦、公告、整改、評估制度，推行事故隱患登記、銷號和查詢管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理，重大隱患按期整改率不低于95%。以危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸、液氨制冷和粉塵涉爆企業(yè)以及人員密集場所、農(nóng)村房屋安全、區(qū)域性火災(zāi)隱患整治等安全隱患整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面排查消除重大安全隱患。
12、“智慧應(yīng)急”建設(shè)項(xiàng)目。依托現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，建設(shè)與省級數(shù)據(jù)中心一體的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，完成指揮信息網(wǎng)改造，推動(dòng)依托指揮信息網(wǎng)開展應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)應(yīng)用；依托全省應(yīng)急指揮衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急管理數(shù)據(jù)綜合治理，實(shí)時(shí)接入自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，推動(dòng)應(yīng)急指揮中樞數(shù)字化、智能化升級。
13、安責(zé)險(xiǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋安責(zé)險(xiǎn)”實(shí)踐模式，打破數(shù)據(jù)壁壘，面向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專家、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)等用戶，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、專家風(fēng)控服務(wù)、政府監(jiān)管等各類信息的全流程閉環(huán)管理，為企業(yè)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和事故預(yù)防能力提供支撐。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府全面加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，切實(shí)把應(yīng)急管理事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)研究解決應(yīng)急管理發(fā)展改革工作中的重大問題。制定應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案，明確責(zé)任部門，強(qiáng)化目標(biāo)考核，抓好任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和三管三必須要求，將規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目等與重點(diǎn)工作同步組織實(shí)施。逐級分解落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工，合力推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。
（二）加大保障力度。把應(yīng)急管理作為各級公共財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，對本規(guī)劃實(shí)施給予必要經(jīng)費(fèi)保障。加大對事故的隱患治理、應(yīng)急救援、宣傳教育、信息化建設(shè)、重大責(zé)任事故查辦和安全監(jiān)管等工作的投入，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，建立政府引導(dǎo)市場推進(jìn)的應(yīng)急體系資金投入機(jī)制，引導(dǎo)民間資本參與應(yīng)急技術(shù)裝備推廣、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作。支持安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家、省、市應(yīng)急管理信息平臺(tái)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)隱患排查信息、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息的互通互享。
（三）強(qiáng)化督查考評。市應(yīng)急局牽頭建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)測—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，做好規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，綜合運(yùn)用自評估和第三方評估手段開展中期評估、總結(jié)評估，根據(jù)中期評估調(diào)整優(yōu)化相關(guān)目標(biāo)任務(wù)；強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用，完善常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制確保本規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目順利完成。
（四）接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的宣傳，廣泛宣傳規(guī)劃的意義和內(nèi)容，營造全民支持推動(dòng)安全發(fā)展的濃厚氛圍。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展實(shí)施情況，保障社會(huì)公眾和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
