阿克塞縣“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
為全面貫徹新發(fā)展理念，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游、綠色、人文、智慧的“哈薩克風(fēng)情體驗基地”，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)功能，使城市功能更加完善、治理更加精細，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強。結(jié)合自治縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新要求，制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展回顧
（一）“十三五”期間各項工作取得的主要成效
“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)各項經(jīng)濟指標較“十二五”大幅提升，縣城建成區(qū)面積達到4.5平方公里，較“十二五”末增加0.7平方公里；實施各類城鄉(xiāng)建設(shè)項目119項，固定資產(chǎn)投資完成10.48億元，較“十二五”末增加2.44億元；建筑業(yè)總產(chǎn)值完成6.26億元，較“十二五”末增加3.95億元；城市綠化覆蓋率達到53.12%，比“十二五”時期提高了2個百分點；綠地率達到28.4%，較“十二五”末增加2個百分點；城鎮(zhèn)化率達到96.4%；生活垃圾無害化處理率、城市自來水普及率、城市生活污水處理率、城市燃氣普及率均達到100%。
1.以規(guī)劃為引領(lǐng)，城鄉(xiāng)建設(shè)更具指導(dǎo)性。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，提高規(guī)劃設(shè)計水平，提升城市建設(shè)品位。完成了城市總規(guī)修編、詳規(guī)、風(fēng)貌規(guī)劃、專項規(guī)劃等十個方面的規(guī)劃評估及編制工作，城市建設(shè)指向性更加明確。深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善規(guī)劃管理工作制度，對各類建設(shè)項目的審批，嚴格執(zhí)行“兩級審核、一級審批”，“規(guī)劃一張圖，全局一盤棋，審批一支筆”的規(guī)劃管理原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度不斷增強。
2.以項目為支撐，城鄉(xiāng)建設(shè)呈高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。啟動實施了城區(qū)節(jié)能亮化工程，對城區(qū)主要街道路燈完成更新改造；完成城區(qū)810戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，并完善了供排水、供熱、綠化、道路、天然氣等配套設(shè)施建設(shè)；完成了阿克塞縣凈化水廠水質(zhì)提標改造工程，為居民群眾提供了干凈衛(wèi)生的飲用水；集中實施了第二熱源廠建設(shè)工程，提高了供熱質(zhì)量，減輕了熱源負荷，改善了熱源結(jié)構(gòu)；推動廁所革命，在城鄉(xiāng)公共場所新建或改造星級公廁18座；建成了污泥干化處置、中水回用和生活垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施，城市污水處理率、利用率和垃圾無害化處理率均達到100%；完成了城區(qū)3.28公里道路道牙磚更換，7.12平方公里路面硬化及鋪裝，113公里供排水、供熱、綠化、天然氣等各類管網(wǎng)的改建及敷設(shè)，增加綠化面積1.2萬平方米，新建維修各類檢查井400余座。城市服務(wù)功能更加完善，品質(zhì)品位大幅提升，短板弱項逐年減少，城市更加宜居、宜業(yè)、宜游。
3.以完善功能為目標，城市承載能力顯著提升。牢固樹立“城市建設(shè)要以人民為中心”的發(fā)展理念，圍繞打造哈薩克民族風(fēng)情體驗基地、建設(shè)和諧美麗阿克塞的中心任務(wù)，增強城市承載力和服務(wù)功能，城市園林綠化、供暖、供水、污水處理、生活垃圾處置、市容環(huán)境提質(zhì)增效。五年來，全縣城區(qū)供熱、給排水、綠化、燃氣等管網(wǎng)新增總長度40公里；栽植、補植各類苗木10萬株，花卉200萬株；城區(qū)綠化面積達到58萬平方米，較“十二五”末期增加3萬平方米；人均公共綠地面積43.5平方米，較“十二五”增加2.2平方米；自來水供水用戶4400戶，較“十二五”末增加242戶，年均供水量83萬立方米；全縣擁有城區(qū)供暖用戶3472戶，較“十二五”末增加723戶，供暖面積62.89萬平方米，較“十二五”末增加19.89萬平方米；平均每年的燃煤用量2.1萬噸。全縣日清運生活垃圾30噸，生活垃圾日平均填埋量30噸，生活垃圾填埋率、處理率均達100%，服務(wù)業(yè)餐廚垃圾收集率達95%。“十三五”期間，新建商務(wù)賓館20座，賓館數(shù)量較“十二五”凈增15個，凈增床位2000余張，增加商業(yè)門店18247平方米。
4.以脫貧攻堅為契機，群眾住上了安全房。始終把農(nóng)牧村危房改造作為脫貧攻堅的重中之重，按照省市縣要求，扎實開展農(nóng)牧村危房改造“過篩子”沖刺清零行動，成立機構(gòu)，抽調(diào)專人，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)村、牧業(yè)一線對全縣農(nóng)牧村居民住房進行了全面摸底排查、危房鑒定、噴繪標識，動員危房群眾對住房進行安全改造或拆除、搬遷至安全住房等措施，共排查農(nóng)牧戶住房1049戶，完成了全縣農(nóng)村危房“過篩子”沖刺清零工作，共發(fā)放住房安全等級認定表991戶，噴繪標識農(nóng)牧村安全住房723戶，187戶“四類”對象全部住上了安全住房。對多壩溝村進行環(huán)境綜合整治，消除“視覺貧困”，拆除殘垣斷壁、農(nóng)村危舊房、長期閑置土坯房85戶。對多壩溝村原小學(xué)教室、辦公室進行改造，解決了11戶群眾的安全住房問題。通過一系列舉措，全縣農(nóng)牧村實現(xiàn)了“危房不住人、住人必安全”的目標。
5.以民生保障為關(guān)注點，群眾幸福感、獲得感顯著提升。高度重視惠民實事工程建設(shè)，全面推進棚戶區(qū)改造，老舊住宅小區(qū)改造等工作，促進民生實事工程快速推進。累計投資4.89億元，完成了民族村400戶平房改造，對文化路、金山湖片區(qū)、多壩溝片區(qū)、商業(yè)街、新農(nóng)貿(mào)市場、小康花園等棚戶區(qū)房屋進行征遷改造，累計發(fā)放房屋征收補償資金1.574億元，拆除房屋建筑面積6.05萬平方米，征收土地面積19.2萬平方米，農(nóng)牧民住上了二層小康別墅，國道商業(yè)一條街、文化路、南環(huán)路面貌煥然一新，民營經(jīng)濟逐步興起，城市品位大幅提升，第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，鼓起了居民的錢袋子；殘疾人康復(fù)中心、老干部活動中心、公安局業(yè)務(wù)用房、法院審判廳、檔案樓、星級公廁、殯儀館等一批惠民實事相繼建成投入使用，完成團結(jié)、民主、塞苑、建設(shè)、金山、國營礦、交通局等7個老舊小區(qū)改造，占全縣老舊小區(qū)改造任務(wù)的80%。重點實施了老舊小區(qū)樓房主體節(jié)能改造、屋面防水、樓梯間粉刷、線路規(guī)整、照明設(shè)施改造、小區(qū)圍欄、大門、監(jiān)控、上下水、綠化硬化、停車位修建等功能改造，惠及847戶居民家庭。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，出臺了《關(guān)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的意見》，全面加強住房市場監(jiān)管和整頓，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1.2億元，新增商品房建筑面積23801.78平方米，城市人均住房面積達44平方米，較“十二五”末增加2.8平方米，高于全國人均住房面積4.2平方米。及時制定了《阿克塞縣2016—2020年去房地產(chǎn)庫存工作方案》，化解房地產(chǎn)庫存1.22萬平方米，去化周期從2016年的24.1個月下降至14.4個月，全縣房地產(chǎn)市場存量適度，銷售平穩(wěn)，去化周期合理。
6.以規(guī)范行業(yè)監(jiān)管為手段，市場發(fā)展平穩(wěn)有序。堅持以“規(guī)范建筑市場，提升安全質(zhì)量”為目標，大力整治行業(yè)亂象，全面凈化建筑市場環(huán)境，為企業(yè)增加效益提供保障。大力推廣安全標準化建設(shè)，持續(xù)健全完善安全監(jiān)管機制，切實強化安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開展安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式大檢查，堅決查處各類安全隱患，有效遏制了生產(chǎn)安全事故發(fā)生。制定印發(fā)了《進一步規(guī)范招標投標活動的規(guī)定》《阿克塞縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)督管理辦法》，強化招投標程序監(jiān)督、建立投標企業(yè)數(shù)據(jù)庫、建成公共交易“一網(wǎng)三平臺”，實現(xiàn)省市縣三級公共資源交易聯(lián)網(wǎng)，異地電子綜合評標等，對施工企業(yè)違法分包、資質(zhì)掛靠等行為進行專項整治，使招標工作程序化、規(guī)范化。采取有效措施，千方百計促進建筑業(yè)興起，全縣有建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)達4家，其中二級一家，三級三家，建筑業(yè)增加值達0.54億元，較“十二五”末增加0.12億元，年均增速穩(wěn)定在4.5%。五年累計完成2.47億元。
7.以城市精細化管理為載體，城市治理能力全面提升。制定了《阿克塞縣深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》，全面推進法治政府建設(shè)，住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使全面推開，先后出動執(zhí)法人員4600余人次，有效清理了車輛亂停亂放15000余起，亂擺攤設(shè)點3000多處，抓捕流浪動物1000余條。協(xié)調(diào)各部門通力協(xié)作、綜合執(zhí)法、集中整治，全縣各區(qū)域面貌煥然一新；加大建成區(qū)違章建筑、私搭亂建、亂拉亂掛等影響市容市貌問題的查處力度，先后查處拆除違章建筑1000多處。發(fā)揮牽頭抓總作用，開展了網(wǎng)線、電線、電話線的“三線”整治和民族村環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動，鞏固了文明城市創(chuàng)建成果；加快推進數(shù)字化城市管理，依托“大數(shù)據(jù)中心”“雪亮工程”“智慧城市”“智慧旅游”“一中心四平臺”等工程，啟動了智慧城管服務(wù)平臺建設(shè)，進一步提升城市綜合管理水平。
8.以提升小區(qū)治理能力為目的，市場化物業(yè)管理工作艱難啟動。順應(yīng)市場規(guī)律，大力提升居民幸福生活指數(shù)，負重自強、主動擔(dān)當(dāng)，逆勢啟動了物業(yè)管理和住宅專項維修基金收繳，團結(jié)、民主、塞苑、保障房4個小區(qū)在艱難中啟動了市場化物業(yè)管理，建立起二星級物業(yè)服務(wù)體系，其他具備物業(yè)管理的小區(qū)業(yè)主委員會成立率達100%。繳存住宅專項維修基金435.17萬元，繳存率48%。同時，下重錘督促兩家房地產(chǎn)企業(yè)完善了小康花園和金山湖小區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施，兩家公司先后投資800萬元，對小康花園、金山湖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行了完善，共硬化1.1萬余平方米、建設(shè)小區(qū)道路6條，共計550米，各類管網(wǎng)500米，停車位200多個，為啟動物業(yè)管理創(chuàng)造了條件。積極爭取項目，實施老舊住宅小區(qū)改造。對51棟屋面、樓梯間、樓道燈、網(wǎng)線進行了維修處理，總面積達6.3萬平方米，樓道環(huán)境煥然一新。先后完成小區(qū)綠化硬化面積8.2萬平方米，為3個小區(qū)修建了業(yè)務(wù)用房，安裝庭院燈92盞，健身器材24套，劃分停車位542個，受到了群眾的普遍好評。
9.以全域無垃圾為突破口，人居環(huán)境不斷改善。制定了《阿克塞縣城鄉(xiāng)全域無垃圾綜合整治三年行動方案》和年度《實施方案》，持續(xù)開展“三沿一部”和“三大革命”，完成了住建部、省市全域辦反饋我縣85處非正規(guī)垃圾堆放點的清理整治，清理垃圾4500余方，達到“一無一規(guī)范一干凈”（即整治點及周邊無垃圾堆放，處理方法規(guī)范，垃圾堆放點處環(huán)境干凈）的總體目標。垃圾處理設(shè)施更加配套齊全，建成一座庫容為18萬立方米的垃圾填埋場，一座日處理生活垃圾38噸的生活垃圾轉(zhuǎn)運站，配套電動保潔車90輛，各類垃圾收容器775個，保障運營車輛20輛，覆蓋全縣11個行政村，所有農(nóng)牧村生活垃圾得到有效處理，無害化設(shè)施覆蓋率達到100%，形成了“戶保潔、村（社區(qū)）收集、縣運轉(zhuǎn)處理”的生活垃圾保潔收集轉(zhuǎn)運填埋管理體系。對國道215線商業(yè)街進行整體提升改造，實施了沿街綠化硬化提檔升級和建筑風(fēng)貌提升，建成了一批商業(yè)綜合體。在縣城建成區(qū)、2個農(nóng)業(yè)村、旅游景點等地新建高標準星級公廁18座，有力推進了“廁所革命”。通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動和全域無垃圾專項治理，全縣人居環(huán)境更加優(yōu)美，群眾生活水平得到有效提高。對城鄉(xiāng)陳年垃圾進行全面清理，開展清理整治行動180余場次，發(fā)動干部群眾3.5萬余人次，累計清理填埋城鄉(xiāng)垃圾約3.2萬噸，其中清運填埋農(nóng)牧業(yè)一線陳年垃圾約1萬噸，規(guī)范處理城鄉(xiāng)垃圾約2.2萬噸。
10.以“放管服”改革為動力，營商環(huán)境有了新氣象。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面推行“工程建設(shè)領(lǐng)域項目審批制度改革”，落實市政府“十四條”規(guī)定，實現(xiàn)項目審批“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式），實行“容缺受理、限時辦理”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)、審批時限，一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業(yè)項目、中小型社會投資項目、社會投資帶方案出讓用地項目、一般交通項目、一般水利項目等八類建設(shè)項目審批時間全部壓縮至90個工作日以內(nèi)。住建行業(yè)49項行政審批事項全部向行政服務(wù)大廳集中，實行辦理承諾制，限時辦結(jié)。積極開展“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，進一步提高城市供水、供氣、供熱報裝服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，提高企業(yè)和群眾辦事的便利度、快捷度、滿意度。全面落實“四辦”改革措施，全面梳理公布審批事項清單，優(yōu)化審批服務(wù)流程，進一步提高審批服務(wù)效能，對辦理事項主動跟進，一次告知、一站服務(wù)、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”。
11.以平戰(zhàn)結(jié)合為目標，人民防空建設(shè)水平得到提升。堅持“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”的原則，全面落實新時期人防工作各項要求，建成了人民防空地面應(yīng)急指揮中心，完成阿克塞縣小康花園小區(qū)應(yīng)急疏散場所建設(shè)，配備了多媒體警報系統(tǒng)；利用3·1國際民防日、5·12防災(zāi)減災(zāi)日開展集中宣傳教育，向群眾發(fā)放宣傳資料3000余份，懸掛橫幅20余幅，編發(fā)手機短信4000余條；每年聯(lián)合各社區(qū)開展“銘記歷史、勿忘國恥”紀念“9·18”愛國主義教育活動，全縣防空警報器鳴響率和覆蓋率均達到100%；加大人防易地建設(shè)費征收力度，共辦理人防易地建設(shè)審批手續(xù)81項，收取人防易地建設(shè)費400.27萬元。
12.以住房公積金為保障措施，居民群眾住房需求得到滿足。“十三五”期間，住房公積金管理中心建立起了檔案室、閱檔室、陳列室，并順利通過了“省一級”檔案室達標驗收。按照“四辦”改革工作要求，將住房公積金管理工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將16項行政許可事項，15項其他行政權(quán)力事項的政策依據(jù)、辦事流程、辦理時限等內(nèi)容錄入甘肅政務(wù)網(wǎng)并開通了網(wǎng)辦功能，同時，積極開通手機APP、微信公眾號12329熱線查詢辦理住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了讓群眾最多跑一次的目標要求。截至“十三五”末，全縣住房公積金繳存職工達2375人，歸集住房公積金1.9億元，較“十二五”末增長87%；提取住房公積金2252筆，共計9234萬元，較“十二五”末增長101%；發(fā)放個人住房公積金貸款674筆，累計達1.8億元，較“十二五”末增長125％，對支持職工住房消費需求，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展起到了積極作用。
（二）存在的主要問題
十三五期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項事業(yè)取得了一定成績，但還存在諸多不足和發(fā)展制約因素，主要有以下六點：
1.城市運行資金保障乏力。城鄉(xiāng)發(fā)展必然以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重大支撐，與此同時，必然增大環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護等管理成本，但我縣財政經(jīng)費實際投入能力有限，項目資金籌集渠道狹窄，市場化運作的步子不寬，思路不廣，資金短缺直接影響了城市的建設(shè)、發(fā)展和運營。
2.基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。自縣城搬遷以來，我縣城市大部分地下管網(wǎng)已運行20年，基礎(chǔ)設(shè)施配套逐漸滯后，功能缺失明顯，但公用管網(wǎng)配套更新改造緩慢，長期超負荷運行，管網(wǎng)老化嚴重，爆管及其引起的路面塌陷隱患問題突出，特別是現(xiàn)有城市風(fēng)貌、道路鋪裝、園林綠化已逐漸滯后于其他縣市區(qū)。
3.城鄉(xiāng)綜合管理還不夠精細。城鄉(xiāng)管理涉及部門眾多，分工協(xié)作、主動作為的工作機制尚不健全，沒有形成綜合執(zhí)法的合力。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全的問題較為突出，城區(qū)亂倒垃圾、亂擺攤點、亂停亂放現(xiàn)象和城鄉(xiāng)接合部“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在。小區(qū)物業(yè)管理初步啟動，但受居民觀念制約，發(fā)展舉步維艱，該服務(wù)業(yè)難以興起。
4.城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還有差距。雖然制定了城市《阿克塞縣城市總體規(guī)劃》（2011-2030）及各專項規(guī)劃，但規(guī)劃的執(zhí)行和落實還有一定差距，從而使城市風(fēng)貌特點不突出。
5.建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。本地建筑企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、資質(zhì)低（僅有4家，其中，1家貳級資質(zhì)、3家叁級資質(zhì)），建筑業(yè)增加值雖每年有所增加，但增量低，占全縣GDP的總量偏小。本地建筑企業(yè)綜合實力不強，主要業(yè)務(wù)在本縣，走出去承接工程的動力信心不足，競爭力方面還有差距。
6.租購并舉的住房保障市場還沒有形成。長期以來存在著“重購輕租”的觀念，房屋租賃市場發(fā)育不夠，多元化的住房保障市場沒有形成。
二、“十四五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)思路
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹落實中央和省、市城市工作會議精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力打造“一區(qū)、一極、多點”的發(fā)展布局，緊緊圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發(fā)展思路，以建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、綠色、人文、智慧的“哈薩克風(fēng)情體驗基地”為總體目標，著力將阿克塞縣建成絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點的精美城市典范。
（二）基本原則
1.堅持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)與先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑、節(jié)能建筑、綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現(xiàn)建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.堅持深化改革。改革是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展的動力。堅持推進建筑業(yè)“放管服”改革、房地產(chǎn)市場改革、城市精細化管理體制改革、深化工程招投標制度改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革取得新突破，為可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力。
3.堅持質(zhì)量安全為本。?質(zhì)量安全是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的根本要求，必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全、人員安全，嚴格落實建設(shè)各方主體責(zé)任，構(gòu)建更加科學(xué)合理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展目標
“十四五”期間，按照以人為核心新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，緊緊圍繞建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、綠色、人文、智慧的“哈薩克風(fēng)情體驗基地”這一總體目標，以增強城市發(fā)展活力和安全韌性為著力點，實施城市更新行動，狠抓城市風(fēng)貌提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房安居保障、生態(tài)環(huán)境保護、智慧城市、深化城鄉(xiāng)精細管理和執(zhí)法體制改革等重點工作任務(wù)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、承載能力進一步提高、綜合治理更加規(guī)范、保障服務(wù)能力更加有效、行業(yè)領(lǐng)域污染防治體制更加健全、建筑業(yè)發(fā)展更加健康穩(wěn)定的目標。
力爭到“十四五”末，固定資產(chǎn)投資達21.17億元，較“十三五”期間增加10.69億元，年均增長率為20.4%；建筑業(yè)增加值達0.7億元，較“十三五”期間增加0.16億元，增長30%；建筑業(yè)總產(chǎn)值達6.76億元，較“十三五”時期增加0.5億元，增長7.98%；各項經(jīng)濟指標增速均穩(wěn)定在市定目標。人均住房面積、人均道路面積、人均綠化面積、人均公園綠地面積較“十三五”期間均有所增長；生活垃圾無害化處理率、城市供水率、污水處理率、燃氣普及率、集中供熱率均保持在100%。
（四）主要任務(wù)
1.保障重點項目落地實施。項目是完善基礎(chǔ)設(shè)施的基本方式，基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的硬件平臺，也是完善城市功能，增強城市輻射能力，改善人居環(huán)境的重要抓手?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)堅持以項目建設(shè)推動城市擴容提質(zhì)的城市發(fā)展理念，進一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對城市道路、給排水、集中供熱、燃氣供應(yīng)、垃圾處理、污水處理排放等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投入力度，一是圍繞城市道路建設(shè)方面，投資4.43億元，重點實施阿克塞縣城區(qū)道路提升改造項目、阿克塞縣商業(yè)街、城南片區(qū)道路建設(shè)工程、阿克塞縣全域旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項目－民族風(fēng)情體驗基地道路（建設(shè)路）提檔升級工程、城市道路貫通工程、環(huán)城路健身步道建設(shè)項目、城市管廊建設(shè)項目等6項重點項目。二是圍繞城市供熱方面，計劃投資2.21億元，重點實施集中供熱第三熱源廠配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目阿克塞縣智慧供熱建設(shè)項目、阿克塞縣老舊供熱管網(wǎng)改造項目、阿克塞縣第一熱源廠改擴建建設(shè)項目等4個項目。三是圍繞城市給排水方面，計劃投資1.13億元，重點實施阿克塞縣城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測及管網(wǎng)改造提升項目、阿克塞縣飲用水水源地儲備建設(shè)項目等4個項目。四是圍繞城鎮(zhèn)公園及綠化方面，計劃投資2.25億元，重點實施阿克塞縣縣城至90萬方抗旱應(yīng)急調(diào)蓄水庫道路兩側(cè)綠化硬化工程、阿克塞縣紅柳灣鎮(zhèn)綠化管網(wǎng)改造及道路硬化工程項目、水系連通建設(shè)項目等9個項目。五是圍繞城市污水、垃圾處理方面，計劃投資1.01億元，重點實施阿克塞縣污水處理廠擴容改造建設(shè)項目、阿克塞縣紅柳灣鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理項目等4個重點項目。六是圍繞城市節(jié)能改造方面，計劃投資1.43億元，實施阿克塞縣城鎮(zhèn)化節(jié)能升級二期改造工程、阿克塞縣城區(qū)節(jié)水推廣再生水回收利用項目。通過實施一批重點市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步普及排污管網(wǎng)設(shè)施配套，擴大集中供熱輻射覆蓋面，完善城市發(fā)展功能，激活城市發(fā)展?jié)摿?。推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能完善和品質(zhì)提升。
2.加大城市治理力度。理順城市綜合管理體系，推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要。成立阿克塞縣城市管理綜合執(zhí)法局作為縣住建局的掛牌機構(gòu)，并下設(shè)城市管理綜合執(zhí)法大隊。推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分城市管理權(quán)限，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制?！笆奈濉逼陂g，深入推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，開展市容市貌環(huán)境整治專項行動，實施阿克塞縣城市綜合管理服務(wù)平臺項目、流浪動物收容站建設(shè)項目等項目，探索建立城市管理長效機制，實行“橫到邊、豎到線、全覆蓋、無縫隙”管理，為居民營造一個安全舒適的城市環(huán)境；開展亂搭亂建、亂堆亂倒、亂停亂放、流浪動物、廣告牌匾、揚塵污染治理等突出問題專項整治行動，確保城區(qū)環(huán)境干凈整潔；持續(xù)開展全天候保潔和門前三包責(zé)任制；構(gòu)建“大城管”工作格局，努力推動城鄉(xiāng)管理相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位，執(zhí)法車輛和標志標識等全部得到統(tǒng)一；加強市場行為管理，推進“打非治違”，排查違規(guī)操作、違章作業(yè)、防護不到位等問題；加大公益設(shè)施的巡查力度，嚴格控制破路、挖路行為，保證市政設(shè)施完好。
3.創(chuàng)新城市發(fā)展模式。將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，突出城市風(fēng)貌特色，強化生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。一是加強綠色城市建設(shè)水平。以構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式為重點，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等為抓手，持續(xù)降低能源、土地、水資源消耗強度，控制污染物排放總量。逐步推行城市生活垃圾分類回收利用，建立回收利用系統(tǒng)。鞏固園林綠化城市建設(shè)成果，提升城市綠地功能，打造“一街一品”景觀，推廣新型節(jié)能灌溉技術(shù)，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。二是加強智慧城市建設(shè)水平。?以城市信息化為核心，融合5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息與通信技術(shù)，整合城市各類信息資源，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)迅捷信息采集、高速信息傳輸、高度集中計算、智能事務(wù)處理能力，建設(shè)在信息感知、智能分析、后期運營、信息互聯(lián)、管理決策等方面更具智慧的城市。三是加強平安城市建設(shè)水平。進一步強化和創(chuàng)新社會管理，充分利用智慧城管服務(wù)平臺，發(fā)揮各相關(guān)部門、社區(qū)聯(lián)防的力量，形成以政府牽頭、全社會齊抓共管的局面，加快城市安防從“事后控制”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會大局平安穩(wěn)定，提升城市的安全程度和人民生活的舒適程度。
4.規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理秩序。一是強化住房市場監(jiān)管，嚴格商品住房預(yù)售管理，加強預(yù)售資金監(jiān)管，全面實現(xiàn)商品房質(zhì)量分戶檢驗，杜絕縮水房、帶病房進入銷售市場，強化市場交易管理，重點對二手房交易資金實行有效監(jiān)管。嚴厲打擊合同欺詐、虛假廣告、哄抬房價、捂盤惜售，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場健康規(guī)范發(fā)展。同時加強對房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，建立房地產(chǎn)中介企業(yè)信用檔案，并定期通過媒體予以公告，規(guī)范中介服務(wù)行為，努力提高企業(yè)誠信經(jīng)營和合法經(jīng)營的水平?！笆奈濉逼陂g，計劃投資3.5億元，重點實施國道215線小賓館建設(shè)項目、阿克塞縣江林大酒店（江林自駕游基地）建設(shè)項目、阿克塞縣天鵝文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項目等建設(shè)項目。按照以政府為主保障困難群體基本住房需求、以市場為主滿足居民多層次住房需求的原則，有序開展老舊小區(qū)改造，改善居民群眾居住環(huán)境。二是按照《阿克塞縣小區(qū)物業(yè)管理工作試點方案》《阿克塞縣物業(yè)管理辦法》，加強對物業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)，逐年推進住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，努力構(gòu)建與城市管理水平相適應(yīng)的物業(yè)管理機制，居民物業(yè)費做到應(yīng)收盡收，逐年減輕政府財政壓力，進一步完善住宅小區(qū)公共配套設(shè)施，提升住宅小區(qū)居住環(huán)境高質(zhì)量，擴大物業(yè)管理服務(wù)的覆蓋面，逐步提高居民安居樂業(yè)的滿意度，幸福感。三是繼續(xù)完善住宅專項維修資金繳存、管理和使用等各項制度。積極建立業(yè)主大會與社區(qū)居委會的良性互動關(guān)系，推動物業(yè)服務(wù)與社區(qū)管理有機結(jié)合，深化物業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
5.持續(xù)推進老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)房屋安全整治。按照工作要求，積極爭取中央省市補助資金，按照“量力而行、盡力而為、應(yīng)改盡改”和“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，“十四五”期間，計劃投資2408萬元，實施老舊小區(qū)改造項目，加快推進城鄉(xiāng)房屋安全整治，配套建設(shè)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的整體提升，確保城鄉(xiāng)房屋安全整治和老舊小區(qū)改造工程成為陽光工程、放心工程和暖心工程。五年將各零散小區(qū)357戶老舊小區(qū)全部改造，全縣老舊小區(qū)改造率達100%。
6.擴大住房保障有效供給。加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，實行實物配租與貨幣補貼并舉，逐步提高貨幣補貼的標準。對各類保障對象分別確定補貼標準和補貼檔次，實行按月補助，按季發(fā)放。五年新增公共租賃住房48套、公共租賃住房補貼發(fā)放戶40戶。發(fā)展住房租賃市場，培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，拓寬保障房渠道，盤活存量房，鼓勵把一些存量商品住房轉(zhuǎn)換為公租房和安置房，提高住房保障和使用效率。支持企業(yè)和其他社會力量參與人才住房和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，完善人才安居政策體系，有效解決各類人才住房及社會養(yǎng)老用房不足的問題。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，適當(dāng)放寬公租房在戶籍、住房、財產(chǎn)和收入等方面的準入條件，降低無房城鎮(zhèn)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請公租房的門檻，加快推進公共租賃住房分配入住，符合條件的住房困難戶保證應(yīng)保盡保。
7.強化招投標領(lǐng)域監(jiān)管。完善工程招標投標監(jiān)管制度，落實招標人負責(zé)制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易過程電子化，促進招標投標過程更加公開透明。加大對政府投資建設(shè)項目監(jiān)督力度，實行全過程重點監(jiān)督，努力實現(xiàn)招投標的陽光操作。創(chuàng)新招投標工作方式方法，加強招投標重點環(huán)節(jié)的規(guī)范運作，采取強化招投標程序監(jiān)督、建立投標企業(yè)數(shù)據(jù)庫、綜合運用“一網(wǎng)三平臺”，異地電子綜合評標等有效措施，對施工企業(yè)圍標、串標，轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等行為進行整治，不斷優(yōu)化評標辦法，保證招投標工作的公開性、公平性、公正性。
8.大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，明確重點應(yīng)用領(lǐng)域，建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)管理制度，?鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進建筑業(yè)發(fā)展更加環(huán)保，建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)等更加節(jié)能環(huán)保的建設(shè)方式。千方百計促進建筑業(yè)興起，落實各項激勵政策，讓更多的有識之士興建建筑企業(yè)。五年內(nèi)計劃新增建筑企業(yè)三級資質(zhì)2家，商砼站1家，確保建筑業(yè)總產(chǎn)值和建筑業(yè)增加值穩(wěn)步增長。
9.加強建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。改革建筑用工制度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人，改革建筑勞務(wù)用工組織形式，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化建筑勞務(wù)用工實名制管理制度，基本建立全縣建筑工人管理服務(wù)信息平臺，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度。
10.加快誠信體系建設(shè)步伐。一是加強履約管理，探索通過履約擔(dān)保等經(jīng)濟手段約束各方履約行為，研究制定信用信息采集和分類管理標準，建立全縣建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺并加快實現(xiàn)與國家、省市信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享交換。二是建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)建筑企業(yè)走誠信經(jīng)營的路子，對于拖欠農(nóng)民工工資等不守誠信的企業(yè)堅決納入黑名單管理，營造“一處失信、處處受制”的建筑市場環(huán)境。
11.提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。嚴格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任，強化建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、質(zhì)量信息檔案等制度。落實激勵政策，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責(zé)任追究。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制，提高工程質(zhì)量安全管理水平，全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平，完善工程質(zhì)量管理制度，健全企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。加大建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，拓寬學(xué)習(xí)渠道、搭建學(xué)習(xí)平臺，切實提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。落實各項激勵政策，鼓勵建筑企業(yè)積極申報“三優(yōu)一文明”工地、“神舟獎”等榮譽稱號，提高企業(yè)的知名度。?
12.著力構(gòu)建新時期人防建管體系。一是更加重視人防信息化保障建設(shè)。按照信息化建設(shè)的要求，定期進行保養(yǎng)和維護，確保始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。二是高度重視人防工程建設(shè)。把人防工程建設(shè)作為縣級人防工作的重要支撐來抓，依法推進“結(jié)建”工程建設(shè)力度，做到“應(yīng)建必建”，同時規(guī)范防空地下室審批工作，并強化人防工程建設(shè)管理，堅持“以建為主，應(yīng)建盡建、應(yīng)收盡收”的原則，做好人防工程易地建設(shè)費足額收繳工作，做到“應(yīng)收盡收”。三是高度重視人防宣傳教育。加強人防志愿者隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，完善、充實、提高人防宣傳教育“六進”活動的內(nèi)容和措施，實現(xiàn)縣城全覆蓋。四是組建人防專業(yè)保障隊伍。堅持以“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”為原則，建設(shè)一支由人民政府掌握，具有平戰(zhàn)雙重功能，能在急、難、險、重的任務(wù)中發(fā)揮突擊隊作用的人防專業(yè)保障隊伍意義重大。
13.精準發(fā)力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，有效改善農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人居環(huán)境，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)牧村垃圾、生活污水治理和村容村貌整治為重點，集中開展農(nóng)牧村人畜分離和污水排放、分散住戶集中居住和改廁、改水等專項整治。提高生活垃圾分類回收和處理水平，保障現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定有效運行，鼓勵開展資源回收利用，建立垃圾分類回收制度，提高資源回收利用的科技水平。
14.狠抓廉潔服務(wù)建設(shè)水平。堅持把抓牢城鄉(xiāng)建設(shè)主體責(zé)任，注重強化“四個意識”，加大廉政宣傳教育，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以“貫徹落實項目和制度建設(shè)是否合規(guī)、資金使用是否合理、工程質(zhì)量是否合格、滿足群眾期望是否合意”為標準，切實增強城市服務(wù)管理的整體合力；進一步強化招投標管理，充分運用公共資源交易平臺，規(guī)范建設(shè)單位招投標行為；進一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，加強過程管控，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全；加大供熱、供水、燃氣企業(yè)安全運行監(jiān)管力度，保證供熱、供氣、供排水系統(tǒng)安全、正常運行，確保無重大安全事故發(fā)生。
三、2035年遠景目標
力爭到2035年，縣城“兩軸、兩核、一環(huán)、四區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)基本形成，縣城人口規(guī)模達到4萬人，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市管理更加精細，把阿克塞縣打造成一個生態(tài)宜居、布局合理、設(shè)施完善、特色鮮明，適于旅游業(yè)發(fā)展的哈薩克民族風(fēng)情城。
要深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市成果，創(chuàng)建國家文明城市、環(huán)保模范城市、低碳示范城市，做到自然生態(tài)要素和人文生態(tài)特色得到保護，城市環(huán)境污染監(jiān)控體系和處理系統(tǒng)基本建成，低碳生態(tài)生活理念得到廣泛認知，公眾對環(huán)境滿意率顯著提高，低碳生態(tài)社區(qū)基本覆蓋城市。
