山政辦發(fā)〔2021〕30號
山丹縣人民政府辦公室
關于印發(fā)山丹縣油菜制種產業(yè)
發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門，企事業(yè)及省市駐丹有關單位：
《山丹縣油菜制種產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
???????????????????????????????????????????????????????????????????山丹縣人民政府辦公室
???????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年8月26日
山丹縣油菜制種產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2021－2025年）
????????????????????????????????????????????????????????????????二〇二一年八月
目 錄
第一章 規(guī)劃背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．??－ 1?。?/span>
1.1 規(guī)劃的提出．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．???－ 1?。?/span>
1.2 規(guī)劃的必要性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．???－ 2 －
1.3 規(guī)劃編制的主要依據(jù)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．??．?－ 4?。?/span>
第二章 規(guī)劃條件分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．??－ 6 －
2.1 規(guī)劃區(qū)自然社會條件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．?????－ 6?。?/span>
2.2 發(fā)展優(yōu)勢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．???－ 7 －
2.3 存在問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．???－ 10?。?/span>
第三章 指導思想、原則與目標．．．．．．．．．．．．．．．．．．．??－ 12?。?/span>
3.1 指導思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．???－ 12?。?/span>
3.2 基本原則．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．???－ 12?。?/span>
3.3 建設目標．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．????－ 13?。?/span>
第四章 功能定位、規(guī)劃范圍與布局．．．．．．．．．．．．．．．．．???－ 15?。?/span>
4.1??發(fā)展定位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ??－ 15?。?/span>
4.2??功能定位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ??－ 15?。?/span>
4.3??規(guī)劃范圍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ??－ 16 －
4.4??規(guī)劃布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．...?－ 16?。?/span>
第五章 重點建設任務．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．????－ 18 －
5.1油菜雜交制種基地建設．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..??－ 20?。?/span>
5.2 油菜種子加工基地建設．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．...??－ 22 －
5.3 種子監(jiān)管能力建設．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..... － 24?。?/span>
第六章 規(guī)劃期限與進度安排．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．...?－ 25?。?/span>
6.1 規(guī)劃期限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．....... － 25?。?/span>
6.2 規(guī)劃實施進度安排．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．...??－ 25?。?/span>
第七章 環(huán)境影響評價分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．－ 27 －
7.1 項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 27?。?/span>
7.2 采用、執(zhí)行的環(huán)保標準．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 27?。?/span>
7.3 產生的污染物對環(huán)境的影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 27 －
7.4 環(huán)境保護措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 27?。?/span>
7.5 環(huán)境保護評價．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 29?。?/span>
第八章 投資估算與資金籌措．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．?－ 30?。?/span>
8.1 投資估算．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 30?。?/span>
8.2 投資計劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 31?。?/span>
8.3 資金籌措．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 32?。?/span>
第九章 效益分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 33 －
9.1 經濟效益分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ?－ 33?。?/span>
9.2 社會效益分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．?－ 33?。?/span>
9.3 環(huán)境生態(tài)效益分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．???－ 35?。?/span>
第十章 保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．??－ 36 －
10.1 加強組織領導，形成發(fā)展合力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 36?。?/span>
10.2 組建專家隊伍，強化技術保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 37?。?/span>
10.3 拓寬投資渠道，加大資金投入．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 39?。?/span>
10.4 創(chuàng)新體制機制，完善管理體系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 40?。?/span>
10.5 搞好配套建設，營造良好環(huán)境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 41?。?/span>
10.6 推廣優(yōu)良品種，應用高新技術．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． － 42?。?/span>
1.1 規(guī)劃的提出
“國以農為本，農以種為先”。種子是農業(yè)最基本的生產資料，是農業(yè)科技進步的重要載體，是農業(yè)增產中最重要的因素，對保障糧油安全和提高農業(yè)綜合生產能力、農產品國際競爭力具有基礎性和先導性的作用。我國是世界油料消費大國，國產食用植物油供給長期嚴重不足，進口壓力居高不下，安全隱患日益凸現(xiàn)。目前，我國植物食用油自給率不足40％，60％以上需要進口，對國外的依存度很高。油菜籽油是國產食用植物油的第一大來源，占國內油料作物產油量的50％以上，大力發(fā)展油料產業(yè)，最大的優(yōu)勢和潛力在于油菜產業(yè)。因此，油菜種業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，是我國植物油供給安全的重要保障。
山丹縣油菜種植歷史悠久，油菜種子產業(yè)發(fā)展較快，油菜種子生產規(guī)模較大，“十三五”期間，山丹縣緊緊圍繞油菜制種優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)步推進油菜標準化種子生產基地建設，形成了區(qū)域化布局、規(guī)范化種植、集約化生產、科學化管理的種子生產發(fā)展格局。2017年被農業(yè)部認定為國家區(qū)域性油菜種子生產基地。山丹縣是我國北方春油菜區(qū)較大的油菜雜交制種基地，適宜油菜種子產業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大馬營鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)、陳戶鎮(zhèn)、位奇鎮(zhèn)、老軍鄉(xiāng)及山丹馬場和山丹農場等。區(qū)內油菜雜交制種產業(yè)鏈已初步形成，油菜雜交制種田面積穩(wěn)定在1.5萬畝左右，是甘肅主要的油菜雜交制種區(qū)，畝均產量達到了110kg左右，年供油菜雜交種子165萬kg左右，能滿足330萬畝油菜種植用種，生產的種子主要銷往新疆、內蒙、青海、湖北、江西與湖南等油菜主產區(qū)。
山丹縣雜交油菜制種產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但隨著農業(yè)生產的不斷發(fā)展和市場競爭的日益激烈，油菜制種業(yè)仍存在如下突出問題：一是區(qū)域布局不合理，多品種插花制種，導致年際間次生油菜較為嚴重，從而嚴重影響種子純度；二是基礎設施比較落后，產業(yè)化水平較低；三是雜交油菜制種基地不穩(wěn)定，年際間嚴重存在“游擊戰(zhàn)”基地，導致基地生產用工不固定，從而影響種子質量；四是科技宣傳和技術培訓工作薄弱，良種良法不配套，種植技術不規(guī)范，難以形成產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢；五是缺乏龍頭企業(yè)，油菜制種業(yè)未形成產業(yè)化發(fā)展格局。
因此，為了充分發(fā)揮當?shù)赜筒酥品N的自然資源優(yōu)勢，抓住機遇發(fā)展油菜制種產業(yè)，科學使用制種大縣獎勵資金，補齊種業(yè)發(fā)展短板，推進山丹縣種業(yè)產業(yè)轉型升級，提高種子產業(yè)綜合效益和競爭力，打好種業(yè)翻身仗，結合當?shù)赜筒朔N子生產實際，編制山丹縣油菜制種產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展油菜雜交制種，努力提高制種水平和效率，為油菜雜交大面積推廣提供優(yōu)質雜交種，加快油菜品種的更新速度，切實提高農民收入，保障國家食用油安全。
1.2 規(guī)劃的必要性
1.2.1有效提高油菜生產能力、增加食用植物油供給的需要
我國是一個食用植物油短缺的國家，國內供給與需求之間存在較大的缺口，每年需大量進口。隨著居民收入水平的不斷提高，人口的不斷增長，食用油消費的需求量在不斷上升。近年來，油料生產效益偏低，農民種植積極性下降，全國油料種植面積持續(xù)下滑，產量徘徊不前，國內食用植物油產需缺口不斷擴大。當前加快恢復發(fā)展油料生產、保障市場供給任務十分緊迫。因此，加快國家油菜雜交制種基地建設是帶動油料生產發(fā)展的有效途徑，對穩(wěn)定油料生產具有十分重要的作用。為了認真貫徹落實國家和省上加快發(fā)展油料生產的精神，進一步增強油料綜合生產能力，促進油料生產的恢復和發(fā)展，確保國家油料安全，建設山丹縣國家油菜雜交制種基地建設項目，對于充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，擴大油菜雜交制種面積，保障油料供給具有十分重要的意義。
1.2.2延伸油菜產業(yè)鏈條、提高油菜產品附加值的需要
油菜是日常生活和工業(yè)生產的必需品。菜籽用途廣泛，除用作食用油外，在食品工業(yè)上也普遍應用，菜籽油還是重要的工業(yè)原料，在冶金、化工、紡織、油漆、制皂、醫(yī)藥等方面都有重要的用途。
目前我國油菜雜交良種總種植面積還不高。隨著國際競爭日益激烈，質量意識不斷增強，在人們對雙低油菜食用安全性考慮越來越多的今天，發(fā)展低芥酸、低硫苷油菜無疑是非常緊迫的。雙低油菜因其低芥酸、低硫苷和食用安全性高深受廣大消費者喜愛。雙低油菜餅粕具有豐富的營養(yǎng)價值，蛋白質含量高達40％，且硫苷含量低于40μmol／g，是具有發(fā)展前途的安全的優(yōu)質飼料。加拿大、澳大利亞及歐洲各國每年僅油菜餅粕作飼料一項，就可獲得100億美元的經濟效益。由此可見，隨著社會需求的不斷增加，油菜生產將持續(xù)發(fā)展，種植面積不斷增加，雙低油菜比率不斷增大，油菜雜交制種基地建設日益迫切。
1.2.3發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的需要
我國作為世界油菜生產大國，油菜生產在過去雖取得了突飛猛進的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，仍有很大差距。目前我國油菜籽的產量尚不能滿足國內市場需求，每年仍需大量進口油菜籽；針對我國油菜生產的現(xiàn)狀，有關部門和專家提出應不斷推進我國雙低優(yōu)質油菜產業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模化、基地化、產業(yè)化和品牌化，同時在具有生產優(yōu)勢的西部高寒陰濕、高海拔油菜集中產區(qū)發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域產業(yè)，形成區(qū)域特色經濟。我國國內單純就生產潛力而言，西北甘藍型春油菜產區(qū)能與發(fā)達國家相抗衡。從這個意義上講，在西北甘藍型春油菜產區(qū)大力發(fā)展雙低油菜，推進油菜產業(yè)化發(fā)展十分必要。
1.2.4帶動制種區(qū)農民增收、鄉(xiāng)村振興的需要
規(guī)劃區(qū)位于祁連山北麓海拔在1900—2600米的二陰地區(qū)，相對于低海拔地區(qū)種植的作物比較單一，農業(yè)收入水平低，農民比較貧困。油菜雜交制種是效益比較好的產業(yè)，也是當?shù)氐膮^(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)。通過項目實施可以帶動項目區(qū)油菜雜交制種業(yè)的進一步發(fā)展，擴大制種規(guī)模，從而促進農業(yè)增效、農民增收。項目實施后還可帶動與油菜雜交制種行業(yè)相關的加工、運輸、流通等行業(yè)的發(fā)展，吸納更多的農村剩余勞動力，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。
1.3 規(guī)劃編制的主要依據(jù)
1.3.1《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于優(yōu)化調整實施制種大縣獎勵政策的通知》（農辦種〔2021〕2號）
1.3.2《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》（2018—2025）
1.3.3《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2012－2020年）
1.3.4《甘肅省農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2014－2020年）
1.3.5《甘肅省現(xiàn)代種業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》（2014－2020年）
1.3.6《張掖市農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2015—2020年）
1.3.7《山丹縣農村經濟及特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2015－2020 年）
1.3.8其它有關法律、法規(guī)，政策、規(guī)劃，行業(yè)規(guī)范、標準、定額
1.3.9項目區(qū)資源環(huán)境狀況及項目建設單位提供的各種資料
2.1 規(guī)劃區(qū)自然社會條件
山丹縣適宜油菜種子產業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大馬營鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)、陳戶鎮(zhèn)、位奇鎮(zhèn)、老軍鄉(xiāng)及山丹馬場和山丹農場等，區(qū)內海拔 1900－2600 米。
項目區(qū)位于山丹縣沿祁連山北麓，土地肥沃，耕地集中連片，土層深厚，質地輕壤或中壤，有機質豐富，呈洪積、沖積傾斜平原，受南部祁連山雪峰和天然森林涵養(yǎng)保護，土壤類型主要以灰鈣土、栗鈣土、灌耕土為主，有機質含量為1.5～2.23％，全氮含量0.103～0.153％，堿解氮含量43～162ppm，速效磷5～9ppm，速效鉀157～206ppm。山川相間，隔離條件得天獨厚，適于雜交油菜制種，具有廣闊的發(fā)展前景。
項目區(qū)水資源較為豐富，境內有馬營河、霍城河、寺溝河和數(shù)條季節(jié)性河流及豐富的地下水資源，水質良好，未受污染，井河混灌，農田渠系配套良好，灌溉條件良好。為良種繁育基地的建成提供了良好的水資源灌溉環(huán)境，降低了因水資源匱乏導致的制種風險。
項目區(qū)氣候冷涼陰濕，晝夜溫差大，日照充足，日照時間長，環(huán)境污染少，年平均氣溫6.5℃，年日照時數(shù)2964.7小時。正常年份無霜期165天，年平均降水量199.4毫米，蒸發(fā)量2351.2毫米，有利于油籽脂肪的形成和積累，能提高籽粒的千粒重和含油率，病蟲危害輕，是發(fā)展油菜種子產業(yè)的理想地帶。
項目區(qū)交通便利，蘭新鐵路、312國道、連霍高速公路橫貫全境，縣、鄉(xiāng)、村三級公路縱橫交錯，交通、通訊條件十分便利，具有發(fā)展產、加、銷一條龍，貿工農一體化，產業(yè)化經營的有利條件。
2.2 發(fā)展優(yōu)勢
2.2.1 規(guī)劃區(qū)具有油菜雜交制種的區(qū)位優(yōu)勢
1990年以前我國油菜雜交種的生產主要在油菜主產區(qū)當?shù)厣a，種子收獲后由于當?shù)貧鉁叵陆悼?、脫水慢、商品性差。上個世紀九十年代末，我國油菜雜交種的生產基地逐年向甘肅、新疆等西北地區(qū)轉移。特別是甘肅河西走廊發(fā)展迅速，該區(qū)地勢平坦、氣候干燥、降雨量少、光照充足、晝夜溫差大、灌溉便利，是“天然的種子生產車間”和“天然的倉庫”，生產的種子色澤光亮、籽粒飽滿、發(fā)芽率高、商品性好，深受國內外客商的青睞。近年來，甘肅省充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷強化政策引導，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目前已成為全國最大的油菜雜交制種基地。
山丹縣地處甘肅河西走廊中段，氣候溫涼更適宜發(fā)展油菜種子生產，在山丹縣建設區(qū)域性油菜種子基地，有利于充分利用自然資源優(yōu)勢和生產優(yōu)勢，形成具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域性特色產業(yè)，進而促進甘肅省油菜種子產業(yè)的健康發(fā)展。
2.2.2 各級政府重視，政策扶持力度大
國家把制種產業(yè)定位為戰(zhàn)略性、基礎性的核心產業(yè)，多次出臺相關的政策文件，支持制種產業(yè)發(fā)展?！秶鴦赵宏P于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕1 09號）和《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕59號）都把農作物種業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，多次對制種產業(yè)做出明確部署。
甘肅省作為全國重要的制種大省，出臺了《甘肅省人民政府貫徹國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展意見的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕77號）《甘肅省農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020 年）》，提出：形成分工明確、以產學研聯(lián)盟為基礎的油菜育種創(chuàng)新平臺；培育一批油菜新品種，建成雜交油菜種子生產基地 5 萬畝，年產種量達到 750 萬公斤以上。各級政府在項目和資金上加大對油菜種業(yè)的扶持力度，重視油菜種子基地建設和規(guī)劃發(fā)展。張掖市為貫徹國家和省政府的推進意見，出臺《張掖市現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（張政辦發(fā)〔2013〕83號），更是對張掖地區(qū)的制種產業(yè)發(fā)展進行了詳細部署。
近年來，山丹縣政府遵循現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅持以效益為中心，以市場為導向，調整布局，優(yōu)化結構，大力發(fā)展高效、節(jié)水農業(yè)，進一步優(yōu)化制種業(yè)內部結構，不斷拓寬高原制種業(yè)發(fā)展路徑，按照區(qū)域特征科學配置種植品種，嚴格市場主體準入監(jiān)管，雜交油菜、玉米、蔬菜等制繁種面積達到30萬畝（含山丹馬場）以上，努力打造河西走廊最大的油菜和蔬菜制種基地。成立特色產業(yè)領導小組，協(xié)調相關部門合力推進，將各項任務明確分工，責任到人，對制種企業(yè)的隔離區(qū)、配水實行優(yōu)先安排，確保企業(yè)能正常開展經營生產。
2.2.3 制種效益好、農戶積極性高
2.2.4 制種產業(yè)鏈條不斷延伸，實現(xiàn)了產業(yè)聯(lián)動發(fā)展
從上世紀90年代起，山丹縣就已經開始了雜交油菜種子生產和常規(guī)油菜種子規(guī)模化生產，經過數(shù)十年發(fā)展，總結經驗，吸取教訓，探索出了生產基地向優(yōu)勢產區(qū)集中、生產組合與適應的基地相結合、優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)相結合的基地建設與油菜種子產業(yè)發(fā)展道路，山丹油菜種子生產基地建設實現(xiàn)了歷史性跨越。近幾年，全縣種植油菜雜交制種田的面積穩(wěn)定在1.5萬畝左右，畝均產量達到了110公斤左右，畝均收入達到了1500元，種植水平高的農戶畝均收入達到了2000元以上。生產的油菜種子達165萬公斤，能供應全國種植油菜330萬畝的用種。縣上出臺了種植業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵農民種植油菜雜交制種田，極大地推動了山丹縣油菜制種業(yè)的發(fā)展。
2.3存在問題
山丹縣油菜種子生產基地建設雖然已取得一定發(fā)展，但與發(fā)展現(xiàn)代農作物種業(yè)的要求還有較大差距。山丹縣油菜種植區(qū)域主要分布于海拔1900－2600米地帶，由于油菜主產區(qū)經濟基礎薄弱，科技素質低，尚未實現(xiàn)產業(yè)化生產，多年來生產中存在著諸多問題。
2.3.1 油菜種子生產基地建設產業(yè)化水平不高
基地基礎條件還比較薄弱，基礎設施落后，田間水利設施不配套，高效節(jié)水面積少；地塊小、平整度差、規(guī)?；a程度不高；田間道路與機械化作用不適應；機械化程度底，中大型機械推廣使用水平不高。由于機械化水平低，播種、去雜、收獲等季節(jié)用工量較多，用工矛盾非常突出。
2.3.2 商品油菜生產效益不高
商品油菜生產中種植品種多，混雜嚴重，商品化程度降低，影響油品質量，優(yōu)質油菜品種的高效性彰顯不足，影響了規(guī)?；褂脙?yōu)質油菜品種的積極性。
2.3.3 基地技術力量薄弱
一是受基地建設單位技術力量限制，目前，基地所有專職技術人員較少。現(xiàn)有的技術力量均來自技術支撐單位的固定科研人員，基地缺乏人員的穩(wěn)定性，導致日常管理工作延續(xù)性和時效性差。二是科技宣傳和技術培訓工作薄弱，技術規(guī)程落實不夠到位，種植技術不規(guī)范，難以形成產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢；三是農民的基本素質有待提高。盡管通過多年的種子生產，基地農民已掌握了種子生產的基本技術，但對有關種子法律、法規(guī)知識掌握較少，種子質量意識不高，誠信意識不強。四是種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力弱。科研單位和企業(yè)合作少，商業(yè)化育種薄弱，絕大多數(shù)為代繁公司，自主性差，缺少自主知識產權品種，研發(fā)投入嚴重不足，科研開發(fā)和市場開拓能力弱，市場占有率低，利潤空間小，基地可持續(xù)發(fā)展后勁不足。
2.3.4 體制機制不完善，基地規(guī)劃缺乏科學性
個別種子生產基地長年連作，造成土壤養(yǎng)分日益失衡，微量元素缺乏，病蟲害發(fā)生日趨嚴重，影響了種子質量；不同油菜品種種子生產基地與基地之間，油菜種子生產基地與其他作物種子生產基地之間，油菜種子生產基地與商品油菜籽生產基地之間存在矛盾。油菜種子生產基地建設啟動較早，但由于沒有固定經費來源，基地建設投入不足，體制機制不完善，導致管理及設施更新跟不上，總體經營水平低下，缺乏長效性和穩(wěn)定性。
2.3.5 基地規(guī)模小，單產水平較低
現(xiàn)有的油菜種子基地面積為1.5萬畝左右，年生產油菜種子165萬公斤，與全國油菜種子用種的需求相比，規(guī)模數(shù)量依然較小，迫切需要擴大良種基地的建設規(guī)模。
2.3.6 種子管理和服務手段落后
隨著制種面積的逐年擴大，種子管理任務及難度也逐年增大。由于缺乏專項工作經費，縣種子管理部門缺乏必要的種子檢測儀器，不具備轉基因和品種真實性測定的資質，僅能開展芽率單項測定，無法滿足種子監(jiān)管工作需求。同時，攝像器材等執(zhí)法裝備嚴重不足，直接影響執(zhí)法工作的正常開展。
3.1 指導思想
全面貫徹習近平總書記“要下決心把我國種業(yè)搞上去”指示精神，以提高國家種業(yè)基地產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為抓手，以提升農業(yè)良種化水平和保障種源供給安全為目標，聚焦種子生產加工短板弱項，強化新技術、新工藝、新裝備應用，創(chuàng)新種子基地建設和發(fā)展模式，推動優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作共建，促進種業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展，以油菜雜交良種繁育基地建設為核心，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用項目區(qū)自然條件和資源優(yōu)勢，建立和完善油菜雜交種子繁育體系、加工體系和質量管理體系，提高優(yōu)良油菜雜交種子的生產能力和質量水平，滿足油菜種植業(yè)發(fā)展對大批高質量優(yōu)良油菜種子的需求。
3.2 基本原則
3.2.1立足保供優(yōu)先原則。以保障種源供給安全為底線，以油菜作物種子基地為重點，以田間基礎設施配套完善、制種科技裝備提檔升級為主要建設內容，提升良種綜合生產能力，省工節(jié)本，提質降耗，優(yōu)化供種結構，改善供種質量，提高制種效益。
3.2.2突出企業(yè)主體原則。聚焦產業(yè)化發(fā)展，全面推動優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)緊密結合，持續(xù)支持企業(yè)提升種子精深加工、質量控制、測試測定等能力，實現(xiàn)做優(yōu)基地與做強企業(yè)同步發(fā)展。
3.2.3堅持因地制宜、集中連片原則。充分利用自然資源和環(huán)境條件，選擇適宜的生產技術，實現(xiàn)生產與氣候、土地、勞力、地方資源及銷售市場的最佳組合，力爭以最少的投入獲得最大的經濟效益和社會綜合效益。
3.2.4堅持生產規(guī)?；I(yè)化的布局原則，實行專業(yè)化種植，規(guī)?；a，集約化經營。
3.2.5綜合考慮通訊設施及其他產業(yè)基地和社會環(huán)境等因素，力求把人為因素造成的風險及損失降到最低限度。
3.2.6堅持經濟效益、生態(tài)效益和社會效益相協(xié)調并重的原則。
3.3 建設目標
通過5年建設，使制種基地基礎設施高級化、種業(yè)產業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平明顯提高，制種單產水平提高10個百分點以上，單產水平達125公斤以上，質量控制能力與國際接軌，基本實現(xiàn)基地管理現(xiàn)代化，支持培育2家以上油菜制種企業(yè)，形成打好種業(yè)翻身仗的主力軍。
3.3.1 油菜良種繁育能力建設目標
建立規(guī)?；?、機械化、標準化、集約化和信息化的油菜雜交種繁育基地是項目的核心目標。項目新建2.5萬畝油菜雜交種繁育基地，年生產油菜良種能力可達3125噸以上。
3.3.2 油菜良種質量保障體系建設目標
完善油菜雜交制種區(qū)的智能化、信息化、水肥一體化綜合管理能力，建立項目區(qū)全程實現(xiàn)機械化、物聯(lián)網信息系統(tǒng)、病蟲草害綜合防治、質量檢測分析及種子質檢等體系，建立良種生產中的品質檢測和油菜產前、產中、產后全過程的技術服務機制，建成專業(yè)化、標準化的油菜雜交良種繁育基地，以及通過規(guī)范化播種、收割、加工、倉儲和質量監(jiān)測儀器設備、科技人員，確保種子質量。
3.3.3 示范、推廣、技術服務建設目標
項目在山丹縣大馬營鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)、陳戶鎮(zhèn)、位奇鎮(zhèn)、老軍鄉(xiāng)及山丹馬場和山丹農場等地實施，以基地、專業(yè)合作社、農戶為依托，加強技術培訓，更新營銷理念，形成油菜雜交種示范推廣服務網絡體系，所產雜交油菜可滿足625萬畝大田油菜生產用種。
3.3.4 工程技術目標
3.3.4.1 農田工程
建設油菜雜交制種基地2.5萬畝，提升耕地質量、改造田間道路、新建蓄水池、鋪設低壓輸水管道、改建灌溉渠道、建設水肥一體化和物聯(lián)網系統(tǒng)，保證繁育田、林、水、路的配套，保證油菜雜交良種的足額供給和質量。
3.3.4.2 田間作業(yè)機械
通過增加、補充相配套的良種繁育基地耕作、播種、收割、脫粒機械，保證油菜雜交良種繁殖田的適時播種和收獲，保證播種和收獲質量，將機械混雜降低到最低限度，最大限度減少因不利天氣造成的損失。引進新品種，對統(tǒng)防統(tǒng)治、地膜、肥料、品種選育予以補助，提高制種戶的生產積極性。
3.3.4.3 種子加工
為保證種子質量，改造提升必要的種子加工車間、庫房、曬場，配套種子加工設備，保證加工后的種子質量達到國家有關規(guī)定標準。
3.3.4.4 種子質量監(jiān)測
對生產的各級別種子，從田間到倉儲各個環(huán)節(jié)進行嚴格的種子質量監(jiān)督，新建種子質量檢驗室，購置必要的儀器設備，確保種子的各個環(huán)節(jié)，嚴格按照操作規(guī)程和標準操作，保證種子質量，充分發(fā)揮良種的增產作用。
4.1發(fā)展定位
山丹縣油菜制種產業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位是：以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，注重科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐，大力推進農業(yè)技術集成創(chuàng)新，提升油菜制種加工科技含量和水平，推動油菜生產向規(guī)?；?、機械化、標準化、集約化和信息化方向發(fā)展。通過規(guī)劃實施，推動農民、企業(yè)、科研統(tǒng)籌發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約的現(xiàn)代農業(yè)道路，建成我省重要的油菜制種基地。
4.2功能定位
按照高起點、高標準建設山丹縣油菜制種產業(yè)發(fā)展基地的總體構想及發(fā)展定位，以及山丹縣所處的自然資源條件和油菜產業(yè)特點，需具備以下功能。
4.2.1 種質資源調查、收集、保存與評價功能
通過調查、收集各地不同的油菜種質資源，建設油菜種質資源圃，開展油菜種質資源研究、評價工作，保護珍貴油菜種質資源，通過產業(yè)開發(fā)促進資源保護。
4.2.2 新品種選育、繁育、加工、推廣功能
通過油菜種子繁育圃建設，選育優(yōu)質、高產、適應性好、抗逆性強的油菜品種，加快種子繁育速度，擴大種子加工貯藏能力，以滿足大規(guī)模生產需要。
4.2.3 先進技術試驗、示范、推廣功能
通過引進、試驗、示范，推廣油菜種植、加工新技術，先進設施和管理模式，成為技術新、產出高、效益好的現(xiàn)代農業(yè)示范樣板、通過示范推廣、技術培訓和休閑農業(yè)的開展，帶動規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)油菜產業(yè)水平的提高，進而示范引領本縣現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
4.2.4 培訓新型農民功能
以農業(yè)科技成果試驗示范推廣和專業(yè)化社會服務為載體，建設技術宣傳培訓體系，構建起農業(yè)專家、農技人員和農民緊密聯(lián)系的機制，常年為農技人員、農民開展不同層次、不同需求、不同形式的農業(yè)技能培訓、講座，為培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民打造實訓基地。通過參與建設、生產和經營管理，提高理論和實踐水平，提高農民、職工的綜合文化素質和市場開拓能力，為當?shù)剞r業(yè)整體發(fā)展水平提升和夯實發(fā)展后勁提供人力資源保障。
4.2.5 帶動鄉(xiāng)村振興功能
通過油菜雜交制種，形成油菜生產＋觀光旅游的產業(yè)經濟帶，提高沿山地區(qū)農民的收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。
4.3規(guī)劃范圍
山丹縣油菜制種產業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容包括：油菜新品種選育及科技創(chuàng)新體系，油菜雜交制種基地建設，油菜種子加工基地建設，種子質量安全及監(jiān)管能力建設。
4.4規(guī)劃布局
規(guī)劃建設的種子加工倉儲基地位于山丹縣良種繁殖場和甘肅普瑞拓生態(tài)農業(yè)科技有限公司，兩單位鄰近，均地處山丹縣城西側的城鄉(xiāng)接合部，312國道南側，距火車站0.6公里，交通便利。倉庫選址符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，場地平整、干燥，工程和水文地質條件良好，空氣流動通暢，遠離洪水易發(fā)區(qū)和居民區(qū)，遠離煙霧、粉塵等污染源，遠離高壓走廊和易燃易爆場所。具備種子貯藏庫所需電力、給排水等建設條件。
規(guī)劃建設的油菜良種繁育基地位于山丹縣大馬營鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)、陳戶鎮(zhèn)、位奇鎮(zhèn)、老軍鄉(xiāng)及山丹馬場和山丹農場，海拔1800～2800米的地帶。其中：大馬營鎮(zhèn)6000畝、霍城鎮(zhèn)6000畝、李橋鄉(xiāng)3000畝、陳戶鎮(zhèn)3000畝、位奇鎮(zhèn)3000畝、老軍鄉(xiāng)2000畝、山丹馬場1000畝、山丹農場1000畝。（詳見附圖：規(guī)劃地理位置圖）
規(guī)劃通過建基地、擴規(guī)模、提效率、增效益，從新品種選育及科技創(chuàng)新體系、良種標準化繁育體系、種子加工及貯藏體系、質量安全及監(jiān)管體系等四大體系建設著手，建立從育種研發(fā)、繁育制種、品牌創(chuàng)建、營銷管理到推廣服務的一套功能完善、銜接緊密、運轉高效的種業(yè)產業(yè)鏈條。把山丹縣打造成為規(guī)?；?、機械化、標準化、集約化和信息化油菜制種示范基地及全國現(xiàn)代油菜制種產業(yè)的樣板區(qū)。
1．新品種選育及科技創(chuàng)新體系
新品種選育及科技創(chuàng)新體系主要由新品種選育創(chuàng)新及技術集成示范基地建設項目、技術攻關及專利項目等組成。
——新品種選育創(chuàng)新基地建設項目。依托甘肅普瑞拓生態(tài)農業(yè)科技有限公司，建設高標準新品種選育創(chuàng)新基地，聯(lián)合甘肅農業(yè)大學、甘肅省農業(yè)科學院、河西學院、華中農業(yè)大學、陜西雜交油菜研究中心等科研院校團隊，引進新品種6 個，通過親本繁殖、純度鑒定、品種比較、品種選育、引進試驗示范推廣等，培育新品種5個，并通過國家農作物品種登記。
——技術攻關及專利。依托山丹縣種子產業(yè)發(fā)展中心技術力量，開展繁育相關技術攻關、種子機械化生產技術研究、申請注冊種子商標、外觀專利等。
——油菜標準化制種技術培訓項目。就選地隔離、耕地、施基肥、種子處理、播種、生長期管理、收獲等方面內容，逐年開展雜交油菜制種高產栽培技術培訓。
2．良種標準化繁育體系
良種標準化繁育體系由雜交良種標準化制種基地建設項目、物聯(lián)網示范區(qū)項目、農機具配套項目及農機、植保社會化服務項目組成。
——雜交良種標準化制種基地建設項目。在大馬營鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)、陳戶鎮(zhèn)、位奇鎮(zhèn)、老軍鄉(xiāng)及山丹馬場和山丹農場，建設良種標準化基地2.5萬畝，主要包括耕地質量提升、田間道路改造、蓄水池低壓輸水管道及水肥一體化等措施。具體工程內容根據(jù)各實施主體需求配備。
——物聯(lián)網示范區(qū)項目。新建物聯(lián)網管護示范區(qū)，建設物聯(lián)網管護站，配套物聯(lián)網／數(shù)據(jù)獲取與處理系統(tǒng)設備。
——農機具配套項目。配套購置收割機、拖拉機、播種機、旋耕機、農用無人機等各類農機具。
——農機、植保社會化服務項目。規(guī)劃區(qū)新建農機、植保社會化服務體系，對新建雜交制種進行物化補助，主要補助地膜和肥料。
3．種子加工及貯藏體系
——種子加工及貯藏項目。新建種子加工車間、種子貯藏庫、種子曬場，配套購置種子加工設備及種子質量可追溯平臺系統(tǒng)。
4．質量安全及監(jiān)管體系
質量安全及監(jiān)管體系主要由企業(yè)種子質量檢測實驗室建設項目、種子質量監(jiān)管及執(zhí)法設備配套項目等項目組成。
——企業(yè)種子質量檢測實驗室建設項目。為進一步提升企業(yè)種子質量安全水平，依托山丹縣良種繁殖場現(xiàn)有場地，新建種子檢測室、配套購置種子質量檢測設備。
——種子質量監(jiān)管及執(zhí)法設備配套項目。依托山丹縣種子產業(yè)發(fā)展中心，配套購置執(zhí)法及數(shù)據(jù)采集信息辦公等設備。
5.1油菜雜交制種基地建設
5.1.1 耕地質量提升
油菜雜交制種基地地勢比較平坦，原有灌溉設施和道路布局基本合理，耕作田塊也基本形成，基本能夠滿足制種要求，土壤相對較好，但按高標準制種生產要求，耕地還比較貧瘠，存在不同的障礙因素，需要對2.5萬畝土地進行耕地質量提升，對不同的土壤需要采取不同的措施，主要措施如下：
（1）加深耕層。針對耕作層淺，活土層薄的特點，進行秋深耕20～30 cm，逐年加深耕層，改善土壤結構。
（2）增施生物有機肥。深耕要和增施有機肥結合，有機肥不僅能比較穩(wěn)定地供給作物需要的各種營養(yǎng)元素，而且能夠改善土壤結構，起到以肥調水保墑的作用，畝施生物有機肥量80kg左右。
（3）秸稈還田。秸稈還田是補充和平衡土壤養(yǎng)分、耕地質量提升的有效方法，大力推廣秸稈還田、高茬收割，實行用養(yǎng)結合，提高土壤肥力。
（4）測土配方施肥。以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理增施有機肥料的基礎上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時期和施用方法。
5.1.2 田間道路
規(guī)劃區(qū)主干道路已基本形成，目前主要是內部道路狀況較差，基地內部現(xiàn)有田間道路為土路，路基太低又無砂礫墊層，路面低凹不平，遇雨天或灌溉季節(jié)，泥濘不堪，同時路面寬度不一，路線彎曲，嚴重影響了項目區(qū)的生產、生活，不能滿足生產運輸?shù)男枰娃r業(yè)機械效率的發(fā)揮。因此，需要對基地15km田間道路進行改造。
規(guī)劃在原有路基上進行改造，充分利用原有路基。改造采用砂礫石路面，設計路面寬度為3.5m，路基4.5m，路肩0.5m，轉彎半徑5m?；自梁粚?，300mm厚三七灰土墊層，上鋪180mm厚砂礫石，路面高于地面30cm，1：2邊坡。
5.1.3 蓄水池
為滿足灌溉水源要求，規(guī)劃新建蓄水池20萬m3，大小1～5萬m3不等，在施工設計時，具體大小、規(guī)格、建設標準等根據(jù)需要和當?shù)貙嶋H情況比選確定。蓄水池可以為半開挖式設計，形狀長寬大小根據(jù)需要和地形確定，設計水深為3.6－5.4m。池壁為40cm厚10％水泥土、二布一膜土工布、3cm厚水泥砂漿、6cm厚C20砼正六邊形預制塊，坡比為1：2。池底采用原土強夯、30cm厚10％水泥土、二布一膜土工布、30cm厚粗砂保護層。池底設置4.5m×2m×2.5m進水口消力池。
池堤采用填土強夯及10cm厚砂礫墊層，夯填土壓實度為0.95。池堤頂寬為3m，外邊坡為1：1.5。池堤邊緣設置鐵柵欄，每隔5米設置500mm×300mm×300mm砼墩，砼墩埋入池堤300mm。
5.1.4 低壓輸水管道
油菜良種繁育基地內的部分渠道已經老化，規(guī)劃設計改造成低壓輸水管道，鋪設面積2.5萬畝。在施工設計時，具體管材、規(guī)格、壓力級別等根據(jù)當?shù)乜刂泼娣e、地形和設計流量比選確定。
5.1.5 水肥一體化
規(guī)劃對油菜良種繁育基地2.5萬畝，全部采用滴灌等水肥一體化措施，在施工設計時，具體水肥一體化方式等根據(jù)當?shù)貙嶋H情況比選確定。
5.1.6 物聯(lián)網／數(shù)據(jù)獲取與處理系統(tǒng)設備
規(guī)劃建設物聯(lián)網管護示范區(qū)3個，購置安裝物聯(lián)網／數(shù)據(jù)獲取與處理系統(tǒng)設備3套（1000畝／套）。
5.1.7 農機具
按照標準化、機械化種子生產基地建設要求，在充分利用現(xiàn)有農機裝備的前提下，基地還需要補充部分關鍵制種農機裝備，提高制種機械化水平，規(guī)劃購置農機具56臺，用于社會化服務。
油菜雜交制種基地建設內容一覽表
序號 | 田間工程名稱 | 結構 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
1 | 耕地質量提升 | 畝 | 25000 | ||
2 | 改造田間道路 | 砂礫石 | km | 15 | |
3 | 新建蓄水池 | 萬／m3 | 20 | ||
4 | 低壓輸水管道 | 畝 | 25000 | ||
5 | 新建水肥一體化 | 畝 | 25000 | ||
6 | 新建物聯(lián)網管護站 | 個 | 3 | ||
7 | 購置物聯(lián)網／ 數(shù)據(jù)獲取與處理系統(tǒng)設備 | 套 | 3 | ||
8 | 購置農機具 | 臺 | 56 | ||
9 | 引進新品種 | 個 | 6 | ||
10 | 統(tǒng)防統(tǒng)治 | 畝 | 50000 | ||
11 | 地膜補助 | 畝 | 50000 | ||
12 | 肥料補助 | 畝 | 50000 | ||
13 | 品種選育 | 個 | 5 |
5.2 油菜種子加工基地建設
隨著油菜雜交制種基地建設，現(xiàn)有種子加工能力滿足不了要求，規(guī)劃改擴建種子加工基地2處。
5.2.1 種子加工車間、種子貯藏庫
規(guī)劃建設種子加工車間2棟，建筑面積1200 m2。
規(guī)劃建設種子貯藏庫2棟，建筑面積1800 m2。
平面設計采用大跨度、大柱網輕鋼結構，立面設計采用檐口高度為8.0 m，屋脊高度9.5 m，室內外高差均為0.30m，雙坡式屋面。
5.2.2 種子檢測室
規(guī)劃新建種子質量檢驗檢測室2棟，包括油菜良種繁育實驗室、種子檢驗實驗室、樣品處理室、掛藏室、藥品室、檔案資料室、培訓會議室、電子商務室等。
設計型式采用單面封閉式，開間3.6 m，進深6.6 m，走道1.8 m，層高3.0 m，室內外高差0.45 m。單層建筑面積381 m2，總建筑面積764 m2。
5.2.3 種子曬場
規(guī)劃硬化種子曬場1萬m2， 基底原土夯實，壓實系數(shù)≥0.93，鋪200mm厚砂石墊層，上澆注180mm厚C25混凝土，承載力20T／㎡，排水坡度2％。
5.2.4 種子加工設備
項目根據(jù)安全可靠、技術先進、高效低耗的配置原則，購置加工能力為10t／h種子加工生產線一條，并配套信息化可追溯系統(tǒng)、變壓器、配電柜、通風設備、降溫除濕機等設備68套。
5.2.5 種子檢驗設備
規(guī)劃需購置整套種子檢測設備36套。
油菜種子加工基地建設內容一覽表
??序號 | 建筑物名稱 | 結構 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
1 | 種子加工車間 | 輕鋼 | m2 | 1200 | 2棟 |
2 | 種子貯藏庫 | 輕鋼 | m2 | 1800 | 2棟 |
3 | 種子檢測室 | 框架 | m2 | 764 | 2棟 |
4 | 種子曬場 | 砼 | m2 | 10000 | |
5 | 種子加工設備 | 套 | 68 | ||
6 | 種子檢測設備 | 套 | 36 |
5.3 種子監(jiān)管能力建設
5.3.1 監(jiān)管執(zhí)法設備
目前，山丹縣種子監(jiān)管執(zhí)法仍依靠傳統(tǒng)的管理模式，與建設國家級油菜制種“五化”基地縣對監(jiān)管執(zhí)法的要求存在不小差距。主要表現(xiàn)在缺乏現(xiàn)代化種子執(zhí)法裝備。
在充分利用現(xiàn)有設施設備的基礎上，重點完善監(jiān)管執(zhí)法硬件設施。配備車載監(jiān)控系統(tǒng)、車載自動化辦公設備、取證數(shù)碼攝像機、取證照相機、隱蔽偵查取證設備、紅外數(shù)碼照相機、錄音筆、便攜式計算機、便攜式打印機、便攜式復印機、取證GPS定位儀、野外備用電源、執(zhí)法記錄儀等設備65臺套，提升種子執(zhí)法裝備水平。
