甘肅省“十四五”防災減災規(guī)劃
目 ?錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、防災減災進展與成效
二、困難挑戰(zhàn)
三、發(fā)展機遇
第二章 總體要求
一、指導思想
二、基本原則
三、規(guī)劃目標
第三章 主要任務
一、健全完善防災減災救災體制機制
二、健全完善防災減災救災法規(guī)制度和標準體系
三、加強自然災害風險管理能力建設
四、加強自然災害綜合監(jiān)測能力建設
五、建立完善應急救災物資儲備體系
六、提升應急救援救助能力
七、加強重大自然災害工程防御能力建設
八、加強基層綜合減災能力建設
九、加強防災減災救災科技支撐能力建設
十、加強全民自然災害防范教育建設
十一、加強防災減災救災區(qū)域合作與交流
第四章 重點工程
一、自然災害風險調查和重點隱患排查工程
二、自然災害監(jiān)測預警信息化工程
三、重點生態(tài)功能區(qū)修復工程
四、防汛抗旱水利提升工程
五、地質災害綜合治理和移民避險搬遷工程
六、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程
七、應急救援中心建設工程
八、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程
九、全民防災減災能力素質提升工程
十、森林草原防災減災工程
十一、防震減災公共服務信息化工程
十二、自然災害應急物資儲備工程
十三、基層防災減災救災能力提升工程
十四、應急衛(wèi)星綜合應用系統(tǒng)工程
第五章 保障措施
一、加強黨的領導，強化組織保證
二、加強組織實施，增強協(xié)同合力
三、加強資金保障，完善投入機制
四、嚴格考核評估，強化監(jiān)督管理
為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述，貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署及省委、省政府關于推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化的部署安排，加快推進全省防災減災救災體系建設，增強綜合防災減災救災能力，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大自然災害，依據(jù)《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《關于全面加強自然災害防治能力建設的意見》，銜接省減災委成員單位“十四五”相關專項規(guī)劃，結合全省防災減災救災工作實際，編制《甘肅省“十四五”防災減災規(guī)劃》。
“十三五”期間，我省自然災害在時空分布、發(fā)生強度、損失程度等方面呈現(xiàn)新態(tài)勢，干旱、暴雨、冰雹、洪水、地震、滑坡、泥石流、沙塵暴、低溫冷凍、森林草原火災等自然災害交織頻發(fā)，給人民群眾生命財產造成了重大損失，對經濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，省委、省政府精心安排部署，全省各級各有關部門密切配合，扎實開展防災減災救災工作，成功應對了2017年隴南“8·7”特大暴洪泥石流、2018年臨夏州“7·18”特大暴洪、2019年“10·28”夏河縣5.7級地震、2020年“8·13”隴東南特大暴洪等重大災害。全省防災減災在體制機制改革、自然災害防治能力、基礎設施建設、應急處置能力等方面取得了明顯成效。
1．防災減災救災體制機制改革有序推進。組建省市縣三級應急管理部門，承接省減災委員會、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省抗震救災指揮部、省地質災害應急指揮部職能，逐步建立起分工明確、運轉高效的機構職能體系。全面加強黨委、政府領導，將自然災害防治、防災減災救災納入各級、各部門考評。統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主、社會力量廣泛參與的自然災害管理體制進一步確立，有效增強了防災減災救災工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
2．法規(guī)政策預案體系逐步完善。省委、省政府先后出臺《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《關于全面加強自然災害防治能力建設的意見》，完善了防災減災機構、應急救援指揮體系，探索建立了自然災害精細化救助體系。修訂完善《甘肅省森林草原防滅火應急預案》《甘肅省防汛抗洪應急預案》《甘肅省抗旱應急預案》《甘肅省地震應急預案》《甘肅省地質災害應急預案》等省級專項應急預案，逐步推進完善預案體系。
3．災害監(jiān)測預警體系得到加強。氣象、水旱、地震、地質、森林草原等災害監(jiān)測預警系統(tǒng)不斷優(yōu)化完善，自然災害監(jiān)測預警與風險管理能力不斷提升。建成省級預警發(fā)布中心，初步建立權威、有效的預警信息發(fā)布綜合平臺，災害預警信息時效性、準確率逐步提高。建成262個國家級天氣觀測站，建立電視、手機短信氣象紅色預警全網(wǎng)發(fā)布機制，氣象預警信息基本全覆蓋。建成全省87個縣級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，建成1107個地震預警臺站，建成34處地質災害專業(yè)監(jiān)測點及721處地質災害專群結合監(jiān)測點。
4．自然災害防御能力整體加強。實施了一批重點自然災害防治工程，取得了預期防災減災效益。黃河干流甘肅段重點河段治理基本完成，沿線城市等重點區(qū)域達到防洪標準，實施江河主要支流和中小河流治理項目297個，治理河長3804公里，完成重點山洪溝道治理39條，完成6座病險水庫、272座病險淤地壩除險加固工程，新建17座小型水庫，完成應急水源引調提水項目64處。實施地質災害調查評價項目172個、工程治理項目275處，完成地質災害避險搬遷1.74萬戶。
5．應急救援與保障能力穩(wěn)步提升。加強應急救援隊伍建設，增加救災物資儲備數(shù)量，改善搶險救援裝備設備，提升應急救援保障能力。各級消防、水利、自然資源、林草、地震、交通運輸、衛(wèi)生等部門組建應急專業(yè)救援隊伍近4萬人。建成1個省級、14個市級、71個縣級救災物資儲備庫，建立了“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級救災物資儲備體系；各市州建立了糧食及物資應急供應網(wǎng)點1406個、應急配送中心139個。
6．防災減災基礎工作持續(xù)夯實。推進基層綜合防災減災體系建設，建成全國綜合減災示范社區(qū)124個、省級綜合減災示范社區(qū)175個，建成9個地質災害防災減災示范社區(qū)；建成10個典型地質災害多發(fā)縣區(qū)應急避難場所、3個防災減災宣傳教育基地。全省中東南部多災易災縣區(qū)配備移動通訊車、激光測距儀等應急調查裝備，天水、隴南等監(jiān)測預警示范區(qū)的群測群防員配備手持移動通訊設備；各級應急管理部門和所在地擔任應急通信保障的電信企業(yè)分別安裝完成VSAT衛(wèi)星地面端站。
7．全民防災減災意識不斷提升。多層次、全方位開展宣傳教育，全民防災減災意識和避險自救技能得到明顯提升。結合 “全國防災減災日”、“國際減災日”、“世界氣象日”等主題，積極開展防災減災宣傳教育活動。加大融媒體宣傳力度，開通“甘肅應急”微信公眾號、“甘肅應急發(fā)布”政務微博、今日頭條號；開設公共應急頻道，作為全國第一家省級電視公共應急頻道，設置應急安全電視專欄《問安隴原》、應急廣播專欄《隴原應急之聲》，在“中國·甘肅”網(wǎng)站設置應急管理專題欄目，強化防災減災救災宣傳和突發(fā)應急事件響應現(xiàn)場報道。
8．科技支撐創(chuàng)新驅動更加有力。自然災害防治新理念、新技術、新方法應用的能力不斷提升，科技支撐能力不斷加強。祁連山地震科學實驗場和蘭州地球物理國家野外科學觀測研究站建設，青藏高原構造變形、“透明地殼”研究取得顯著進展。氣象部門建立了科技創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展協(xié)同機制，成立了蘭州大氣科學聯(lián)合研究中心，設立了5個創(chuàng)新團隊。自然資源部門不斷加強地質災害預警閾值研究，基于無人機技術、地面探測技術、衛(wèi)星通信技術結合的“空天地”一體化省級應急裝備和技術體系初步形成。
我省是全國自然災害最為嚴重的省份之一，災害種類多，發(fā)生頻率高，造成損失重，防御難度大。在全球和區(qū)域氣候變化以及致災因素日益復雜多樣的背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，自然災害的異常性、多樣性和不可預見性日益突出，呈現(xiàn)多災種集聚和災害鏈特征，災害風險的系統(tǒng)性、復雜性持續(xù)加劇，防災減災救災形勢仍然復雜嚴峻。
體制機制還不夠完善，防災減災救災議事協(xié)調機構有待進一步整合，多部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制需進一步完善，災害信息共享機制仍有不足，基層應急組織體系不夠健全，救災物資儲備管理和調運機制還需完善，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮。法規(guī)政策和預案體系亟待完善，在部門職能調整后，相應的法規(guī)政策仍未修訂完成，各級、各部門單位預案、方案修訂工作正在推進。氣象、地震、地質、水利等災害監(jiān)測臺網(wǎng)建設仍需完善，預報預警的時效性、準確性需進一步提高，預警信息發(fā)布與應急響應行動銜接還不夠緊密。災害防御工程體系尚不完善，部分江河防洪標準偏低，一些城市達不到防洪標準，林區(qū)防火通道、防火隔離帶等設施建設滯后，部分城鄉(xiāng)老舊危房抗災能力差，城鎮(zhèn)排水排洪設施短板突出。應急處置能力有待提升，綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍有待加強，社會應急力量素質能力亟待提升。救災物資儲備不足，基層防災減災基礎較為薄弱。社區(qū)災害風險隱患防控“網(wǎng)格化”管理尚未全面推開，災情、險情、風險隱患報送不夠及時準確。
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我省防災減災救災工作面臨前所未有的機遇。
1．黨中央國務院堅強領導為防災減災事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，將防災減災救災工作擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署。習近平總書記多次發(fā)表重要講話，全面闡述了防災減災救災工作的新定位、新理念、新要求，為防災減災救災工作指明了方向、提供了遵循。省委、省政府堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，出臺一系列重大政策、重大舉措，為深化防災減災救災體制機制改革、推動自然災害防治體系和能力現(xiàn)代化建設提供了實踐經驗。
2．國家重要戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展格局為防災減災事業(yè)發(fā)展增添了新動力。隨著“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略和“兩新一重”建設等重大舉措的深入實施和推進，將進一步拓寬我省發(fā)展空間，為防災減災救災工作提供廣闊的發(fā)展空間。脫貧攻堅取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困和群眾絕對貧困問題得到歷史性解決，為我省綜合防災減災基礎設施和人防物防工程建設奠定堅實基礎。人民群眾對平安美好生活充滿期待，全社會對防災減災救災工作高度關注，為推進防災減災救災工作提供強大動力。
3．科技進步為防災減災事業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設逐步發(fā)揮作用，為以信息化推進應急管理現(xiàn)代化提供了有力技術支撐。融合“空天地”一體化綜合觀測、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新技術、新方法日益成熟和廣泛使用，將大幅提升風險管控、監(jiān)測預警、風險評估、隱患治理、應急裝備、應急通信、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，使防災減災救災工作邁向科學化、專業(yè)化、智能化、精細化。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述以及對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，正確處理人和自然、防災減災救災和經濟社會發(fā)展的關系，著力構建適應“全災種、大應急”要求的隊伍體系，著力構建符合甘肅實際、統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調各方面的全方位、全過程、多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。
1．強化領導，加強統(tǒng)籌。堅持黨對防災減災救災工作的全面領導，發(fā)揮各級黨委和政府的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、提供保障等重要作用，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災減災救災工作凝聚力量、提供保障。
2．人民至上，生命至上。堅持以人民為中心，統(tǒng)籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監(jiān)測預警、應急準備、避險轉移、應急救援等工作，保障受災群眾基本生活，切實把確保人民生命安全放在第一位。
3．預防為主，綜合減災。堅持預防為主，注重關口前移，科學實施風險評估和隱患排查，加強自然災害防治工程建設、監(jiān)測預警、風險管理等工作，綜合運用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進各領域、全過程的災害管理工作。
4．統(tǒng)籌兼顧，突出重點。立足全省防災現(xiàn)狀，統(tǒng)籌防災、減災、救災，全面規(guī)劃、突出重點、分步實施，優(yōu)先解決防災減災救災領域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，重點推進多災易災地區(qū)防災減災救災能力建設。
5．依靠科技，精準施策。加強先進實用技術裝備推廣應用，強化科技成果轉化應用，加強人才隊伍建設，大力推進信息化建設，構建防災減災救災科技支撐新體系，努力實現(xiàn)災害風險監(jiān)測預警精準、災害評估精準、搶險救援精準、恢復重建精準。
6．依法管理，社會共治。積極推進自然災害防治地方性法規(guī)規(guī)章修訂，完善應急預案體系和防災減災救災標準體系。充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢防災減災救災的人民防線。
到2025年，全省防災減災救災體制機制更加健全，風險防范化解機制不斷完善，災害風險隱患底數(shù)基本摸清，災害監(jiān)測預報預警更加精準，自然災害防治能力穩(wěn)步提升，應急救援力量和物資裝備建設得到加強，綜合防災減災救災能力顯著提高，建成統(tǒng)一高效、科學完備、協(xié)同合作的自然災害防治體系，努力向自然災害防治體系現(xiàn)代化和防治能力現(xiàn)代化邁進。
——防災減災救災工作納入各級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，防災減災救災體制進一步健全，綜合協(xié)調聯(lián)動機制進一步完善，自然災害應急法規(guī)制度建設取得積極進展。
——年均因災直接經濟損失占全省生產總值的比例控制在2．5％以內，年均因災死亡率控制在每百萬人2人以內（不包含極端條件引起的特別重大自然災害）。
——省級災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，重大氣象災害預警信息公眾覆蓋率不低于93％。
——救災物資儲備體系和自然災害救助政策進一步完善，災害發(fā)生10小時之內受災群眾基本生活得到有效救助，災害綜合救助水平顯著提高。
——高質量創(chuàng)建全國綜合減災示范縣和全國綜合減災示范社區(qū)，創(chuàng)建200個省級綜合減災示范社區(qū)。全省每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員。
——防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，防災避災、自救互救能力普遍提高，把防災減災知識和技能納入中小學素質教育，掌握躲避災難等應急知識和技能的成人比例力爭達到20％。
堅持分級負責、屬地管理為主的原則，建立健全省市縣鄉(xiāng)四級防災減災救災責任體系。深化改革創(chuàng)新，健全完善綜合協(xié)調機制，進一步整合防災減災救災議事協(xié)調機構職能，建立統(tǒng)一權威高效的自然災害防治綜合協(xié)調機構，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災格局。健全自然災害防治會商制度、重大災害風險防范化解協(xié)同、軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動、災害處置跨區(qū)域應急調度機制，強化信息互通、資源共享，形成應急救援合力。建立完善儲備體系和調度機制，提升應急物資保障能力。推動共建共治，健全社會力量和市場參與機制。健全自然災害統(tǒng)計制度，建立各種災害風險隱患、災情損失評估機制。建立特大自然災害調查評估制度，評估災害防治和應急處置效果。推動農業(yè)保險、居民住房災害保險、商業(yè)財產保險，發(fā)揮保險在防災減災方面的積極作用。強化區(qū)域防災減災救災協(xié)作機制，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構建區(qū)域災害監(jiān)測預警、應急物資儲備、聯(lián)合應急救援體系，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。
結合全省綜合防災減災救災工作需要，推動自然災害防治地方性法規(guī)制度修訂，著力構建新時代自然災害防治法治體系，明確各部門在自然災害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調配合職責，理順自然災害防治工作職責關系。制定修訂自然災害監(jiān)測預報預警、風險調查評估、災害信息共享、災情險情統(tǒng)計、應急物資保障、受災人員生活救助、災后恢復重建等環(huán)節(jié)的制度和技術標準，修訂完善應急避難場所、綜合減災示范社區(qū)等建設標準，加強技術標準的應用實施和宣傳培訓，不斷提高防災減災救災工作的規(guī)范化和標準化水平。加快修訂完善省級和地方各級自然災害類應急預案，形成覆蓋全省、涵蓋各災種的自然災害應急預案體系，落實責任和措施，強化動態(tài)管理。
專欄1 完善防災減災救災法規(guī)制度 1．修訂《甘肅省實施〈防洪法〉辦法》和《甘肅省防汛條例》，加強防洪澇災害風險管理，提升應急救援能力。 2．修訂《甘肅省防震減災條例》和《甘肅省地震安全性評價管理條例》，加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護。 3．修訂《甘肅省氣象條例》和《甘肅省氣象災害防御條例》，建立重大氣象災害停工停課停業(yè)制度和氣象災害防御重點單位管理制度。 4．修訂《甘肅省地質環(huán)境保護條例》，制定《甘肅省地質災害風險管控辦法》，完善《甘肅省地質災害危險性評估規(guī)程》，制定網(wǎng)格化群測群防體系制度，制定地質災害監(jiān)測標準化傳輸協(xié)議和預警信息發(fā)布制度。 5．推動建立應急物資保障和災害救助法規(guī)制度，制定修訂應急物資采購、儲備、救災款物管理等標準。 6．分類制定覆蓋省市縣三級的暴洪、地質災害、地震、干旱、森林草原火災、低溫冷凍等自然災害應急預案體系。 |
加強自然災害風險管理，建立自然災害風險管理機制，完善減輕災害風險管控措施。加快第一次全國自然災害綜合風險普查，開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等風險要素全面調查，獲取重要致災體信息、承災體信息、歷史災害信息，掌握重點隱患情況，摸清全省風險隱患底數(shù)，建立災害綜合風險普查常態(tài)化機制；開展重點隱患調查與評估，查明區(qū)域防災減災能力，建立分類型、分區(qū)域的全省自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫；開展災害風險評估，修訂主要災種區(qū)劃，編制災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。推動普查成果在國土空間規(guī)劃、自然災害綜合防治能力提升、社會綜合治理和公共服務中的應用。以蘭州市、天水市、甘南州地質災害重點縣為試點，劃定更為精確和精細的風險防范區(qū)，探索建設地質災害隱患點和高風險區(qū)域的管控模式，建立地質災害風險源頭管控機制，強化地質災害高易發(fā)區(qū)和極高、高風險區(qū)國土空間規(guī)劃和用途管制。
專欄2 加強自然災害風險管理能力建設 1．摸清全省風險隱患底數(shù)。以地震、地質、水旱、氣象、森林草原防火等為重點，開展災害風險調查評估和重點區(qū)域災害隱患排查。 2．摸清綜合減災資源（能力）。在省、市、縣三級開展全面調查與評估，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位、家庭等基層減災能力情況開展抽樣調查與評估。 3．提升自然災害綜合風險管理能力。建立健全全省自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系；以地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災為主，編制各級自然災害風險單要素圖、單災種風險圖和綜合風險圖；編制省、市、縣三級災害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。 |
加快推進災害地面監(jiān)測站組網(wǎng)，構建“空天地”一體化監(jiān)測體系，進一步提高災害監(jiān)測預警精準度、擴大預警覆蓋面、增強預警時效性，提升單災種災害監(jiān)測預報預警能力。強化多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，加強災害趨勢和災情會商研判，提高重大風險早期識別、災害風險評估和綜合研判能力。實施地質災害、水旱災害、農業(yè)災害、氣象災害、地震災害、森林火災等六大監(jiān)測預警能力提升專項工程。實施自然災害綜合監(jiān)測預警及信息化專項工程，整合已有氣象、水旱、地質、地震、林草、農業(yè)等災害預警監(jiān)測資源。探索建立黃河流域（甘肅段）監(jiān)測預警中心，提高黃河重點地區(qū)預測預報精度。
專欄3 加強自然災害監(jiān)測－預報預警能力建設 1．持續(xù)提升自然災害監(jiān)測能力。以地震、水旱、地質、森林草原火災、氣象、農業(yè)6個自然災害單項為主，圍繞區(qū)域風險隱患監(jiān)測、應急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，開展災害單項監(jiān)測感知網(wǎng)絡建設，增加重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)站密度，升級改造監(jiān)測網(wǎng)絡，開發(fā)應用現(xiàn)代遙感、遙測和視頻監(jiān)控設施設備，提高監(jiān)測感知數(shù)據(jù)精度和智能化監(jiān)測水平。 2．提升自然災害綜合監(jiān)測能力。建立跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享機制，規(guī)范監(jiān)測感知數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)6個自然災害單項監(jiān)測預警數(shù)據(jù)橫向共享和全匯聚。 3．持續(xù)提升自然災害預警能力建設。運用大數(shù)據(jù)分析技術，實現(xiàn)災害發(fā)展趨勢推演。建立健全基于云架構的?。校ㄖ荩h（區(qū)）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級一體化預警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強預警信息發(fā)布渠道和手段建設，加強偏遠農村、牧區(qū)、山區(qū)等區(qū)域預警信息傳播和接收能力建設。 |
健全全省應急物資儲備體系，推進省級應急救災物資儲備庫新建、改擴建工作，在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災害區(qū)域增設省級應急救災物資儲備庫，推進完善高風險地區(qū)地市和縣級儲備體系，科學調整儲備的品類、規(guī)模、結構，優(yōu)化重要應急物資產能保障和區(qū)域布局。開展重要應急物資產能摸底，制定應急物資產能儲備目錄清單，積極培育地方應急產業(yè)鏈，加強企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備，提升應急物資協(xié)議儲備和捐贈物資統(tǒng)籌使用能力。建立健全應急物資集中生產、調度及緊急采購、生產、征用、調運分發(fā)等機制，完善省級應急物資收儲制度。建設應急物資綜合信息平臺，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送，推進應急物資實時監(jiān)測、快速調撥、全程追溯。
專欄4 建立完善應急救災物資儲備體系 1．加強救災物資儲備能力，統(tǒng)籌建設各類災害專業(yè)物資儲備庫，重點保障蘭州、天水、隴南、甘南等人口密集和災害高風險區(qū)域。 2．提升應急救援物資調用保障能力，形成以蘭州為依托，以天水、隴東、河西為補充的應急物資配送網(wǎng)絡，建立以公路、鐵路運輸為主，空中緊急調運為補充的保障體系。 3．推動蘭州新區(qū)應急產業(yè)園和應急產業(yè)基地建設，著重發(fā)展安全檢查裝備、救援設備、應急救援物資、防疫物資等產業(yè)，實現(xiàn)“多企一園、多源共享”的格局。 |
整合利用各類應急資源，科學構建應急救援力量體系。優(yōu)化綜合性消防救援隊伍和各專業(yè)應急救援力量布局，積極打造以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為支撐、軍隊和武警部隊為突擊、社會力量為補充的應急救援力量體系；強化綜合性消防救援隊伍建設，推進專業(yè)應急救援隊伍建設，壯大社會應急救援力量，加強基礎保障和實戰(zhàn)演練，構建適應“全災種、大應急”要求的應急救援隊伍體系，提升快速精準救援能力。建立區(qū)域應急救援中心，積極推進應急指揮、裝備儲備調運平臺建設。加大先進適用裝備配備力度，優(yōu)先滿足災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的裝備配備需求。加快構建應急救援航空體系，健全完善空域使用協(xié)調保障機制，加強航空護林站、直升機取水點、野外加油等配套設施建設；以災害多發(fā)易發(fā)、地形地貌復雜地區(qū)為重點，合理布局推進災害救援直升機臨時起降點建設。健全完善救災應急響應機制，做好轉移安置、人員搜救等搶險救援工作；調整優(yōu)化災害應急、過渡期救助、倒塌民房恢復重建等政策，提高應急救援救助水平?？茖W規(guī)劃實施災后恢復重建。
專欄5 提升應急救援救助能力 1．全面提升應急指揮能力，健全完善省市縣三級自然災害應急指揮系統(tǒng)，進一步規(guī)范信息報送、協(xié)調聯(lián)動機制，提升現(xiàn)場應急指揮水平和綜合應對處置能力。 2．完成國家區(qū)域（西北）應急救援中心建設。建成區(qū)域應急指揮中心、綜合救援基地、培訓演練基地、裝備儲備基地、航空保障基地，提升一體化指揮、專業(yè)化救援、實戰(zhàn)化訓練、模塊化儲備、立體化投送能力。 3．提升救災裝備應急保障能力，加強生命探測儀器、救災專用車輛、緊急救援直升機、大型工裝設備和應急救援專業(yè)機械設備等裝備配置。 4．提升應急通信保障能力，推進依托5G技術的應急通信保障體系以及現(xiàn)代化裝備隊伍建設，加強邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)通信網(wǎng)絡和光纖網(wǎng)絡等基礎設施建設，優(yōu)先為易災多災地區(qū)配置衛(wèi)星移動電話等應急裝備。 5．建成82個直升機臨時航空起降點，逐步延伸覆蓋到14個市州、86個縣區(qū)。 |
實施防汛抗旱水利提升工程。實施黃河干流防洪治理二期工程，開展江河主要支流、中小河流、重點山洪溝道治理，實施病險水庫除險加固、推動病險水閘除險加固，推進淤地壩建設和病險淤地壩除險加固，推進重大水源引調水工程建設，加快中小型抗旱應急水源建設。統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，加強河道水系治理與修復、管網(wǎng)和泵站建設改造、排澇通道和雨水源頭減排工程等建設。實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程，推進地質災害影響集中區(qū)域隱患點治理，結合鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)改造、生態(tài)移民等，推進災害區(qū)移民搬遷，統(tǒng)籌銜接工程建設與地質災害調查、評價、危險性評估。實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程，促進森林草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)質量進一步改善。加強林區(qū)和草原防火滅火基礎設施、林草有害生物防治基礎設施建設，降低森林和草原火災風險，提高防滅火能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在防雹、抗旱增雨（雪）、雨量調節(jié)中的積極作用。加強活動斷層探測和城市活動斷層強震危險性評估，開展城市地震災害情景構建。實施公路水路基礎設施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、農村危房改造等工程，大力提高城鄉(xiāng)房屋和公共基礎設施設防標準和抗災能力。
專欄6 加強重大自然災害工程防御能力建設 1．提升氣象災害防御能力。構建大型無人機人工影響天氣業(yè)務體系，優(yōu)化人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)智能識別、科學指揮、精準作業(yè)、定量評估功能，深化云降水和人工影響天氣機理的基礎研究。完善農業(yè)氣象觀測及實驗站網(wǎng)，建設智慧農業(yè)氣象大數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務平臺、服務平臺。實施農村氣象防災減災建設標準化行動，做好平安鄉(xiāng)村建設氣象服務，提升鄉(xiāng)村振興氣象基礎支撐能力。 2．提升水旱災害防治能力。啟動黃河干流防洪治理二期工程，推進白龍江、涇河、洮河、渭河、石羊河等江河主要支流及中小河流治理，新建達標堤防2000公里，完成30條重點山洪溝道治理任務；爭取實施鴛鴦池、巴家咀、西營、鸚鴿嘴等6座大中型和東峽、石門、小川等40座小型病險水庫除險加固，推動實施討賴河等水閘除險加固；新建大型淤地壩280座、中小型淤地壩111座，除險加固淤地壩60座；建成平涼新集、酒泉洪水河等水庫主體工程，爭取實施崆峒水庫改擴建、討賴峽、花園、宋家灣等13座中型水庫，加快建設白楊林、鄧家川、甘溝驛等一批小型水庫工程；完成白銀李家塬供水、西大河山丹片引水等一批引提調水工程。 3．提升地質災害防治能力。根據(jù)地質災害的穩(wěn)定性、危險性以及威脅人口等因素，考慮災害綜合治理或避險搬遷可行性，實施地質災害綜合治理工程96處，完成1．2萬戶受地質災害威脅居民的避險搬遷。 4．提升地震災害防御能力。優(yōu)化全省地震站網(wǎng)布局，改擴建現(xiàn)有固定監(jiān)測站300個，購置升級現(xiàn)代化觀測設備500套。在酒泉、嘉峪關、慶陽、平涼等地補充建設監(jiān)測站點，實現(xiàn)地震烈度速報與預警信息服務省內全覆蓋。建設重特大地震應急指揮調度輔助決策平臺和覆蓋省市縣三級的視頻指揮調度系統(tǒng)，新建運行監(jiān)控和業(yè)務測試平臺、業(yè)務評估系統(tǒng)、統(tǒng)一調度管理系統(tǒng)。 5．推進森林草原防滅火能力建設。加強森林草原重點火險區(qū)火險預警和防火通信、應急撲救、通信指揮綜合治理，增強監(jiān)測、預警、應急處置和撲救能力建設。 |
建立健全城鄉(xiāng)基層防災減災體制機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急組織體系建設，推進基層應急能力標準化建設，實現(xiàn)管理運行規(guī)范化。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災害應急預案，加強防災減災知識宣傳和應急預案演練。加強災害風險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化災害風險和隱患排查治理。推進全國綜合減災示范縣及示范社區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領作用。建設、改造城市應急公共基礎設施和應急避難場所，提升避災防災能力。充分利用人民防空指揮、警報、工程、疏散等設施，為群眾緊急避險避難提供保障。
專欄7 加強基層綜合減災能力建設 1．實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機構、有場所、有人員、有平臺、有裝備等“五有”建設目標；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織開展自然災害應急演練活動1次。 2．創(chuàng)建200個省級綜合減災示范社區(qū)、擇優(yōu)推薦100個全國綜合減災示范社區(qū)。 3．每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員、1名災害監(jiān)測預警員。 4．每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社至少應配備一套應急廣播或配備大喇叭、手搖報警器、銅鑼等傳統(tǒng)預警設備，確保能夠及時傳遞預警信息。 5．每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社至少有一處緊急避險和臨時安置場所。 |
探索制定防災減災領域科技成果轉化清單，推動科技成果的集成轉化、示范和推廣應用，推進防災減災救災產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌建設防災減災救災領軍人才隊伍，建立防災減災救災高端智庫，發(fā)揮決策支撐作用。依托高校、科研院所，開設防災減災相關專業(yè)，長短期教育培訓結合，加強多層次人才培養(yǎng)。推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息系統(tǒng)等新技術新方法運用，提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估、應急通信與保障能力。加強防災減災科研開發(fā)經費投入，支持防災減災領域關鍵技術、難點問題技術攻關。爭取防災減災救災領域科研專項、基金支持，加強科技平臺建設，發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，提高重大自然災害防范的科學決策水平。
編制實施防災減災救災教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領導干部災害風險管理能力。充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，營造良好的防災減災救災社會環(huán)境。充分利用全國防災減災日、全國消防日、國際減災日、世界急救日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災減災宣傳、警示教育和應急演練，形成穩(wěn)定常態(tài)化機制。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災害風險，常態(tài)化開展防災減災知識宣傳和應急演練，建立重點人群避險應對措施。推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，推動市、縣、鄉(xiāng)和重點單位開展防災避險應急演練，提高全民防災意識和自救互救能力。
繼續(xù)圍繞國家推進“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“新時代推進西部大開發(fā)形成新格局”等戰(zhàn)略部署，推動構建“一帶一路”自然災害防治和應急管理合作機制，加強與周邊相鄰省份之間的防災減災救災多層次、多領域合作與交流。建立與國家相關部門及周邊省份災害監(jiān)測、預警、評估信息共享平臺，有效支撐部門之間防災減災救災協(xié)作。
專欄8 加強防災減災救災區(qū)域合作與交流 1．以構建自然災害防治和應急管理合作機制為主線，以舉行專題研討、實施項目、開展跨區(qū)域演練等方式，推動防災減災救災、應急救援區(qū)域合作。 2．加強與青海、寧夏、陜西、內蒙古、四川等相鄰省份在災害監(jiān)測預警、災情信息管理、救災物資調運、應急救援聯(lián)動、人才隊伍建設、教育培訓演練等領域的協(xié)作，提高應急救援能力與效率。 3．加強與相鄰省份地震監(jiān)測臺網(wǎng)資料共享，擴大區(qū)域地震科技交流與合作，建成開放合作的地震科技創(chuàng)新體系，服務“一帶一路”倡議。 4．逐步建立我省與鄰省的應急通信保障信息共享、資源統(tǒng)籌、密切協(xié)同、相互支援的協(xié)調聯(lián)絡機制，強化與國家及省級層面的通信保障協(xié)調組織工作。 |
開展災害綜合風險普查。以地震、地質、氣象、水旱、森林草原火災等為重點，開展災害風險調查評估和重點隱患排查。全面調查、整理、匯總1978年以來我省各縣級行政區(qū)年度歷史災害、重大自然災害事件以及1949年以來重大自然災害事件，建立要素完整、內容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災害數(shù)據(jù)集。以縣級行政區(qū)為基本調查單元，全面調查與評估各級政府、社會力量、企業(yè)、基層和家庭在減災能力、參與能力的現(xiàn)狀水平，進行綜合減災能力評估與制圖。開展災害風險評估，編制省、市、縣三級自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。推動普查成果在國土空間規(guī)劃、自然災害綜合防治能力提升、服務國家重大戰(zhàn)略、社會綜合治理和公共服務中的應用。探索建立重點隱患動態(tài)管理機制，推動排危除險工作，降低災害風險程度。
推進主要災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設。優(yōu)化全省氣象站網(wǎng)布局，補齊觀測要素短板并結合服務需求，提升布設密度；建成定西新一代天氣雷達，彌補觀測盲區(qū)；構建精準、直達和廣覆蓋的預警信息發(fā)布網(wǎng)絡。優(yōu)化洪水自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造監(jiān)測站點，擴大預警信息覆蓋面。加強水文監(jiān)測能力建設，在現(xiàn)有水文監(jiān)測站網(wǎng)基礎上進行優(yōu)化調整，補充重點區(qū)域和空白區(qū)水文監(jiān)測站點。優(yōu)化全省地震站網(wǎng)布局，改擴建現(xiàn)有固定監(jiān)測站，升級現(xiàn)代化觀測設備，在酒泉、嘉峪關、慶陽、平涼等地補充建設監(jiān)測站點，實現(xiàn)地震烈度速報與預警信息服務省內全覆蓋。推進省市縣三級地質災害氣象風險預警互聯(lián)互通，開展地質災害易發(fā)區(qū)隱患早期識別分析和綜合監(jiān)測預警，優(yōu)化省級地質災害信息化服務平臺。針對森林草原防滅火，建設“天眼”衛(wèi)星林火監(jiān)測預警、時空氣象信息監(jiān)測、時空人口動態(tài)監(jiān)測、火災風險預警、火災態(tài)勢分析、救援資源管理和防火“一張圖”等森林草原火災綜合防治體系，增強森林草原火災綜合性安全風險和安全事件應對能力。加強農業(yè)旱澇趨勢監(jiān)測預警體系建設，適時開展人影工作，建立用水、保水、蓄水、攔水、節(jié)水五大技術體系，加強農作物病蟲害監(jiān)測預警能力建設，科學指導開展防治。??
推進自然災害監(jiān)測預警能力提升工程。建設省級災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)平臺，整合已有氣象、水旱、地質、地震、林草、農業(yè)等災害預警監(jiān)測資源，融合風險隱患監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災害全要素綜合監(jiān)測，建立一張感知網(wǎng)絡，構建一個匯聚平臺，形成六大業(yè)務應用系統(tǒng)，夯實一個支撐體系；構建災害綜合風險評估模型，加強風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理，提升災害綜合風險評估和預報預警能力；運用全網(wǎng)遠程高清視頻會議系統(tǒng)與全維動態(tài)展示技術，構建涉災部門、專家團隊、地方政府、災害事故現(xiàn)場等多方參與的遠程會商平臺，實現(xiàn)多源信息的綜合展示和多方參與式會商。實施地質災害、水旱災害、農業(yè)災害、氣象災害、地震災害、森林火災等六大監(jiān)測預警能力提升專項工程，協(xié)同推進災害群測群防與專業(yè)監(jiān)測信息化建設，形成“空天地”一體化監(jiān)測預警體系，建立健全?。校h－鄉(xiāng)四級預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立短時臨近預警發(fā)布與應急響應聯(lián)動機制，提升綜合監(jiān)測預警能力。
落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，系統(tǒng)實施“六大生態(tài)治理區(qū)”山水林田湖草沙生態(tài)保護和修復工程。推進祁連山－河西走廊生態(tài)保護和修復，聯(lián)通生態(tài)廊道。開展黑河、石羊河等河湖濕地生態(tài)保護修復，建成祁連山北麓東段水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護相結合的體系。推進若爾蓋－甘南高原濕地生態(tài)保護修復，開展水源涵養(yǎng)區(qū)輕度退化林地保護保育，重度退化林地、草地的人工輔助修復；開展重點濕地保護與修復，增強水源涵養(yǎng)功能。開展輕度退化草地保護保育，重度退化草地人工輔助修復，全面開展草原“三害”綜合治理；全面開展歷史遺留礦山生態(tài)修復，提升草原生態(tài)功能。推進黃土高原隴東地區(qū)固溝保塬與土地沙化綜合治理和黃土高原隴中丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理。推進秦嶺西麓丘陵山地水源涵養(yǎng)及水土流失綜合治理和秦嶺西麓高山河谷區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復。
圍繞提升水安全保障能力，著力緩解供水、防洪、水生態(tài)、信息化等瓶頸制約。在防洪減災能力提升方面，實施中小河流、病險水庫（水閘）除險加固，推進重點城鎮(zhèn)防洪達標建設，完善防洪非工程措施。實施黃河干流防洪二期治理，鞏固提升黃河干流甘南、臨夏、蘭州、白銀4個市（州）沿線防洪能力。推進白龍江、嘉陵江、涇河、渭河、石羊河、黑河、疏勒河等江河主要支流治理，繼續(xù)推進中小河流治理，“十四五”新建達標堤防2000公里以上；實施山洪災害防治項目建設，鞏固完善非工程措施設施；對人員密集、危害嚴重的30條重點山洪溝進行治理，提升山洪災害監(jiān)測預警能力。實施鴛鴦池、巴家咀、西營、鸚鴿嘴等6座大中型，東峽、石門、小川等40座小型病險水庫除險加固工程，推動實施討賴河等水閘除險加固工程，爭取對巴家咀、雙塔、鸚鴿嘴、黨河、李橋等水庫進行清淤。實施蘭州市防洪綜合治理項目、蘭州新區(qū)東西排洪通道及水生態(tài)綜合治理工程；開展蘭州、天水、臨夏等城市防洪減災能力提升工程。新建大型淤地壩280座，中小型淤地壩111座，除險加固淤地壩60座，提升改造老舊淤地壩100座，提升溝道防治水土流失能力。在供水保障能力提升方面，建成引洮供水二期骨干及配套城鄉(xiāng)供水、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程。完善引洮供水、慶陽小盤河等重點工程配套體系。推進臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換工程、隴南國家油橄欖基地供水工程，加快推進城市應急備用水源和農村供水保障工程建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均等化、一體化。實施引大、景電、靖會、鴛鴦、昌馬、紅崖山等6處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；完成豐樂河、劉川、永昌等16處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對渠道“卡脖子”段實施改造，優(yōu)化灌區(qū)輸配水體系。在氣象減災能力提升方面，推進人工增雨（雪），新增、更新和改造人工增雨（雪）裝備和地面作業(yè)點，建立市縣兩級人影作業(yè)指揮平臺、市級通信傳輸系統(tǒng)、市縣可視會商系統(tǒng)、省級氣象數(shù)據(jù)中心和西北區(qū)域人影中心業(yè)務用房，建設大型無人機增雨（雪）作業(yè)指揮系統(tǒng)，開展人工增雨（雪）作業(yè)天氣背景條件分析、綜合觀測對比試驗、技術驗證試驗以及觀測資料融合應用等研究。
五、地質災害綜合治理和移民避險搬遷工程
按照自然資源領域財政事權和支出責任劃分，強化工程、生物、避讓等綜合措施，對隴南、蘭州、臨夏、天水、甘南、定西等地質災害影響集中區(qū)域及地震易發(fā)區(qū)內穩(wěn)定性差、危險性大，直接威脅城鎮(zhèn)、居民密集區(qū)、重要基礎設施或學校安全，且不宜搬遷的實施工程治理。對災害風險高、工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區(qū)域，有機結合生態(tài)移民、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略布局，實施有計劃的避險搬遷。
按照《甘肅省地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程方案》，在地震高烈度區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度地震重點危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，以鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、學校醫(yī)院、幼兒園，以及交通生命線、電力、通信、危化品倉庫、水庫大壩、重大工程等為重點，對人員密集公共建筑進行抗震性能普查、評估鑒定，加快對抗震能力嚴重不足的各類房屋設施實施加固工程。嚴格新建、改擴建住宅和公共設施等抗震標準，加強一般地區(qū)未達到抗震設防標準的民居、公共設施的加固改造。以地震災害風險調查和重點隱患排查為基礎，對地震易發(fā)區(qū)內居民小區(qū)、大中小學校、醫(yī)院、農村民居、重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡、水庫大壩、危險化學品廠庫、重要軍事設施進行抗震排查、鑒定評估和加固，科學規(guī)劃并高標準建設應急避難場所。
推進國家應急救援中心西北分中心建設，建成應急救援指揮機關和綜合救援、實訓演練、物資儲備、航空保障基地，實現(xiàn)跨省協(xié)同指揮調度、一體化值班值守、區(qū)域風險態(tài)勢分析、區(qū)域災情預測預警、跨省份應急演練、區(qū)域應急資源保障、特別重大災害指揮輔助決策等功能一體的應急救援基地。在蘭州新區(qū)建設西北地區(qū)綜合性救援中心，為構建西北地區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海）整體聯(lián)動、立體響應，形成相互協(xié)調、有序應對的應急指揮體系奠定基礎。構建“省級應急救援中心－區(qū)域級應急救援中心”多級的應急救援中心體系建設。
推進區(qū)域應急救援中心建設，統(tǒng)籌負責片區(qū)內綜合防災減災工作。升級改造蘭州國家陸地搜尋與救護基地，增建救援隊員保障設施和基層應急管理指揮人員沉浸式體驗培訓設施，將蘭州國家陸地搜尋與救護基地納入國家地震災害救援培訓服務網(wǎng)絡。
提升應急指揮通信、應急救援裝備輕量化、智能化、標準化和應急交通裝備、醫(yī)療救援裝備現(xiàn)代化水平。落實各類專業(yè)隊建設和裝備配備要求，配齊配強應急救援專業(yè)隊裝備。加強紅十字系統(tǒng)備災救災庫和專業(yè)救援力量建設。加強應急救援污染防治技術裝備研制，防止次生環(huán)境災害。大力發(fā)展監(jiān)測預報預警、信息獲取、應急防治、生命搜救等領域關鍵技術。建設重特大地震精準救援、指揮調度輔助決策平臺，有效提升地震應急響應速度、搜尋效率和救援實效。推進省市縣三級應急系統(tǒng)建設，完善調用可視化監(jiān)控、動態(tài)信息共享、實時會商研判、快速反饋調度等功能，實現(xiàn)可視化快速應急的精準調度與各級高效協(xié)同，依托全省應急管理綜合信息平臺應急救援輔助決策系統(tǒng)，進行搶險、救援等保障、防范和善后處理。
整合利用甘肅公共應急頻道、應急廳門戶網(wǎng)站和新媒體平臺，完善文章、圖集、視頻、專題、直播等全媒體內容生產服務，實現(xiàn)一個后臺完成各平臺新聞稿件內容加工、生產、發(fā)布。打造覆蓋省、市、縣三級應急管理系統(tǒng)信息資源共享和便民服務、政民互動平臺，實現(xiàn)新聞稿件多渠道一次采集、多種生成、一鍵發(fā)布、多終端傳播，形成宣傳矩陣效應。各市州、蘭州新區(qū)分別建設主題宣教區(qū)、安全急救區(qū)、觸電體驗區(qū)、3D互動游戲區(qū)、VR體驗區(qū)、應急體驗區(qū)、風險警示區(qū)等核心功能區(qū)，內容涵蓋安全生產、消防、用電、燃氣、社區(qū)、居家等多個領域的體驗館。充分利用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、人工智能、3D仿真等先進技術，運用聲、光、電等現(xiàn)代手段，將創(chuàng)新科技應急知識深度融合，模擬事故災害發(fā)生現(xiàn)場，在真實場景中開展體驗式安全培訓。普及日常生活應急管理知識，提升全民安全意識和安全技能。以提升從業(yè)人員安全隱患排查和安全風險識別能力為核心目標，推動甘肅應急管理學院實訓中心項目建設，打造國內領先的產教研融合型專業(yè)實訓基地，建成隱患排查、應急演練、消防救援、安全應急科普等實訓模塊和安全生產實訓基地。
持續(xù)推進森林草原消防隊伍建設，在國有林場、自然保護地以及森林草原重點火險縣（區(qū)）建立專業(yè)、半專業(yè)森林草原消防隊伍；在從事林草生產經營的企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村集體林場等建立半專業(yè)消防隊伍、群眾義務撲火隊伍和社會救援力量。積極推廣森林草原“防火碼”，啟動“互聯(lián)網(wǎng)＋森林草原防火督查”系統(tǒng)，圍繞各地森林草原防火工作，定制開發(fā)集在線填報、督導檢查、數(shù)據(jù)分析等功能為一體的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進全面覆蓋的火災防控，建立智能火情監(jiān)控系統(tǒng)，預警監(jiān)測系統(tǒng)，形成衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機巡護和人工巡護有機結合的立體監(jiān)測網(wǎng)絡，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)。建立通信保障系統(tǒng)，構建省市縣鄉(xiāng)村五級通訊網(wǎng)，實現(xiàn)火情早報告。協(xié)調林草部門推進森林草原防火應急道路建設和森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設。推動建設防火道路，提高撲火快速反應能力，在林草交接帶建設火災阻隔系統(tǒng)。新建航空護林力量，合理布局省級滅火物資儲備庫建設。推進森林草原有害生物防治領域標準化工作，開展森林和草原有害生物的監(jiān)測預報、檢疫檢驗、防治救災、突發(fā)事件的應急處置及野生動物疫源疫病的監(jiān)測管理。加強有害生物防治、科學研究、教育宣傳、管理體系等方面能力建設，推動森林草原防災減災體系建設。
建設覆蓋全省的地震業(yè)務全流程一體化綜合監(jiān)控、數(shù)據(jù)資源集約化管理和地震信息服務產品創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)地震監(jiān)測系統(tǒng)一體化監(jiān)控和地震數(shù)據(jù)資源共享，全面提升地震信息對政府、行業(yè)和社會公眾的綜合服務能力，提高防震減災社會管理和公共服務水平。建設決策服務、公眾服務、專業(yè)服務、專項服務四類公共服務產品鏈，匯集大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、情景模擬、3D影像、可視化等高新技術，提升精細化、精準化、個性化服務水平。建設防震減災全媒體中心，加強媒體融合，打造防震減災科普網(wǎng)絡和新媒體傳播平臺，形成新媒體傳播矩陣。建設數(shù)字地震科普館，實現(xiàn)高分辨率三維數(shù)字影像展示，開發(fā)防震減災科學實驗、情景視頻、動漫游戲等產品，提供體驗式、沉浸式、互動式科普服務。
推動全省應急物資儲備網(wǎng)絡建設，加強多災易災地區(qū)救災應急物資儲備，構建省市縣鄉(xiāng)四級救災物資儲備網(wǎng)絡。合理分配全省應急救災物資資源，形成全省應急救援資源“一盤棋”格局。應急救援物資實行儲備規(guī)劃和需求計劃。健全救災物資應急調運與保障機制，建立物資調撥和發(fā)放流程溯源項目，加強對應急救援物資管理、分配和監(jiān)督使用工作。推動各級救災物資采購存儲，結合全省多災易災市州數(shù)量和分布情況，分類分層次儲備救災物資，豐富物資數(shù)量和品種。指導市縣鄉(xiāng)建立協(xié)議儲備、企業(yè)代儲和社會捐贈等管理機制，建立健全政府儲備、協(xié)議儲備、家庭儲備相結合，實物儲備、能力儲備共同推進的救災物資儲備體系。
深入開展全國綜合減災示范社區(qū)和全國綜合減災示范縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)建200個“省級綜合減災示范社區(qū)”，推進100個“全國綜合減災示范社區(qū)”，探索開展“省級綜合減災示范縣”。推進災害風險基層網(wǎng)格化管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）災害風險隱患信息報送機制，著力提升基層災害風險隱患排查、預警信息傳遞、緊急轉移避險、先期應急處置等能力。完善應急避難場所地方標準和管理辦法，推進全省應急避難場所設施標準化建設改造，推動避難場所權屬單位加強資金投入做好運維保障，健全平時災時結合機制，完善應急救助和避險避難功能。推進應急廣播系統(tǒng)建設，落實應急廣播基本公共服務標準要求，建設“上聯(lián)全省、下聯(lián)市縣、互聯(lián)互通、信息共享”的甘肅省應急廣播體系。各市縣按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，建設應急廣播系統(tǒng)，推動應急廣播分級響應，精準覆蓋，開展農村應急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練。以蘭州市為試點，以蘭州市中心城區(qū)、蘭州新區(qū)為示范，開展重點城市自然災害風險防治與安全發(fā)展示范工程，建設帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。
依托人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等先進技術，將衛(wèi)星遙感技術與地面觀測手段深度融合，對我省干旱、洪澇、地震、地質、森林草原火災等自然災害的影響范圍、影響對象進行大面積持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，開展典型要素時空變化規(guī)律分析，支撐風險調查、監(jiān)測預警、應急處置和災害調查評估、災后恢復重建。開展“通導遙”一體化應用關鍵技術研究，提升應急衛(wèi)星應用能力建設。加強遙感與新興技術融合應用，開展遙感信息與手機、E－GIS等地面大數(shù)據(jù)深度融合技術研究，通過“空天地”一體化、信息綜合，為防災減災救災、應急救援等應急管理工作提供多要素全過程綜合信息服務。
加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿防災減災救災工作各領域、全過程。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨組織領導作用，強化決策和監(jiān)督作用。堅決貫徹黨中央決策部署，落實本規(guī)劃確定的目標、主要任務和重點工程，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障。
各級各方面要把實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風險的重要任務，結合實際編制本地區(qū)本行業(yè)的防災減災規(guī)劃或實施方案，細化任務分工和階段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。各涉災部門要協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務和重大工程項目實施，確保各項目標如期實現(xiàn)。
搶抓國家對中西部、涉藏州縣、欠發(fā)達地區(qū)和農村高風險地區(qū)防災減災救災資金支持力度不斷加大的機遇，積極爭取中央對我省防災減災救災工作資金投入和政策支持。按照防災減災救災工作分級負責、資金分級負擔的原則，各級政府應根據(jù)有關規(guī)定，將防災減災救災工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保投入水平與經濟社會發(fā)展相適應，拓寬資金投入渠道，建立健全多元化投入機制，對本規(guī)劃確定的目標任務和重點工程建設投入給予必要保障。
加強對規(guī)劃實施的督促檢查，將規(guī)劃任務落實情況納入地方和部門工作督查和考核評價體系，確保規(guī)劃實施取得實效。建立健全“動態(tài)監(jiān)測－中期評估－總結評估”的規(guī)劃實施監(jiān)測評估體系，及時做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，綜合運用自評估和第三方評估手段，按期開展中期評估、總結評估，根據(jù)中期評估情況及時調整優(yōu)化相關目標任務。強化評估結果運用，適時總結和推廣規(guī)劃實施典型經驗。
