各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省市駐高各單位：
《高臺縣“十四五”基礎測繪規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
高臺縣人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年2月7日
高臺縣“十四五”基礎測繪規(guī)劃
“十四五”期間是我國由全面建成小康社會向建設社會主義現(xiàn)代化強國邁進的關鍵時期，也是我縣在新的起點上推進高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面新征程的第一個五年規(guī)劃期。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《甘肅省測繪管理條例》《甘肅省基礎測繪管理辦法》《基礎測繪計劃管理辦法》《甘肅省人民政府關于加強測繪工作的實施意見》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎測繪的實際需要，按照保障急需、突出重點、量力而行的原則編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃的基期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。??
一、發(fā)展形勢與需求分析
（一）發(fā)展形勢
1.科技革新對基礎測繪提出新方向。近年來，測繪基準體系向大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的方向發(fā)展，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)向全球提供安全可靠、連續(xù)穩(wěn)定的高精度導航定位與授時服務。國家高分辨率測繪衛(wèi)星在軌運行數(shù)量不斷增加，分辨率不斷提高，種類不斷豐富，測繪數(shù)據(jù)獲取方式向全天候、實時更新的方向發(fā)展。地理信息數(shù)據(jù)自動化、智能化處理水平不斷提高，大數(shù)據(jù)、云計算、新一代人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)與測繪地理信息產(chǎn)業(yè)深度融合，地理信息數(shù)據(jù)自動化、智能化處理水平不斷提高，地理信息服務正向綜合服務、智慧服務的方向轉(zhuǎn)變。
2.經(jīng)濟發(fā)展為基礎測繪帶來新機遇。“十四五”時期是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵時期，也是加快推進生態(tài)文明建設的攻堅期。全縣上下全面落實黨中央和省市委、省市政府的決策部署和工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以解放思想為先導，以“三新一高”為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要和共同富裕為根本目的，緊緊圍繞“打造紅色文化名城·建設綠色生態(tài)家園”目標定位，把國家所需、未來所向、群眾所盼有機結(jié)合。這些戰(zhàn)略部署為基礎測繪加快轉(zhuǎn)型升級，提供嶄新的數(shù)據(jù)內(nèi)容、全新的服務形式，帶來了前所未有的新機遇。
3.自然資源“兩統(tǒng)一”職責對基礎測繪提出新要求。國家機構(gòu)改革后，自然資源部門依法履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”。自然資源管理和服務的對象進一步擴展，思維進一步轉(zhuǎn)變，需要基礎測繪立足技術(shù)和設施優(yōu)勢，完善基準體系、標準框架、資源整合等多項建設內(nèi)容，為“山水林田湖草沙冰”一體化管理和精細化治理提供全空間、立體化測繪成果和基礎數(shù)據(jù)支撐。
（二）總體需求
1.全面支撐自然資源管理需求。圍繞自然資源精細化管理總體要求，根據(jù)“兩統(tǒng)一”職責，緊扣自然資源調(diào)查、土地確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃和監(jiān)督監(jiān)管等方面都需要基礎測繪立足技術(shù)和設施優(yōu)勢，進一步夯實“用地理數(shù)據(jù)說話、在三維空間研判、憑科學事實決策”基礎，通過“衛(wèi)星遙感+精確定位”為自然資源管理摸清家底，為國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復等職能提供統(tǒng)一的底板，為各項決策提供數(shù)據(jù)和空間分析支持，形成多級聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同、精準治理的自然資源管理新模式。
2.全面促進數(shù)字政府建設需求。隨著政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的推進，數(shù)據(jù)驅(qū)動治理形成一種新的政府治理結(jié)構(gòu)與決策方式，對政府治理理念、治理內(nèi)容、治理手段等產(chǎn)生重要影響，是政府治理方式變革的必然趨勢。數(shù)字政府建設必然需要完善現(xiàn)有基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)不同尺度地理信息數(shù)據(jù)及時同步更新、保障基礎地理信息數(shù)據(jù)鮮活，更需要大量精確地理信息數(shù)據(jù)和定制化服務的支撐，以業(yè)務為導向，推進地理空間數(shù)據(jù)共治共享和地理信息的推廣應用，全面提升全縣地理空間數(shù)據(jù)質(zhì)量和產(chǎn)品體系。
3.全面提升地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在“十四五”發(fā)展的新形勢下，發(fā)揮地理信息的基礎作用，促進服務業(yè)加快融入互聯(lián)網(wǎng)時代，不僅是測繪地理信息工作服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新方向，也是自身發(fā)展的必然選擇。基礎測繪成果為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的基礎信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，探索“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新之路，推進本地測繪信息企業(yè)升資質(zhì)、品牌，促進地理信息資源增值開發(fā)的深度和廣度不斷拓展，數(shù)據(jù)覆蓋范圍不斷擴大、加快數(shù)據(jù)更新、豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容、提升生產(chǎn)能力、強化資源共享。
二、指導思想和目標原則
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，以及在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞我縣重點工作和自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行，加強基礎測繪資源儲備和科技創(chuàng)新，全面提升基礎測繪核心供給和公共服務保障能力，準確把握測繪地理信息新形勢、新環(huán)境、新要求，科學分析我縣基礎測繪發(fā)展趨勢，研究重大問題，謀劃主要任務，突出重點工程，明確保障措施，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力、實用、精準的測繪地理信息保障服務。
（二）總體目標
到2025年，初步建成全縣統(tǒng)籌、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、高效服務的新型基礎測繪體系，升級時空基準網(wǎng)，建成空間基礎地理二三維一體化數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化地理信息公共服務平臺，進一步提升測繪地理信息服務保障能力，完善測繪管理機制體制，有力支撐自然資源管理，廣泛服務社會民生，為實現(xiàn)高臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，提供強有力支撐。
1.建立新型基礎測繪體系。建設完善新型測繪基準體系，升級時空基準網(wǎng)，完善基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新機制，建設管理科學、技術(shù)先進、裝備優(yōu)良的測繪保障體系。同時積極探索、逐步推動按尺度分級的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫向按地理實體分級的非尺度基礎時空數(shù)據(jù)庫。
2.提升地理信息公共服務能力。通過搭建可擴展、可調(diào)整的應用服務框架，建立空間基礎地理二三維一體化數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新地理信息公共產(chǎn)品，深化地理信息公共服務。橫向上，服務縣委、縣政府重點工作及相關部門業(yè)務需求，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；縱向上，服務自然資源管理及相關單位業(yè)務化運行，最大程度發(fā)揮地理信息成果的綜合效益，提升服務效能。
3.健全應急測繪服務保障。建立貼合我縣實際的應急測繪預案，明確應急響應、基礎地理信息數(shù)據(jù)的應急測制和更新等應急保障措施，進一步提升響應能力。
（三）規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國測繪法》（2017年7月1日起施行）；
2.《國務院關于全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）的批復》（國函〔2015〕92號）；
3.《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<全國基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制指南>的函》（自然資辦函〔2019〕1914號）；
4.《測繪生產(chǎn)成本費用定額》（財建〔2019〕17號）；
5.《自然資源部關于印發(fā)<自然資源部信息化建設總體方案>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕170號）；
6.《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<新型基礎測繪體系數(shù)據(jù)庫建設試點技術(shù)指南>的函》（自然資辦函〔2019〕1578號）；
7.《自然資源部關于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)〔2020〕15號）；
8.《甘肅省自然資源廳關于推進市縣級“十四五”基礎測繪規(guī)劃編制工作的通知》（甘資測函〔2020〕9號）；
9.《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021-2025年）》；
10.《高臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021-2025年）》；
11.《高臺縣“十三五”基礎測繪規(guī)劃（2016-2020年）》。
（四）規(guī)劃原則
1.依法履職，強化服務。履行測繪地理信息公共服務職能，加強支撐自然資源管理履職能力，始終秉持服務宗旨，順應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，提升測繪公共服務水平，切實提供與社會公眾需求緊密結(jié)合的產(chǎn)品與服務。
2.統(tǒng)籌推進，合理布局。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責，結(jié)合國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制、自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護修復、數(shù)字化行政服務和工程建設項目對測繪地理信息的新需求，拓寬發(fā)展思路，構(gòu)建新型測繪服務體系。
3.加強監(jiān)管，保障安全。強化基礎測繪管理職能，加大對基礎測繪重大項目實施的協(xié)調(diào)與監(jiān)督力度，提升基礎測繪經(jīng)費使用效率，健全地理信息數(shù)據(jù)安全保障機制，維護國家信息安全。
4.科技推動，精準服務。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，精準服務自然資源管理，提升地理信息公共服務精準化、智能化水平，推動自然資源管理從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，從權(quán)力治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變，從公共事務服務向公共數(shù)據(jù)服務轉(zhuǎn)變。
三、主要任務
（一）深化機構(gòu)改革，提高服務自然資源管理能力。圍繞自然資源精細化管理總體要求，將不同來源、不同年份、不同格式的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)進行有機融合，構(gòu)建三維的、立體的自然資源空間環(huán)境，實現(xiàn)對自然資源“一張圖”管理；探索地理信息資源在規(guī)劃管理領域的應用，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需求，整合各類地理信息資源，探索建立規(guī)劃管理綜合查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃有關數(shù)據(jù)空間化，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市改造工作提供技術(shù)支持。
（二）支撐自然資源業(yè)務體系，轉(zhuǎn)變基礎測繪服務模式。圍繞提高山水林田湖草沙冰自然資源全要素、全覆蓋、全天候調(diào)查監(jiān)測及監(jiān)管能力的新目標，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，全面提升自然資源服務的能力和水平。為科學繪就國土空間規(guī)劃“一張圖”提供底圖支撐，為自然資源監(jiān)測提供變化圖斑。充分利用基礎測繪成果，以數(shù)字高程模型等三維測繪成果為基底，以遙感影像為背景，集成整合地表基質(zhì)、地表覆蓋、業(yè)務管理等各類自然資源和國土空間數(shù)據(jù)，強化自然資源信息保障服務，為自然資源管理提供全方位、一體化應用支撐。
（三）完善地理信息綜合服務，助力數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級。開展地理信息公共服務平臺升級改造，提升智慧化服務、個性化定制、多維度展示能力。以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，深入推廣平臺應用示范，促進全縣信息資源整合、部門協(xié)同共享、信息互聯(lián)互通。做好全縣遙感影像時空數(shù)據(jù)庫的服務與應用，建立以變化圖斑為主要內(nèi)容的衍生產(chǎn)品服務機制。不斷提升測繪應急保障服務能力，健全應急響應機制，加大測繪應急裝備投入和人員配備。
（四）加快人才隊伍建設，推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對新形勢和新要求，完善科技人才相關體制機制，充實本地技術(shù)人員隊伍，引進專業(yè)技術(shù)人才和成熟科技成果，有效支撐新型測繪服務體系；加大測繪裝備和政府財政投入，提升測繪數(shù)據(jù)成果儲存、管理、分發(fā)、服務網(wǎng)絡建設能力，為測繪與地理信息事業(yè)全面推進提供有力保障；加大測繪與地理信息宣傳力度，增進政府和專業(yè)部門、社會公眾對測繪與地理信息工作的了解，深化其對各類地理信息資源和地理信息公共服務的認識。
四、重點項目
（一）2021年度項目安排
縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含城關鎮(zhèn)）1:1000地形圖更新測繪、數(shù)字航空攝影、數(shù)據(jù)庫更新項目。主要是在原有地形圖基礎上更新縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)地形圖、數(shù)據(jù)庫及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)10cm分辨率數(shù)字航空攝影，計劃該項目由高臺縣自然資源局實施。
（二）2022年度項目安排
高臺縣各鎮(zhèn)駐地1:1000地形圖更新測繪、數(shù)據(jù)庫更新項目。主要實施全縣8個鎮(zhèn)（城關鎮(zhèn)除外）鎮(zhèn)政府駐地1:1000地形圖更新測繪、數(shù)據(jù)庫更新項目，計劃該項目由高臺縣自然資源局實施。
（三）2023年度項目安排
全縣各鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)1:2000地形圖測繪及1:1000航空正射影像獲取項目，計劃該項目由高臺縣自然資源局實施。
（四）2024年度項目安排
高臺縣許三灣古墓群和駱駝城遺址保護區(qū)地形圖測量項目，項目完成后將獲取1:2000地形圖及1:1000正射影像，面積為58平方公里，該項目計劃由高臺縣文廣旅游局實施。
（五）2025年度項目安排
南華工業(yè)園區(qū)1:2000數(shù)字化地形圖測繪項目，項目區(qū)面積為25平方公里，該項目由高臺縣工業(yè)園區(qū)管委會辦公室實施。
五、經(jīng)費預算
根據(jù)《中華人民共和國測繪法》關于“縣級以上人民政府應將基礎測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算”的要求，縣政府要將“十四五”期間基礎測繪項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入財政預算。依據(jù)《測繪生產(chǎn)成本定額》、《測繪生產(chǎn)困難類別細則》，結(jié)合目前測繪市場情況，“十四五”（2021-2025年）期間我縣基礎測繪所需經(jīng)費由縣財政承擔，同時積極向上爭取，多渠道籌措，緩解財政壓力。具體項目規(guī)劃及經(jīng)費預算詳見附件。
六、保障措施
（一）加強組織領導，抓好規(guī)劃實施管理。充分認識基礎測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理能力現(xiàn)代化建設中的作用和地位，成立全縣基礎測繪工作領導小組，切實加強對基礎測繪工作的組織領導，將確定的主要任務和重大工程分解落實并嚴格實施，適時開展規(guī)劃實施情況評估，進行規(guī)劃調(diào)整、修編，保證規(guī)劃目標順利實施。
（二）加強人才培養(yǎng)，抓好測繪隊伍建設。高度重視測繪高技術(shù)人才培養(yǎng)，對測繪管理部門和技術(shù)骨干隊伍開展全面培訓，加快構(gòu)建與新技術(shù)、新業(yè)務、新能力相適應的基礎測繪隊伍新體系，培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、技能過硬的專業(yè)管理人才和高技能人才，為規(guī)劃實施奠定人才基礎。
（三）加強科技創(chuàng)新，抓好工作效能提升。全面加強新技術(shù)在基礎測繪領域的應用，加大在基礎地理信息獲取、處理、管理、服務等重點環(huán)節(jié)的科技成果引進與轉(zhuǎn)化應用力度，創(chuàng)新新型基礎測繪產(chǎn)品形式、服務方式，拓寬服務領域，發(fā)展地理信息產(chǎn)品個性化定制服務，大力提升基礎測繪工作效能。
（四）加強測繪宣傳，抓好工作環(huán)境優(yōu)化。多措并舉營造良好的規(guī)劃實施環(huán)境，整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳思路，加大宣傳力度，著力展現(xiàn)測繪功能作用、弘揚測繪精神、繁榮測繪文化、普及測繪科技知識等方面內(nèi)容，不斷提高全社會對測繪基礎性、公益性的認識，為測繪事業(yè)發(fā)展提供思想保障、輿論支持、精神動力和良好氛圍。
（五）加強安全保障，抓好測繪生產(chǎn)安全。加強測繪法律法規(guī)的學習和宣傳，嚴格貫徹執(zhí)行《保密法》有關要求，結(jié)合全縣基礎測繪工作保密現(xiàn)狀，進一步加強測繪信息保密檢查和保密教育，嚴格按照國家信息安全有關規(guī)定，實施網(wǎng)絡地理信息的實施監(jiān)控，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災難恢復處理等安全措施，最大限度杜絕泄密事件的發(fā)生，確保密級數(shù)據(jù)安全，促進基礎測繪成果廣泛、安全的應用。
附件：高臺縣“十四五”基礎測繪項目及資金預算安排一覽表
