各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門、單位：
《肅南裕固族自治縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自工作實際，認真抓好落實。
肅南縣人民政府辦公室
2022年3月28日
肅南縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實《甘肅省民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》《張掖市民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《肅南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合肅南縣民政事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全縣民政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導和市民政局的大力指導支持下，圍繞中心、服務(wù)大局，認真履行職責使命，各項工作取得顯著成效，較好地完成了“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，有力服務(wù)了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為“十四五”民政事業(yè)邁入新發(fā)展階段奠定了堅實的基礎(chǔ)。
政策制度體系健全完善。堅持把政策創(chuàng)制作為助推民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力，積極運用政策創(chuàng)制來破解難題、促進發(fā)展。緊緊圍繞脫貧攻堅、養(yǎng)老服務(wù)、社會治理、殯葬改革等方面，堅持問題導向，加強調(diào)查研究，形成了比較健全的民政民生保障政策制度體系。強力推動民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，全縣民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、規(guī)劃布局更趨合理、綜合保障能力顯著增強。
兜底保障政策全面落實。充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用，推動農(nóng)牧村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，構(gòu)建起了以最低生活保障、特困供養(yǎng)為基礎(chǔ)，臨時救助、殘疾人“兩項補貼”、慈善救助為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜。連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助標準，農(nóng)牧村低保標準由年3420元提高到4428元，增長29.5％；城市低保標準由5016元提高到6924元，增長38％。現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保保障對象共1647戶2948人、特困供養(yǎng)對象126戶130人、臨時救助群眾約5664人次。
養(yǎng)老服務(wù)能力顯著增強。積極應(yīng)對人口老齡化，基本建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全縣養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)184張，入住老年人90人。將農(nóng)村敬老院管理模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理改革為民政部門直接管理，設(shè)施條件和供養(yǎng)水平顯著提升。加強城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老”，居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺從無到有，基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。
基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。一是健全基層群眾自治制度，開展新一屆村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會選舉工作，推行黨支部書記與村（居）民委員會主任“一肩挑”，配齊配強村（居）干部隊伍，全縣102個行政村，共選出村委會成員509人，平均年齡39歲。其中35歲以下154人，占30.26％；大專及以上學歷123人，占24.17％；女性130人，占25.54％。書記主任“一肩挑”94人，村委主任連任63人，參選率達90.9％。裕興、隆暢、紅灣3個城市社區(qū)按要求高標準完成換屆工作。二是推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制，扎實開展村級協(xié)商議事，實施村務(wù)公開“陽光工程”，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，扎實開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動，建立健全基層黨建聯(lián)席會議制度，具體審批社區(qū)準入事項，指導社區(qū)居民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，減輕社區(qū)行政工作負擔。
社會福利體系持續(xù)完善。細化完善兒童分類保障政策，全面落實孤棄兒童基本生活保障政策，建立事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼制度，統(tǒng)籌解決孤棄殘兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童生活、醫(yī)療、康復(fù)等問題。孤兒保障標準由440元提高到1360元，保障孤棄兒童5人，事實無人撫養(yǎng)兒童5人，發(fā)放保障資金14.7萬元。建立留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，關(guān)愛保護在冊留守兒童30名，配備兒童督導員8名，兒童主任102名，實現(xiàn)農(nóng)村和學校“留守兒童之家”全覆蓋。建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛保護工作機制，關(guān)愛幫助農(nóng)村留守婦女51人。擴大殘疾人“兩項補貼”范圍至全部一、二級殘疾人，年補貼殘疾人0.05萬人，累計發(fā)放補貼資金69.9萬元。
社會事務(wù)工作鞏固拓展?；練浽嵩O(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平不斷提升，建成公益性公墓1個，初步形成以城區(qū)公益性公墓為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安葬區(qū)為補充的節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)供給格局。建成覆蓋城區(qū)的殯儀服務(wù)中心1個，沿街祭祀、拋撒紙幣、城區(qū)亂搭靈棚現(xiàn)象從源頭上得到治理。建立流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度。建立市縣區(qū)聯(lián)動的未成年人救助保護機制，未成年人社會保護工作機制縣級覆蓋率達到100％。
自身能力建設(shè)持續(xù)加強。堅定不移推進全面從嚴治黨，著力抓好干部隊伍建設(shè)，堅持不懈改進作風，敢于擔當、風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。建立健全重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗和資格管理等制度，行政執(zhí)法規(guī)范化水平進一步提升。有效開展基層民政工作人員業(yè)務(wù)知識培訓，基層民政工作水平進一步提升。
（二）存在問題
一是民政基層力量依舊薄弱?；鶎用裾?wù)能力不足與社會治理精細化管理和服務(wù)水平提升的矛盾依然突出，工作人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力、機制等與新時期民政發(fā)展要求還有差距，政府購買服務(wù)人員管理仍需持續(xù)加強。二是民政事業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。我縣民政事業(yè)發(fā)展的地方財政支撐能力弱，政府、社會、市場支持參與民政事業(yè)的資源有限，民政事業(yè)經(jīng)費支出的剛性需求與財政經(jīng)費投入不足的矛盾突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強。殯葬領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，發(fā)展不平衡，殯儀設(shè)施建設(shè)項目受資金制約推進緩慢。老年日間照料中心運營管理還存在諸多困難問題，與老年人需求還有較大差距。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級改造任務(wù)繁重。四是信息化建設(shè)還不適應(yīng)發(fā)展需求。民政工作信息化水平較低，數(shù)字化民政建設(shè)力量還需增強、模式還需創(chuàng)新、短板還需補齊。
（三）發(fā)展機遇
“十四五”時期是民政事業(yè)發(fā)展邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新階段，全縣民政事業(yè)發(fā)展面臨著一系列新的機遇。一是民政事業(yè)的職能定位更加明確。習近平總書記對新時代民政工作的一系列重要論述和指示，為新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九大和十九屆歷次全會對民政系統(tǒng)更好在發(fā)展中保障和改善民生、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等提出了新的要求。機構(gòu)改革后，民政工作聚焦鞏固拓展脫貧成效，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責更加精準，任務(wù)更加明晰。二是民政事業(yè)發(fā)展的空間更加廣闊。全縣民政事業(yè)正處于政策調(diào)整的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅期，工作重心明顯轉(zhuǎn)移，基本民生保障和特殊群體關(guān)愛保護等職能更加強化和拓展，群眾對養(yǎng)老、基本民生保障、基本公共服務(wù)的需求不斷增長、日趨多元，民政服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、體系化發(fā)展的空間進一步拓展，民政事業(yè)進入開拓發(fā)展、大有作為的新階段。三是民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐更加有力?，F(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為民政工作信息化、智能化奠定了強有力的技術(shù)支撐基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”成為新時代民政工作創(chuàng)新的重要技術(shù)支撐和平臺，民政事業(yè)行穩(wěn)致遠的技術(shù)基礎(chǔ)更加牢固。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對新時代民政工作的重要指示精神，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性特征，緊緊圍繞貫徹習近平總書記對甘肅重要講話及指示精神，全面加強黨對民政工作的領(lǐng)導，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成效、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，進一步健全完善基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，全面提升民政服務(wù)能力。依托創(chuàng)建全省民族地區(qū)共同富裕示范縣的契機，織密社會保障兜底網(wǎng)。積極探索異地建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的思路和途徑，大力發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，探索建設(shè)一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，緩解老齡化社會壓力。做好特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等工作。健全農(nóng)牧村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、困難群眾關(guān)愛服務(wù)保障體系，著力構(gòu)建幼有善育、老有頤養(yǎng)、弱有所扶的高質(zhì)量民生發(fā)展體系。
（二）基本原則。
1．堅持黨建引領(lǐng)。牢牢圍繞黨建引領(lǐng)主線，將全面從嚴治黨和基層黨建引領(lǐng)貫穿到全縣民政工作的全過程、各方面，真正打造“黨建引領(lǐng)，政府主導、社會參與、多方聯(lián)動”的高質(zhì)量民政工作新格局。積極推動民政工作回應(yīng)群眾訴求，貼近群眾需求，滿足群眾關(guān)切，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)民政工作，把每一個工作環(huán)節(jié)落實落細落小，滿足群眾需求。
2．堅持人民主體地位。以“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”為核心，堅持以人民為中心，增進民生福祉，緊抓工作熱點重點痛點問題，把群眾利益貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。要積極貫徹落實國家和省、市出臺的各項重大政策措施，立足肅南實際和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
3．堅持改革創(chuàng)新。以更大魄力站在更高起點上推進改革創(chuàng)新，破除制約民政事業(yè)發(fā)展的觀念與制度阻礙，破解制約民政工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，打開民政事業(yè)發(fā)展的新局面。持續(xù)更新觀念、創(chuàng)新進取，不斷增強民政改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力，為民政事業(yè)發(fā)展注入新的活力，爭當民政事業(yè)發(fā)展的“先行軍”。
4．堅持融合發(fā)展。積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化、人口老齡化和鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展大勢，充分利用好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的政策利好，完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，有效利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展契機，提升民政工作的發(fā)展水平和質(zhì)量。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全面提升、社區(qū)治理體系全面完善、人民生活水平全面提高，實現(xiàn)民政領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
5．堅持共建共治。加強和創(chuàng)新社會治理是民政事業(yè)的重要組成部分。要完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系；建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；充分調(diào)動政府、社會、市場多方面的積極性和參與能動性，在制度和體制上形成協(xié)同治理格局。
（三）發(fā)展思路。以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動力，以增強保障服務(wù)能力為主線，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成效、基本民生保障、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、基本社會服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力補齊民政事業(yè)發(fā)展短板和弱項。進一步健全完善基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，推動民政服務(wù)從“特定群體”向“社會公眾”轉(zhuǎn)變，工作布局從“農(nóng)村為主”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，工作機制從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動全縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）發(fā)展目標?！笆奈濉逼陂g全縣民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2025年，黨的建設(shè)全面加強，民政各項工作取得明顯進展，基本形成體制機制更加完善、相關(guān)制度更加成熟定型、民政領(lǐng)域治理能力明顯增強、基本民生保障更加有力、基層社會治理水平顯著提升、基本社會服務(wù)更加有效的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
1．社會救助制度體系更加完善。構(gòu)建形成全縣相對統(tǒng)一的救助服務(wù)模式和流程，全面推行“資金＋物質(zhì)＋服務(wù)”的救助模式，社會救助水平進一步提升，城鄉(xiāng)低保指導標準和月補助水平年均提高8％，城鄉(xiāng)特困救助供養(yǎng)指導標準年均提高8％，護理補貼標準逐年提高，基本民生保障更加精準有效。
2．城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局基本形成。黨領(lǐng)導的城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度更加完善，縣域智慧社區(qū)建設(shè)取得新進展。到2025年底，農(nóng)牧村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80％，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達到90％和80％，城市社區(qū)居民公約、自治章程、村規(guī)民約、村民自治章程全覆蓋。
3．社會組織高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)化。以黨建引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展的導向全面建立，社會組織黨組織覆蓋率達到88％以上。綜合監(jiān)管機制更加有效，到2025年底，全縣社會組織進一步發(fā)展，步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
4．社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展活力顯著增強。黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會工作統(tǒng)籌機制更加完善，初步形成村（社區(qū)）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）－縣三級社會工作服務(wù)體系。到2025年底，基本實現(xiàn)50％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)牧村社區(qū)社會工作站全覆蓋，專業(yè)社會工作人才占總?cè)丝诘谋壤_到1.4％。培育發(fā)展慈善公益組織，引導支持慈善公益力量積極參與全縣重大戰(zhàn)略實施，福利彩票銷售健康穩(wěn)步發(fā)展。
5．醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度更加健全，區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)取得新進展。到2022年底，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到30％以上，到2025年達到55％以上，基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到80％，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施覆蓋率明顯提升，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。
6．基本社會服務(wù)更加精準有效。深化第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范提升區(qū)劃地名工作。到2025年，殯葬設(shè)施布局更加優(yōu)化，年均遺體火化率達到15％以上，節(jié)地生態(tài)安葬（放）率達到55％以上?；橐龅怯洐C構(gòu)服務(wù)功能更加完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋婚姻服務(wù)”模式深入推進，婚姻登記管理服務(wù)智能化水平進一步提升。推動基本社會服務(wù)提質(zhì)增效，實現(xiàn)基本社會服務(wù)制度化、規(guī)范化、精準化、均等化。
7．社會福利體系建設(shè)邁上新臺階。健全縣級未成年保護機構(gòu)功能設(shè)置，實現(xiàn)覆蓋率100％。全縣兒童福利工作人員培訓率達100％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兒童督導員、村（居）兒童主任配備及新任職培訓全覆蓋。優(yōu)化完善民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理運行，切實推進民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)健康發(fā)展。
（五）重點項目?！笆奈濉逼陂g，計劃新建（續(xù)建）項目20個。按項目類型劃分，老年福利項目10個，總投資8160萬元；殯葬服務(wù)項目6個，總投資5128萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)項目4個，總投資1980萬元。
三、主要任務(wù)
（一）夯實基本民生保障基礎(chǔ)
按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的思路，加快構(gòu)建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，全面提升基本民生保障能力，精準高效保障基本民生。
健全完善社會救助制度體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的梯度救助體系，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長至18周歲；暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商的“救急難”工作機制。創(chuàng)新社會救助方式，在提供物質(zhì)救助的同時，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“資金＋物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。鞏固提升脫貧攻堅兜底保障成效成果，加強兜底保障與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
穩(wěn)步提升基本生活保障水平。綜合考慮城鄉(xiāng)居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，建立全縣相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標準或最低指導標準。城鄉(xiāng)最低生活保障標準和補助水平年均提高8％，按照不低于低保標準1.3倍的原則，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)救助供養(yǎng)指導標準年均提高8％，并逐年提高護理補貼標準。堅持“自主選擇、托底供養(yǎng)”的原則，確定特困人員的供養(yǎng)形式和照料護理方式。部分喪失生活自理能力的可自主選擇集中或分散供養(yǎng)，完全喪失生活自理能力的原則上要實行托底集中供養(yǎng)。統(tǒng)籌使用照料護理資金，探索通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭中生活不能自理的分散特困供養(yǎng)人員、經(jīng)濟困難老年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。強化急難社會救助功能，根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適度拓展救助對象范圍，將生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭或個人，納入臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助范圍，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。加強走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員救助工作。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力，確保救助對象應(yīng)救盡救。
健全完善社會救助工作機制。健全最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，建立與居民人均消費支出或人均可支配收入水平掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，建立社會救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制，推動民政與公安、教育、住建、人社、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門信息互通和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化社會救助對象審核確認程序，形成無縫對接、精準高效的社會救助對象認定機制；完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，建立救助保障標準與居民消費價格指數(shù)（CPI）及食品價格指數(shù)聯(lián)動機制，確保指數(shù)發(fā)布后的20個工作日內(nèi)完成價格臨時補貼按月測算、按月發(fā)放。健全困難群眾動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，探索制定低保家庭認定預(yù)警指標，有效防止返貧致貧風險。深化社會救助“放管服”改革，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，完善急難社會救助對象主動發(fā)現(xiàn)報告、快速響應(yīng)等工作機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，由急難發(fā)生地實施救助。
不斷提升社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。實施基層社會救助能力提升工程，統(tǒng)籌研究制定健全社會救助服務(wù)機構(gòu)、工作力量配備等具體政策，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)條件，建立村級社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。強化財政資金保障，將開展社會救助所需工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，為基層社會救助工作人員提供必要的待遇保障，加強業(yè)務(wù)培訓，提升服務(wù)能力。進一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策制度，政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估；健全完善社會工作專業(yè)力量和志愿服務(wù)參與社會救助的政策制度，鼓勵社會救助服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，促進社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。加快社會救助信息化建設(shè)，加快推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域運用，依托省級社會救助綜合管理網(wǎng)絡(luò)平臺，建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助信息資源。加快建設(shè)縣級民政部門“12345”社會救助服務(wù)熱線，構(gòu)建“智慧救助”體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋救助”模式，為救助對象提供精準、高效救助服務(wù)。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局
積極應(yīng)對社會階層結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，聚焦社區(qū)社會化、家庭小型化、社會流動加快等對基層社會治理的需求，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。加快智慧治理體系建設(shè)，構(gòu)建以村（居）民為主體，群團組織、社會組織、駐肅單位、物業(yè)企業(yè)等共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。
完善黨領(lǐng)導的城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。推動以縣級區(qū)域為單位完善社區(qū)治理的制度體系，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居委會、物業(yè)組織和駐肅單位聯(lián)動機制，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、社區(qū)為平臺、社工為骨干、社會組織和志愿者為補充、基本民生保障和基本社會服務(wù)為內(nèi)容的社區(qū)治理工作機制。建立健全農(nóng)牧村幸福社區(qū)、城市和諧社區(qū)等示范創(chuàng)建長效機制，為深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐提供政策制度支持。以黨建為引領(lǐng)，不斷加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導下的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)管理機構(gòu)建設(shè)，整合各類服務(wù)事項、服務(wù)資源和服務(wù)機構(gòu)，為社區(qū)居民提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織管轄范圍和規(guī)模，縱深推動村民自治實踐。選優(yōu)配強村（居）委會班子，嚴格落實村（居）委會成員任職資格聯(lián)審機制，進一步健全完善村（居）民委員會選舉、村級民主監(jiān)督等制度規(guī)程，推進村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任一肩挑、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。村（居）民委員會成員、村（居）民代表中黨員占一定比例，每個村（居）委會都有婦女委員。持續(xù)推進村（居）委會法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作。深化以自然村為基本單元的村民自治試點工作，加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，全面落實村（居）政務(wù)公開制度，繼續(xù)完善“三會一代理”“四議兩公開”等村（居）務(wù)公開制度，建立和完善村（居）務(wù)信息標準化公開欄。到2025年底，城市社區(qū)居民委員會下設(shè)的公共衛(wèi)生委員會和物業(yè)管理委員會實現(xiàn)全覆蓋。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商制度化。構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體，推動城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化發(fā)展。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商聯(lián)動機制，不斷豐富村（居）民參與公共事項決策的有效形式，探索外來人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作機制。廣泛開展形式多樣的基層協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和其他形式協(xié)商有機結(jié)合，到2025年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新常態(tài)。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和創(chuàng)建社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。全面推動修訂完善村（居）民自治章程，村（居）規(guī)民約，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，推進基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。到2025年底，實現(xiàn)城市社區(qū)居民公約、自治章程，村規(guī)民約、村民自治章程全覆蓋。
提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)短板弱項，加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的資源整合和功能集成。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)（設(shè)施）網(wǎng)絡(luò)，加快村級活動場所新建或改造提升。加強城鄉(xiāng)社區(qū)文化娛樂平臺建設(shè)，不斷完善農(nóng)牧村（社區(qū)）公共服務(wù)目錄，推進農(nóng)牧村（社區(qū)）服務(wù)標準化建設(shè)，推動政府基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；加快縣域智慧社區(qū)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)管理”為平臺，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能，力爭到2025年，初步建成一批設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)，城市和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達到90％、70％；加快推進國家級、省級社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，深化推進“一窗受理、全科服務(wù)”試點；建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)制度標準，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)，開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量認證和能力評價。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，引導社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織為城鄉(xiāng)社區(qū)提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)，全面推進政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，全面建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，培育具有專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，探索建立社區(qū)服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）認證機構(gòu)。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)牧村輻射延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)機制，建立以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)專職工作者為支撐，其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才服務(wù)范圍，建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者互動機制，豐富社區(qū)服務(wù)人才資源，提升服務(wù)水平。在財政資金有效保障的前提下，建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，根據(jù)社區(qū)工作者崗位特點、工作年限、受教育程度等指標，探索在現(xiàn)有社區(qū)工作者基本補貼中引入工齡級差，建立與工作年限、崗位等級、職業(yè)水平和績效考核相銜接的城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系和正常增長機制，確保社區(qū)工作者報酬標準不低于上年度當?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險和繳存住房公積金。暢通城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)秀工作者享受待遇渠道，鼓勵支持社區(qū)工作者參加社會工作教育培訓和職業(yè)資格評價，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
（三）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
全面落實黨的十九大關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型需要，聚焦養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等方面的短板弱項，持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，建立以失能、重殘、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點的定期探訪制度和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)機制，以老年人能力綜合評估結(jié)果為依據(jù)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，豐富基本養(yǎng)老服務(wù)項目，完善基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，形成動態(tài)調(diào)整機制，強化與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策銜接，整合資金，因地制宜提高養(yǎng)老補貼的精準度和有效性。建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)制度，為中等收入家庭提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)，深化城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，合理確定城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)項目和價格，建立普惠型養(yǎng)老分級服務(wù)價格，滿足失能、半失能老年人差異化養(yǎng)老需求。建立多層次高齡、失能老年人長期照護服務(wù)制度，推動長期照護保險試點，鼓勵支持商業(yè)性長期照護保險創(chuàng)制，使養(yǎng)老服務(wù)各項制度更加成熟更加定型，為全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。
加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聚焦區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、指導幫助等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新建祁豐、康樂、馬蹄等綜合養(yǎng)老服務(wù)中心7個，到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到80％。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局，推動構(gòu)建全縣養(yǎng)老服務(wù)“十五分鐘”服務(wù)圈。實施以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為重點的消防安全達標工程。推進老年人居家適老化改造工程，完善居家養(yǎng)老支持措施，加快“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，將居家養(yǎng)老適老化設(shè)施改造納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)名錄，探索建立“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式。推動養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，到2025年底，全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到30％。加快推進縣級失能照護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村級互助老人幸福院相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保有入住需求對象應(yīng)住盡住。實施農(nóng)村敬老院升級改造工程，通過增加護理型床位或調(diào)整床位結(jié)構(gòu)，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困失能老人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會力量在農(nóng)牧村投資興辦面向失能、失智、失獨、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。持續(xù)開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項行動，推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化專業(yè)化，提升服務(wù)質(zhì)量，基本構(gòu)建起層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)水平。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，健全跨部門綜合監(jiān)管機制，實行養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，完善養(yǎng)老服務(wù)信用監(jiān)管體系，定期組織開展相關(guān)評估工作。加強養(yǎng)老領(lǐng)域風險監(jiān)測與防控工作，提升應(yīng)急救援能力。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺，積極推進縣區(qū)智慧養(yǎng)老項目，健全完善覆蓋省市縣三級、互聯(lián)互通、分級管理的“12349”養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定，建立健全農(nóng)牧村養(yǎng)老服務(wù)保障制度，針對經(jīng)濟困難、高齡、失能等老年人補貼制度，并根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展適時提高標準和范圍。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，推動“虛擬養(yǎng)老”模式上臺階，優(yōu)化升級養(yǎng)老管理系統(tǒng)。
加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓體系，支持有條件的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心兼辦養(yǎng)老服務(wù)培訓機構(gòu)，推進養(yǎng)老服務(wù)人才培訓基地建設(shè)，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓機制。加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，制定養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人機制，促進養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重；加快老年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購社會工作項目，引導支持社會工作服務(wù)機構(gòu)開展特色養(yǎng)老服務(wù)。到2025年底，力爭實現(xiàn)每千名老人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備1名社會工作者。建立為老志愿服務(wù)隊伍，推動養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、村（居）委會等擁有相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，通過“時間銀行”、互助養(yǎng)老等方式開展常態(tài)化、專業(yè)化為老志愿服務(wù)。
穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)試點，初步建成符合肅南實際的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，建成一個醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機構(gòu)。開展老年健康宣傳周活動，加強對老年健康知識和老年健康服務(wù)政策宣傳，提高包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的老年群體健康素養(yǎng)和健康水平，營造有利于老年人健康生活的社會環(huán)境。
（四）加快推動基本社會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
立足新時代人民群眾對基本社會服務(wù)需求日益多元化的趨勢，堅持以人民群眾需求為導向，加強和改善基本社會服務(wù)，不斷增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，健全完善基本社會服務(wù)體系，推進基本社會服務(wù)制度化、規(guī)范化、精準化、均等化。
加快推進兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費標準自然增長機制，提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育水平，2023年底前爭取建成1所未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)，2025年實現(xiàn)縣級未成年人救助保護平臺全覆蓋。
健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障體系。建立強制報告應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的困境兒童救助保護機制，建設(shè)縣級綜合指導和服務(wù)平臺。加強兒童福利和兒童保護人才隊伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式，增強城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)能力。推進兒童福利工作創(chuàng)新試點工作，開展兒童護理、心理疏導、關(guān)愛保護等常態(tài)化培訓，全面提升全縣兒童服務(wù)人員的專業(yè)化水平，健全兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)重大事項報告制度，提高兒童福利工作信息化水平，繼續(xù)落實好“明天計劃”“孤兒助學”等項目。
提高農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作，引導動員社會組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)開展就業(yè)培訓、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)，增強家庭監(jiān)護主體責任意識，保護農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
健全殘疾人社會福利服務(wù)體系。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策制度，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大殘疾人“兩項補貼”政策覆蓋范圍。強化殘疾人保障相關(guān)制度銜接，探索創(chuàng)新殘疾人補貼內(nèi)容和形式，鼓勵支持企業(yè)、社會組織參與為各類殘疾人提供消費券、打折券、服務(wù)券等新型補貼。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)機制，推動殘疾人康復(fù)、預(yù)防、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。加快殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在人口8千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“殘疾人之家”。
提高民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)水平。建立以家庭為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。持續(xù)推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)與精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)場地共用、技術(shù)共享。建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)患者照料護理制度，將家庭照護、居家康復(fù)、照護技能培訓納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，促進家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。支持引導社會力量參與精神福利設(shè)施建設(shè)運營和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，鼓勵出臺社會力量參與扶持政策。
提升流浪乞討人員服務(wù)管理水平。進一步健全政府負責人牽頭的救助管理工作機制、救助相關(guān)部門機構(gòu)責任體系和責任追究機制，繼續(xù)將流浪乞討人員救助管理納入全縣平安建設(shè)（綜治工作）考核評價體系。不斷完善救助管理政策體系，統(tǒng)籌部署縣級救助管理工作力量，實現(xiàn)全縣重點區(qū)域救助管理服務(wù)全覆蓋。深化開展照料服務(wù)達標行動，提升救助服務(wù)質(zhì)量，引入專業(yè)社會工作力量，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋救助尋親”合作。全面開展流浪乞討人員街面巡查、落戶安置、源頭治理等工作，推動建立更加成熟、更加完善的新時代救助管理服務(wù)體系。
推動殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“分步實施、重點建設(shè)、有序推進”的思路，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年全面啟動肅南縣殯儀館、火葬場建設(shè)項目，全面提升全縣公墓基礎(chǔ)設(shè)施水平。建立健全基本殯葬服務(wù)保障制度和惠民殯葬費用減免制度，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬公共服務(wù)需求，擴大覆蓋對象，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠型、均等化。積極推進葬法改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的安葬服務(wù)供給格局，“十四五”期間，實現(xiàn)年均遺體火化率達到15％以上，節(jié)地生態(tài)安葬（放）率達到55％以上。加強殯葬領(lǐng)域問題治理，健全完善殯葬監(jiān)管執(zhí)法體制，建立殯葬協(xié)同執(zhí)法機制，強化殯葬重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。統(tǒng)籌推進殯葬文化建設(shè)和移風易俗，弘揚厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠等優(yōu)秀殯葬文化。推進“智慧殯葬”建設(shè)，鼓勵支持“互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)”模式，推行網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳祭掃方式，培育文明、健康、綠色殯葬新風尚。
全面提升婚姻登記服務(wù)管理能力。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，推進婚姻登記機構(gòu)文化建設(shè)和升級改造，2023年縣婚姻登記室設(shè)專門的頒證廳、婚姻登記輔導室、檔案室。加強婚姻管理與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，完善網(wǎng)站、微信、APP等多渠道婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預(yù)約證明材料預(yù)審服務(wù)，增加圖像采集、人臉識別等設(shè)施設(shè)備，完善婚姻登記信息部門共享，開展異地辦理婚姻登記試點，推動婚姻登記工作的數(shù)字化、精細化和智能化。加強婚姻登記信用體系建設(shè)，推進婚姻登記失信人員信息系統(tǒng)優(yōu)化。推動婚俗改革，積極推行簡約適度的婚俗禮儀，組織開展形式多樣文明婚俗文化宣傳，弘揚社會主義婚姻文明新風；加強婚介行業(yè)規(guī)范化管理，整治高價彩禮、低俗婚鬧、鋪張浪費、隨禮攀比等不正之風。
積極推進地名普查成果轉(zhuǎn)化。全面完成圖錄典志編纂任務(wù)，做好全市第二次全國地名普查檔案歸檔工作。積極推進地名管理服務(wù)，開展地名普查成果轉(zhuǎn)化。全面完成《國家標準地名詞典（肅南縣部分）》《國家標準地名志（肅南縣部分）》及市縣區(qū)行政區(qū)劃圖、標準地名錄、標準地名詞典、標準地名志編纂工作。加強地名公共服務(wù)信息化建設(shè)，以全縣第二次全國地名普查成果為支撐，開通縣級地名公共服務(wù)網(wǎng)站，實現(xiàn)地名公共服務(wù)的信息化、公開化、標準化，為群眾生產(chǎn)生活和出行提供方便、快捷的服務(wù)。積極推進地名設(shè)標規(guī)范化、標準化建設(shè)，完成市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地設(shè)標、城鄉(xiāng)標準樓院門牌設(shè)置。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，持續(xù)推進撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。不斷強化法定行政邊界線管理，持續(xù)開展“平安和諧邊界”創(chuàng)建活動，進一步健全界線管理長效機制。全面完成第四輪省級、市級、縣級界線聯(lián)檢任務(wù)，妥善調(diào)處邊界地區(qū)矛盾糾紛，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。
（五）推動社會組織規(guī)范健康發(fā)展
全面貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，加強社會組織黨建引領(lǐng)，推動社會組織發(fā)展中黨的活動、黨的工作及黨的影響力有效覆蓋。完善社會組織登記管理，健全綜合監(jiān)管機制，全面提升社會組織服務(wù)能力。
健全黨領(lǐng)導社會組織制度。持續(xù)加大社會組織黨建力度，在社會組織登記、年檢（年報）、評估中同步推進黨建工作，按照應(yīng)建盡建原則，縱深推進社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，到2025年力爭實現(xiàn)黨組織覆蓋率達88％以上，黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量全面提升。注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的社會組織負責人入黨，選優(yōu)配強黨組織書記，實行黨組織書記與經(jīng)營管理人員交叉任職，深入開展“雙培雙找”活動，黨建工作骨干隊伍能力素質(zhì)全面提升。構(gòu)建黨建工作規(guī)范化建設(shè)制度體系，黨建工作科學化水平全面提升。按照“六有”標準，推進社會組織黨組織活動場所建設(shè)，在社會組織集聚的各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群全部建成標準化黨群活動服務(wù)中心，黨建工作的基礎(chǔ)保障水平和實效性和影響力全面提升。按照分級負責原則，抓好以黨組織書記、黨建工作指導員為重點的黨建工作骨干隊伍培訓，提升黨建工作骨干隊伍能力素質(zhì)，黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，累計培訓時間不少于3天；黨建工作指導員要組織開展崗前和任期培訓。
優(yōu)化社會組織高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。深化社會組織“放管服”改革，推進社會組織登記“一網(wǎng)通辦”試點，優(yōu)化登記流程，放寬準入，促進互聯(lián)網(wǎng)與社會組織深度融合，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)歸集共享，優(yōu)化登記程序，力爭“十四五”末期，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字社會組織，“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”邁向“零跑腿”。加快社會組織法制建設(shè)，將民法典精神融入社會組織管理各個環(huán)節(jié)各個方面，切實維護社會組織合法權(quán)益。加大科技類、公益慈善類、社區(qū)社會組織的培育力度。
依法做好社會組織登記審查。穩(wěn)妥推進直接登記，堅持“誰主管、誰負責”的原則，重點培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制。加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審核。加強名稱審核、章程審查。嚴格退離休領(lǐng)導干部、在職公務(wù)員在社會組織中兼職審查。
大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。多措并舉大力培育扶持，壯大社區(qū)社會組織隊伍，全面提升社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新能力水平，推動社區(qū)社會組織在提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進社會和諧方面發(fā)揮積極作用。社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，形成一定規(guī)模、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的社區(qū)社會組織體系，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。
積極構(gòu)建社會組織監(jiān)管體系。加強社會組織信用體系建設(shè)，會同市場監(jiān)管、公安、教育、司法、財政和業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、全國信用信息平臺、執(zhí)法監(jiān)察平臺等，建立社會組織“異常名錄”“黑名單”“紅名單”獎懲機制，將社會組織實際情況與現(xiàn)實表現(xiàn)與社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。探索推進社會組織“年檢改年報”改革，加強對直接登記的社會組織和脫鉤后社會組織的事中事后監(jiān)管。建立完善第三方評估機制。完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，加強非法社會組織打擊取締力度。強化社會組織執(zhí)法檢查，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風險。
全面提升社會組織服務(wù)能力。加大社會組織能力建設(shè)支持力度，重點支持樞紐型社會組織、社會服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)社會組織和慈善組織能力建設(shè)。積極推進政府購買社會組織服務(wù)，健全政府購買社會組織服務(wù)機制，支持行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)性協(xié)會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。支持社會組織參與基層社會治理和社會服務(wù)，引導支持社會組織開展特殊群體關(guān)愛、社區(qū)服務(wù)與治理、災(zāi)害救助、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、教育支持等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，支持社會組織參與法律法規(guī)、行業(yè)標準制定，發(fā)揮社會智庫作用。到“十四五”末期，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的社會組織管理體制更加健全。社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效。結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、社會效應(yīng)更加明顯的社會組織發(fā)展格局形成。
（六）加快社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展
加快社會工作發(fā)展，縱深推進民政領(lǐng)域社會工作和志愿服務(wù)。構(gòu)建“社工＋志愿者”協(xié)同服務(wù)模式，推進志愿服務(wù)化常態(tài)化發(fā)展。加快培育慈善組織，激發(fā)慈善事業(yè)活力，推動形成法治化、組織化、專業(yè)化、多元化、大眾化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
加快構(gòu)建社會工作服務(wù)體系。立足全縣社會工作服務(wù)需求，加快建立以基層社會工作站為基礎(chǔ)的社會工作服務(wù)體系，健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會工作統(tǒng)籌機制，形成分工協(xié)作、齊抓共管、高效暢通的工作格局。加快培育社會工作服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務(wù)對象和以精神慰藉、衛(wèi)生健康、教育輔導、婚姻家庭等為重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)，推進品牌化建設(shè)。引導社會力量舉辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，推進社會工作規(guī)范發(fā)展。按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標準，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設(shè)，具體承擔社會工作服務(wù)機構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育、社會工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、參與社區(qū)治理、扶老助殘及關(guān)愛婦女兒童等服務(wù)功能。2021年到2023年底25％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社會工作站，到2025年底，基本實現(xiàn)50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社會工作站。
增強社會工作和志愿服務(wù)聯(lián)動發(fā)展活力。加快社會工作人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會工作從業(yè)人員參加社工職業(yè)水平資格考試，到2025年底，每個社區(qū)有2名以上持證社工。建立分級培養(yǎng)機制和分類培訓體系，每年舉辦社工考前培訓和繼續(xù)教育培訓班，使轄區(qū)內(nèi)持證社工培訓率達100％。建立健全社會工作專業(yè)崗位設(shè)置、培養(yǎng)、評價、管理和激勵保障制度，支持在民政事業(yè)單位與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。加快民政領(lǐng)域社會工作發(fā)展，鼓勵一線社會工作者通過培訓和考試提高專業(yè)能力，獲取職業(yè)資格。探索構(gòu)建綜合型社會工作和志愿服務(wù)平臺，逐步推動“社工＋志愿者”聯(lián)動服務(wù)常態(tài)化。加快志愿服務(wù)信息化建設(shè)，完善志愿服務(wù)記錄與證明制度，依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)立志愿服務(wù)點，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù)的良性互動機制。推進社會福利、收養(yǎng)、未成年人保護、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域社會工作與志愿服務(wù)。
健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制。健全政府購買社會工作服務(wù)機制及稅費優(yōu)惠等政策措施，完善政府購買社會工作服務(wù)成本核算制度，建立社會工作服務(wù)項目資金管理、績效評估等系列制度建設(shè)。加大福利彩票公益金對社會工作的支持力度，積極引導社會資金投入社會工作領(lǐng)域。繼續(xù)完善“社區(qū)－社會組織－社會工作”三社聯(lián)動機制，推動社會工作專業(yè)力量參與基層社會治理。
促進慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展慈善公益組織，引導支持慈善公益力量積極參與全縣重大戰(zhàn)略實施，引導更多的慈善資源進入鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、特殊人群幫扶等領(lǐng)域。統(tǒng)籌社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，充分發(fā)揮慈善公益在兜底保障中的輔助作用。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)完善稅收優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，大力發(fā)展慈善組織和慈善信托，構(gòu)建法治化、組織化、專業(yè)化、多元化、大眾化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。積極培育和發(fā)展基層慈善組織，完善縣級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構(gòu)、殘障康復(fù)設(shè)施等社會服務(wù)機構(gòu)。積極探索公益與商業(yè)有機融合的路徑，促進慈善信托，加大對互聯(lián)網(wǎng)慈善的引導支持力度，推動互聯(lián)網(wǎng)慈善創(chuàng)新發(fā)展。加強慈善組織管理，強化內(nèi)部控制、內(nèi)部審計和信息公開制度，進一步完善公開募捐資格許可制度，健全慈善組織公開募捐、信息公開等監(jiān)管機制，深化實施“福彩助殘”等公益項目。加強志愿服務(wù)和社會參與平臺建設(shè)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標準化示范性志愿服務(wù)站點，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。到2025年底，基本建成制度保障有力、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域和范圍廣泛的特色志愿服務(wù)體系。
做好福利彩票發(fā)行管理工作。加強福彩設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點布局。強化法治化、規(guī)范化、標準化管理，完善監(jiān)督檢查機制，落實公告制度，深化開展黑彩整治工作，圍繞建設(shè)“陽光福彩”、責任福彩、公益福彩的總體要求，強化銷售管理責任，努力拓展銷售渠道，穩(wěn)步提升福利彩票銷量，擴大福利彩票事業(yè)的影響力。加強福彩公益金使用管理，優(yōu)先支持重大民生項目，通過監(jiān)督檢查、審計和績效評價，及時跟蹤問效，強化資金項目執(zhí)行管理規(guī)范，促進重大項目如期建成，確保公益金發(fā)揮最大效益。
全面加強安全生產(chǎn)管理工作。堅守紅線意識和底線思維，始終把維護民政服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅決扛起防范化解民政領(lǐng)域重大安全風險的政治責任，堅持“三管三必須”原則要求，依法依規(guī)履行對民政服務(wù)機構(gòu)安全監(jiān)管責任，堅決防范和遏制民政領(lǐng)域重特大安全事故。嚴格落實單位安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化落實安全隱患排查檢查，切實強化養(yǎng)老、殯葬、兒童福利、精神衛(wèi)生、未成年人保護、流浪乞討人員救助等民政重點領(lǐng)域安全管理工作，制定完備的人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練。強化應(yīng)急管理能力和處置能力，進一步提升民政服務(wù)機構(gòu)工作人員安全管理水平，提高服務(wù)對象安全防范意識和自我保護、逃生自救技能，夯實民政事業(yè)發(fā)展安全基石。
四、保障措施
（一）加強黨的全面領(lǐng)導，確保民政事業(yè)發(fā)展方向。以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)攬，將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”放在各項工作的首位，把牢民政事業(yè)發(fā)展的政治航向。堅持把政治建設(shè)擺在全面從嚴治黨核心位置，不斷強化政治意識和紀律意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。全面加強思想建設(shè)，切實用黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部職工頭腦，指導民政實踐，推動民政工作。全面加強民政系統(tǒng)黨組織和黨員干部的思想、組織、作風、紀律建設(shè)，教育引導黨員干部強化使命意識、責任意識和擔當意識，發(fā)揚斗爭精神，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
（二）加強組織領(lǐng)導，增強協(xié)同發(fā)展合力。健全黨委政府加強對民政工作領(lǐng)導的體制機制，強化部門協(xié)作配合，充分運用市場機制，擴大民政工作的社會參與，著力構(gòu)建政府、部門、社會、市場共同推進民政事業(yè)發(fā)展的格局，增強民政工作的協(xié)同性。明確責任要求，將確定的目標任務(wù)和重大項目納入全縣年度計劃和目標考核體系，強化剛性約束，確保規(guī)劃可用、實用、管用，確保本規(guī)劃目標的如期完成、主要任務(wù)如期落實、重大項目順利實施。建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和年度報告機制，加大督查督辦力度，確保規(guī)劃確定任務(wù)如期完成。完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估制度，組織開展規(guī)劃實施情況終末期評估，將評估結(jié)果作為績效考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
（三）加大資金投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加大對兜底性、基礎(chǔ)性、瓶頸性民政工作的財政投入力度，建立民政事業(yè)財政投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取國家和省上加大對我縣民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新改造、基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付力度，確保規(guī)劃各項重點工程順利推進。拓寬財政性融資渠道，健全完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵各類投資主體，以多種形式參與養(yǎng)老、社會福利、殯葬等民政領(lǐng)域發(fā)展。綜合運用稅收減免優(yōu)惠、資金引導、人才支持、培育孵化、精神獎勵、共建共治等多種途徑，增強民政事業(yè)發(fā)展資金支撐基礎(chǔ)。
（四）深化改革創(chuàng)新，提升民政服務(wù)能力。聚焦民政事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和面臨的新挑戰(zhàn)新問題，加快民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的政策制度建設(shè)。推進數(shù)字民政建設(shè)，加快推進救助、養(yǎng)老、慈善、社工、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等信息平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞新時代民政工作發(fā)展需要，加快民政工作標準化建設(shè)，為全縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要技術(shù)支撐和保障。深化“放管服”改革，為社會主體、市場主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，釋放民政發(fā)展活力。健全基層民政工作體制機制，完善提升基層民政能力建設(shè)聯(lián)席會議制度，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導和村（居）兩委負責人抓民政工作職責，足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理服務(wù)人員。探索采取配備民生協(xié)理員、購買公益崗位、引入專業(yè)社工等多種途徑，加強基層民政工作力量，全面提升民政綜合服務(wù)能力。
