各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門、單位：
《肅南裕固族自治縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
肅南縣人民政府辦公室
2022年3月28日
肅南縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《甘肅省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》《張掖市民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《肅南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合肅南縣民政事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全縣民政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市民政局的大力指導(dǎo)支持下，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)使命，各項(xiàng)工作取得顯著成效，較好地完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力服務(wù)了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為“十四五”民政事業(yè)邁入新發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
政策制度體系健全完善。堅(jiān)持把政策創(chuàng)制作為助推民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，積極運(yùn)用政策創(chuàng)制來破解難題、促進(jìn)發(fā)展。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)治理、殯葬改革等方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，形成了比較健全的民政民生保障政策制度體系。強(qiáng)力推動(dòng)民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、規(guī)劃布局更趨合理、綜合保障能力顯著增強(qiáng)。
兜底保障政策全面落實(shí)。充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，推動(dòng)農(nóng)牧村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，構(gòu)建起了以最低生活保障、特困供養(yǎng)為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、慈善救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜。連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧村低保標(biāo)準(zhǔn)由年3420元提高到4428元，增長(zhǎng)29.5％；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由5016元提高到6924元，增長(zhǎng)38％?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象共1647戶2948人、特困供養(yǎng)對(duì)象126戶130人、臨時(shí)救助群眾約5664人次。
養(yǎng)老服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，基本建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)184張，入住老年人90人。將農(nóng)村敬老院管理模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理改革為民政部門直接管理，設(shè)施條件和供養(yǎng)水平顯著提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老”，居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)從無到有，基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。
基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。一是健全基層群眾自治制度，開展新一屆村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉工作，推行黨支部書記與村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”，配齊配強(qiáng)村（居）干部隊(duì)伍，全縣102個(gè)行政村，共選出村委會(huì)成員509人，平均年齡39歲。其中35歲以下154人，占30.26％；大專及以上學(xué)歷123人，占24.17％；女性130人，占25.54％。書記主任“一肩挑”94人，村委主任連任63人，參選率達(dá)90.9％。裕興、隆暢、紅灣3個(gè)城市社區(qū)按要求高標(biāo)準(zhǔn)完成換屆工作。二是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會(huì)組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會(huì)工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，扎實(shí)開展村級(jí)協(xié)商議事，實(shí)施村務(wù)公開“陽光工程”，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，扎實(shí)開展“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，具體審批社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，減輕社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)。
社會(huì)福利體系持續(xù)完善。細(xì)化完善兒童分類保障政策，全面落實(shí)孤棄兒童基本生活保障政策，建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌解決孤棄殘兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活、醫(yī)療、康復(fù)等問題。孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)由440元提高到1360元，保障孤棄兒童5人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童5人，發(fā)放保障資金14.7萬元。建立留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，關(guān)愛保護(hù)在冊(cè)留守兒童30名，配備兒童督導(dǎo)員8名，兒童主任102名，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和學(xué)?！傲羰貎和摇比采w。建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，關(guān)愛幫助農(nóng)村留守婦女51人。擴(kuò)大殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”范圍至全部一、二級(jí)殘疾人，年補(bǔ)貼殘疾人0.05萬人，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金69.9萬元。
社會(huì)事務(wù)工作鞏固拓展。基本殯葬設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平不斷提升，建成公益性公墓1個(gè)，初步形成以城區(qū)公益性公墓為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安葬區(qū)為補(bǔ)充的節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)供給格局。建成覆蓋城區(qū)的殯儀服務(wù)中心1個(gè)，沿街祭祀、拋撒紙幣、城區(qū)亂搭靈棚現(xiàn)象從源頭上得到治理。建立流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的未成年人救助保護(hù)機(jī)制，未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制縣級(jí)覆蓋率達(dá)到100％。
自身能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。建立健全重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗和資格管理等制度，行政執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。有效開展基層民政工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，基層民政工作水平進(jìn)一步提升。
（二）存在問題
一是民政基層力量依舊薄弱。基層民政服務(wù)能力不足與社會(huì)治理精細(xì)化管理和服務(wù)水平提升的矛盾依然突出，工作人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力、機(jī)制等與新時(shí)期民政發(fā)展要求還有差距，政府購買服務(wù)人員管理仍需持續(xù)加強(qiáng)。二是民政事業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。我縣民政事業(yè)發(fā)展的地方財(cái)政支撐能力弱，政府、社會(huì)、市場(chǎng)支持參與民政事業(yè)的資源有限，民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的剛性需求與財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)。殯葬領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，發(fā)展不平衡，殯儀設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目受資金制約推進(jìn)緩慢。老年日間照料中心運(yùn)營管理還存在諸多困難問題，與老年人需求還有較大差距。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級(jí)改造任務(wù)繁重。四是信息化建設(shè)還不適應(yīng)發(fā)展需求。民政工作信息化水平較低，數(shù)字化民政建設(shè)力量還需增強(qiáng)、模式還需創(chuàng)新、短板還需補(bǔ)齊。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是民政事業(yè)發(fā)展邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，全縣民政事業(yè)發(fā)展面臨著一系列新的機(jī)遇。一是民政事業(yè)的職能定位更加明確。習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代民政工作的一系列重要論述和指示，為新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)對(duì)民政系統(tǒng)更好在發(fā)展中保障和改善民生、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等提出了新的要求。機(jī)構(gòu)改革后，民政工作聚焦鞏固拓展脫貧成效，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)更加精準(zhǔn)，任務(wù)更加明晰。二是民政事業(yè)發(fā)展的空間更加廣闊。全縣民政事業(yè)正處于政策調(diào)整的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅(jiān)期，工作重心明顯轉(zhuǎn)移，基本民生保障和特殊群體關(guān)愛保護(hù)等職能更加強(qiáng)化和拓展，群眾對(duì)養(yǎng)老、基本民生保障、基本公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)、日趨多元，民政服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、體系化發(fā)展的空間進(jìn)一步拓展，民政事業(yè)進(jìn)入開拓發(fā)展、大有作為的新階段。三是民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐更加有力?，F(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為民政工作信息化、智能化奠定了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”成為新時(shí)代民政工作創(chuàng)新的重要技術(shù)支撐和平臺(tái)，民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)更加牢固。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代民政工作的重要指示精神，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性特征，緊緊圍繞貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話及指示精神，全面加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，進(jìn)一步健全完善基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，全面提升民政服務(wù)能力。依托創(chuàng)建全省民族地區(qū)共同富裕示范縣的契機(jī)，織密社會(huì)保障兜底網(wǎng)。積極探索異地建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的思路和途徑，大力發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，探索建設(shè)一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，緩解老齡化社會(huì)壓力。做好特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等工作。健全農(nóng)牧村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、困難群眾關(guān)愛服務(wù)保障體系，著力構(gòu)建幼有善育、老有頤養(yǎng)、弱有所扶的高質(zhì)量民生發(fā)展體系。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。牢牢圍繞黨建引領(lǐng)主線，將全面從嚴(yán)治黨和基層黨建引領(lǐng)貫穿到全縣民政工作的全過程、各方面，真正打造“黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)”的高質(zhì)量民政工作新格局。積極推動(dòng)民政工作回應(yīng)群眾訴求，貼近群眾需求，滿足群眾關(guān)切，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)民政工作，把每一個(gè)工作環(huán)節(jié)落實(shí)落細(xì)落小，滿足群眾需求。
2．堅(jiān)持人民主體地位。以“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”為核心，堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉，緊抓工作熱點(diǎn)重點(diǎn)痛點(diǎn)問題，把群眾利益貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。要積極貫徹落實(shí)國家和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)重大政策措施，立足肅南實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以更大魄力站在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革創(chuàng)新，破除制約民政事業(yè)發(fā)展的觀念與制度阻礙，破解制約民政工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打開民政事業(yè)發(fā)展的新局面。持續(xù)更新觀念、創(chuàng)新進(jìn)取，不斷增強(qiáng)民政改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，為民政事業(yè)發(fā)展注入新的活力，爭(zhēng)當(dāng)民政事業(yè)發(fā)展的“先行軍”。
4．堅(jiān)持融合發(fā)展。積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化、人口老齡化和鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展大勢(shì)，充分利用好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的政策利好，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，有效利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展契機(jī)，提升民政工作的發(fā)展水平和質(zhì)量。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全面提升、社區(qū)治理體系全面完善、人民生活水平全面提高，實(shí)現(xiàn)民政領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
5．堅(jiān)持共建共治。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是民政事業(yè)的重要組成部分。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系；建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方面的積極性和參與能動(dòng)性，在制度和體制上形成協(xié)同治理格局。
（三）發(fā)展思路。以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動(dòng)力，以增強(qiáng)保障服務(wù)能力為主線，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效、基本民生保障、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力補(bǔ)齊民政事業(yè)發(fā)展短板和弱項(xiàng)。進(jìn)一步健全完善基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)民政服務(wù)從“特定群體”向“社會(huì)公眾”轉(zhuǎn)變，工作布局從“農(nóng)村為主”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g全縣民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民政各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，基本形成體制機(jī)制更加完善、相關(guān)制度更加成熟定型、民政領(lǐng)域治理能力明顯增強(qiáng)、基本民生保障更加有力、基層社會(huì)治理水平顯著提升、基本社會(huì)服務(wù)更加有效的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
1．社會(huì)救助制度體系更加完善。構(gòu)建形成全縣相對(duì)統(tǒng)一的救助服務(wù)模式和流程，全面推行“資金＋物質(zhì)＋服務(wù)”的救助模式，社會(huì)救助水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和月補(bǔ)助水平年均提高8％，城鄉(xiāng)特困救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)年均提高8％，護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，基本民生保障更加精準(zhǔn)有效。
2．城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局基本形成。黨領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度更加完善，縣域智慧社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。到2025年底，農(nóng)牧村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80％，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率分別達(dá)到90％和80％，城市社區(qū)居民公約、自治章程、村規(guī)民約、村民自治章程全覆蓋。
3．社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)化。以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織健康發(fā)展的導(dǎo)向全面建立，社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到88％以上。綜合監(jiān)管機(jī)制更加有效，到2025年底，全縣社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展，步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
4．社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)工作統(tǒng)籌機(jī)制更加完善，初步形成村（社區(qū)）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）－縣三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)50％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)牧村社區(qū)社會(huì)工作站全覆蓋，專業(yè)社會(huì)工作人才占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到1.4％。培育發(fā)展慈善公益組織，引導(dǎo)支持慈善公益力量積極參與全縣重大戰(zhàn)略實(shí)施，福利彩票銷售健康穩(wěn)步發(fā)展。
5．醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度更加健全，區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。到2022年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到30％以上，到2025年達(dá)到55％以上，基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80％，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施覆蓋率明顯提升，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。
6．基本社會(huì)服務(wù)更加精準(zhǔn)有效。深化第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范提升區(qū)劃地名工作。到2025年，殯葬設(shè)施布局更加優(yōu)化，年均遺體火化率達(dá)到15％以上，節(jié)地生態(tài)安葬（放）率達(dá)到55％以上?；橐龅怯洐C(jī)構(gòu)服務(wù)功能更加完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋婚姻服務(wù)”模式深入推進(jìn)，婚姻登記管理服務(wù)智能化水平進(jìn)一步提升。推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)服務(wù)制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、均等化。
7．社會(huì)福利體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。健全縣級(jí)未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)功能設(shè)置，實(shí)現(xiàn)覆蓋率100％。全縣兒童福利工作人員培訓(xùn)率達(dá)100％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備及新任職培訓(xùn)全覆蓋。優(yōu)化完善民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)健康發(fā)展。
（五）重點(diǎn)項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃新建（續(xù)建）項(xiàng)目20個(gè)。按項(xiàng)目類型劃分，老年福利項(xiàng)目10個(gè)，總投資8160萬元；殯葬服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)，總投資5128萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目4個(gè)，總投資1980萬元。
三、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)基本民生保障基礎(chǔ)
按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的思路，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，全面提升基本民生保障能力，精準(zhǔn)高效保障基本民生。
健全完善社會(huì)救助制度體系。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的梯度救助體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長(zhǎng)至18周歲；暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商的“救急難”工作機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，在提供物質(zhì)救助的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“資金＋物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)兜底保障成效成果，加強(qiáng)兜底保障與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
穩(wěn)步提升基本生活保障水平。綜合考慮城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，建立全縣相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)或最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平年均提高8％，按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的原則，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)年均提高8％，并逐年提高護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“自主選擇、托底供養(yǎng)”的原則，確定特困人員的供養(yǎng)形式和照料護(hù)理方式。部分喪失生活自理能力的可自主選擇集中或分散供養(yǎng)，完全喪失生活自理能力的原則上要實(shí)行托底集中供養(yǎng)。統(tǒng)籌使用照料護(hù)理資金，探索通過政府購買服務(wù)為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的分散特困供養(yǎng)人員、經(jīng)濟(jì)困難老年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適度拓展救助對(duì)象范圍，將生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，納入臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助范圍，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。加強(qiáng)走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員救助工作。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力，確保救助對(duì)象應(yīng)救盡救。
健全完善社會(huì)救助工作機(jī)制。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，建立社會(huì)救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)民政與公安、教育、住建、人社、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門信息互通和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化社會(huì)救助對(duì)象審核確認(rèn)程序，形成無縫對(duì)接、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制；完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立救助保障標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）及食品價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保指數(shù)發(fā)布后的20個(gè)工作日內(nèi)完成價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼按月測(cè)算、按月發(fā)放。健全困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，探索制定低保家庭認(rèn)定預(yù)警指標(biāo)，有效防止返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。深化社會(huì)救助“放管服”改革，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，完善急難社會(huì)救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、快速響應(yīng)等工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，由急難發(fā)生地實(shí)施救助。
不斷提升社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，統(tǒng)籌研究制定健全社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作力量配備等具體政策，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條件，建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。強(qiáng)化財(cái)政資金保障，將開展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，為基層社會(huì)救助工作人員提供必要的待遇保障，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。進(jìn)一步完善政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策制度，政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估；健全完善社會(huì)工作專業(yè)力量和志愿服務(wù)參與社會(huì)救助的政策制度，鼓勵(lì)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域運(yùn)用，依托省級(jí)社會(huì)救助綜合管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，完善社會(huì)救助信息資源。加快建設(shè)縣級(jí)民政部門“12345”社會(huì)救助服務(wù)熱線，構(gòu)建“智慧救助”體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋救助”模式，為救助對(duì)象提供精準(zhǔn)、高效救助服務(wù)。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局
積極應(yīng)對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，聚焦社區(qū)社會(huì)化、家庭小型化、社會(huì)流動(dòng)加快等對(duì)基層社會(huì)治理的需求，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快智慧治理體系建設(shè)，構(gòu)建以村（居）民為主體，群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐肅單位、物業(yè)企業(yè)等共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱挝煌晟粕鐓^(qū)治理的制度體系，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)組織和駐肅單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、社區(qū)為平臺(tái)、社工為骨干、社會(huì)組織和志愿者為補(bǔ)充、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的社區(qū)治理工作機(jī)制。建立健全農(nóng)牧村幸福社區(qū)、城市和諧社區(qū)等示范創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，為深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐提供政策制度支持。以黨建為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合各類服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)資源和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織管轄范圍和規(guī)模，縱深推動(dòng)村民自治實(shí)踐。選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委會(huì)班子，嚴(yán)格落實(shí)村（居）委會(huì)成員任職資格聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步健全完善村（居）民委員會(huì)選舉、村級(jí)民主監(jiān)督等制度規(guī)程，推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會(huì)主任一肩挑、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表中黨員占一定比例，每個(gè)村（居）委會(huì)都有婦女委員。持續(xù)推進(jìn)村（居）委會(huì)法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作。深化以自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)村（居）政務(wù)公開制度，繼續(xù)完善“三會(huì)一代理”“四議兩公開”等村（居）務(wù)公開制度，建立和完善村（居）務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化公開欄。到2025年底，城市社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)的公共衛(wèi)生委員會(huì)和物業(yè)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商制度化。構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化發(fā)展。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷豐富村（居）民參與公共事項(xiàng)決策的有效形式，探索外來人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作機(jī)制。廣泛開展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和其他形式協(xié)商有機(jī)結(jié)合，到2025年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新常態(tài)。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)建社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。全面推動(dòng)修訂完善村（居）民自治章程，村（居）規(guī)民約，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，推進(jìn)基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。到2025年底，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民公約、自治章程，村規(guī)民約、村民自治章程全覆蓋。
提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)短板弱項(xiàng)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的資源整合和功能集成。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）網(wǎng)絡(luò)，加快村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所新建或改造提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)文化娛樂平臺(tái)建設(shè)，不斷完善農(nóng)牧村（社區(qū)）公共服務(wù)目錄，推進(jìn)農(nóng)牧村（社區(qū)）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政府基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；加快縣域智慧社區(qū)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)管理”為平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能，力爭(zhēng)到2025年，初步建成一批設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)，城市和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率分別達(dá)到90％、70％；加快推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化推進(jìn)“一窗受理、全科服務(wù)”試點(diǎn)；建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和能力評(píng)價(jià)。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織為城鄉(xiāng)社區(qū)提供專業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù)，全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，全面建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，培育具有專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）認(rèn)證機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)牧村輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，建立以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)專職工作者為支撐，其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才服務(wù)范圍，建立健全社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者互動(dòng)機(jī)制，豐富社區(qū)服務(wù)人才資源，提升服務(wù)水平。在財(cái)政資金有效保障的前提下，建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，根據(jù)社區(qū)工作者崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度等指標(biāo)，探索在現(xiàn)有社區(qū)工作者基本補(bǔ)貼中引入工齡級(jí)差，建立與工作年限、崗位等級(jí)、職業(yè)水平和績(jī)效考核相銜接的城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系和正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。暢通城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)秀工作者享受待遇渠道，鼓勵(lì)支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作教育培訓(xùn)和職業(yè)資格評(píng)價(jià)，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
（三）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型需要，聚焦養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等方面的短板弱項(xiàng)，持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，建立以失能、重殘、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)的定期探訪制度和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，以老年人能力綜合評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，豐富基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策銜接，整合資金，因地制宜提高養(yǎng)老補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性。建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)制度，為中等收入家庭提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)，深化城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，合理確定城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，建立普惠型養(yǎng)老分級(jí)服務(wù)價(jià)格，滿足失能、半失能老年人差異化養(yǎng)老需求。建立多層次高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度，推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持商業(yè)性長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)創(chuàng)制，使養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，為全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聚焦區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、指導(dǎo)幫助等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建祁豐、康樂、馬蹄等綜合養(yǎng)老服務(wù)中心7個(gè)，到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80％。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局，推動(dòng)構(gòu)建全縣養(yǎng)老服務(wù)“十五分鐘”服務(wù)圈。實(shí)施以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的消防安全達(dá)標(biāo)工程。推進(jìn)老年人居家適老化改造工程，完善居家養(yǎng)老支持措施，加快“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，將居家養(yǎng)老適老化設(shè)施改造納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)名錄，探索建立“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2025年底，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到30％。加快推進(jìn)縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村級(jí)互助老人幸福院相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保有入住需求對(duì)象應(yīng)住盡住。實(shí)施農(nóng)村敬老院升級(jí)改造工程，通過增加護(hù)理型床位或調(diào)整床位結(jié)構(gòu)，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困失能老人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)牧村投資興辦面向失能、失智、失獨(dú)、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。持續(xù)開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化專業(yè)化，提升服務(wù)質(zhì)量，基本構(gòu)建起層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)水平。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，完善養(yǎng)老服務(wù)信用監(jiān)管體系，定期組織開展相關(guān)評(píng)估工作。加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控工作，提升應(yīng)急救援能力。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)縣區(qū)智慧養(yǎng)老項(xiàng)目，健全完善覆蓋省市縣三級(jí)、互聯(lián)互通、分級(jí)管理的“12349”養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，建立健全農(nóng)牧村養(yǎng)老服務(wù)保障制度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)和范圍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，推動(dòng)“虛擬養(yǎng)老”模式上臺(tái)階，優(yōu)化升級(jí)養(yǎng)老管理系統(tǒng)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)體系，支持有條件的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心兼辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，制定養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重；加快老年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購社會(huì)工作項(xiàng)目，引導(dǎo)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展特色養(yǎng)老服務(wù)。到2025年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每千名老人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者。建立為老志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)等擁有相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，通過“時(shí)間銀行”、互助養(yǎng)老等方式開展常態(tài)化、專業(yè)化為老志愿服務(wù)。
穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)試點(diǎn)，初步建成符合肅南實(shí)際的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，建成一個(gè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。開展老年健康宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)老年健康知識(shí)和老年健康服務(wù)政策宣傳，提高包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的老年群體健康素養(yǎng)和健康水平，營造有利于老年人健康生活的社會(huì)環(huán)境。
（四）加快推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
立足新時(shí)代人民群眾對(duì)基本社會(huì)服務(wù)需求日益多元化的趨勢(shì)，堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)和改善基本社會(huì)服務(wù)，不斷增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，健全完善基本社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、均等化。
加快推進(jìn)兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育水平，2023年底前爭(zhēng)取建成1所未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)，2025年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)未成年人救助保護(hù)平臺(tái)全覆蓋。
健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障體系。建立強(qiáng)制報(bào)告應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的困境兒童救助保護(hù)機(jī)制，建設(shè)縣級(jí)綜合指導(dǎo)和服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)兒童福利和兒童保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)能力。推進(jìn)兒童福利工作創(chuàng)新試點(diǎn)工作，開展兒童護(hù)理、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛保護(hù)等常態(tài)化培訓(xùn)，全面提升全縣兒童服務(wù)人員的專業(yè)化水平，健全兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，提高兒童福利工作信息化水平，繼續(xù)落實(shí)好“明天計(jì)劃”“孤兒助學(xué)”等項(xiàng)目。
提高農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)培訓(xùn)、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)，增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，保護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
健全殘疾人社會(huì)福利服務(wù)體系。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策制度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策覆蓋范圍。強(qiáng)化殘疾人保障相關(guān)制度銜接，探索創(chuàng)新殘疾人補(bǔ)貼內(nèi)容和形式，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織參與為各類殘疾人提供消費(fèi)券、打折券、服務(wù)券等新型補(bǔ)貼。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)殘疾人康復(fù)、預(yù)防、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。加快殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在人口8千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“殘疾人之家”。
提高民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)水平。建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)場(chǎng)地共用、技術(shù)共享。建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)患者照料護(hù)理制度，將家庭照護(hù)、居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與精神福利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，鼓勵(lì)出臺(tái)社會(huì)力量參與扶持政策。
提升流浪乞討人員服務(wù)管理水平。進(jìn)一步健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的救助管理工作機(jī)制、救助相關(guān)部門機(jī)構(gòu)責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，繼續(xù)將流浪乞討人員救助管理納入全縣平安建設(shè)（綜治工作）考核評(píng)價(jià)體系。不斷完善救助管理政策體系，統(tǒng)籌部署縣級(jí)救助管理工作力量，實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)區(qū)域救助管理服務(wù)全覆蓋。深化開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，提升救助服務(wù)質(zhì)量，引入專業(yè)社會(huì)工作力量，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋救助尋親”合作。全面開展流浪乞討人員街面巡查、落戶安置、源頭治理等工作，推動(dòng)建立更加成熟、更加完善的新時(shí)代救助管理服務(wù)體系。
推動(dòng)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“分步實(shí)施、重點(diǎn)建設(shè)、有序推進(jìn)”的思路，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年全面啟動(dòng)肅南縣殯儀館、火葬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，全面提升全縣公墓基礎(chǔ)設(shè)施水平。建立健全基本殯葬服務(wù)保障制度和惠民殯葬費(fèi)用減免制度，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬公共服務(wù)需求，擴(kuò)大覆蓋對(duì)象，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠型、均等化。積極推進(jìn)葬法改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的安葬服務(wù)供給格局，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)年均遺體火化率達(dá)到15％以上，節(jié)地生態(tài)安葬（放）率達(dá)到55％以上。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域問題治理，健全完善殯葬監(jiān)管執(zhí)法體制，建立殯葬協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬文化建設(shè)和移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀殯葬文化。推進(jìn)“智慧殯葬”建設(shè)，鼓勵(lì)支持“互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)”模式，推行網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳祭掃方式，培育文明、健康、綠色殯葬新風(fēng)尚。
全面提升婚姻登記服務(wù)管理能力。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記機(jī)構(gòu)文化建設(shè)和升級(jí)改造，2023年縣婚姻登記室設(shè)專門的頒證廳、婚姻登記輔導(dǎo)室、檔案室。加強(qiáng)婚姻管理與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，完善網(wǎng)站、微信、APP等多渠道婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預(yù)約證明材料預(yù)審服務(wù)，增加圖像采集、人臉識(shí)別等設(shè)施設(shè)備，完善婚姻登記信息部門共享，開展異地辦理婚姻登記試點(diǎn)，推動(dòng)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。加強(qiáng)婚姻登記信用體系建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記失信人員信息系統(tǒng)優(yōu)化。推動(dòng)婚俗改革，積極推行簡(jiǎn)約適度的婚俗禮儀，組織開展形式多樣文明婚俗文化宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義婚姻文明新風(fēng)；加強(qiáng)婚介行業(yè)規(guī)范化管理，整治高價(jià)彩禮、低俗婚鬧、鋪張浪費(fèi)、隨禮攀比等不正之風(fēng)。
積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化。全面完成圖錄典志編纂任務(wù)，做好全市第二次全國地名普查檔案歸檔工作。積極推進(jìn)地名管理服務(wù)，開展地名普查成果轉(zhuǎn)化。全面完成《國家標(biāo)準(zhǔn)地名詞典（肅南縣部分）》《國家標(biāo)準(zhǔn)地名志（肅南縣部分）》及市縣區(qū)行政區(qū)劃圖、標(biāo)準(zhǔn)地名錄、標(biāo)準(zhǔn)地名詞典、標(biāo)準(zhǔn)地名志編纂工作。加強(qiáng)地名公共服務(wù)信息化建設(shè)，以全縣第二次全國地名普查成果為支撐，開通縣級(jí)地名公共服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)地名公共服務(wù)的信息化、公開化、標(biāo)準(zhǔn)化，為群眾生產(chǎn)生活和出行提供方便、快捷的服務(wù)。積極推進(jìn)地名設(shè)標(biāo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地設(shè)標(biāo)、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)樓院門牌設(shè)置。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。不斷強(qiáng)化法定行政邊界線管理，持續(xù)開展“平安和諧邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全界線管理長(zhǎng)效機(jī)制。全面完成第四輪省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)界線聯(lián)檢任務(wù)，妥善調(diào)處邊界地區(qū)矛盾糾紛，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
（五）推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展
全面貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展中黨的活動(dòng)、黨的工作及黨的影響力有效覆蓋。完善社會(huì)組織登記管理，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，全面提升社會(huì)組織服務(wù)能力。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織制度。持續(xù)加大社會(huì)組織黨建力度，在社會(huì)組織登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估中同步推進(jìn)黨建工作，按照應(yīng)建盡建原則，縱深推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，到2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋率達(dá)88％以上，黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量全面提升。注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人入黨，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，實(shí)行黨組織書記與經(jīng)營管理人員交叉任職，深入開展“雙培雙找”活動(dòng)，黨建工作骨干隊(duì)伍能力素質(zhì)全面提升。構(gòu)建黨建工作規(guī)范化建設(shè)制度體系，黨建工作科學(xué)化水平全面提升。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，在社會(huì)組織集聚的各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群全部建成標(biāo)準(zhǔn)化黨群活動(dòng)服務(wù)中心，黨建工作的基礎(chǔ)保障水平和實(shí)效性和影響力全面提升。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，抓好以黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員為重點(diǎn)的黨建工作骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，提升黨建工作骨干隊(duì)伍能力素質(zhì)，黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于3天；黨建工作指導(dǎo)員要組織開展崗前和任期培訓(xùn)。
優(yōu)化社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。深化社會(huì)組織“放管服”改革，推進(jìn)社會(huì)組織登記“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)，優(yōu)化登記流程，放寬準(zhǔn)入，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)組織深度融合，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)歸集共享，優(yōu)化登記程序，力爭(zhēng)“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字社會(huì)組織，“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”邁向“零跑腿”。加快社會(huì)組織法制建設(shè)，將民法典精神融入社會(huì)組織管理各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，切實(shí)維護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益。加大科技類、公益慈善類、社區(qū)社會(huì)組織的培育力度。
依法做好社會(huì)組織登記審查。穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審核。加強(qiáng)名稱審核、章程審查。嚴(yán)格退離休領(lǐng)導(dǎo)干部、在職公務(wù)員在社會(huì)組織中兼職審查。
大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。多措并舉大力培育扶持，壯大社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍，全面提升社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新能力水平，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮積極作用。社區(qū)社會(huì)組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，形成一定規(guī)模、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織體系，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐。
積極構(gòu)建社會(huì)組織監(jiān)管體系。加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育、司法、財(cái)政和業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、全國信用信息平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)察平臺(tái)等，建立社會(huì)組織“異常名錄”“黑名單”“紅名單”獎(jiǎng)懲機(jī)制，將社會(huì)組織實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。探索推進(jìn)社會(huì)組織“年檢改年報(bào)”改革，加強(qiáng)對(duì)直接登記的社會(huì)組織和脫鉤后社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管。建立完善第三方評(píng)估機(jī)制。完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)非法社會(huì)組織打擊取締力度。強(qiáng)化社會(huì)組織執(zhí)法檢查，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
全面提升社會(huì)組織服務(wù)能力。加大社會(huì)組織能力建設(shè)支持力度，重點(diǎn)支持樞紐型社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織和慈善組織能力建設(shè)。積極推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)性協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。支持社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)支持社會(huì)組織開展特殊群體關(guān)愛、社區(qū)服務(wù)與治理、災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育支持等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)組織參與法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮社會(huì)智庫作用。到“十四五”末期，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制更加健全。社會(huì)組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效。結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信自律、社會(huì)效應(yīng)更加明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局形成。
（六）加快社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展
加快社會(huì)工作發(fā)展，縱深推進(jìn)民政領(lǐng)域社會(huì)工作和志愿服務(wù)。構(gòu)建“社工＋志愿者”協(xié)同服務(wù)模式，推進(jìn)志愿服務(wù)化常態(tài)化發(fā)展。加快培育慈善組織，激發(fā)慈善事業(yè)活力，推動(dòng)形成法治化、組織化、專業(yè)化、多元化、大眾化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
加快構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系。立足全縣社會(huì)工作服務(wù)需求，加快建立以基層社會(huì)工作站為基礎(chǔ)的社會(huì)工作服務(wù)體系，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)工作統(tǒng)籌機(jī)制，形成分工協(xié)作、齊抓共管、高效暢通的工作格局。加快培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動(dòng)人口、特殊困難人群等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和以精神慰藉、衛(wèi)生健康、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)品牌化建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)工作規(guī)范發(fā)展。按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站建設(shè)，具體承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育、社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、參與社區(qū)治理、扶老助殘及關(guān)愛婦女兒童等服務(wù)功能。2021年到2023年底25％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社會(huì)工作站，到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社會(huì)工作站。
增強(qiáng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展活力。加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)工作從業(yè)人員參加社工職業(yè)水平資格考試，到2025年底，每個(gè)社區(qū)有2名以上持證社工。建立分級(jí)培養(yǎng)機(jī)制和分類培訓(xùn)體系，每年舉辦社工考前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)班，使轄區(qū)內(nèi)持證社工培訓(xùn)率達(dá)100％。建立健全社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、管理和激勵(lì)保障制度，支持在民政事業(yè)單位與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位。加快民政領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展，鼓勵(lì)一線社會(huì)工作者通過培訓(xùn)和考試提高專業(yè)能力，獲取職業(yè)資格。探索構(gòu)建綜合型社會(huì)工作和志愿服務(wù)平臺(tái)，逐步推動(dòng)“社工＋志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)常態(tài)化。加快志愿服務(wù)信息化建設(shè)，完善志愿服務(wù)記錄與證明制度，依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)立志愿服務(wù)點(diǎn)，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，形成社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開展服務(wù)的良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)福利、收養(yǎng)、未成年人保護(hù)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)工作與志愿服務(wù)。
健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制及稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)成本核算制度，建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金管理、績(jī)效評(píng)估等系列制度建設(shè)。加大福利彩票公益金對(duì)社會(huì)工作的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)工作領(lǐng)域。繼續(xù)完善“社區(qū)－社會(huì)組織－社會(huì)工作”三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與基層社會(huì)治理。
促進(jìn)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展慈善公益組織，引導(dǎo)支持慈善公益力量積極參與全縣重大戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)更多的慈善資源進(jìn)入鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、特殊人群幫扶等領(lǐng)域。統(tǒng)籌社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，充分發(fā)揮慈善公益在兜底保障中的輔助作用。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)完善稅收優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展慈善組織和慈善信托，構(gòu)建法治化、組織化、專業(yè)化、多元化、大眾化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。積極培育和發(fā)展基層慈善組織，完善縣級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索公益與商業(yè)有機(jī)融合的路徑，促進(jìn)慈善信托，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善的引導(dǎo)支持力度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)和信息公開制度，進(jìn)一步完善公開募捐資格許可制度，健全慈善組織公開募捐、信息公開等監(jiān)管機(jī)制，深化實(shí)施“福彩助殘”等公益項(xiàng)目。加強(qiáng)志愿服務(wù)和社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范性志愿服務(wù)站點(diǎn)，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。到2025年底，基本建成制度保障有力、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域和范圍廣泛的特色志愿服務(wù)體系。
做好福利彩票發(fā)行管理工作。加強(qiáng)福彩設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。強(qiáng)化法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)公告制度，深化開展黑彩整治工作，圍繞建設(shè)“陽光福彩”、責(zé)任福彩、公益福彩的總體要求，強(qiáng)化銷售管理責(zé)任，努力拓展銷售渠道，穩(wěn)步提升福利彩票銷量，擴(kuò)大福利彩票事業(yè)的影響力。加強(qiáng)福彩公益金使用管理，優(yōu)先支持重大民生項(xiàng)目，通過監(jiān)督檢查、審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)跟蹤問效，強(qiáng)化資金項(xiàng)目執(zhí)行管理規(guī)范，促進(jìn)重大項(xiàng)目如期建成，確保公益金發(fā)揮最大效益。
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。堅(jiān)守紅線意識(shí)和底線思維，始終把維護(hù)民政服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)決扛起防范化解民政領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，堅(jiān)持“三管三必須”原則要求，依法依規(guī)履行對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制民政領(lǐng)域重特大安全事故。嚴(yán)格落實(shí)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化落實(shí)安全隱患排查檢查，切實(shí)強(qiáng)化養(yǎng)老、殯葬、兒童福利、精神衛(wèi)生、未成年人保護(hù)、流浪乞討人員救助等民政重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理工作，制定完備的人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練。強(qiáng)化應(yīng)急管理能力和處置能力，進(jìn)一步提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員安全管理水平，提高服務(wù)對(duì)象安全防范意識(shí)和自我保護(hù)、逃生自救技能，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展安全基石。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民政事業(yè)發(fā)展方向。以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)攬，將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”放在各項(xiàng)工作的首位，把牢民政事業(yè)發(fā)展的政治航向。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨核心位置，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全面加強(qiáng)思想建設(shè)，切實(shí)用黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部職工頭腦，指導(dǎo)民政實(shí)踐，推動(dòng)民政工作。全面加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨組織和黨員干部的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展合力。健全黨委政府加強(qiáng)對(duì)民政工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大民政工作的社會(huì)參與，著力構(gòu)建政府、部門、社會(huì)、市場(chǎng)共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的格局，增強(qiáng)民政工作的協(xié)同性。明確責(zé)任要求，將確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目納入全縣年度計(jì)劃和目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化剛性約束，確保規(guī)劃可用、實(shí)用、管用，確保本規(guī)劃目標(biāo)的如期完成、主要任務(wù)如期落實(shí)、重大項(xiàng)目順利實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和年度報(bào)告機(jī)制，加大督查督辦力度，確保規(guī)劃確定任務(wù)如期完成。完善規(guī)劃中期評(píng)估和末期全面評(píng)估制度，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況終末期評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
（三）加大資金投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加大對(duì)兜底性、基礎(chǔ)性、瓶頸性民政工作的財(cái)政投入力度，建立民政事業(yè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取國家和省上加大對(duì)我縣民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新改造、基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付力度，確保規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。拓寬財(cái)政性融資渠道，健全完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體，以多種形式參與養(yǎng)老、社會(huì)福利、殯葬等民政領(lǐng)域發(fā)展。綜合運(yùn)用稅收減免優(yōu)惠、資金引導(dǎo)、人才支持、培育孵化、精神獎(jiǎng)勵(lì)、共建共治等多種途徑，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展資金支撐基礎(chǔ)。
（四）深化改革創(chuàng)新，提升民政服務(wù)能力。聚焦民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和面臨的新挑戰(zhàn)新問題，加快民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的政策制度建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字民政建設(shè)，加快推進(jìn)救助、養(yǎng)老、慈善、社工、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等信息平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞新時(shí)代民政工作發(fā)展需要，加快民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為全縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要技術(shù)支撐和保障。深化“放管服”改革，為社會(huì)主體、市場(chǎng)主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，釋放民政發(fā)展活力。健全基層民政工作體制機(jī)制，完善提升基層民政能力建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和村（居）兩委負(fù)責(zé)人抓民政工作職責(zé)，足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理服務(wù)人員。探索采取配備民生協(xié)理員、購買公益崗位、引入專業(yè)社工等多種途徑，加強(qiáng)基層民政工作力量，全面提升民政綜合服務(wù)能力。
