各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門、單位：
《肅南裕固族自治縣“十四五”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。
肅南縣人民政府辦公室
2022年3月31日
肅南縣“十四五”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共肅南縣委關(guān)于制定肅南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《肅南裕固族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢
（一）“十三五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得的成就
“十三五”以來，面對復雜多變的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，搶抓發(fā)展機遇，主動作為、迎難而上，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，著力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，以促進農(nóng)牧民增收為主，著力推進種植養(yǎng)殖效益提升，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為主，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，依靠政策扶持、科技推動、資金投入，強力推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生產(chǎn)效益顯著提高，飼草基地較快增長，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)治理成效顯著，農(nóng)牧民收入不斷提高，為保供給、保安全、保生態(tài)、促增收做出了重大貢獻，并為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。到2020年6月末，全縣各類牲畜飼養(yǎng)量達到101.61萬頭（只），由于受資源和環(huán)境約束，較“十二五”末減少21.54萬頭（只）；絨毛、肉類、鮮奶產(chǎn)量分別達到2003.24噸、12365.36噸和5664.56噸，除絨毛量比“十二五”末減產(chǎn)229.45噸外，肉類和鮮奶分別比“十二五”末增加2285.29噸和3307.64噸。糧食作物播種面積達到12.01萬畝，較“十二五”末增加近3.3萬畝；糧食產(chǎn)量達到4.59萬噸，較“十二五”末增加2.29萬噸。全縣農(nóng)牧業(yè)增加值達到7.89億元，較“十二五”末增加3.16億元，增長66.8％，年均增長10.8％；農(nóng)牧民人均可支配收入達到19801元，比“十二五”末增加6369元，年均增加1273元，年均增長8.1％。
——農(nóng)牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，全面實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，禁牧和草畜平衡制度落到實處，基本達到動態(tài)平衡，草原生態(tài)持續(xù)向好。持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，統(tǒng)籌開展廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用專項行動，深入實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，農(nóng)牧業(yè)面源污染得到有效控制，建成廢舊地膜回收加工企業(yè)1個、廢舊地膜回收點3個、糞污堆積發(fā)酵場113個、病死畜禽無害化處理設(shè)施68座、有機肥生產(chǎn)加工線1條，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85％，畜禽糞污綜合利用率達到89％，尾菜資源化利用率達到87％，廢舊農(nóng)膜回收率達到83％，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
——優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，突出甘肅高山細毛羊、肅南牦牛等特色優(yōu)勢畜種，通過建立生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，甘肅高山細毛羊生產(chǎn)基地、牦牛生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)牧草種植基地得到鞏固和發(fā)展，2020年細毛羊飼養(yǎng)量達到50萬只、牛飼養(yǎng)量達到8.65萬頭、規(guī)模種植牧草達13萬畝。堅持引繁推并舉，著力加大畜種改良力度，“十三五”以來，共引進優(yōu)質(zhì)種公畜1265頭（只）、凍精11094支，培育細毛種公羊1150只，改良細毛羊102.6萬只、黃牛0.78萬頭、牦?！?/span>壯改良4.93萬頭，細毛羊只均產(chǎn)毛量達到4.04公斤， 比2015年提高0.14公斤，羊毛綜合品質(zhì)得到顯著改善和提高，牛的數(shù)量和生產(chǎn)性能同時也得以提高。
——品牌營銷戰(zhàn)略成效斐然。綿羊穿衣、機械剪毛、分級整理等標準化生產(chǎn)技術(shù)得到全面推行，懷孕母羊補飼、羔羊早期補飼技術(shù)得到普遍推廣，“十三五”以來累計推廣綿羊穿衣30萬件以上，實施機械剪毛40多萬只，組織化銷售細羊毛1300多噸，每公斤價格均比分散銷售高2—3元。突出“高原”和“綠色”兩大資源優(yōu)勢，大力推進兩個“三品一標”建設(shè)，建立“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范點2個，取得有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證證書2個和綠色農(nóng)產(chǎn)品認證證書1個，明花鄉(xiāng)前灘村和大河鄉(xiāng)被認定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，全縣“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)地）認證證書達19個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品占生產(chǎn)總量的比重達到58％以上，以高山細毛羊、牦牛、馬鹿為主的特色產(chǎn)品效益顯著提升。
——農(nóng)機裝備水平不斷提升。全面落實農(nóng)機購置等扶持政策，“十三五”以來，累計落實中央和省級農(nóng)機購置補貼資金2167.4萬元，補貼各類農(nóng)機具1036臺（套），全縣擁有量各類農(nóng)機15054臺（套），農(nóng)機總動力達到7.7萬千瓦，較“十二五”末增長6.4％。大力推廣農(nóng)作物機耕機播技術(shù)，農(nóng)機總作業(yè)量34.31萬畝，農(nóng)作物耕播收綜合機械化水平達到71％，較“十二五”末提高4個百分點。農(nóng)機作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸。強化農(nóng)機安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)機械檢驗率、換證率、持證率，分別達到85％、95％和90％。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善?！笆濉逼陂g，共爭取實施項目4大類29個，完成投資20177萬元，新建養(yǎng)殖小區(qū)（場）44個、暖棚羊舍4985座、儲草棚600座、消毒池20個、無害化處理設(shè)施68座、牲畜改良站5座、牛羊標準化防疫注射圈187處，配套水電路等設(shè)施11處、牧草收割加工設(shè)備315臺（件），全縣95％以上的小畜越冬實現(xiàn)了暖棚化，舍飼養(yǎng)殖率達到75％以上。積極開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級標準化示范場2個、市級4個，省級標準化示范場累計達到5個、市級標準化示范場累計達到9個，標準化規(guī)模養(yǎng)殖主導作用日趨凸顯。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展，建成8個互聯(lián)網(wǎng)＋綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)示范點，促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
——農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量有效保障。堅持“加強領(lǐng)導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針和“預(yù)防為主、養(yǎng)防結(jié)合、防重于治”的原則，全面落實重大動物疫病實施強制免疫和“零收費”制度，對常規(guī)動物疫病實施計劃免疫，危害畜牧業(yè)的重大傳染病有效控制，牲畜因病死亡率控制在2％以下。建立農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織2個，全縣農(nóng)作物重大病蟲害平均防控效果達到85％以上，病蟲損失率控制在5％以下，主要糧食作物專業(yè)化防治覆蓋率提高到32.5％以上。建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點8個，全面落實“一嚴格、五禁止”措施，加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品的檢測和監(jiān)管，農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達到98％以上，農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量得到有效保障。
——農(nóng)牧村綜合改革不斷深化。農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系基本健全，建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心1個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站7個，全面完成土地（草原）確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)牧村土地“三權(quán)分置”得到落實，在穩(wěn)定土地（草原）承包經(jīng)營關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)牧民開展土地（草原）流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全縣流轉(zhuǎn)土地（草原）82.35萬畝，形成了洋蔥、牧草等經(jīng)濟作物的規(guī)模種植基地。完成全縣102個村清產(chǎn)核資、成員身份界定、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和登記賦碼工作，并成立了股份經(jīng)濟合作社。扎實有序推進農(nóng)牧村“三變”改革，13個行政村試點開展農(nóng)牧村“三變”改革，農(nóng)牧村集體經(jīng)濟“空殼村”全面消除。新型經(jīng)營主體異軍突起，規(guī)范運行的合作社達到373家，其中國家級、省級示范社分別達到4家和30家；培育縣級以上家庭農(nóng)（牧）場83個，累計達到630個。
（二）存在的問題
“十三五”期間，全縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面取得了一定成效，實現(xiàn)了預(yù)期目標。但農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中依然存在諸多問題和困難。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式大多局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，種養(yǎng)加銷各環(huán)節(jié)尚未形成相互融合、風險共擔、利益均沾的聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局還需進一步提升；農(nóng)牧村經(jīng)濟新的增長點不明顯，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨資源約束和環(huán)境約束的“雙緊”挑戰(zhàn)越來越嚴峻，在較高基數(shù)上繼續(xù)保持較快增長的難度加大。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)畜產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，低端農(nóng)畜產(chǎn)品過剩與高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品不足的矛盾并存；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益不平衡，適度規(guī)模經(jīng)營比重偏小，抵御市場風險能力差，農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率低、成本高、競爭力不強；經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，帶動能力不強；農(nóng)機化發(fā)展水平不平衡，機械耕播收入水平較低，機械化作業(yè)推行難，規(guī)模效益不高。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)牧業(yè)科技含量低，農(nóng)牧民靠科技、靠質(zhì)量、靠標準化生產(chǎn)發(fā)展畜牧業(yè)的能力有限，標準化生產(chǎn)技術(shù)沒有得到全面落實，成熟的科學技術(shù)在引領(lǐng)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用不顯著。生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)變化，一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，小規(guī)模分散經(jīng)營弊端日益凸顯，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌影響力不足，農(nóng)牧業(yè)競爭力不強。
——產(chǎn)業(yè)整體效益不高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平還比較低，組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工不足、品牌帶動效應(yīng)不強，賣活體、胴體等初級產(chǎn)品的瓶頸制約尚未得到有效解決；專業(yè)合作社運行不規(guī)范，缺乏新型經(jīng)營主體且現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織服務(wù)單一；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，難以形成規(guī)?；?jīng)營；產(chǎn)業(yè)發(fā)展中初級生產(chǎn)的多，加工增銷的少，存在一頭強、一頭弱的情況，影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升和整體效益的發(fā)揮。
——多元化融資渠道不寬。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺少大項目，專項資金投入少，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷等扶持有限，阻滯了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的步伐。城鎮(zhèn)化水平低，對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動能力弱；工業(yè)不發(fā)達，反哺農(nóng)牧業(yè)的機制未形成；農(nóng)牧村金融發(fā)育遲緩，企業(yè)和農(nóng)牧戶融資渠道窄，融資困難；扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，針對農(nóng)牧業(yè)的融資信貸扶持政策少、融資門檻高、擔保抵押難、貸款周期短，生產(chǎn)資料抵押貸款等新興產(chǎn)業(yè)融資模式實施難。
——安全威脅依然存在。自然災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)，新發(fā)動植物疫病不斷出現(xiàn)，加之活畜禽調(diào)運頻繁，流通環(huán)節(jié)疫情控制力量薄弱，疫病診斷和防控難度增大，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不安全因素增加；基層防疫和檢疫力量薄弱，疫病防控、檢疫監(jiān)督、投入品監(jiān)管難度大，活畜禽及農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，加之質(zhì)量監(jiān)管手段不健全，存在一定的質(zhì)量安全隱患。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境保護政策和耕地資源的制約將進一步趨緊。天然草原超載放牧、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理要求進一步提高，對于建設(shè)綠色畜牧名縣和綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地將帶來一定的負面影響。同時，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，“人增、地減、水減”趨勢仍會繼續(xù)，資源和環(huán)境條件對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出，農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨資源約束緊和環(huán)境約束緊的“雙緊”挑戰(zhàn)。二是農(nóng)牧村空心化的趨勢將進一步加劇。進入“十四五”時期，城鎮(zhèn)化將加速推進，農(nóng)牧村勞動力外出務(wù)工或就近打工，將會有更多農(nóng)牧民市民化，農(nóng)牧業(yè)“副業(yè)化”趨勢增強，懂技術(shù)、會管理、有頭腦的新型職業(yè)農(nóng)牧民缺乏，從事農(nóng)牧業(yè)勞動力嚴重不足，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理面臨高素質(zhì)人才缺乏和勞動力缺乏的“雙缺”挑戰(zhàn)。三是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的難度將進一步增加。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進入高成本時期，農(nóng)畜產(chǎn)品價格也相對進入“偏低周期”，農(nóng)畜產(chǎn)品在持續(xù)多年增產(chǎn)的情況下，已基本達到高限，繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大，市場價格的不可預(yù)見性，增加了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素，一定程度影響農(nóng)牧民收入的較快增長，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨著增產(chǎn)增效難和農(nóng)牧民增收難的“雙難”挑戰(zhàn)。四是保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高市場競爭力的壓力進一步加大。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)分散性較大，標準化生產(chǎn)程度較低，農(nóng)牧民濫用投入品現(xiàn)象的存在，對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了較大隱患。在全球經(jīng)濟一體化背景下，隨著出口農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)更加嚴格，外來農(nóng)畜產(chǎn)品大量進入中國市場，農(nóng)畜產(chǎn)品將面臨著國內(nèi)和國際雙重競爭，市場競爭更加激烈，對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量也提出了更高的要求，農(nóng)畜產(chǎn)品安全面臨社會敏感度高和質(zhì)量要求高的“雙高”挑戰(zhàn)。
（四）發(fā)展機遇
“十四五”時期，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵期、推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提速期、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革的攻堅期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)面臨著前所未有的機遇和良好的發(fā)展環(huán)境。
1．國家政策的支持將為“十四五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。國家支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善，投資大幅增加，支持的覆蓋面不斷擴大。省、市、縣出臺了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一系列配套政策措施。金融機構(gòu)加大對農(nóng)牧業(yè)信貸支持力度，支農(nóng)惠農(nóng)政策環(huán)境日趨利好。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)步伐加快，“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動正在積極推進。全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃（2021—2023）的實施，將會推動產(chǎn)業(yè)振興；全市“四個百萬”工程和“六大特色產(chǎn)業(yè)”的培育為打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了新的生機活力，提供了新的路徑舉措。
2．科技革命興起將為“十四五”農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來巨大推力。互聯(lián)網(wǎng)開啟了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新時代，催動農(nóng)牧業(yè)向自動化、規(guī)?；?、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展增添新動能。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展、普及和應(yīng)用，將對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)，以及政府部門的監(jiān)管與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要作用。
3．工商資本的進入將為“十四五”農(nóng)業(yè)升級注入強勁動力。工商資本注入農(nóng)牧業(yè)后，促進工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，城市支持農(nóng)牧村，將帶來資金、信息、管理、理念等全面流入農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級版，實現(xiàn)工商業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的全面對接，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
4．“一帶一路”建設(shè)將為“十四五”農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型形成有力助推?！笆奈濉睍r期是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新的提速期，“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，創(chuàng)造了眾多利好機遇，有利于我們進一步加快改革創(chuàng)新步伐。我縣位于“絲綢之路經(jīng)濟帶——甘肅黃金段”的重要節(jié)點，將加速推進我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，加快傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向綠色有機畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變進程。
5．新型經(jīng)營主體的壯大將為“十四五”農(nóng)牧業(yè)騰飛增添發(fā)展后勁。以家庭農(nóng)（牧）場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為重點的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，將逐步成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主力軍，有利于解決技術(shù)推廣落后、規(guī)模經(jīng)營不大、勞力資源不足、市場對接不暢、品牌創(chuàng)建滯后等問題，將為“十四五”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展增添新的發(fā)展動力。
6．消費需求的升級將為“十四五”綠色有機產(chǎn)品帶來新拉動。隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，人民收入不斷提高，群眾對優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)和綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品及休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗等休閑農(nóng)牧業(yè)的需求快速增長。在飲食結(jié)構(gòu)中綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品的需求日益增長，不僅要吃飽吃好，還要吃得安全放心，不僅要有數(shù)量，還要有檔次，對優(yōu)質(zhì)、綠色、有機、高端農(nóng)畜產(chǎn)品消費需求明顯增加。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)＋”“旅游熱”等背景下，消費熱點和消費模式的轉(zhuǎn)變使拓展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間的帶動力更加巨大。
7．資源優(yōu)勢將為“十四五”發(fā)展綠色有機農(nóng)牧業(yè)提供得天獨厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣獨特的地理位置，為動物疫病防控提供了天然屏障，賦予了發(fā)展綠色有機畜牧業(yè)的優(yōu)越條件；生產(chǎn)處于純天然狀態(tài)，境內(nèi)沒有現(xiàn)代工業(yè)污染，環(huán)境安全度高，為生產(chǎn)綠色有機畜產(chǎn)品提供了根本保障；肅南牦牛、甘肅高山細毛羊和藏系綿羊等優(yōu)良畜種，其肉質(zhì)鮮嫩、風味獨特，富含人體必需的氨基酸，是發(fā)展有機畜牧業(yè)和生產(chǎn)有機畜產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、“十四五”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足“三新一高”要求，秉承“畜牧穩(wěn)縣”的發(fā)展定位，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，突出“高原”“綠色”優(yōu)勢，以建設(shè)大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)為契機，以推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給為主攻方向，以發(fā)展細毛羊產(chǎn)業(yè)和肅南牦牛為重點，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為主要突破口，以改革創(chuàng)新為動力，以促進農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收為目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫通供應(yīng)鏈，提升價值鏈，保障農(nóng)牧村居民收入持續(xù)增加，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）總體思路
圍繞“一個目標”，堅持“一條主線”，突出“一個中心”，努力實現(xiàn)“六個全面提升”。
一個目標：農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向綠色有機農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，爭當全市綠色有機農(nóng)牧業(yè)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
一條主線：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展。大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來、由依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。
一個中心：促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效農(nóng)民持續(xù)較快增收。挖掘增收新潛力，拓寬增收新渠道，努力保持農(nóng)牧民持續(xù)增收的好勢頭，鞏固提升脫貧攻堅成果。
六個提升：即全面提升主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)牧業(yè)信息化應(yīng)用水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
（三）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，持續(xù)推進畜禽糞污、農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴格落實草畜平衡制度，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。建立綠色發(fā)展的政策導向，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，推動形成經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)同發(fā)展的新格局。
——堅持政府主導發(fā)展。牢固樹立政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主導地位，最大程度凝聚經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展合力。加強規(guī)劃指導、政策引導，以市場需求為導向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重運用市場手段優(yōu)化資源配置，積極引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成政府、市場、社會合力推進機制。
——堅持多點支撐發(fā)展。充分發(fā)揮豐富的生態(tài)、旅游資源和獨特的裕固文化優(yōu)勢，堅持打“民族牌”，走“特色路”，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，培育農(nóng)旅融合發(fā)展新的經(jīng)濟增長極，為農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文旅等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供平臺，實施一批綠色生態(tài)示范重大工程，引領(lǐng)帶動綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——堅持科技引領(lǐng)發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加速科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，突破制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高良種化水平、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源利用水平、生產(chǎn)管理技術(shù)水平和疫病防控水平；大力推廣標準化生產(chǎn)及適用技術(shù)，推進養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，強化養(yǎng)殖治污減排工作，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心綜合競爭力。加快推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，提升畜牧業(yè)信息化水平。
——堅持示范帶動發(fā)展。突出重點、突破節(jié)點，以點帶面、點面結(jié)合，典型帶動、打造亮點，采取差別化扶持政策，集中力量，率先打造一批示范園區(qū)、示范基地、示范合作社、示范家庭農(nóng)（牧）場，輻射帶動周邊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展，全面提高全縣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。
——堅持農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展。樹立“農(nóng)牧結(jié)合、為養(yǎng)而種、種養(yǎng)循環(huán)”的理念，在確保糧食安全的前提下，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，統(tǒng)籌種養(yǎng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）奮斗目標
圍繞全市加快創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅持“接二連三”“農(nóng)頭食尾”方向，大力發(fā)展高原綠色畜牧業(yè)、特色種植業(yè)，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。到2025年，全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化程度進一步提高，專業(yè)合作組織作用有效發(fā)揮，產(chǎn)品加工增值能力顯著增強，品牌帶動效應(yīng)明顯提升；農(nóng)牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術(shù)密集型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全得到保障，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善?？萍歼M步對農(nóng)牧業(yè)的貢獻率達到60％以上，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率達到65％以上，糧食產(chǎn)量保持4.5萬噸以上；全縣6月末牲畜飼養(yǎng)量達到110萬頭（只）以上，年末牲畜存欄控制在70萬頭（只）左右；舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達到80％以上；農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度的提高；農(nóng)牧業(yè)增加值年均遞增7％左右，達到11.07億元；農(nóng)牧村居民人均可支配收入年均增長10％以上，達到31887元以上。
（五）重點工作
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全力推進產(chǎn)業(yè)培育、提質(zhì)增效、品牌建設(shè)、污染防治、精深加工、“農(nóng)牧業(yè)＋”示范，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。
1．加強生態(tài)文明建設(shè)，提升環(huán)境承載能力。牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”理念，勇?lián)r(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。努力推動“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的雙向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的良性互動。一是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。全面打好農(nóng)牧業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、廢膜回收利用和糞污資源利用，力爭廢舊農(nóng)膜回收利用率、糞污資源化利用率分別達到85％、90％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到97％。探索建立鄉(xiāng)村貯存、統(tǒng)一運輸、集中處理的病死畜禽無害化處理機制，加快推進病死畜禽無害化處置進程，病死畜禽無害化處理達到100％；嚴格執(zhí)行獸醫(yī)醫(yī)療和農(nóng)資包裝廢棄物集中回收、定點無害化處理有關(guān)規(guī)定，持續(xù)改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長效機制。堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，走出一條“生態(tài)建設(shè)承載經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展促進生態(tài)保護”的可持續(xù)發(fā)展之路。把生態(tài)理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，打造科技含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益和環(huán)境效益“多贏”。加大自然保護區(qū)生態(tài)移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，完善草原生態(tài)獎補、生產(chǎn)生活保障等政策，探索搬遷農(nóng)牧民參與和融入國家自然保護區(qū)建設(shè)的有效路徑，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。
2．打造綠色特色競爭優(yōu)勢，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。大力實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)升級行動，堅持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，立足大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建立有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地，發(fā)展綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)引領(lǐng)帶動三產(chǎn)融合發(fā)展，加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和市場競爭力。一是堅決守好糧食安全的底線。堅決扛牢糧食安全政治責任，嚴守基本農(nóng)田和耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，加大農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)和撂荒地整治力度，著力推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落地見效，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完成8萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面落實好支持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，提高種糧農(nóng)民積極性，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。二是推動特色種植業(yè)提質(zhì)增效。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展小雜糧、沙產(chǎn)業(yè)和中藥材等特色種植業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)體系。積極爭取實施“糧改飼”項目，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的思路，大力發(fā)展以青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草為主的草產(chǎn)業(yè)，建設(shè)15萬畝的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)牧草基地，保障飼草料有效供給。三是提升細毛羊產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)突出甘肅高山細毛羊主導地位，發(fā)揮“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的特色優(yōu)勢，加大政策支持力度，做優(yōu)做強甘肅高山細毛羊產(chǎn)業(yè)。加快推進國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“一縣一業(yè)”創(chuàng)建和細毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點研究解決好在生態(tài)環(huán)保大背景下的精細化、規(guī)?；l(fā)展的問題，通過建立繁育基地、流通體系、推廣兩年三產(chǎn)繁育技術(shù)等，夯實細毛羊發(fā)展基礎(chǔ)，壯大細毛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全縣細毛羊飼養(yǎng)量達到60萬只以上。四是發(fā)展壯大牛產(chǎn)業(yè)。堅持適度集中、規(guī)模發(fā)展的原則，在明花、祁豐等淺山區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展以西門塔爾為主的肉牛產(chǎn)業(yè)，建立肉牛養(yǎng)殖基地；在皇城、康樂、馬蹄、大河等高海拔地區(qū)，建立肅南牦牛生產(chǎn)基地。加大能繁母牛補助扶持政策，采用夏秋放牧、冬春補飼、異地借牧等方法，縮短飼養(yǎng)周期，提高繁殖率，促進養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，牛飼養(yǎng)量達到12萬頭，其中肅南牦牛飼養(yǎng)量達到8萬頭，品種肉牛飼養(yǎng)量達到4萬頭。五是發(fā)揮“三品一標”優(yōu)勢。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶立足“高原”和“綠色”兩大資源優(yōu)勢，大力推進兩個“三品一標”建設(shè)，創(chuàng)響一批具有肅南特色的“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“三品一標”綠色有機品牌。提升“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）等品牌知名度，打造肅南“甘味”知名品牌農(nóng)畜產(chǎn)品，力爭在“十四五”期間新取得“三品一標”證書3個以上，累計達到22個以上。鼓勵新型經(jīng)營主體及規(guī)模養(yǎng)殖戶使用“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）畜產(chǎn)品商標和“肅南甘肅高山細毛羊”和“肅南牦?！鞭r(nóng)產(chǎn)品地理標志公共標識做響做靚現(xiàn)有公用品牌，設(shè)計推出最能代表本地特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域公用品牌標識，廣泛對外宣傳，擴大影響力，形成品牌優(yōu)勢。推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售的規(guī)模化、品牌化，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，進一步提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。六是加快綠色有機畜產(chǎn)品基地建設(shè)。認真研究推進綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的各項措施，在細毛羊和牦牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，鼓勵、支持農(nóng)牧民群眾創(chuàng)建示范性家庭牧場，以點帶面，點面結(jié)合，系統(tǒng)推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)步擴大綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭用5年的時間建成有機畜牧業(yè)示范縣。
3．大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扶持發(fā)展各層次新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分借鑒“三元雙向”循環(huán)模式，推動種植業(yè)與畜牧業(yè)、種植業(yè)與加工業(yè)之間的良性循環(huán)，加快構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。積極發(fā)揮“山上放牧－山下繁殖－異地借牧－舍飼育肥－集中屠宰”養(yǎng)殖新模式優(yōu)勢，努力降低養(yǎng)殖成本、提升養(yǎng)殖效益。推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，加大扶持力度，完善管理制度，規(guī)范財務(wù)運行，有序清理“空殼社”，規(guī)范一般社，扶持較強社，發(fā)展聯(lián)合社。深化農(nóng)村“三變”改革，大力推行“村集體經(jīng)濟組織＋合作社＋農(nóng)戶”等模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。支持農(nóng)村集體合作社、集體經(jīng)濟組織做大做強，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，發(fā)揮主導帶動作用。二是培育新型經(jīng)營主體。引進和培育農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工銷售龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)牧戶”經(jīng)營模式。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍，到2025年，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建，各類主體質(zhì)量、效益進一步提升，競爭能力進一步增強。各級示范家庭農(nóng)場達到100家，生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。加快整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程，示范社創(chuàng)建取得重要進展，創(chuàng)建國家級2個、省級10個、市級20個、縣級25個，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力、帶動效應(yīng)、強鏈功能顯著增強。三是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。以打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”產(chǎn)業(yè)集群為目標，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)由增量增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快繁育推一體化體系建設(shè)，創(chuàng)建一批具有示范帶動效應(yīng)的標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)），因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，推動特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)模式，推動種植業(yè)與畜牧業(yè)、種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)之間良性循環(huán)。重點促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造農(nóng)畜產(chǎn)品、中藥材、小雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，形成綠色有機食品產(chǎn)業(yè)集群。四是加快全程機械化水平。全面落實農(nóng)機購置補貼政策，積極開展農(nóng)機社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，實現(xiàn)全程機械化有新提升、全面機械化有所突破，為加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供機械化支撐，使農(nóng)作物耕播收綜合機械化水平達到75％以上。建立健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進生產(chǎn)工藝與設(shè)施裝備的集成配套。突破蔬菜機械化種植采收、馬鈴薯機收、農(nóng)業(yè)有害生物數(shù)字化防控體系建設(shè)等瓶頸，支持引進高端智能、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備，開展農(nóng)機作業(yè)補貼，糧食主產(chǎn)區(qū)建立全程農(nóng)業(yè)機械化、智慧農(nóng)業(yè)示范點，鞏固提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。
4．深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大幅提升農(nóng)牧民幸福指數(shù)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。落實好黨中央新階段“三農(nóng)”工作重大戰(zhàn)略部署，大力實施鄉(xiāng)村振興三年行動，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和弱項，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”“三個總體穩(wěn)定”要求，高質(zhì)量落實過渡期各項幫扶政策，持續(xù)鞏固提升扶貧成效，筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，建立健全防止返貧致貧長效機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。分類施策拓寬已脫貧戶增收渠道，加大已脫貧人口的監(jiān)測評估，及時調(diào)整鞏固提升計劃或增收幫扶計劃，建立穩(wěn)步增收長效機制。加強農(nóng)牧村低收入人口常態(tài)化幫扶，及時掌握收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)扶貧力度，增強群眾發(fā)展內(nèi)生動力，拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是著力推進鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?/span>的總要求，貫徹落實好省、市、縣工作部署，突出“一軸兩心四區(qū)五帶”，以張肅公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為重點，在做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、加快塑造產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加快提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率、拓展農(nóng)民收入增長新空間、激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力等方面高起點高標準打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，努力打造農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)牧村美、農(nóng)牧民致富的鄉(xiāng)村振興肅南樣板。三是深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照行政村全域全要素編制村莊規(guī)劃，全面提升農(nóng)牧村水、電、路、網(wǎng)、訊、物流等鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、社會保障、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升全縣農(nóng)牧村人居環(huán)境整治三年行動成效，持續(xù)推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治提升五年行動，學習借鑒甘南州全域無垃圾、生態(tài)文明小康村、“五無甘南”等經(jīng)驗做法，全力抓好“三大革命”和“六大行動”，完善常態(tài)化工作機制，進一步健全完善村級公益性設(shè)施共管共享機制，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
5．深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，激活農(nóng)牧村發(fā)展活力。圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟五個要素進行農(nóng)村綜合改革，因地制宜深化農(nóng)牧村綜合改革，推動農(nóng)牧民資產(chǎn)穩(wěn)定保值增值，共享改革發(fā)展紅利，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。一是完善農(nóng)村土地承包管理制度。全面落實農(nóng)牧村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)牧村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。推進落實農(nóng)牧村土地“三權(quán)分置”，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，解決經(jīng)營主體融資難的問題。發(fā)展以生產(chǎn)托管為主要形式的社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。建立健全工商企業(yè)租賃農(nóng)地的資格審查、項目審核和風險防范制度，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，加強農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。二是全面推進農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全域推進農(nóng)牧村“三變”改革，規(guī)范村股份經(jīng)濟合作社運行，引導農(nóng)牧村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體優(yōu)化組合，穩(wěn)步推行“村黨組織領(lǐng)導，村集體經(jīng)濟組織牽頭，農(nóng)牧戶承包地入股村股份經(jīng)濟合作社”模式，完善“保底收益＋二次分紅”利益聯(lián)結(jié)機制。大力推廣“共享牧場”“牛羊托管中心”等“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)牧業(yè)”“合作社＋產(chǎn)業(yè)鏈”新模式，為拓寬農(nóng)牧民財產(chǎn)性增收途徑釋放更大的改革紅利。開展村集體經(jīng)濟組織公司化改革，探索建立集體性質(zhì)股份制公司，推行實體化運作，促進村集體經(jīng)濟增效、農(nóng)牧民增收。三是穩(wěn)慎推進農(nóng)牧村宅基地制度改革。嚴格農(nóng)牧村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占有失控。扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置為重點，逐步建立完善盤活利用農(nóng)牧村閑置宅基地的有效途徑和政策措施，積極開展農(nóng)牧村宅基地改革試點工作。四是推動生產(chǎn)要素改革。圍繞盤活土地（草原）等生產(chǎn)要素，開展創(chuàng)新農(nóng)牧村融資途徑改革試點工作，依托優(yōu)美的自然風光和良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)，打造集農(nóng)牧業(yè)文化體驗、生態(tài)觀光、民族民俗文化、農(nóng)事體驗等功能于一體的田園綜合體。積極申報全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，深入實施“雙十雙百”鄉(xiāng)村旅游示范工程，大力開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)，持續(xù)放大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的幾何效應(yīng)。
6．落實安全主體責任，保障農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。強化思想認識，提高政治站位，落實落細安全生產(chǎn)主體責任，強化動植物疫病防控和農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，扎扎實實把安全生產(chǎn)每一項工作、每一個環(huán)節(jié)做實、做細、做到位，形成安全生產(chǎn)工作合力，促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好。一是落實動物防疫主體責任。依法督促落實畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動物防疫主體責任。鼓勵和引導養(yǎng)殖場（戶）改善動物防疫條件，嚴格按規(guī)定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。建立健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，對運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒措施。督促指導養(yǎng)殖場（區(qū)）和屠宰廠（場）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，依法落實疫病自檢、報告等制度。二是完善疫病防控體系建設(shè)。強化防疫體系建設(shè)力度，努力提高動物疫病診斷、監(jiān)測水平。加強養(yǎng)殖小區(qū)管理，落實工作監(jiān)管措施，進一步強化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)人員“一對一”監(jiān)管措施，探索建立通過購買社會化服務(wù)參與動物防疫的新機制、新途徑，穩(wěn)步提升重大動物疫病快速診斷、監(jiān)測預(yù)警、防控和應(yīng)急反應(yīng)能力。完善養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物疫病防控附屬設(shè)施，提高動物疫病防控能力。加大動物標識及動物疫病可追溯體系建設(shè)，努力提高疫情監(jiān)測預(yù)警和風險評估能力。三是抓好動物疫病防控工作。堅持“加強領(lǐng)導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針和“預(yù)防為主、養(yǎng)防結(jié)合、防重于治”的原則，全面落實動物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅措施，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。加強動物疫病防控實驗室建設(shè)，提高疫病診斷能力。積極做好重大動物疫病和常見多發(fā)病的防控工作，健全包括組織、技術(shù)、物資在內(nèi)的應(yīng)急機制，提高發(fā)生重大動物疫情后的快速應(yīng)對能力，重大動物疫病、常規(guī)動物疫病防控達到規(guī)定標準，因病死亡率大畜控制在1％以下、小畜控制在3％以下。四是提高動物防疫監(jiān)管能力。加大動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，嚴把進出口關(guān)，切斷疫病的傳播途徑。全面推行動物產(chǎn)地檢疫申報制度和電子出證工作，確保規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶出欄動物檢疫申報率達100％，散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率達到70％以上。嚴把入場檢疫關(guān)、同步檢疫關(guān)、無害化處理關(guān)和消毒關(guān)，抓好畜禽屠宰檢疫監(jiān)督工作，確保定點屠宰動物檢疫率、出證率、檢出病害動物和動物產(chǎn)品無害化處理率達到100％。加大人畜共患病的檢測凈化工作，保障公共安全和人民身體健康。五是做好農(nóng)作物病蟲害防治工作。加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警，嚴防草地貪夜蛾等區(qū)域性重大病蟲害，大力推進“增加統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控覆蓋率，減少病蟲危害損失、化學農(nóng)藥使用量”“兩增兩減”行動，建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范點，小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到45％以上，確保重大病蟲危害損失率總體控制在5％以下，農(nóng)藥利用率達到40％以上。六是全面保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行縣城周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村牛羊定點屠宰，嚴格落實農(nóng)牧業(yè)投入品經(jīng)營市場準入、進出貨登記備案、產(chǎn)品銷售公示制度，全面加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品和綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)“禁用清單”，強化農(nóng)獸藥管控與殘留超標整治，加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測力度，嚴厲查處和打擊各種違法行為，確保農(nóng)畜產(chǎn)品平均監(jiān)測合格率達到98％以上。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地合格證制度和質(zhì)量安全追溯信息體系，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全的可追溯性。強化生鮮乳監(jiān)管，確保不發(fā)生生鮮乳質(zhì)量安全事件。
7．強化科研和技術(shù)推廣，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照高新技術(shù)抓引進、關(guān)鍵技術(shù)抓突破、常規(guī)技術(shù)抓推廣、實用技術(shù)抓普及、綜合應(yīng)用出效益的思路，加快科技推廣力度和成果轉(zhuǎn)化利用，提高農(nóng)牧業(yè)科技覆蓋面和貢獻率；加大種質(zhì)資源保護力度，加快良種“育、繁、推”一體化發(fā)展。一是加大科研攻關(guān)和科技轉(zhuǎn)化力度。加強與中國農(nóng)科院蘭州牧研所、甘農(nóng)大等科研院校的合作，支持高校、科研院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在縣域內(nèi)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、重點實驗室等，完善“揭榜掛帥”人才激勵機制，以畜種改良、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、中藥材深加工等為重點，突出高效節(jié)水、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，研究突破關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。搭建服務(wù)平臺，支持省內(nèi)科研院所、高校和高科技人員帶技術(shù)帶產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)品來肅開展商業(yè)化開發(fā)應(yīng)用，推動科研成果從樣品到產(chǎn)品到價值轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)化能力。健全政府主導的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系，完善科技服務(wù)功能，形成“結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的技術(shù)支持體系。落實技術(shù)人員包鄉(xiāng)蹲點、抓點示范責任，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)；積極探索農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制。引導市場化主體參與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供全程化、精準化和個性化的指導服務(wù)，探索“產(chǎn)品＋技術(shù)”“社會化服務(wù)＋技術(shù)”等市場化服務(wù)供給模式。二是強化農(nóng)業(yè)實用人才培養(yǎng)。堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在重要位置，加快推進鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。深入實施科技特派員制度，建立專家服務(wù)團制度和包抓責任制，打通科技進園入鄉(xiāng)通道。深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村勞動力技能培訓工程、鄉(xiāng)村工匠培育工程，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓，做到科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人的“三到位”，著力培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)”的新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)牧民和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才。
8．完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升發(fā)展服務(wù)功能。加強和完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，重點開展公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、隊伍建設(shè)，改善工作條件，提升服務(wù)能力和水平。一是加強人才隊伍建設(shè)。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員深入一線開展技術(shù)培訓、推廣服務(wù)和掛職鍛煉；積極引進和招攬高端人才，鼓勵和支持本土人才在生產(chǎn)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對具有產(chǎn)業(yè)化、市場化等現(xiàn)代經(jīng)營理念的企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度；鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)牧業(yè)，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”和有學歷、能創(chuàng)新的“農(nóng)創(chuàng)客”、網(wǎng)商電商能人從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通服務(wù)等，推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是提升良種繁育體系。加強縣皇城綿羊育種場和賽美奴種畜繁育公司建設(shè)，結(jié)合省級高山細毛羊示范區(qū)建設(shè)，把縣皇城育種場建成國家級絨毛用羊核心育種場。加大細毛羊核心群培育力度，在細毛羊主產(chǎn)區(qū)培育核心選育群250戶／30000只；堅持“以育為主、引繁結(jié)合”的方針，加強優(yōu)質(zhì)種公羊的選育，為細毛羊改良提供優(yōu)質(zhì)種源；健全完善村級綿羊配種站，加快推進細毛羊擴繁計劃；以2個省級種畜繁育場為核心，開展多胎細毛羊胚胎引進和培育工作，提高甘肅高山細毛羊的繁殖性能。加大黃牛凍配改良力度，提升現(xiàn)有的黃牛凍配改良站（點），年改良黃牛5000頭，著力提高黃牛良種覆蓋面；持續(xù)開展牦牛復壯改良，年引進優(yōu)質(zhì)牦牛種公牛100頭，年復壯改良牦牛1萬頭，提高肅南牦牛生產(chǎn)性能；開展“肅南牦牛”國家遺傳資源鑒定，爭取列入國家畜禽遺傳資源目錄。扎實做好第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和第三次畜禽種質(zhì)資源調(diào)查，摸清我縣種質(zhì)資源現(xiàn)狀，開展好農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源收集、鑒定、保種和開發(fā)利用工作。三是健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。探索建立土地（草原）流轉(zhuǎn)市場，為土地依法有序流轉(zhuǎn)搭建平臺。引導、鼓勵和支持農(nóng)牧民依法、自愿、有償原則，開展土地（草原）流轉(zhuǎn)，推動生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)（牧）場、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營能手集中，進一步釋放生產(chǎn)要素潛能，激發(fā)內(nèi)生活力，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變。進一步健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，配備專職工作人員，依法做好農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁工作。四是加強農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)。按照“鞏固周邊市場、開拓國內(nèi)市場、瞄準國際市場”的要求，搶抓發(fā)展機遇，加大招商引資力度，深化經(jīng)濟合作，緊緊圍繞主導畜產(chǎn)品，鞏固發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，積極研發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品加工技術(shù)，擴大系列產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，在條件具備的大中城市設(shè)立銷售網(wǎng)點，并主動開展出口創(chuàng)匯銷售工作，壯大合作經(jīng)濟組織，培育市場主體，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度和抵抗市場風險的能力，形成穩(wěn)定的綠色有機畜產(chǎn)品供應(yīng)體系；健全農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系，及時收集、發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品價格、供需信息，指導銷售工作，為農(nóng)牧民規(guī)避市場風險，穩(wěn)定增收奠定基礎(chǔ)。五是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育和支持農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值，提高輻射帶動能力。積極推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式，提高農(nóng)牧民參與市場競爭的能力。大力拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，及時收集、發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品價格信息，指導農(nóng)牧民銷售農(nóng)畜產(chǎn)品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品流通率，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展。充分利用好“一帶一路”倡議平臺，實施“走西口”戰(zhàn)略，不斷拓展市場空間，推動外向型畜牧業(yè)發(fā)展。
9．打造互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新模式，提升信息化水平。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，不斷豐富“互聯(lián)網(wǎng)＋”載體，構(gòu)建遠程農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)牧業(yè)科技共享服務(wù)平臺。推廣共享牧場和牛羊認購等新商業(yè)模式，實現(xiàn)本土產(chǎn)品推廣上線、關(guān)聯(lián)營銷和市場開拓。一是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合示范基地。以大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)為契機，開展省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合示范基地建設(shè)，推進智慧農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用，全面提升農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)的信息化引領(lǐng)水平，打造農(nóng)牧業(yè)科技新引擎。加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，強化數(shù)據(jù)積累，加強數(shù)據(jù)分析，全力抓好農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)信息化水平，助推現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。二是實施互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。著力實施“數(shù)字”農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略，圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，積極推廣“共享牧場”等新業(yè)態(tài)新模式，積極構(gòu)建具有牧區(qū)特色的農(nóng)牧業(yè)電商新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)加速融合。加快構(gòu)建遠程農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)科技共享服務(wù)平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合發(fā)展。建立農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地合格證制度和質(zhì)量安全追溯信息體系，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全的可追溯性。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。創(chuàng)新新常態(tài)下的流通方式和流通業(yè)態(tài)，堅持企業(yè)主體、政府引導、市場導向，鼓勵社會力量發(fā)展面向農(nóng)村的電商網(wǎng)購業(yè)務(wù)，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品銷售平臺，建立農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上展示和網(wǎng)上洽談，增強信息溝通，搞好產(chǎn)需對接，實現(xiàn)線上線下的融會貫通。依靠互聯(lián)網(wǎng)帶動農(nóng)牧業(yè)市場化、倒逼標準化、促進規(guī)?；⑻嵘放?/span>化。推進電商與實體流通結(jié)合，拓寬銷售渠道，暢通各種形式的對接直銷，促進綠色、有機畜產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)畜產(chǎn)品由“產(chǎn)得好、加工得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全面貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，充分發(fā)揮縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組作用，加強基層組織建設(shè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實領(lǐng)導包抓責任制，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導作用，推行專家、專圖、專責、專資、專策“五?！蹦Ｊ?。充分調(diào)動和發(fā)揮基層黨組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、村級集體經(jīng)濟建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。
（二）嚴格政策落實。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，確保各項扶持政策和補貼資金落實到位，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。緊緊圍繞國家和省、市農(nóng)牧業(yè)重大工作戰(zhàn)略部署，搶抓發(fā)展機遇，積極爭取扶持政策及資金，促進我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。繼續(xù)推動出臺更多、更優(yōu)惠的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展扶持政策，進一步加大扶持力度，加快促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強化資金保障。建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，增加財政對農(nóng)牧業(yè)的投入。創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補貼等多種投資方式，充分發(fā)揮財政對農(nóng)牧業(yè)投入的導向和啟動作用，進一步調(diào)整優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)。積極向上級爭取新技術(shù)新品種推廣應(yīng)用、動植物疫病防控、標準化生產(chǎn)等方面的專項資金，充分利用好扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。加大金融信貸支持力度，定期了解企業(yè)需求，及時向金融和擔保機構(gòu)推薦，優(yōu)先予以擔保貸款支持。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和品種，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性。
（四）加強科技支撐。加強農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定科技隊伍，提高專業(yè)技術(shù)水平，鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人員開展課題研究、技術(shù)攻關(guān)、項目承包和有償服務(wù)；加快農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、常規(guī)技術(shù)、實用技術(shù)的推廣力度，推動農(nóng)牧業(yè)科技與現(xiàn)實生產(chǎn)的高度融合，提高農(nóng)牧業(yè)科技的覆蓋面和貢獻率；建立科技示范戶、示范場，培養(yǎng)一批科技應(yīng)用示范戶和鄉(xiāng)村科技帶頭人，加快科技成果轉(zhuǎn)化利用；以科研工作站、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等為載體，組建科技服務(wù)團隊，分層次舉辦培訓班，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提供人才保障和智力支持。
（五）堅持依法治農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)體系建設(shè)，理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，進一步明確職能職責，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法監(jiān)管能力。認真執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，保護農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境，保障農(nóng)民合法權(quán)益。深入開展農(nóng)資、獸藥飼料打假專項行動，積極推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范建設(shè)，切實維護農(nóng)資市場秩序和農(nóng)牧民利益。依法開展動植物防檢疫，嚴把檢疫關(guān)口，嚴防輸入性動物疫病、農(nóng)作物有害生物的擴散蔓延及危害；加大制種玉米生產(chǎn)經(jīng)營秩序整頓力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法違規(guī)行為，確保制種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“禁用清單”宣傳力度，嚴格落實“一嚴格、五禁止”規(guī)定。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，落實質(zhì)量安全監(jiān)管措施，切實做到“四個最嚴”，確保不發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
（六）狠抓項目建設(shè)。發(fā)揮重點項目建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)，搶抓國家逐年加大農(nóng)牧業(yè)投入的有利時機，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，把編制、儲備和申報項目作為重要抓手，促進現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。牢固樹立以重點項目建設(shè)支撐、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的理念，緊盯國家和省上確定的項目建設(shè)指南，以牛羊良種繁育體系、牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地、草畜產(chǎn)品精深加工、牧草基地建設(shè)、畜牧業(yè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、動物疫病體系及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)等項目為重點，積極儲備國扶項目、及時申報待建項目、加快實施在建項目。積極主動地與上級業(yè)務(wù)單位的溝通銜接，爭取讓更多的項目列進本子、擠進盤子、裝進籃子，力爭得到更多的項目資金支持。
（七）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。切實增強做好農(nóng)牧業(yè)工作的緊迫感和責任感。注重調(diào)查研究，及時解決農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵技術(shù)人員以科技特派員身份或在完成本職工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，進行在職創(chuàng)業(yè)，研究、開發(fā)、推廣新技術(shù)，興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工實體、領(lǐng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社、入駐養(yǎng)殖小區(qū)開展服務(wù)工作，為技術(shù)人員發(fā)揮聰明才智搭建平臺。要加強農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟等方面知識的學習，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，增強指導農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的能力、服務(wù)助農(nóng)增收的能力、組織協(xié)調(diào)抓點示范的能力、應(yīng)對市場開拓創(chuàng)新的能力，確?！笆奈濉鞭r(nóng)牧業(yè)目標任務(wù)的全面完成。
附件：肅南縣“十四五”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃重點項目表
附件
肅南縣“十四五”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃重點項目表
