各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門、單位：
《肅南裕固族自治縣“十四五”應(yīng)急管理安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自工作實際，認(rèn)真抓好落實。
肅南縣人民政府辦公室
2022年3月30日
肅南裕固族自治縣“十四五”應(yīng)急管理
安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
為深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣對新時代應(yīng)急管理工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省實施＜中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法＞辦法》《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作的通知》《關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》《關(guān)于全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》《甘肅省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《甘肅省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)＜甘肅省應(yīng)急管理總體規(guī)劃＞＜甘肅省安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃＞和＜甘肅省防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃＞編制工作方案的通知》和《肅南縣人民政府辦公室關(guān)于抓緊組織編制“十四五”縣級專項規(guī)劃的通知》等法律法規(guī)、文件要求，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀及面臨的形勢
（一）“十三五”期間工作成效
“十三五”期間，肅南縣應(yīng)急管理工作全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市工作安排，認(rèn)真貫徹落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《中共張掖市委張掖市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)落實中央省市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見的實施方案》等工作安排，推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增速、重點建設(shè)項目增多、生產(chǎn)經(jīng)營單位增量、人流物流車流增加、氣候變化加劇、事故災(zāi)害多發(fā)的形勢，夯實基層基礎(chǔ)，不斷加大投入，著力推進(jìn)技術(shù)支撐、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)、宣傳教育和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，安全生產(chǎn)保障能力明顯提升，安全生產(chǎn)秩序明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)得到加強，廣大群眾的安全感明顯增加。
“十三五”期間，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全和完善，安全監(jiān)管體制機制基本成熟，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到改善，防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成效；較大及以上事故得到有效遏制，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。各類專項指標(biāo)狀況如下（截至2020年12月）：
“十三五”期間全縣發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故27起，與“十二五”期間相比，減少6起，下降18.18％。
“十三五”期間全縣各類生產(chǎn)安全事故死亡19人，與“十二五”期間相比，增加6人，上升46.15％。
“十三五”期間各類生產(chǎn)安全事故受傷23人，與“十二五”期間相比，減少12人，下降34.29％。
“十三五”期間各類生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失2761.87萬元，上升132.51％。
“十三五”期間，全縣億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例、年均每百萬人口因災(zāi)死亡率、十萬人口火災(zāi)死亡率等指標(biāo)下降明顯，規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)如期實現(xiàn)。
1．推進(jìn)應(yīng)急管理機構(gòu)改革
縣委、縣政府高度重視應(yīng)急管理機構(gòu)改革，肅南縣應(yīng)急管理局于2019年2月19日完成領(lǐng)導(dǎo)班子任職及掛牌，成立縣應(yīng)急保障服務(wù)中心。調(diào)整完善縣安委會、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室職責(zé)。在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個工業(yè)園區(qū)設(shè)立了應(yīng)急管理機構(gòu)，在102個行政村和3個社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急管理室，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）“三位一體”應(yīng)急管理體系。
2．完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
始終把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，各級主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任，經(jīng)常研究部署、經(jīng)常批示指示、經(jīng)常督導(dǎo)檢查；實行黨委常委和擔(dān)任常委的政府領(lǐng)導(dǎo)“雙主管”機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面主抓；各分管領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)工作與分管業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同落實，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求落實到位。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，制定《肅南縣各級各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》《肅南縣各級干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單》和《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的意見》《關(guān)于將部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部及職能科室安全生產(chǎn)職責(zé)納入“三定”規(guī)定的通知》，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，建立安全監(jiān)管“四級四覆蓋”工作體系。完善安全生產(chǎn)考核評價體系，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，嚴(yán)格實行“一票否決”制，安全生產(chǎn)責(zé)任壓緊靠實。堅持“行業(yè)主抓、市縣助推、企業(yè)落實”的原則，2018年、2019年、2020年相繼確定33戶基礎(chǔ)條件好、代表性強的企業(yè)作為示范企業(yè)，部署開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實工作，共有26戶企業(yè)達(dá)到了A級。打贏企業(yè)主體責(zé)任落實攻堅戰(zhàn)。
3．防控事故災(zāi)害風(fēng)險
扎實開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查、辨識、評估、監(jiān)控工作，依據(jù)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法。印發(fā)《肅南縣安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)工作方案》，全面建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度。加強重點領(lǐng)域工程治理，深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理，強力推進(jìn)依法打擊和重點整治礦山違法違規(guī)行為專項行動，全面開展倉儲物流場所專項整治。
全面推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，初步建立了集氣象觀測資料與信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)為一體的信息網(wǎng)絡(luò)保障綜合業(yè)務(wù)平臺，通過氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播“綠色通道”和手機短信“全網(wǎng)”發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號。構(gòu)建《肅南縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等地方政策為基礎(chǔ)的防震減災(zāi)制度體系，推進(jìn)地震應(yīng)急、恢復(fù)重建等工作制度化。完成了《國家地震烈度速報與預(yù)警工程甘肅子項目》肅南縣境內(nèi)2個地震基準(zhǔn)站和1個地震基本站建設(shè)項目。完成了肅南一中地震預(yù)警信息發(fā)布終端服務(wù)系統(tǒng)安裝，充分發(fā)揮預(yù)警對減輕地震災(zāi)害損失的重要作用?！笆濉逼陂g共建成防震減災(zāi)科普示范學(xué)校示范點市級3所、省級1所、國家級1所，地震安全示范社區(qū)示范點省級1個；更新充實了地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全森林草原防火監(jiān)測體系，實施森林防火重點火險區(qū)綜合治理項目，建成縣級森林草原防火預(yù)警監(jiān)測指揮中心1個、縣森林草原防火預(yù)警監(jiān)測指揮平臺1個，在重點林區(qū)建設(shè)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)3套、架設(shè)瞭望塔3座，全縣森林草原火災(zāi)監(jiān)控覆蓋率提高到75％以上。強化水庫大壩安全監(jiān)測，在大中型水庫及部分重點小型水庫建立水庫大壩安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建成山洪災(zāi)害防治區(qū)域內(nèi)的雨水情自動測報系統(tǒng)，并輔以人工測報。建成覆蓋全縣主要河流、水電站、水庫、渠道、灌區(qū)的水生態(tài)保護(hù)監(jiān)控信息系統(tǒng)。
4．提升應(yīng)急救援能力
健全政府、部門及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)案質(zhì)量。按照《甘肅省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)＜2019年救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作要點＞的通知》要求，完成了縣政府及部門預(yù)案編制修訂工作，啟動了縣政府及部門預(yù)案編制修訂工作，基本形成覆蓋全縣政府、部門、企業(yè)“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，整理和收集相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域編制的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案錄入率達(dá)到80％以上。
充分發(fā)揮通信業(yè)共建共享管理辦公室的協(xié)調(diào)調(diào)度職能，整合電信運營企業(yè)技術(shù)力量，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺，開展寬帶數(shù)字集群、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)急信息通信技術(shù)等新技術(shù)試點工程，完成縣級無線應(yīng)急通信建設(shè)，設(shè)立衛(wèi)星通信基站電話，組建通信技術(shù)保障隊伍，裝備應(yīng)急通信保障車3輛，應(yīng)急通信保障設(shè)備30余臺套，衛(wèi)星電話20部，對講機30部，作為固定應(yīng)急通信保障力量。
5．依法排查治理隱患
從建章立制、規(guī)范管理入手，縣政府批轉(zhuǎn)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作計劃，縣安委會印發(fā)年度全縣安全生產(chǎn)工作要點，強化依法行政。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)把審批關(guān)口，達(dá)不到安全條件的，不立項、不審批、不建設(shè)、不運行。嚴(yán)密部署、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲處罰，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危晕ｋU化學(xué)品、礦山安全為重點，集中整治工作有力有效。
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，實行縣級重點督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查、企業(yè)自查自改模式，安全監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。開展了安全生產(chǎn)事故遏制、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理“三項行動”“六打六治”打非治違、職業(yè)危害治理等一系列專項檢查活動，隱患排查治理取得階段性成效，安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
“十三五”期間，對全縣境內(nèi)水庫及水電站蓄水運行計劃進(jìn)行了審核批復(fù)。實施江河治理項目16個，中小河流治理項目31個，提高了治理河段的防洪能力。
6．著力推進(jìn)科技興安
調(diào)整充實安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專家?guī)?，聘任安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害防治類專家33名，建立“政府購買服務(wù)、專家會診指導(dǎo)、企業(yè)整改治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”的安全監(jiān)管機制。建成肅南縣特種作業(yè)實操基地，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，全縣化工、礦山企業(yè)開展“機械化換人、自動化減人”工作，以點帶面推進(jìn)礦山企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)。1戶煤礦企業(yè)和21戶非煤礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級。全縣“兩客一危”車輛、校車、出租車均安裝了 GPS車載終端，極大提升了安全監(jiān)管能力。
7．提高社會協(xié)同應(yīng)對能力
制定《肅南縣創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實施方案》，推進(jìn)城市安全發(fā)展。充分運用電視廣播、報刊專欄、兩微一端等傳統(tǒng)和新媒體，健全安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等一系列宣傳活動，以安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、平安校園、文明家庭等評選活動為引領(lǐng)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教場所“七進(jìn)”活動，累計發(fā)放各類宣傳資料8萬余份，全社會安全意識和防災(zāi)減災(zāi)意識日益增強，開通“12350”舉報電話，安全生產(chǎn)非法違法行為舉報渠道進(jìn)一步暢通。
積極創(chuàng)建全國和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，共建成“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”2個，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，開展社區(qū)救災(zāi)演練，提升群眾防災(zāi)減災(zāi)能力，按照全縣人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，依托現(xiàn)有廣場、學(xué)校、體育場等公共場所新建或改建應(yīng)急避難場所，利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場所?！笆濉逼陂g，全縣共建成功能完善的應(yīng)急避難場所1個，確認(rèn)應(yīng)急避難場所7個。
（二）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
1．應(yīng)急管理體系建設(shè)有待健全。在機構(gòu)改革大背景下，縣應(yīng)急管理局（應(yīng)急保障服務(wù)中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理所（分局）雖然成立運行，但仍處于整合期、磨合期，由于轉(zhuǎn)隸涉及部門多，尚有多個部門業(yè)務(wù)線條有待梳理，各相關(guān)部門和應(yīng)急管理部門防救職責(zé)尚未理順理清。工作中還存在“一崗雙責(zé)”落實不到位，協(xié)作機制有待完善，政府及各部門間的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)還未實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮與實戰(zhàn)要求存在差距，“大應(yīng)急”的管理體系還未完全構(gòu)建。
綜合救援能力和適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急格局的能力有待提高，綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)還需加強。應(yīng)急救援隊伍救援裝備和核心能力不足，缺乏高科技裝備；專業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡，應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)不合理、快速調(diào)運配送效率不高，資源共享和應(yīng)急征用補償機制有待健全；應(yīng)急管理人員配備不到位，人員專業(yè)化水平低，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)薄弱。履行職能職責(zé)的支撐體系和技術(shù)手段還非常缺乏。
2．安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中有險。全縣事故總量仍有下降空間，雖然人員傷亡逐年下降，但由于城市化水平高，經(jīng)濟(jì)損失仍高位運行。道路交通、礦山等行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)、不匹配。各行業(yè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)部位安全隱患普遍存在，潛在風(fēng)險仍然較多。主要表現(xiàn)為一是企業(yè)主體責(zé)任落實不夠到位。一些企業(yè)安全發(fā)展理念淡薄，主動抓安全的意識不強，責(zé)任體系不完善、制度規(guī)程不健全、教育培訓(xùn)不深入、“三違”現(xiàn)象依然突出，投入保障不到位、隱患整改不徹底、風(fēng)險管控不嚴(yán)密，安全生產(chǎn)責(zé)任未真正落實到生產(chǎn)一線和“最小單元”，一些企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案操作性、針對性不強，演練不經(jīng)常，應(yīng)對處置突發(fā)事故能力較弱。企業(yè)本質(zhì)安全水平有待提高。二是安全科技支撐不強。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)滯后，“互聯(lián)網(wǎng)＋”安全生產(chǎn)、自動化、智能化等最新科技成果未得到廣泛、深度應(yīng)用，科技支撐作用發(fā)揮不夠。三是安全監(jiān)管執(zhí)法仍需強化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門監(jiān)管手段單一，方式方法較少，監(jiān)管工作大多停留在宣傳教育、提醒警示層面，安全檢查專業(yè)化水平不高，檢查不深不細(xì)，執(zhí)法不強硬，處罰失之于寬、失之于軟的問題不同程度存在?？h應(yīng)急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理執(zhí)法隊、分局以及住建、交通、工信等行業(yè)管理部門專業(yè)人員相對缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不合理，且身兼多職，流動性大，監(jiān)管效能不高?；鶎雍鸵恍┬袠I(yè)管理部門執(zhí)法裝備配備不足，難以實施高效、權(quán)威監(jiān)管。四是全縣現(xiàn)有森林46萬公頃，草原178.5萬公頃。近年來，隨著大力實施重點生態(tài)項目，落實封山禁牧措施，全縣森林草原面積和蓄積量不斷增加，山區(qū)的森林防火通道不暢，森林草原防火任務(wù)繁重。
3．自然災(zāi)害防控形勢嚴(yán)峻
隨著全球氣候變暖以及致災(zāi)因素日益復(fù)雜多樣的背景下，我縣自然災(zāi)害的多發(fā)性、易發(fā)性和難以預(yù)見性日益突出，自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險日益加大。加之我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活躍，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，各種災(zāi)害帶來的風(fēng)險和損失更大，全縣自然災(zāi)害形勢依然十分嚴(yán)峻。一是我縣氣候變化敏感，干旱、凍害、風(fēng)雹、暴雨、沙塵暴等自然災(zāi)害每年呈常態(tài)性發(fā)生，受災(zāi)人口多、損失重、救災(zāi)難度大。二是綜合防災(zāi)減災(zāi)政策體系不完善，自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機制不夠完善。部門之間、區(qū)域之間信息共享、災(zāi)情會商與發(fā)布、災(zāi)害損失評估等協(xié)作機制尚需健全。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費保障機制有待完善。三是各類事故災(zāi)害風(fēng)險點、危險源的位置分布、風(fēng)險類別、風(fēng)險特征等基礎(chǔ)信息底數(shù)還未完全摸清，數(shù)據(jù)資料還不夠精準(zhǔn)，狀態(tài)還未完全摸清。城市安全風(fēng)險管控能力依然薄弱，常態(tài)與應(yīng)急管理相結(jié)合的城市網(wǎng)格化管理模式還未形成。四是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，偏遠(yuǎn)區(qū)域災(zāi)害類型多，多災(zāi)疊發(fā)，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板。五是防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待提高。防災(zāi)減災(zāi)科技人才相對匱乏，先進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急裝備配備不足，防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不到位。六是我縣自20世紀(jì)90年代至今連續(xù)劃為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地震重點危險區(qū)，震情形勢嚴(yán)峻，加強防震減災(zāi)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全社會安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育及文化建設(shè)存在零散化和不平衡等現(xiàn)象，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力不高。社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作的渠道和機制有待完善，社會力量和市場防災(zāi)減災(zāi)的作用尚需進(jìn)一步發(fā)揮。
（三）“十四五”時期面臨的機遇
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是機構(gòu)改革后應(yīng)急體系建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期。一是黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時，明確指出：應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。二是省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》和《關(guān)于全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》，明確了應(yīng)急管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。三是全縣各級黨委政府狠抓責(zé)任落實，為應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有力的組織保障。四是全面建成小康社會后進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高質(zhì)量發(fā)展時期，為應(yīng)急管理體系建設(shè)投資提供了有力保障。五是隨著全面建成小康社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展和應(yīng)急專家隊伍規(guī)模擴大，為應(yīng)急管理提供有力的科技支撐。六是全民素質(zhì)提高為應(yīng)急管理創(chuàng)造了良好環(huán)境。社會文明程度大幅提升，社會各界對安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注度不斷增加，廣大人民群眾對自身安全的保護(hù)意識不斷增強，將為應(yīng)急管理工作營造良好的社會環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和黨的十九大及十九屆歷次全會精神為指導(dǎo)，深入落實省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》和《關(guān)于全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害，構(gòu)建新時代應(yīng)急管理體系、加快推進(jìn)應(yīng)急處置能力和隊伍建設(shè)。正確處理防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，著力構(gòu)建與新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障全縣經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
（二）基本原則
1．以人為本、生命至上
實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障”，防范事故災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全，加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。
2．以防為主、系統(tǒng)治理
綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，全面落實人防、技防、物防措施，建立健全政府治理、行業(yè)治理、社會治理相結(jié)合的治理體系，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。
3．整合資源、突出重點
充分利用政府和社會已有應(yīng)急資源，合理規(guī)劃，重點提升綜合救援能力，建立新時期應(yīng)急管理體制機制，推動應(yīng)急管理工作改革發(fā)展，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的“大應(yīng)急”工作格局。提高專業(yè)應(yīng)急救援能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力，完善信息和資源共享機制。
（三）主要目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一個五年，也是機構(gòu)改革后應(yīng)急體系建設(shè)的第一個五年。全縣應(yīng)急管理工作以推進(jìn)“2146”為主線，到“十四五”末，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。應(yīng)急管理體制機制趨于完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，防災(zāi)減災(zāi)體制機制進(jìn)一步健全。全縣基本具備防范化解6級左右地震災(zāi)害風(fēng)險能力，地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)展更加成熟，地震監(jiān)測系統(tǒng)運維能力不斷增強。地震應(yīng)急反應(yīng)快速、產(chǎn)出智能，服務(wù)應(yīng)急管理高效。公共服務(wù)體系基本建立，產(chǎn)品供給豐富，全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)明顯提高。地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域的突出問題有效解決，實現(xiàn)震害防御從過度倚重地震安全性評價的傳統(tǒng)管理向地震災(zāi)害風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作格局基本形成。應(yīng)急保障能力和安全監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。
2．分類目標(biāo)
應(yīng)急能力穩(wěn)步提升。建立新時期應(yīng)急管理體制機制，推進(jìn)災(zāi)害防治九大工程建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)得到加強。重大風(fēng)險防控機制更加健全。分級分類建立應(yīng)急管理專家?guī)欤晟普徺I服務(wù)機制。實現(xiàn)應(yīng)急能力穩(wěn)步提升。
安全水平持續(xù)提升。完善落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”責(zé)任體系，持續(xù)深化隱患治理和風(fēng)險防范，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)化水平。加強排查整治閉環(huán)管理，對風(fēng)險隱患等級高、容易引發(fā)嚴(yán)重后果的突出問題實行“雙重交辦、雙重督辦”。實現(xiàn)安全水平持續(xù)提升。
隊伍素質(zhì)顯著提升。加強應(yīng)急管理隊伍、救援隊伍和社會救援力量建設(shè)，建設(shè)訓(xùn)練有素、裝備精良、專常兼?zhèn)?、保障有力的?yīng)急救援隊伍，打造應(yīng)得了急、扛得起責(zé)、打得贏仗的應(yīng)急鐵軍，實現(xiàn)隊伍素質(zhì)顯著提升。
3．主要指標(biāo)（較“十三五”期間）
——全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降15％；
——重大事故起數(shù)、較大事故起數(shù)分別下降100％和60％；
——億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％；
——工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％；
——道路交通萬車死亡率下降15％；
——自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例下降30％；
——年均每百萬人口因災(zāi)死亡率下降25％。
三、主要任務(wù)
習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話提出了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，從健全體制機制、加強救援隊伍建設(shè)、強化裝備技術(shù)支撐等方面作出重點部署，為我們做好新時代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。從我縣實際來講，工作重點是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示批示精神，建設(shè)一支高素質(zhì)應(yīng)急救援隊伍，全面提升我縣安全生產(chǎn)整體水平和自然災(zāi)害防治能力，全力推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（一）加強應(yīng)急管理體系建設(shè)
1．理順應(yīng)急管理體制
按照以防為主、系統(tǒng)治理原則，聚集各部門職責(zé)，建立應(yīng)急管理部門牽頭的多部門協(xié)同應(yīng)對模式。探索推動應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)責(zé)任有機融合，厘清“防”和“救”的職責(zé)，“防”是各行業(yè)部門的共同責(zé)任，“救”是應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)。應(yīng)急管理部門立足綜合管理部門定位，發(fā)揮綜合優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合防范工作。各行業(yè)部門立足自身職能和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好專業(yè)部門的特殊優(yōu)勢，做到滅早滅小，防止事態(tài)擴大，真正落實“一崗雙責(zé)”。牢固樹立“一盤棋”觀念，各協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對各類災(zāi)害防御，主管部門“專業(yè)防、兼顧救”，各級應(yīng)急管理部門“綜合防、主導(dǎo)救”，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的應(yīng)急管理體制。
2．加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
根據(jù)《中華人民共和國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，政府、部門和企事業(yè)單位梳理已編制的應(yīng)急預(yù)案，對沒有開展風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的應(yīng)急預(yù)案，責(zé)令重新編制，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。完善應(yīng)急預(yù)案備案程序，按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練、評估和修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。使全縣各級政府、部門和企事業(yè)單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案形成相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。
3．建設(shè)實戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系
加快推進(jìn)全縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，統(tǒng)籌整合安全生產(chǎn)、消防、森林、民政、水務(wù)等各部門各方面的應(yīng)急信息系統(tǒng)，形成高效統(tǒng)一、上下貫通、左右聯(lián)動、貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系。充分利用各行業(yè)各部門已建成的地質(zhì)災(zāi)害、山洪、氣象、林草防火等監(jiān)測信息系統(tǒng)，整合改造提升，逐步形成大數(shù)據(jù)信息平臺，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時效性。完善應(yīng)急救援監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急決策、遠(yuǎn)程調(diào)試、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，提升應(yīng)急科學(xué)化水平和綜合應(yīng)對處置能力。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，確保基層應(yīng)急管理有人抓、有人管，著力打通事故災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援指揮“最后一公里”。
4．提升應(yīng)急救援隊伍能力
對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊的定位，規(guī)范職業(yè)化隊伍建設(shè)，推動由應(yīng)對單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性救援隊伍轉(zhuǎn)型升級。重視支持綜合消防、森林草原防滅火隊伍建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，堅持專業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)相結(jié)合，全面建設(shè)與重點建設(shè)“兩手抓”，著力提升專業(yè)救援隊“一專多能”綜合救援水平。
5．建設(shè)高素質(zhì)應(yīng)急專家隊伍
健全完善應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)專家?guī)?，整合社會中介、服?wù)機構(gòu)中相關(guān)領(lǐng)域的專家，充實到應(yīng)急專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用，提高應(yīng)急決策的正確性與科學(xué)性；應(yīng)急專家要全程參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對的決策咨詢，加大專家工作保障力度，加強突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警預(yù)報，增強突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支撐能力。
6．建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會救援隊伍三個層面應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展，強化機制建設(shè)、裝備建設(shè)和能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，采取政府購買服務(wù)方式組建社會化工程救援大隊。研究制定動員和鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援工作的政策措施，建立健全日常管理、培訓(xùn)選拔、激勵評價、緊急征調(diào)、政府補償?shù)裙ぷ鳈C制，支持和推動社會救援力量健康有序發(fā)展。構(gòu)建訓(xùn)練有素、裝備精良、平戰(zhàn)結(jié)合、保障有力的應(yīng)急救援力量體系。
7．探索基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
針對基層應(yīng)急能力弱的實際情況，遵循可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的思路，按照有機構(gòu)、有隊伍、有機制、有預(yù)案、有培訓(xùn)、有演練的基本要求，探索基層應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所、園區(qū)應(yīng)急分局、村（社區(qū)）應(yīng)急管理室和信息員，要盡快配備必要的防護(hù)裝備和應(yīng)急物資。一旦發(fā)生事故災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村（社區(qū)）迅速行動、高效應(yīng)對，才能用最短的時間、最有效的方式將事故災(zāi)害損失降到最低程度。
（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管治理體系
適應(yīng)新時期安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求。應(yīng)急管理部門立足安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，主抓危險物品經(jīng)營、儲存行業(yè)監(jiān)管，遵循“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，完善層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系。各行業(yè)管理部門立足自身職能和行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮主抓作用，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不缺位。
1．安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)
完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，確保依法依規(guī)、客觀公正監(jiān)管。制定年度執(zhí)法計劃，細(xì)化優(yōu)化執(zhí)法工作程序。建立健全容錯糾錯機制，確保執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。依法依規(guī)追究執(zhí)法人員失職瀆職責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度。建立行政執(zhí)法和司法銜接制度，加強與公安、檢察院、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。探索安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2．安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)
建立安委會框架下的聯(lián)合行動聯(lián)席會議制度，加強各成員單位之間的信息共享與交流，完善聯(lián)合執(zhí)法行動工作機制，協(xié)調(diào)行動、密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門牽頭、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。
3．生產(chǎn)安全事故防控體系建設(shè)
按照國家安全發(fā)展示范城市的總體要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和生產(chǎn)安全事故防控能力建設(shè)。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)公路、通村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強高層及地下建筑、城中村、危險化學(xué)品企業(yè)等火災(zāi)高危單位及區(qū)域場所的消防安全管理。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場所、消防設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對重點目標(biāo)和人員密集場所，安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全評估，有效防范生產(chǎn)安全事故。
4．重點行業(yè)安全專項整治監(jiān)管能力建設(shè)
扎實推進(jìn)危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)等重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治監(jiān)管，結(jié)合《肅南縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，實施重點行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域隱患專項整治。提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化監(jiān)管水平，加強在職專業(yè)教育培訓(xùn)。配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量，提升監(jiān)管能力。完善政府購買服務(wù)機制，補強全縣安全生產(chǎn)專家?guī)?。?/span>面深入推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安全咨詢和專家服務(wù)工作。
5．建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系
以人、物、技的安全為核心，以安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五落實五到位”為重點，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強“生命至上、安全第一”的企業(yè)安全文化建設(shè)，教育引導(dǎo)所有員工珍惜生命、關(guān)注安全。加強全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)，加大高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度，切實提高全員安全管理水平和自我防護(hù)、救援能力。加強科學(xué)完備、執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)章制度建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)健全完善安全管理、安全操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施等規(guī)章制度，做到事事有章可循，人人遵規(guī)守紀(jì)，防止習(xí)慣性違章，從源頭上杜絕事故隱患。加強先進(jìn)實用的安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)突出科技興安，加大安全投入，淘汰落后工藝和不安全設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)備工藝的安全性，不斷提升“機械化、自動化、信息化、智能化、科技化”水平。
6．安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)
牽牢抓實企業(yè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。主要從規(guī)范安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員職責(zé)，加強安全人才隊伍建設(shè)，保證安全生產(chǎn)投入，落實安全教育培訓(xùn)制度，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系等方面，建設(shè)安全生產(chǎn)保障體系。
7．安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)
完善縣級安全生產(chǎn)專家?guī)?，加強高層次安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)，落實注冊安全工程師管理措施，提升安全生產(chǎn)智力支持。大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)教育，鼓勵和支持有關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。建設(shè)完善安全技術(shù)研究推廣、安全咨詢、宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)測評估等縣級安全監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)。大力推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備。繼續(xù)深入推進(jìn)“機械化換人、自動化減人”專項行動，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化水平。規(guī)范安全中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強監(jiān)管，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用。
8．建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險防控體系
推進(jìn)依法治安，改進(jìn)和加強安全監(jiān)管工作，統(tǒng)籌各級各類安全檢查，精簡檢查頻次，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，實行專業(yè)化檢查。健全完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤晟普徺I服務(wù)機制，做到檢查專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高效化。建立“雙重交辦、雙重督辦”制度，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，同時向企業(yè)和屬地監(jiān)管部門交辦，同時督辦企業(yè)整改和屬地監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任，實行閉環(huán)管理。推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，落實基層機構(gòu)和企事業(yè)單位風(fēng)險防控屬地責(zé)任，支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民和社會組織協(xié)同開展安全風(fēng)險隱患排查治理，大力提升安全風(fēng)險防控水平。
9．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系
搶抓國家實施自然災(zāi)害防治九大工程的政策機遇，大力實施我縣災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利設(shè)施提升、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等工程，全面提升抵御事故災(zāi)害的綜合防范能力。全力實施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。加快實施縣鄉(xiāng)公路、通村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強高層及地下建筑、軌道交通、城中村、危險化學(xué)品企業(yè)等火災(zāi)高危單位、區(qū)域場所和森林草原防滅火的消防安全管理。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場所、消防設(shè)施和水利、通信、供水、供氣、供電、供暖廣播電視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
10．安全生產(chǎn)執(zhí)法體制機制建設(shè)
堅決落實“屬地監(jiān)管”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體布局，強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。嚴(yán)格落實各行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任“五級五覆蓋”建設(shè)。嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究，落實“一票否決”制度，建立安全生產(chǎn)巡查制度和安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制。
（三）建設(shè)科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系
貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，正確處理人與自然的關(guān)系。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度建設(shè)
根據(jù)國家和省市關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，結(jié)合我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，進(jìn)一步健全和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建、社會參與等規(guī)章制度。修訂完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，制定災(zāi)害救助工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社會組織和公眾在防災(zāi)減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。
2．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制建設(shè)
健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會共同參與、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，強化地方黨委、政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任，落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。建立健全自然災(zāi)害調(diào)查評估論證機制，充分發(fā)揮減災(zāi)委員會對防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)組織指揮機構(gòu)的防范部署與應(yīng)急指揮作用。建立健全災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，增強應(yīng)急通信和信息保障能力，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級災(zāi)害應(yīng)急救助體系。健全涉災(zāi)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動和信息共享機制，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的災(zāi)害應(yīng)急指揮機制。完善應(yīng)急物資儲運調(diào)配、協(xié)調(diào)、救災(zāi)款物管理分配和監(jiān)督使用等方面的制度。健全軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助等應(yīng)急聯(lián)動機制。健全風(fēng)險防范、損失評估、恢復(fù)重建、災(zāi)后救助和社會動員等機制。
3．防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和風(fēng)險防范能力建設(shè)
利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、移動互聯(lián)等技術(shù)，在已有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，增加重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)站密度，實現(xiàn)災(zāi)害區(qū)域監(jiān)測全覆蓋。各行業(yè)部門基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、抗災(zāi)能力信息，持續(xù)完善自然災(zāi)害單項監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。重點加強偏遠(yuǎn)牧區(qū)、山區(qū)等區(qū)域的預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的不同情況，實現(xiàn)主動提醒和按需推送。建立跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享機制，規(guī)范監(jiān)測感知數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)共享和接入，實現(xiàn)單項監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)橫向共享和全匯聚，形成統(tǒng)一的自然災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)資源池；實現(xiàn)對自然災(zāi)害的全要素綜合監(jiān)測、綜合風(fēng)險評估、災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和災(zāi)害態(tài)勢智能分析與會商研判。
4．自然災(zāi)害防治能力建設(shè)
實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點隱患排查工程，全面掌握風(fēng)險要素信息，全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因子及其危險性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性和歷史災(zāi)害等方面信息，充分利用已開展的各類普查結(jié)果，統(tǒng)籌做好相關(guān)信息的補充和更新。實施重點隱患排查，針對災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達(dá)標(biāo)，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力存在嚴(yán)重短板等重點隱患，在全縣范圍內(nèi)開展排查和識別，形成全面的自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，形成災(zāi)害風(fēng)險隱患“一張圖”。
運用全網(wǎng)遠(yuǎn)程高清視頻會議系統(tǒng)與全維動態(tài)展示技術(shù)，構(gòu)建涉災(zāi)管理部門、專家團(tuán)隊、屬地政府、災(zāi)害事故現(xiàn)場等多方參與的遠(yuǎn)程會商平臺，通過多源信息的綜合展示和多方參與式會商，實現(xiàn)重點隱患排查。
5．自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)
加強救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以綜合、專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊伍為主要力量、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量，以專家?guī)鞛闆Q策技術(shù)支撐力量的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。整合政府、社會與市場的防災(zāi)減災(zāi)資源，完善應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化應(yīng)對工作流程，配齊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必備的救災(zāi)裝備。完善救災(zāi)物資儲備管理及運行機制，提高應(yīng)急物資保障能力。
建立完善災(zāi)后恢復(fù)重建工作機制。整合民政災(zāi)后重建補助、農(nóng)房災(zāi)害保險理賠以及危房改造、生態(tài)搬遷等資金，將減災(zāi)安居工程
納入民生工程。加強災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，堅持科學(xué)重建、建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建評估制度和重大項目聽證制度，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。
6．自然災(zāi)害調(diào)查評估論證機制建設(shè)
成立自然災(zāi)害調(diào)查評估機構(gòu)，自然災(zāi)害調(diào)查評估機構(gòu)由相關(guān)主管部門、有關(guān)專家和災(zāi)害發(fā)生地人民政府組成，調(diào)查評估機構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。制定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展主災(zāi)種評估、多災(zāi)種評估、災(zāi)害鏈評估和區(qū)域綜合評估。并根據(jù)需要聘請外部專家參與評估工作，或委托第三方進(jìn)行評估。探索建立自然災(zāi)害調(diào)查評估專業(yè)隊伍、工作資金保障機制和部門信息共享機制。
7．應(yīng)急物資儲備調(diào)撥和協(xié)調(diào)機制建設(shè)
根據(jù)全縣自然災(zāi)害特點，綜合考慮災(zāi)害發(fā)生頻率、人口密度、兼顧輻射保障面、交通運輸?shù)戎饕蛩?，在已有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，新建、改建、擴建一批救災(zāi)物資儲備倉庫，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級救災(zāi)物資儲備體系。建立健全救災(zāi)款物調(diào)撥、使用管控機制。提高技術(shù)裝備水平，探索救災(zāi)物資協(xié)議代儲機制，規(guī)范和引導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作。
8．救災(zāi)款物管理、分配和監(jiān)督使用機制建設(shè)
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)當(dāng)設(shè)立救災(zāi)款物專門賬戶和登記制度，做到賬目清楚、手續(xù)完備。嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處截留、擠占或者無故遲滯撥付、發(fā)放救災(zāi)款物以及偽造、變造、私設(shè)救災(zāi)款物會計賬簿行為。各級政府和各有關(guān)主管部門對救災(zāi)款物要依法管理、
合理安排、科學(xué)調(diào)度，按照政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用調(diào)撥救災(zāi)款物。
9．受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助機制建設(shè)
在確保安全的前提下，利用空置的學(xué)校、體育場館、村委會等場所作為受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置點。安置點及周邊設(shè)置安置點標(biāo)志、人員疏導(dǎo)標(biāo)志和安置點功能分區(qū)標(biāo)志。建立安置點內(nèi)群眾基礎(chǔ)信息臺賬，開展轉(zhuǎn)移群眾安置點安全隱患排查，全面檢查用電用火用氣安全，確保做到精準(zhǔn)安置、安全安置。
根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價水平，完善自然災(zāi)害救助政策，調(diào)整受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，切實保障受災(zāi)人員基本生活。建立跨部門、跨行業(yè)的救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制。
10．應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局
綜合全縣人口分布和災(zāi)害隱患分布，將應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場館、廣場等公共場所，規(guī)劃新建或改建災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急避難場所，滿足災(zāi)害多發(fā)區(qū)域應(yīng)急避難需求。綜合利用城鄉(xiāng)、村（社區(qū)）現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場所。推動示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資和裝備的配置，提高應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
11．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)
依托國家、省減災(zāi)遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)以及我縣現(xiàn)有相關(guān)系統(tǒng)，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險識別、應(yīng)急救援等方面關(guān)鍵技術(shù)研究以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備的應(yīng)用，給消防救援單位配備新型裝備和器材。實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，將人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用在防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，應(yīng)急救援等方面。應(yīng)用星、天、地聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，提升災(zāi)情監(jiān)測、響應(yīng)、決策和指揮能力。推動相關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)積極推廣先進(jìn)風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、監(jiān)測預(yù)警、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等安全設(shè)備產(chǎn)品。
12．區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善密切結(jié)合起來，以自然災(zāi)害時空分布為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)開展區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險管理、工程防御、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房和主要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平。
推進(jìn)基層綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。開展村（社區(qū)）災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，編制村（社區(qū)）災(zāi)害風(fēng)險圖。新建或改建社區(qū)應(yīng)急避難場所，加強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備手冊，鼓勵以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。
13．發(fā)揮市場和社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用
加強市場和社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作的引導(dǎo)和支持，完善市場和社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)政策。明確政府、社會、市場三個方面在防災(zāi)減災(zāi)工作中的職能定位，健全動員協(xié)調(diào)機制，建立服務(wù)平臺。建立完善全社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)的體制機制和工作體系，積極支持引導(dǎo)社會力量依法、有序、高效參與防災(zāi)減災(zāi)工作。加快制定政府購買防災(zāi)減災(zāi)社會服務(wù)等相關(guān)措施，建立救災(zāi)緊急征用補償制度，設(shè)立政府購買減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)項目清單及標(biāo)準(zhǔn)。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮保險等金融市場手段的積極作用，完善應(yīng)對自然災(zāi)害的金融支持體系，建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，擴大居民住房災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立巨災(zāi)保險制度，推進(jìn)保險業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，提高參保率，科學(xué)合理分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險。積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，探索巨災(zāi)風(fēng)險的市場化分擔(dān)模式，培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理的能力。
14．建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系
圍繞有效提升全民安全防災(zāi)能力和打通事故災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”兩大目標(biāo)，著力建設(shè)全民性事故災(zāi)害防范教育體系，提升廣大群眾安全防災(zāi)意識和自救互救能力。把安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援知識納入各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各行業(yè)部門、各單位干部職工的培訓(xùn)內(nèi)容。加大企業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)力度，開展重點崗位和礦山、危化等高危行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高一線人員現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。擴大宣傳陣地，拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體和微信、抖音等新途徑，增強宣傳教育覆蓋面、針對性和實效性。推動應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。廣泛開展面向社會、形式多樣、公眾廣泛參與的宣傳教育活動，大力普及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識，切實增強全民安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力。
15．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作與交流
圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際，加強我縣與周邊相鄰縣在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、救災(zāi)物資調(diào)運、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)聯(lián)動、人才隊伍、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的協(xié)作，提高應(yīng)急救援效率。探索建立與周邊縣在綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作與交流機制，建立健全我縣與相鄰縣之間的應(yīng)急通信保障信息共享、資源統(tǒng)籌、密切協(xié)同、相互支援的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。
四、保障措施
（一）強化工作考核和責(zé)任追究。各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門加強對本行業(yè)領(lǐng)域涉及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作的落實，在編制本部門工作計劃時，要加強與規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)規(guī)劃的總體部署和要求。在實施規(guī)劃過程中，各有關(guān)部門要協(xié)同聯(lián)動，形成合力，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。充分發(fā)揮縣安委會、縣減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)作用，完善綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，推動工作走深走實。探索建立與紀(jì)檢監(jiān)委問題線索移交查辦工作機制，對工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅決問責(zé)。對因工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
（二）推進(jìn)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。把應(yīng)急管理納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局，明確目標(biāo)、重點工作任務(wù)及保障措施，把實現(xiàn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重大工程項目納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃和政府投資計劃。
（三）不斷完善投入機制。完善支持應(yīng)急管理工作財政體系，
積極爭取中央和省級財政支持，強化地方財政對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援納入民生工程，優(yōu)先支持列入規(guī)劃的重大工程項目。拓寬資金投入渠道，建立和落實項目建設(shè)經(jīng)費分級投入機制，在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實施安責(zé)險制度，推動保險機構(gòu)落實事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范。建立完善“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)”的資金投入機制，引導(dǎo)多元化資金投入。
（四）加大宣傳教育培訓(xùn)提升科技信息化水平。面對應(yīng)急工作
高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險的特點，應(yīng)急文化建設(shè)要不斷結(jié)合“以人為本”、“居安思?！?、“有備無患”等憂患意識，提升應(yīng)急工作的政治責(zé)任感、使命感、榮譽感，完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體制機制。進(jìn)行應(yīng)急管理人才培訓(xùn)的組織體系、課程體系、師資隊伍管理體系、應(yīng)急管理培訓(xùn)效果評價體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)的流程等制度。通過走出去和請進(jìn)來兩種模式，實現(xiàn)應(yīng)急管理人員教育培訓(xùn)全覆蓋。抓好應(yīng)急輿論陣地建設(shè)和管理。發(fā)揮應(yīng)急管理的獨特政治宣傳優(yōu)勢和輿論引導(dǎo)作用，通過主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，推出重點報道、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)訪談和新媒體產(chǎn)品，及時充分應(yīng)急管理工作和應(yīng)急救援進(jìn)展成效。建立警示教育長效機制，通過科普教育基地、安全體驗基地，組織公眾開展形式多樣的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。加快整合應(yīng)急、氣象、水務(wù)、自然資源、地震等部門信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。推進(jìn)建設(shè)貼近實戰(zhàn)、基于“一張圖”的應(yīng)急救援指揮平臺，建立健全工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和應(yīng)急預(yù)案庫、救援隊伍庫、應(yīng)急專家?guī)?、物資儲備庫、典型案例庫、信息數(shù)據(jù)庫“一網(wǎng)六庫”，著力提高應(yīng)急救援智能化、信息化水平，科學(xué)高效應(yīng)對處置各類災(zāi)害。
（五）加強評估檢查強化監(jiān)督管理。建立規(guī)劃的跟蹤評估制度，強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。切實加強對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估，各成員單位加強對本規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣?/span>況的評估?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本規(guī)劃實施的評估工作，并向縣政府、縣安委會、縣減災(zāi)委提交本規(guī)劃實施中期和末期進(jìn)展情況評估報告。
附件：肅南縣“十四五”應(yīng)急管理安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃重大項目工程匯總表
