各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省、市駐肅）有關部門、單位：
《肅南裕固族自治縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（2021－2025）已經縣政府研究通過，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
肅南縣人民政府辦公室
2022年4月6日
一、發(fā)展基礎
（一）發(fā)展成就
“十三五”時期，肅南縣交通運輸系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要指示要求以及關于交通運輸的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院各類決策部署和中央交通運輸工作會議精神，全面完成省市出臺的各項工作安排，扎實推進交通項目建設，加快構建現代化綜合交通運輸體系，努力提升交通運輸服務能力，全力推動高質量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃整體執(zhí)行情況較好，全面建成小康社會交通建設目標任務圓滿完成，公路交通實現了從“瓶頸制約”到“基本適宜”再到部分“適度超前”的跨越，為肅南經濟社會發(fā)展提供了堅實可靠的交通運輸保障，也為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了良好基礎。
1．促投資、優(yōu)網絡，設施總量較快增長
“十三五”期間，全縣共實施交通運輸重點項目16項，總投資205843萬元。
公路網絡進一步完善，對外交通和區(qū)域交通便捷、通暢水平逐步提高。“十三五”期間，肅南縣交通運輸業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，全縣公路總里程達到1738.437公里，其中：國道2條144.93公里，省道7條420.473公里，縣道8條246.710公里，鄉(xiāng)道8條247.576公里，村道259條678.748公里，全縣行政村道路通暢率達到100％。
農村聯(lián)網公路建設有序推進?！笆濉逼陂g，重點推進縣域框架路網系統(tǒng)構建和重要地方道路建設，全線縣農村公路建設取得了較大發(fā)展，基本實現縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級道路覆蓋，初步形成了干線公路骨架網內外聯(lián)通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干公路銜接順暢，全線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村全部連通，為我縣新農村建設城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實基礎，在推動全縣經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
2．暢通行、優(yōu)服務，交通品質顯著提升
“十三五”規(guī)劃實施以來，肅南縣運輸裝備逐步改善，道路運輸服務水平不斷提升，實施客運村村通工程，開通市際班線1條、縣際班線23條、縣內班線3條、城市公交線路1條、鄉(xiāng)村預約式響應出租車14輛，公共交通覆蓋率達到100％，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村客運班車通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率100％、通村率均達100％。
3．兜底線、強引領，支撐保障作用突出
全縣在社會化養(yǎng)護試點工作經驗的基礎上，不斷深化農村公路養(yǎng)護管理體制改革，健全完善工作機構，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、整體推進的管養(yǎng)機制不斷深化。此外，認真開展轄區(qū)內路況評定和橋梁檢查，科學制定農村公路養(yǎng)護計劃，及時處治農村公路和橋梁病害。截至2020年底，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村瀝青（水泥）路通暢率達到100％。
4．促轉型、增動能，“交通＋”產業(yè)穩(wěn)步提高
“十三五”期間，肅祁公路、張肅公路等重點項目的實施，為肅南旅游發(fā)展提供了有力支撐。張掖七彩丹霞景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，采取延伸客運班線線路、合理增加運力、開通景區(qū)環(huán)線旅游專線等措施，初步形成了結構合理、便捷高效的旅游客運網絡。肅南縣大河生態(tài)工業(yè)園區(qū)道路等產業(yè)路，進一步夯實肅南產業(yè)發(fā)展基礎。
5．提品質、抓監(jiān)管，組織保障持續(xù)增強
“十三五”期間，積極培育“品質工程”示范項目，持續(xù)加強行業(yè)部門監(jiān)督管理機構，以大項目的技術力量帶動農村公路管理質量向縱深發(fā)展，全面排查整治在建工程項目在質量、安全、生態(tài)環(huán)保等方面的隱患和問題；在重大節(jié)日前及春運期間深入道路運輸企業(yè)和施工現場開展安全大檢查。與此同時，及時修訂完善各類應急預案，落實防災減災聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行24小時常態(tài)化值班值守制度。
（二）存在的問題
雖然“十三五”期間肅南綜合交通運輸發(fā)展成效顯著，但仍然存在一些問題和短板：
1．項目籌融資難度大，持續(xù)發(fā)展能力不足
根據甘肅省人民政府辦公廳《關于深化交通運輸基礎設施投融資體制機制改革的指導意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕40號）精神，省道及以下公路資金籌措渠道發(fā)生重大變化，縣財政收入有限，我縣大部分公路地處高原山區(qū)，公路建設施工難度大，投資成本高。加之，縣域經濟正處于轉型時期，公路建設項目無法實行政府和社會資本合作（PPP）等社會融資，縣財政運行困難，致使 S18張掖至肅南一級公路康樂至縣城段、S301線九皇公路改建等一批重點項目前期工作無法推進。
2．公路管養(yǎng)經費少、人口分散，農村公路失管失養(yǎng)問題依舊突出
肅南縣農村公路分布廣、里程長，按照國家和省上有關農村公路養(yǎng)護資金籌措的政策規(guī)定，省上每年300多萬元的養(yǎng)護經費主要用于縣鄉(xiāng)道路維修工程項目，但市級財政應承擔的養(yǎng)護經費一直未能落實。按照“1053”縣級配套養(yǎng)護經費的政策規(guī)定，縣財政每年應預算撥付的農村公路養(yǎng)護資金440萬元以上，雖然縣政府投入了大量養(yǎng)護資金，但仍然不能滿足實際需求。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構雖已批復設立，人員已調配到位，但鄉(xiāng)村兩級管養(yǎng)機構目前仍無經費開展養(yǎng)護管理工作，有機構、有人員、無經費的矛盾比較突出，無法保障縣鄉(xiāng)村三級管養(yǎng)體系的正常運行，農村公路失養(yǎng)失管的問題依然比較突出。
3．自然村組道路建設標準低，無法適應鄉(xiāng)村振興交通需求
由于省交通運輸廳在調查建立自然村道路硬化項目庫時，肅南縣除建制村外無30戶以上人口集中居住的自然村，致使全縣自然村道路硬化項目偏少，雖然全縣建制村通暢率達到100％，但部分自然村道路通行條件差，短時期內還無法徹底改變。此外，按照習近平總書記建設“四好農村路”的指示，當前肅南縣雖能“建好、護好、管好”農村公路，但鄉(xiāng)村地廣人稀，農牧村客貨運輸和物流業(yè)效益低下等問題制約了“運營好”農村公路的進程，為交通助力鄉(xiāng)村振興工作增加了一定的難度。
4．路網整體布局有待優(yōu)化，縣域路網深度不足，道路等級水平較低
經過“十三五”時期的大力建設，農村公路管養(yǎng)總里程達到1173.034公里，其中：縣道8條246.710公里，鄉(xiāng)道8條247.576公里，村道259條678.748公里。8條246.710公里縣道中：三級公路43.855公里，占管養(yǎng)總里程的3.74％；四級公路183.468公里，占管養(yǎng)總里程的15.64％；等外公路19.387公里，占管養(yǎng)總里程的1.65％。8條247.576公里鄉(xiāng)道中：四級公路244.417公里，占管養(yǎng)總里程的20.84％；等外公路3.159公里，占管養(yǎng)總里程的0.27％。259條678.748公里村道中：四級公路595.973公里，占管養(yǎng)總里程的50.81％；等外公路82.775公里，占管養(yǎng)總里程的7.06％。全縣農村公路中：三級公路43.855公里，占管養(yǎng)總里程的3.74％；四級公路1023.858公里，占管養(yǎng)總里程的87.28％；等外公路105.321公里，占管養(yǎng)總里程的8.98％。雖然“十三五”期間全縣交通基礎設施雖然有較大改善，但還存在現有公路網中的公路等級偏低，結構不盡合理，三級及三級以上公路所占比重偏低，整體交通網絡配套銜接不緊密，難以發(fā)揮更大的效益的情況。
二、發(fā)展形勢與要求
（一）發(fā)展形勢
當前和今后一個時期，肅南縣發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。肅南縣已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，轉向高質量發(fā)展階段，區(qū)域經濟布局、國土開發(fā)格局、消費需求特征、要素供給模式、治理體系等將發(fā)生深刻變化，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。交通是興國之要、強國之基，是基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)，是重要的服務性行業(yè)?！笆奈濉笔墙煌ㄟ\輸由“基本適應”向“提質增效”的轉換期，肅南縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃將緊盯發(fā)展短板，圍繞支撐社會經濟發(fā)展、服務重大戰(zhàn)略實施、推進綠色高質量發(fā)展、服務保障民生等高起點謀劃。
1．適應經濟發(fā)展新常態(tài)，促進經濟穩(wěn)定、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，要求交通先行“十四五”期間，社會經濟將由高速增長階段逐步轉向高質量發(fā)展階段。根據肅南縣區(qū)域發(fā)展功能定位和發(fā)展方向，全面統(tǒng)籌和重點優(yōu)先地開展城鎮(zhèn)基礎設施建設，大力改善與提高城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺，帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展內生動力，有效預防和治理“城市病”，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，建設和諧宜居城鎮(zhèn)。
2．服務支撐國省重大戰(zhàn)略實施，重塑區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，要求交通做好引領
“十四五”期間，國家創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、新一輪西部大開發(fā)、軍民融合等重大戰(zhàn)略將深入推進，同時省委、省政府關于搶占“一帶一路”和西部陸海新通道建設機遇，發(fā)揮絲路節(jié)點城市優(yōu)勢，培育新的經濟增長點極帶，加快生態(tài)型產業(yè)化項目建設，著力構建現代化經濟體系等安排部署，為肅南加快發(fā)展提供了重大機遇、創(chuàng)造了有利條件、激發(fā)了動力活力。加強肅南與張掖以及蘭州與西北地區(qū)、西南地區(qū)有效聯(lián)結，在更大領域構建對外開放新格局，促進肅南交通實現高質量發(fā)展。
（二）發(fā)展要求
1．推進經濟社會高質量發(fā)展要求交通當好先行
“十四五”期間，社會經濟將由高速增長階段逐步轉向高質量發(fā)展階段。經過40年快速發(fā)展和近20年西部大開發(fā)，甘肅發(fā)展?jié)摿涌灬尫?，發(fā)展后勁顯著增強。當前，新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現，肅南正加快推進發(fā)展全域旅游示范縣，形成“一心多點、一軸多帶、一園四區(qū)”產業(yè)空間總體布局結構，按照打造“祁連山生態(tài)文化體驗旅游目的地，中國裕固族文化體驗旅游目的地”目標定位，交通作為基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性行業(yè)，要適應肅南的產業(yè)特征和發(fā)展階段特點，滿足不同層次和類型的交通需求，突出和發(fā)揚肅南特色，當好先行，加快推進肅南經濟社會高質量發(fā)展。
2．服務支撐重大戰(zhàn)略和決策部署要求交通發(fā)揮支撐引領作用
“十四五”期間，國家創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等重大戰(zhàn)略將深入推進，同時省委、省政府關于搶占“一帶一路”建設制高點、推動綠色發(fā)展等決策部署和市委、市政府發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)、全域生態(tài)旅游業(yè)，加快生態(tài)型產業(yè)化項目建設，著力構建現代化經濟體系等安排部署，以及縣委、縣政府建設“五個肅南”的目標任務，要求肅南要把握政策機遇，加快補齊交通短板，切實發(fā)揮交通支撐引領作用，圍繞關鍵通道、關鍵節(jié)點推進重大項目、重大工程實施和重大政策落實，促進肅南交通實現高質量發(fā)展。
3．保障和改善民生要求交通發(fā)揮更突出作用
當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的出行需求正從“走得了”向“走得好”轉變。對標全國經濟發(fā)展水平，肅南經濟總量仍然偏小，農村經濟發(fā)展落后。當前交通發(fā)展現狀僅能滿足一部分人民群眾出行，更有大部分自然村群眾無法享受便利的交通條件，農民群眾出行不便。堅持“以人民為中心”，保障和改善民生要求補齊交通運輸發(fā)展短板，推進交通運輸基本公共服務均等化，提升交通運輸保障能力，在改善基本出行條件的基礎上，打造鄉(xiāng)村振興、農民增收致富路，有效支撐經濟社會發(fā)展。
4．應對發(fā)展資源環(huán)境新挑戰(zhàn)要求增強交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力
2019年8月，習近平總書記視察甘肅指出保護好祁連山的生態(tài)環(huán)境，對保護國家生態(tài)安全、推動甘肅和河西走廊可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，要求正確處理生產生活和生態(tài)環(huán)境的關系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產業(yè)。立足肅南生態(tài)環(huán)境脆弱性，圍繞加快推進生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作，打造“‘生態(tài)張掖’肅南樣板，筑牢西部生態(tài)安全屏障”的生態(tài)文明城市的目標要求肅南交通運輸將綠色發(fā)展理念融入到交通發(fā)展的全過程和各方面，加快轉變交通發(fā)展方式，合理利用和配置資源要素，促進全縣經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)同共進，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障作出應有貢獻。
三、發(fā)展思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅以及關于交通運輸工作的系列重要論述，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動交通運輸高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，突出以人民為中心，加快建設人民滿意交通，堅持“基礎設施提質和運輸服務增效”兩手并重，緊緊圍繞“重大項目夯基、信息技術賦能、深化改革增效”三大重點，推進“綜合、智慧、綠色、平安”四個交通建設，重點實施“優(yōu)化完善公路網絡結構、強化綜合立體交通銜接、提升客運出行服務品質、保障高效現代物流發(fā)展、推動郵政快遞普惠提質、促進交通產業(yè)融合互動、堅持綠色低碳交通引領、打造智慧交通運輸體系、增強安全應急保障能力、實現行業(yè)協(xié)同高效治理”十大任務，逐步實現交通運輸從“適應發(fā)展”到“引領發(fā)展”的轉變，讓人民群眾從交通發(fā)展中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，為加快建設交通強國、全面建設社會主義現代化、加快建設幸福美好新肅南提供強有力的支撐和保障。
（二）基本原則
1．堅持服務大局，共享發(fā)展
立足全面建設社會主義現代化國家，強化戰(zhàn)略思維和大局意識，深入推進國家重大戰(zhàn)略實施，全面落實省市縣的各項決策部署，發(fā)揮公路交通對國土空間開發(fā)保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的服務保障能力和引領帶動作用。建設人民滿意交通，提升交通運輸服務品質效率，增強人民群眾對交通發(fā)展的滿意度與獲得感、幸福感、安全感，實現交通發(fā)展成果由人民共享。
2．堅持系統(tǒng)謀劃，融合發(fā)展
全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。有效促進公路、水路及其他運輸方式的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通。著力推進基礎設施聯(lián)通、客貨樞紐暢聯(lián)、運輸服務聯(lián)程、戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、體制機制銜接、技術標準兼容、發(fā)展要素共享、信息數據融合。推動公路水路交通運輸與關聯(lián)產業(yè)有機融合，加快發(fā)展路衍經濟產業(yè)鏈。
3．堅持創(chuàng)新驅動，協(xié)調發(fā)展
堅持創(chuàng)新核心地位，強化交通運輸科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。以智慧交通建設為抓手，精準發(fā)力新舊基建，實現“增量崛起”與“存量變革”協(xié)同并舉。把安全發(fā)展始終貫穿于交通運輸發(fā)展的全過程，堅持交通運輸運行安全和戰(zhàn)略安全保障并重，促進軍民融合發(fā)展。貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，圍繞碳達峰、碳中和目標要求，嚴格生態(tài)環(huán)境管控，全力推進肅南交通生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
4．堅持量力而行，長效發(fā)展
結合縣情實際和縣內不同區(qū)域需求，拓展融資渠道，建立長效機制、防范化解債務風險，合理控制公路基礎設施建設目標和速度，把握建設時序。全面深化交通運輸重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮政府與市場雙引擎作用，營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，推動各類要素高效配置和便捷流動，提升發(fā)展質量。
（三）發(fā)展目標
展望2035年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化交通運輸體系，基礎設施趨于完善，運輸服務質量效率全面提升，先進信息技術深度賦能綜合交通發(fā)展，平安、綠色、共享交通發(fā)展水平和行業(yè)治理能力明顯提高，人民滿意度大幅提升，支撐國家現代化建設能力顯著增強。錨定2035年遠景目標，綜合考慮形勢要求和發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，“十四五”期間肅南縣交通運輸發(fā)展主要目標為：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系建設。力爭到2025年，交通基礎設施網絡實現互聯(lián)互通，農村公路通達通暢水平顯著提升，公路交通發(fā)展品質和運行效率顯著提升，交通應急保障能力不斷提升，科技和信息化應用水平進一步提高，行業(yè)治理能力和治理水平不斷提高，有力支撐保障肅南社會經濟現代化發(fā)展需要。
1．基礎設施網絡優(yōu)化完善
路網規(guī)模進一步擴大。以高速公路、國省干線為骨架，農村公路全面覆蓋的公路網絡基本形成。全面實現“縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路、村通四級路”。到2025年實施高速（一級）公路82公里，國省干線350公里；實施自然村道路122.541公里；實施產業(yè)旅游資源路137.961公里；實施農村公路提質改造189.581公里；實施農村公路加密聯(lián)網路64.681公里；實施危舊橋改造2項；實施農村公路生命安全防護工程處置安全隱患226.628公里?？h鄉(xiāng)村道公路網規(guī)模比重趨于合理。
道路等級進一步提升?？h鄉(xiāng)公路全面建成等級公路，其中縣道三級及以上公路比重達到100％，鄉(xiāng)道四級及以上公路比重達到100％，建制村等級公路通暢率達到100％。
運輸樞紐體系更加完善。進一步完善覆蓋廣泛的客運站場體系；積極推進貨運站場和物流園區(qū)建設，提升貨物運輸組織化水平，逐步形成完善的縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村分撥中心、農村貨運網點三個層級的城鄉(xiāng)物流體系。
基礎設施養(yǎng)護水平明顯提升。加快推進傳統(tǒng)養(yǎng)護向現代化養(yǎng)護的轉變，進一步修訂完善農村公路管理養(yǎng)護體制改革細則，以機構、人員、經費保障和配套制度建設為重點，進一步強化縣鄉(xiāng)兩級政府主體責任，建立縣級農村公路養(yǎng)護資金投入長效機制，縣財政按照相關政策規(guī)定籌措日常養(yǎng)護資金，并將養(yǎng)護資金納入一般公共財政預算，確保農村公路養(yǎng)護工作常態(tài)有效開展。到2025年，農村公路優(yōu)良路率達到80％以上。
2．運輸服務便捷高效
基礎設施管養(yǎng)水平進一步提高，基本實現“人便其行，貨暢其流”。旅客聯(lián)程聯(lián)運更加便捷順暢，客運服務產品更加豐富多元，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平顯著增強，多式聯(lián)運、箱式運輸、大件運輸、冷鏈物流等專業(yè)化程度明顯提高。城鄉(xiāng)配送、農村物流、快遞物流等現代物流發(fā)展成效顯著，網絡貨運業(yè)務規(guī)模快速增長。建成一批具有示范引領作用的交旅融合項目，服務全縣、輻射周邊的旅游交通體系更加完善。路衍經濟成為肅南經濟發(fā)展新的增長點。
3．智慧、綠色、安全交通發(fā)展進一步加快
智慧綠色。“互聯(lián)網＋”、云計算、大數據等現代信息技術得到廣泛推廣應用，高速公路ETC覆蓋率達到100％。綠色循環(huán)低碳公路建設進一步加強，清潔能源及新能源運輸裝備利用率明顯提升，公交車和出租車清潔能源及新能源比例達到100％。
安全應急。安全防護水平顯著提高，安全基礎設施明顯改善。國省道安全設施覆蓋率達到95％，國省道沿線設施完好率達到90％，鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程標準比例達到90％，一般災害情況下公路應急救援到達時間不超過2小時，一般災害情況下公路應急搶通時間不超過24小時。
4．行業(yè)治理現代化水平加快提升
政府行政權力運行更加規(guī)范透明，行政決策更加高效，執(zhí)法人員專業(yè)素質水平明顯提高，交通運輸服務監(jiān)督電話實現全覆蓋，業(yè)務辦理滿意率達到100％。公路超限貨物運輸現象明顯降低，市場監(jiān)管水平進一步提升。
四、主要任務
（一）干線公路聯(lián)網工程
——建設暢達高效的高速公路網。高速公路網主要聯(lián)系周邊重要的經濟節(jié)點和主要經濟區(qū)，傳遞重要城市的輻射帶動作用。重點推進高臺元山子至肅南縣城高速公路建設工程，進一步提升通道通行能力，實現肅南縣至張掖高速公路聯(lián)通。
——構建便捷的國省干線網。加快建設普通國省干線公路，完善城市過境路段建設，分離過境交通和城市交通，提高公路網與城市道路銜接水平。積極推進路況亟需改善的重要路段改造，提升普通公路網絡服務能力和品質。重點推進 S18康樂至縣城段、G213線高臺元山子至肅南縣城、G569曼德拉至大通、S593線高臺元山子至肅南明花、S236馬蹄寺山門至停車場段改建工程、S301線九條嶺至皇城段公路建設工程。
（二）農村公路改造工程
持續(xù)推進“四好農村路”建設，積極開展“四好農村路”示范縣區(qū)創(chuàng)建，實現農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。重點向進村入戶傾斜，推進較大人口規(guī)模自然村組通硬化路，打通群眾出行的“最后一公里”。解決“兩頭好、中間差”的問題，加快縣鄉(xiāng)道升級改造。結合農村公路網規(guī)劃，加強縣鄉(xiāng)道對重要行政節(jié)點、經濟結點以及農村公路服務站、農村客運站等農村基礎服務設施的銜接，進一步提高農村公路網的通達度和服務水平，構建廣覆蓋的農村公路網。
（三）運輸服務提升工程
1．全面落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
以打造宜居宜游的現代化旅游和生態(tài)文明示范城市為目標，建立以常規(guī)公交為主導，出租汽車為輔助，公共自行車（共享單車）為補充，融個體交通（步行、自行車、小汽車等）為一體的協(xié)調發(fā)展城市客運交通體系。加快確立公共交通在城市出行中的主導地位，積極引導個體機動化出行方式向集約化公共交通方式轉移，促使城市客運出行結構趨于合理。
優(yōu)化和完善公共交通網絡。加快落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。優(yōu)化和拓展城市公共交通線路網絡，加強客運站等客運樞紐城市公共交通服務供給，提高多種交通運輸方式接駁能力，提高中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率，有效提升城市公共交通服務能力。
推動公共交通樞紐場站建設。加快推進公交站及充電樁等配套設施建設，構建結構合理，層次分明的公交場站體系。加大城市公共交通停車場、首末站和港灣式?？空镜仍O施建設。探索集加氣、充電、維修、檢測等功能于一體的公交場站綜合開發(fā)模式，提高土地資源利用效率。
提升公共交通智能化水平。積極引入社會資本，整合公交站臺廣告優(yōu)勢資源，充分利用現代化科技手段，建設可視化、信息化公交站牌等智能化基礎設施，同時改造傳統(tǒng)的管理模式，提升行業(yè)管理水平。建立以公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)為主要內容的智能化公共交通綜合指揮平臺。積極推進移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算等新一代信息技術在城市公共交通運營、服務、管理方面的深度應用，提升城市公交企業(yè)智能監(jiān)控調度、乘客出行信息服務、行業(yè)運行監(jiān)管與綜合分析水平。完善公共交通移動支付體系建設，助力打造全省智慧城市建設。推廣安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管等設施。
完善公共交通財政補貼機制。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵居民采用公共交通出行。建立健全公共交通運營企業(yè)績效評價機制，規(guī)范公共交通運營行為，進一步提高公共交通企業(yè)的服務質量和水平。明確政府財政對公共交通補貼的職能，并納入公共財政體系；切實落實國家對公共交通運營企業(yè)的稅費減免政策，加大對公共交通運營企業(yè)稅費減免；拓寬公共交通補貼資金來源渠道，鼓勵企業(yè)開展多種經營，以副補主。
健全公交投融資政策。拓寬投融資渠道，支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質存量資產，通過特許經營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權融資、政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，探索與社會資本合作模式，吸引和鼓勵社會資本參與公共交通基礎設施建設和運營；鼓勵公共交通企業(yè)開展與運輸服務主業(yè)相關的其他經營業(yè)務，改善企業(yè)財務狀況，增強市場融資能力；鼓勵銀企合作，創(chuàng)新金融服務，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質、低成本的融資服務。
2．積極推進出租車與網約車融合發(fā)展
（１）深化巡游出租車改革
引導出租車企業(yè)健全完善現代企業(yè)管理制度。積極引導支持出租車企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，按照現代企業(yè)制度完善法人治理結構和管理制度。鼓勵車輛少、規(guī)模小、管理成本高的出租車企業(yè)抱團發(fā)展，共同組建具有一定規(guī)模的集團化公司，降低管理成本，提高經營能力和服務水平，創(chuàng)建出租汽車行業(yè)知名品牌，進一步提高企業(yè)市場競爭力。強化出租車經營者和駕駛員獎懲，建立嚴格的準入退出機制。
完善出租車價格形成機制和利益分配機制。根據市場需求關系和運營成本，科學制定、及時調整巡游車運價水平，發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。加強出租車燃油補貼的使用管理，確保足額落實，補貼到位。要以降低出租車“份子錢”和高額抵押金為突破口，規(guī)范承租合同（協(xié)議）。兼顧各方訴求，完善傳統(tǒng)承租經營模式中企業(yè)和承租人經營風險共擔機制，維護雙方正當利益。
著力提升巡游車服務品質。鼓勵巡游車不斷提升車輛檔次，提高車輛配置標準，優(yōu)化乘車環(huán)境，改善乘坐體驗。引導企業(yè)開展品牌化建設，量化企業(yè)服務質量考核標準，建立與服務質量聯(lián)動的獎懲機制。強化巡游車駕駛員職業(yè)培訓，提升駕駛員從業(yè)文明服務水平。
建立完善信用管理體系。積極運用互聯(lián)網、大數據、云計算等技術，建立出租車經營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，作為出租車經營者和駕駛員準入退出的重要依據。
（２）引導網約車有序發(fā)展
規(guī)范發(fā)展網絡預約出租車。順應時代變化和群眾要求，積極支持并規(guī)范“網約車”的發(fā)展。加快《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》實施，嚴格市場準入，對平臺、駕駛員、車輛實行準入許可。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，落實網約車平臺企業(yè)的承運人責任和相應社會責任，鼓勵其利用互聯(lián)網信息技術，按照國家相關規(guī)定和標準加強對提供服務車輛和駕駛員的管理。推動平臺企業(yè)建立乘客投訴機制和先行賠付機制，保障運營安全和乘客合法權益。
推進汽車租賃規(guī)范健康發(fā)展。營造良好發(fā)展環(huán)境，加快推進制度標準建設。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進汽車租賃行業(yè)信用體系建設，建立雙方評價制度，構建激勵和懲戒機制。制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進共享汽車發(fā)展，統(tǒng)籌安排租賃網點和停車場地。推動汽車租賃企業(yè)規(guī)?；?、網絡化、品牌化發(fā)展。加強行業(yè)與互聯(lián)網、旅游、現代農業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。引導汽車租賃企業(yè)創(chuàng)新經營理念和服務方式，穩(wěn)步拓展多樣化與個性化汽車租賃市場，優(yōu)化長租與短租資源配置。
（3）促進巡游車與網約車融合發(fā)展
合理調配巡游車與網約車運力。綜合考慮城市公交、出租車、共享單車等出行方式的特點及運力，科學評估、合理確定巡游出租車、網約車運力規(guī)模和在城市綜合交通中的分擔比例，確保各種公共交通方式協(xié)調發(fā)展。建立運力動態(tài)調節(jié)機制，結合道路資源承載能力、其他運輸方式運力及環(huán)保等因素，合理調節(jié)巡游車、網約車供需關系。原則上每3年開展一次運力規(guī)模評估，使運力規(guī)模與當地市場需求相適應。引導巡游車與網約車良性競爭。網約車要充分利用大數據手段實現供需的精準匹配、高效調度，提供高質量、差異化、定制化的出行服務。而在人口密集區(qū)域以及機場、火車站等樞紐地點和出行需求高峰時段，要充分發(fā)揮巡游出租車供給較為充足，停、候車管理更為成熟的優(yōu)勢，盡快疏散人流，避免局部區(qū)域因候車無序而造成擁堵。
鼓勵巡游車轉型升級。綜合考慮市場供給情況，近期發(fā)展重點是鼓勵巡游出租車網約化。鼓勵運輸企業(yè)與現有網約車平臺，例如百度、高德等協(xié)商，將巡游車統(tǒng)一接入，降低接入收取費用。同時可通過電信、互聯(lián)網等方式自主提供網約化服務，例如推行APP、電話、微信叫車服務，實現線上和線下的優(yōu)勢互補，減少空駛率，提升運營效率和收益。
3．大力提升城鄉(xiāng)客運均等化服務水平
穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)客運公交化改造。為加快推進城鄉(xiāng)客運轉型升級，提升客運出行服務品質，“十四五”期需重點推進由城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交組成、分層布設的“城鄉(xiāng)公交一體化”發(fā)展，全面建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村緊密相連、城鄉(xiāng)一體的“全域公交”體系，同時積極開展定制客運服務、旅客聯(lián)程運輸服務作為補充，不斷提升建制村通客車率，充分滿足人民群眾定制化、多樣化、個性化出行需求，實現“門到門、點到點”靈活、快速、機動、廣覆蓋的客運服務。
完善城鄉(xiāng)公交線網體系。加快城鄉(xiāng)客運結構調整，著力構建城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交分層搭網、高效銜接的“大公交”網絡體系。依托高速公路，以城際達公交加強遠郊縣（區(qū)）與中心城區(qū)的快速聯(lián)系；依托國省干線，以城市公交加強沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部與中心城區(qū)的聯(lián)系；依托國省縣鄉(xiāng)道路，以城鄉(xiāng)公交加強縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿線農村的聯(lián)系；依托農村公路，采取不同模式提高城鄉(xiāng)公交網絡的覆蓋廣度和深度，促進城鄉(xiāng)客運均等化，確保城鄉(xiāng)居民“行有所乘”。大力發(fā)展農村微公交。在城市公交和城鄉(xiāng)公交無法覆蓋、出行需求較小或相對分散偏遠的地區(qū)，積極探索“微公交”區(qū)域經營模式，允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內使用9座以下車型（小型客車、商務車、小轎車），按照“一定五不定”（定經營區(qū)域，不定線路、不定班次、不定站點、不定時間、不定票價）的運營模式，通過電話預約、手機APP預約等定制式、個性化服務，保障農村居民村到村、村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出行需求，切實提高農村公交覆蓋率。發(fā)展“微公交”應堅持公車公營，允許承租經營，鼓勵員工化管理。
提升鄉(xiāng)村旅游保障能力。加大城鄉(xiāng)公交支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運游一體”服務。加快改善農村特色產業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的交通條件，進一步提升公交服務旅游的保障能力。積極支持傳統(tǒng)村落、休閑農業(yè)聚集村、休閑農園、特色景觀旅游名村、“農家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游公交線路。加快農村旅游景區(qū)、人口密集區(qū)域的公交停車場、充電樁等基礎配套設施建設。
4．努力探索城鄉(xiāng)客運發(fā)展新模式
采取靈活的運營方式，適時調整和完善城鄉(xiāng)客運線路和班次，實行“雙日班”“趕集班”“農忙班”“假期班”等形式，形成差異化運營。打破傳統(tǒng)的“車進站，人到點”運行模式，打通最后一公里。實行客貨運輸融合發(fā)展模式，以“班車快遞”“客車帶貨”“小件快運”等收入彌補客運運營虧損，同時有效提高農村物流配送范圍。主動融入“互聯(lián)網＋”大潮，利用互聯(lián)網信息和技術，促進“互聯(lián)網＋旅游客運”“互聯(lián)網＋班車客運”的發(fā)展，積極發(fā)揮客運站旅游集散功能，拓展客運站旅游服務功能，發(fā)展旅游配套延伸服務，促進旅游客運“運游結合”。
5．提升物流集約高效水平
加快多式聯(lián)運發(fā)展。加強不同運輸方式之間的有效銜接，強化多式聯(lián)運樞紐與關聯(lián)產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，支持具有公共服務屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享。推動建立全程“一次委托”運單“一單到底”結算“一次收取”的多式聯(lián)運服務方式。鼓勵無車承運、郵政快遞等企業(yè)，延伸服務鏈條，加快向多式聯(lián)運經營轉變。
健全城鄉(xiāng)配送體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站及貨運網點；支持城鄉(xiāng)配送企業(yè)開展“共同配送”“分時段配送”“夜間配送”等集約化組織方式；推廣定時、定點、定線的“貨運班線”模式；鼓勵開展農村物流與農村客運、郵政合作運營的模式，大力發(fā)展“即時配送”；打造依托農村電商的線上線下一體化模式；加強試點，開展農村物流示范工程，鼓勵因地制宜開展多樣化農村物流示范項目建設。
提升貨運物流專業(yè)化水平。鼓勵結合農產品產地建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強專業(yè)冷鏈設備應用，加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。創(chuàng)新危險品運輸跨區(qū)域聯(lián)網聯(lián)控技術手段和協(xié)同機制，推動實現全程縫隙監(jiān)管。推動郵政快遞業(yè)轉型升級，大幅度提升寄遞服務供給精準化、智能化程度。
推廣先進貨運技術裝備。積極推進貨運車型標準化，推廣標準化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車型，大力發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加大清潔能源汽車在城市建成區(qū)輕型物流配送車輛中的使用比例。鼓勵物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心推廣應用智能化、自動化的倉儲、分撥設施設備。推廣標準化運載單元，實現不同運輸方式裝卸設備和轉運設備的無縫對接。加快推進共享掛車、托盤的發(fā)展，提高設施設備的利用率。
引進物流專業(yè)技術人才。通過提供相應條件和優(yōu)惠政策，從外引進一批急需的物流人才，充實到決策、管理等重要部門和企業(yè)；另一方面，對現有在職從業(yè)人員進行培訓，大力培養(yǎng)高素質的物流專業(yè)管理人才。
培育物流發(fā)展龍頭企業(yè)。根據物流產業(yè)發(fā)展實際，加快制定物流服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，為物流企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，力爭培育一批大型骨干交通運輸企業(yè)，努力形成以重點企業(yè)為主導、中小企業(yè)為補充的集群發(fā)展格局。要加強運輸產業(yè)政策研究，繼續(xù)完善運輸政策法規(guī)體系，著力完善行業(yè)標準和技術規(guī)范，不斷推動道路貨運產業(yè)健康快速發(fā)展。加快貨運組織結構調整，通過重點扶持，培育功能完備、設施齊全、服務多樣的大型運輸企業(yè)，逐步實現貨運車輛公司化、集約化經營。
努力提高客運車輛性能水平。科學投放運力，確保客車、公交車數量滿足城市發(fā)展需要，加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的車輛，鼓勵企業(yè)購買使用清潔能源及新能源汽車。
積極扶持貨運車輛結構調整。推動運輸裝備向大型化、專業(yè)化和標準化方向發(fā)展，積極引導企業(yè)購買科技含量高、技術性能好、高效低耗的專用車輛。
6．提升智慧交通發(fā)展水平
推進“互聯(lián)網＋公眾出行服務”建設。提升出行信息服務水平，建立完善多渠道、多層次、多方式的出行信息服務體系，強化與氣象、公安交警、文旅等相關部門之間的服務信息共享，提升可變情報板、交通服務熱線、廣播電視、手機短信等原有渠道，拓展微博、微信等多種公共服務信息發(fā)布渠道，整合全縣城區(qū)道路實時路況情況，及時發(fā)布公路施工、擁堵等動態(tài)信息，并提供可參考的出行方案，為公眾提供更加個性化、及時性、便利性的公路出行服務信息。加強便捷購票服務，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站聯(lián)網售票，普及道路客運電子客票、網絡購票、手機購票等多種購票方式，完善旅客往返、異地等出行票務服務功能。推動縣域智慧停車項目，安裝臨時停車泊位智能前端設備、局端設備和云平臺，引導駕駛員通過手機支付等快捷支付方式，實現停車高效便捷。
推進“互聯(lián)網＋貨運物流服務”建設。配合甘肅省交通運輸廳交通運輸服務平臺貨運板塊搭建物流信息服務平臺，加強危貨企業(yè)信息化監(jiān)管水平。引導和支持企業(yè)線上線下交易的平臺型物流企業(yè)發(fā)展，規(guī)范網絡平臺型企業(yè)經營活動，推動物流市場集約化發(fā)展。
推進“互聯(lián)網＋行業(yè)治理體系”建設。加強路網動態(tài)監(jiān)測平臺建設，依托“互聯(lián)網＋”技術，加強路網動態(tài)監(jiān)測平臺建設，及時完善對新增公路和城鄉(xiāng)道路及附屬設施等的 GPS信息采集。加強公路災毀損失和應急搶通情況數據采集信息化水平，重點報送事故等突發(fā)事件信息和解決措施，進一步提高公路災毀和應急搶通信息相關數據采集信息化水平，確保災毀損失和應急搶通情況數據的及時性、準確性和有效性。
加快城鄉(xiāng)道路指路信息一體化建設。建立健全城鄉(xiāng)道路指路信息一體化建設管理體制，與公安、住建局等相關部門聯(lián)合完善道路指路信息建設機制。打造城鄉(xiāng)道路指路信息一體化示范工程，制定工作方案，調整指路標志體系，加快城鄉(xiāng)道路指路信息一體化建設，使普通公路與城市道路銜接更加順暢，保障道路引導信息的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。
7．提升綠色交通發(fā)展水平
促進結構性節(jié)能減排。完善綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮公路、鐵路等多種運輸方式比較優(yōu)勢，優(yōu)化交通運輸資源配置，發(fā)揮綜合運輸的整體優(yōu)勢和組合效率。
推廣新能源車輛應用。進一步加快推廣新能源和清潔能源汽車，建設車用加氣站、標準化充換電站（樁）等配套公共設施。推廣應用液化天然氣（LNG）等節(jié)能環(huán)保型車輛。截止2025年，城市公交和出租車清潔能源和新能源車輛占比達到60％以上。
積極推廣建養(yǎng)新材料、新技術、新裝備。全面踐行低碳環(huán)保、綠色發(fā)展、全壽命周期成本等可持續(xù)發(fā)展理念，積極應用節(jié)能技術和清潔能源，大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用，實現資源高效利用，減少能源消耗，優(yōu)化耗能結構，提高使用效率，降低碳排放。貫徹“防治結合、預防為主”的公路養(yǎng)護原則，做好養(yǎng)護治理的同時，重點做好預防性養(yǎng)護工作。積極采用低碳低能耗養(yǎng)護材料，推廣廢舊路面材料循環(huán)利用、公路和橋隧隱蔽工程無損檢測、全壽命周期成本養(yǎng)護設計技術和施工工藝，不斷提高養(yǎng)護效率和養(yǎng)護質量。
（四）路衍經濟產業(yè)鏈工程
圍繞肅南縣現代化生態(tài)產業(yè)體系構建，立足通道走廊優(yōu)勢，充分發(fā)揮交通集聚經濟要素和促進產業(yè)融合作用，探索交通與土地、旅游、礦產資源等綜合開發(fā)方式，發(fā)展路衍經濟、場站經濟，充分挖掘交通外溢效應反哺交通。壯大發(fā)展交通＋郵政快遞、交通＋現代物流等交通主導型產業(yè)，提升發(fā)展質量效益；推動交通＋文化旅游、交通＋先進制造等關聯(lián)產業(yè)的融合發(fā)展，形成良性發(fā)展格局；做好交通對現代農業(yè)、能源產業(yè)、材料產業(yè)等相關產業(yè)的支撐，發(fā)揮交通服務保障作用。
1．培育發(fā)展交通＋郵政快遞產業(yè)
適應市場新需求，發(fā)揮市場主導、政府統(tǒng)籌、多方協(xié)同、資源整合引導交通與郵政快遞深度融合。動態(tài)跟蹤市場需求變化，推動交通運輸主管部門與電商快遞企業(yè)建立溝通協(xié)調機制，動態(tài)調整支持政策和監(jiān)管措施，服務市場健康發(fā)展。加強交通運輸與商貿、快遞等企業(yè)的物流服務網絡和設施共享銜接，推進鄉(xiāng)村郵政快遞網點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享，促進企業(yè)降本增效。延伸服務鏈條、拓展服務領域、創(chuàng)新服務產品，積極發(fā)展農產品快遞直運、同城快運等新模式，增強快遞物流服務經濟發(fā)展的能力。
2．培育發(fā)展交通＋現代物流產業(yè)
以交通通道、網絡、樞紐為基礎，圍繞特定區(qū)域對客流、貨流、商流、資金流、信息流等經濟要素進行高效集聚、引導、轉化、擴散，提升產業(yè)集聚輻射能級，帶動區(qū)域發(fā)展。完善交通網絡提升通道能力，著力增強以高速公路為核心的通道運輸能力和基于服務通道物流產業(yè)及工業(yè)園區(qū)“產業(yè)路”的通暢能力。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢構建樞紐經濟，充分利用交通公路沿線閑置土地與服務區(qū)用地資源，設置驛站型公路港。全面推進通道物流信息化平臺建設，重點建設路衍物流專業(yè)化經營平臺、完善交通信息共享服務平臺，帶動行業(yè)轉型升級。
3．培育發(fā)展交通＋文化旅游產業(yè)
依托客運站等交通樞紐為旅客集中提供預約租車、定制包車、景區(qū)直通車等個性化運輸服務，提升旅游客運接待能力，并根據旅游旺季客流情況，適時加密發(fā)車班次。依托 G213線、S313線、S18線建設，聯(lián)動張掖市市區(qū)、青海祁連縣、青海湖等旅游景區(qū)，完善祁連山國家公園旅游經濟圈旅游環(huán)線網絡，建設國家層面旅游通道，形成以裕固族文化體驗、丹霞觀光體驗、草原風光體驗、山水文化體驗、生態(tài)文化體驗、紅色文化體驗、蒙古族文化體驗、游牧文化體驗、科普游憩、休閑娛樂、避暑度假等于一體的裕固風情體驗發(fā)展廊道。鼓勵增開城區(qū)與景區(qū)之間、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游專（環(huán)）線、旅游直通車、定線旅游等業(yè)務。倡導發(fā)展汽車共享服務，與交通樞紐、旅游景點、酒店等增強互動性，積極推進異地租車換車等服務。加強政策引導，規(guī)范客運市場行為，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，保證旅客安全出行。
4．培育發(fā)展交通＋新興數字產業(yè)
促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎。夯實數據資源基礎，完善綜合交通運輸數據中心，推動跨部門、跨層級綜合交通運輸數據資源充分匯聚、有效共享，形成規(guī)?；Ⅲw系化的行業(yè)大數據集，重點依托現有的交通信息平臺或大數據中心，建設基于大數據的智慧路網信息平臺建設與應用項目。提升交通基礎設施建管養(yǎng)數字化水平，加快智慧交通基礎設施建設，發(fā)展智慧養(yǎng)護，推行 BIM技術在設計、建設與運維等全壽命周期的運用，試點開展交通基礎設施長期性能觀測與運行狀態(tài)監(jiān)測。
5．培育發(fā)展交通＋現代農業(yè)產業(yè)
根據鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展的新要求，持續(xù)補齊農村交通設施短板，不斷推進斷頭路、瓶頸路改造，加強農村公路與國省干線公路互聯(lián)互通；強化銜接公路服務站、農村客運站、現代農業(yè)生產示范園區(qū)等農村交通設施，健全服務設施節(jié)點集疏運體系，形成以農村公路為骨架的產業(yè)發(fā)展廊道。服務現代產銷體系建設，盤活既有資源、拓展服務功能，構建農村物流三級網絡體系，搭建農村物流創(chuàng)新發(fā)展平臺，形成以冷鏈物流、產地直供、生鮮電商為特征的“田間—餐桌”農產品產銷新模式。鼓勵將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農路養(yǎng)護。
6．培育發(fā)展交通＋其他關聯(lián)產業(yè)
加強交通基礎設施建設，強化對省內主要能源基地、工礦企業(yè)的交通服務支持，改善運輸條件，提升服務保障能力。加快清潔能源開發(fā)利用，探索光伏道路、光伏路面在公路建設中的應用。在服務區(qū)、客運站以及大型停車場內布設加氣站、充電樁等清潔能源設施，擴大清潔能源使用比例。以交通廊道為載體，完善能源網和通信網，為路衍各行業(yè)、各產業(yè)提供穩(wěn)定可靠的能源供給和通信網絡。大力發(fā)展改性瀝青、高品質商砼、砂石料綠色礦山等交通建材產業(yè)，推動省內瀝青、砂石料及固廢利用產業(yè)高質量發(fā)展
（五）行業(yè)治理增效工程
樹立“以人為本、生命至上、安全發(fā)展”的理念，推進平安肅南建設。構建交通運輸安全管理體系，全面提升交通基礎設施安全保障能力、重點領域安全防控能力、企業(yè)安全生產能力、從業(yè)人員和交通參與者的安全素質、突發(fā)事件應急處置能力。
1．完善制度體系，全面落實安全責任
加強安全管理體制機制建設。交通運輸企業(yè)依法依規(guī)設置安全生產管理機構、配足安全生產管理人員，實行企業(yè)全員安全生產責任制，實現安全生產重要崗位持證上崗率達到100％。推進企業(yè)安全生產標準化，建立安標化達標考核、年度核查、系統(tǒng)抽查、動態(tài)提升工作機制。建立完善企業(yè)“安全體檢”機制，外聘專家對重點監(jiān)管企業(yè)開展診斷式排查，逐企形成“體檢”報告。建立安全生產監(jiān)管工作責任規(guī)范，明確“權力清單”和“責任清單”。
2．筑牢防控體系，提升交通安全水平
提升交通基礎設施安全保障能力。推進“平安百年品質工程”及“平安工地”建設，完善考核評價標準，力爭“十四五”高速公路建設工程“平安工地”建設達標率達到95％。加強第三方驗證性檢測，主管部門加大檢測監(jiān)管力度，逐漸減少建設方委托第三方檢測，確保檢測的可靠度，全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。全面實施公路安全生命防護工程、危橋改造、隱患隧道整治、車站改造，提升交通基礎設施安全保障能力。
完善安全生產風險管理體系。加強安全生產風險源辨識、評估、管控及檢查考核，對重大安全生產風險嚴格實施備案管理。加強“兩客一?！避囕v安全風險評估，提高駕駛員風險管控意識。強化公路、水路工程建設前安全風險評估。
健全生產安全事故隱患排查治理體系。深入推進交通運輸領域安全生產專項整治三年行動和抓實“三個關鍵”落實“六到班組”活動，下大力氣解決深層次、根源性問題，切實提升交通運輸企業(yè)本質安全水平。
加強安全監(jiān)管信息化建設。推進行業(yè)安全監(jiān)管平臺建設與應用，加強對駕駛員和施工違法人員的管理。推進安全監(jiān)管數據庫建設，建立完善與安全相關的法律法規(guī)、執(zhí)法檢查、風險管控、安全隱患排查、安全生產違法行為等數據庫。
3．增強安全教育，提升人員安全素質
強化安全培訓機制建設。加強安全生產教育培訓，重點做好安全生產人員培訓考核，實現安全生產重要崗位持證上崗率達到100％。建立健全線上安全生產培訓機制，構建交通運輸從業(yè)人員互聯(lián)網＋智能“云平臺”，實施個性化、定制化教育培訓。加大專業(yè)化人才引進和培養(yǎng)力度，完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，“十四五”期間交通運輸系統(tǒng)內安全監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓不低于2次。抓好基層一線安全教育培訓工作，加大安全管理盲區(qū)或薄弱環(huán)節(jié)的安全基礎知識培訓教育力度，切實提高一線作業(yè)班組安全知識和技能水平。
加大交通安全宣傳教育力度。加大對交通參與者安全宣傳教育，開展交通運輸“安全生產月”等宣傳活動，持續(xù)推進交通運輸安全知識進校園、進企業(yè)、進農村。鼓勵應用網絡在線教育等多種形式開展從業(yè)人員安全意識教育、典型事故警示教育。建設綜合型交通運輸安全培訓教育基地，大力弘揚交通運輸安全文化建設，推動全行業(yè)人員的安全意識、安全知識、安全能力的提升。
4．強化應急體系，提升救援處置能力
完善安全應急體制機制。完善分層次的應急預案體系，督促指導交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)編制各類應急預案、現場處置方案。定期組織應急預案評估，及時修訂不實用或針對性、操作性不強的應急預案。定期開展應急演練，加強后評估工作，提高安全意識、實操技能和應對突發(fā)事件的能力。建立多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同的交通運輸應急救援體系，強化與應急部門的合作。積極開展交通運輸應對和防范公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃研究，加強重大公共衛(wèi)生事件等應急響應機制建設，建立交通運輸行業(yè)疫情防護標準。推廣交通運輸突發(fā)事件應急演練仿真技術及應急評估技術在預防交通運輸重特大事故中的應用。
加強應急救援物資和裝備庫建設。研究明確應急救援交通工具配備標準，加強應急救援裝備設施建設。統(tǒng)籌建設應急物資儲備基地，根據突發(fā)公共事件的種類，做好各種專項物資儲備，及時補充和更新各類物資，建立應急物資調劑供應渠道。加快建設交通運輸安全生產應急救援基地，研究提升危險化學品應急處置能力。加強安全生產應急資金保障，完善企業(yè)物資征用補償機制，增設突發(fā)公共事件應急專項預算資金。
5．加強執(zhí)法監(jiān)管，提高超限治理能力
推動政府主導、部門聯(lián)動治超機制的落地運行。以更嚴格的措施管控“兩客一?！钡缆愤\輸安全，以更嚴格的標準加強超限超載運輸治理工作。健全多部門聯(lián)動治超機制，完善車輛超限超載檢測點布局。加強貨物裝載源頭監(jiān)管，在物流園區(qū)、煤礦、沙場、石料廠等重點區(qū)域設置聯(lián)合檢查點；加強普通國省干線乃至農村公路超限超載運輸治理，倒逼貨車駛入高等級公路，減輕普通國省干線及農村公路養(yǎng)護負擔；加大跨區(qū)域違法超限超載運輸行為整治力度。完善超限超載聯(lián)合懲戒機制，實施部門間超限超載違規(guī)信息抄告共享。探索“互聯(lián)網＋”監(jiān)管及科技執(zhí)法等手段在治超中的應用，實現非現場執(zhí)法。持續(xù)開展超限超載專項檢查與專項治理行動。
（六）交通應急安全工程
1．完善應急搶險制度建設
完善、細化應急管理各項工作制度和機制，形成“縱向貫通、橫向銜接、責權清晰、規(guī)范高效”的交通應急體系，實現應急管理工作的日常化。特別要加強預案體系建設、區(qū)域路網協(xié)同聯(lián)動保障機制等的建設?；诂F代通信信息技術建立實時路網運行監(jiān)測、指揮調度體系，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換平臺，提高預警與處置效率；利用好路上設施、傳統(tǒng)媒體、新媒體的信息發(fā)布網絡，形成立體化的信息推送體系。
2．加強交通運輸應急體系建設
完善分層次的應急預案體系，督促指導交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)編制各類應急預案、現場處置方案。定期開展應急演練，加強評估工作，提高安全意識、實操技能和應對突發(fā)事件的能力。建立多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同的交通運輸應急救援體系，強化與防災部門的合作。積極開展交通運輸應對和防范公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃研究，加強重大公共衛(wèi)生事件等應急響應機制建設，建立交通運輸行業(yè)疫情防護標準。建立健全交通綜合執(zhí)法、交警多部門治超聯(lián)動機制，加強公路運輸日常監(jiān)控系統(tǒng)及“兩客一?！?/span>重點車輛的監(jiān)管，完善超限超載聯(lián)合懲戒機制。
3．完善災毀資金保障體系
建立一定規(guī)模的應急資金及公路災害保險資金體系，全面推行公路災毀保險工作，切實增強公路應急保障能力。應對突發(fā)事件，除政府財政投入外，充分運用保險市場融資的方式，籌措公路應急保通資金，由政府和企業(yè)分攤自然災害造成的經濟損失，彌補財政資金支付不足。全面深入實施“平安交通”創(chuàng)建活動，持續(xù)抓好工程建設、養(yǎng)護生產、危橋管護、急彎陡坡等重點領域和部位的安全防范工作，積極推進公路安全生命防護工程、災害防治工程建設；強化落實企業(yè)安全生產主體責任，加強運營安全監(jiān)管，建立健全安全生產培訓教育體系、誠信管理體系、法律法規(guī)和政策標準體系。
4．強化安全教育宣傳
強化安全培訓機制建設，建立健全安全生產培訓機制，實施個性化、定制化教育培訓，提高安全生產知識和技能水平。嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，健全完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。扎實抓好基層一線安全教育培訓工作，加大安全管理盲區(qū)或薄弱環(huán)節(jié)的安全基礎知識培訓教育力度，切實提高一線作業(yè)班組安全知識和技能水平。加大安全宣傳教育力度，開展交通運輸“安全生產月”等宣傳活動。鼓勵應用網絡在線教育等多種形式開展從業(yè)人員安全意識教育、典型事故警示教育。
５．加強防災減災隊伍建設
加強推進應急裝備物資儲備建設，形成交通應急裝備物資儲備體系。加強應急保障隊伍能力建設，不斷提高應急保障水平，加快建設一批直升機起降點，依托現有應急救援資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成覆蓋重特大事故多發(fā)、易發(fā)行業(yè)領域的救援隊伍體系，組建一支指揮通暢、反應迅速、協(xié)同高效、配合有力的應急處置隊伍。
五、保障措施
（一）加強黨的領導
加強黨對交通運輸工作的全面領導，包括加強黨的政治領導、思想領導和組織領導。堅定不移執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅決貫徹落實黨中央決策部署；加強黨的基層組織建設，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，整體有序推進“十四五”建設工作。
（二）強化組織保障
嚴格落實上位規(guī)劃要求，合理制定發(fā)展目標和指標，科學確定項目建設規(guī)模、建設時序，扎實推進和落實各項目標任務。規(guī)劃實施過程中建立多部門間協(xié)調聯(lián)動的工作機制，充分對接省市上級部門，加強與發(fā)改、財政、自然資源、環(huán)保、住建、農業(yè)農村、水務、濕地、工信商務、文旅等部門單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調溝通，形成各方共同支持參與的務實的工作網絡。健全分工協(xié)作機制，明確權責分工，明確交通運輸基礎設施建設目標任務，各相關部門要根據交通運輸基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃和建設計劃，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證交通運輸基礎設施建設用地用林，確保重大項目、重點工程有序推進。加強規(guī)劃執(zhí)行過程中的動態(tài)追蹤，及時把握發(fā)展中出現的新情況、新問題，適時調整規(guī)劃和相關政策，增強規(guī)劃的指導性和操作性。
（三）強化要素保障
強化用地保障。強化交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃等的銜接和協(xié)調，在堅決守住基本農田、生態(tài)環(huán)境、水源地“三條紅線”的基礎上，做到交通建設和運輸服務用地保障預留。在重大項目規(guī)劃設計上，嚴格執(zhí)行交通用地標準，盡量減少建設項目對耕地的占用，嚴防侵占優(yōu)質耕地。強化資金保障。積極爭取中央和省級專項建設基金，加大國家對基礎設施建設投入規(guī)模。加快推進交通基礎設施投融資體制改革，鼓勵各類市場主體通過 PPP模式與政府合作參與交通基礎設施投資建設和運營，引導社會資本進入，有效擴大建設資金規(guī)模，保障項目建設需要。強化科技人才保障。鼓勵和引導交通運輸新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，高度重視并不斷強化交通科技、節(jié)能減排等方面的工作，加強先進科技成果應用，積極推廣應用新科技、新工藝、新材料，不斷提高交通設施、運輸裝備和運營管理的科技含量和信息化水平。加強行業(yè)人才隊伍建設，拓寬用人渠道，加大對優(yōu)秀人才的引進力度。優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，加強人員隊伍建設和崗位培訓，推進專業(yè)技術人才隊伍建設，切實提升交通人才素質。
