關于印發(fā)《民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護
發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各部門、單位，省、市屬在民有關單位：
《民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第十九次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
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民勤縣人民政府辦公室
2022年8月15日
民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃
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《民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)《武威市“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》《民勤縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》編制，是引導開展林草生態(tài)建設保護的重要依據(jù)，是編制各類林草專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的指導性文件。
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第一章 林業(yè)草原事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段
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“十三五”時期，全縣林草工作在縣委、縣政府的堅強領導下和省市林草主管部門的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神作為林草部門工作的統(tǒng)攬和主線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力弘揚新時代武威精神和民勤防沙治沙精神，全力推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，防沙治沙、國土綠化成效顯著，森林覆蓋率達到18.28％，草原綜合植被蓋度達到18.65%，生態(tài)治理取得明顯成效，為民勤經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢堅實的安全屏障。2018年，民勤被中國綠化基金會授予“生態(tài)范例獎”,被甘肅省綠化委員會、甘肅省人社廳和甘肅省林業(yè)廳評為“全省綠化模范縣”。2019年9月，民勤被全國綠化委員會授予“全國綠化模范縣”。
（一）防沙治沙成效明顯。依托三北防護林、新一輪退耕還林、造林補貼、沙化土地封禁保護區(qū)、省級財政防沙治沙和山水林田湖草沙等重點生態(tài)工程，以青土湖、龍王廟、黃茗沙窩、三渠柴灣、黃案灘、白堿湖等風沙危害嚴重區(qū)域和X177線、紅東路、G569高速公路、民武路、民左路和民南路等主干道路沿線區(qū)域為重點，堅持造林、封育、管護并重，采取“稻草沙障+梭梭+人工補播草種”、“稻草沙障+點播黃蒿、沙拐棗”、“灘地穴狀整地+落水栽植”、“封+禁+人工輔助恢復”和多樹種混交造林等模式，因地制宜，分類施治，合力構筑生態(tài)安全屏障。營造防風固沙林78.48萬畝，工程壓沙28.4萬畝，通道綠化1232公里，封沙育林草18.5萬畝，沙化土地封禁保護15萬畝。
（二）國土綠化高質(zhì)量推進。扎實開展國土綠化行動，按照“以水定林種、以水定規(guī)模，因地制宜、適地適樹”的要求，堅持樹隨路走，綠隨人居，統(tǒng)籌推進城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)田、道路、園區(qū)、社區(qū)和景區(qū)綠化，完成鎮(zhèn)區(qū)綠化18個、村莊綠化96個，建成鄉(xiāng)村森林小游園80個，景區(qū)綠化5個，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化12個，建設北仙公路民勤段、民武公路、民湖公路、紅崾峴公路等生態(tài)綠色廊道910公里，折合綠化面積2.64萬畝，重興鎮(zhèn)紅旗村、薛百鎮(zhèn)宋和村榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”稱號。
（三）草原生態(tài)保護利用全面加強。全縣積極實施退牧還草、退耕還草、退化草原修復治理等項目，共完成草原圍欄50萬畝、人工飼草地3萬畝、舍飼圈棚0.2萬畝、退耕還草2萬畝、退化草原修復治理4.5萬畝。累計完成草原鼠害防治77萬畝、蟲害防治138.2萬畝，有效遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
（四）濕地保護建設穩(wěn)步推進。依托中央財政濕地補貼項目及武威市祁連山山水林田湖生態(tài)保護修復工程民勤石羊河濕地保護與恢復項目，不斷加大濕地公園濕地保護和管理工作，建設巡護道路51.09公里，設置機械圍欄51.5公里、修建保護站點900平方米；營造生態(tài)植物護堤、護路林帶50公里、外圍生物隔離帶0.4萬畝，建成全國面積最大的人工胡楊林1.08萬畝，恢復庫塘及沼澤濕地0.41萬畝，石羊河國家濕地公園完成試點建設并順利通過原國家林業(yè)局驗收，正式授牌為“國家濕地公園”,被全國綠化委員會列入首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”基地。
（五）林草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面推進現(xiàn)有2.32萬畝經(jīng)濟林提質(zhì)增效。大力發(fā)展沙生藥用植物，建成梭梭接種肉蓯蓉基地6萬畝，開展“三品一標”認證，加大林果品牌的宣傳推介力度，“民勤紅棗”“民勤枸杞”等具有地方特色的林果品牌影響力和知名度不斷提升。穩(wěn)步發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，全縣建設林木種苗繁育基地1.98萬畝，培育苗木12.18億株。
（六）林草改革穩(wěn)步推進。全面推進林業(yè)和草原機構改革工作，完成了林業(yè)和草原局“三定”方案編制及內(nèi)設機構人員調(diào)整等工作。國營民勤縣三角城機械林場改革工作全面完成。完成連古城自然保護區(qū)管理局下設管護站與縣屬基層林業(yè)單位分設、人員劃轉、財產(chǎn)移交等工作。持續(xù)加強對146名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員和260名草管員的監(jiān)管，林草管護和精準脫貧工作進展順利。持續(xù)推進甘肅民勤連古城國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整工作，目前，連古城保護區(qū)整合優(yōu)化預案已通過國家林草局組織的專家會商會審查，并按照會商會審核意見修改完善后上報待批。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”模式，眾籌治沙造林，鼓勵和引導社會力量參與生態(tài)建設。
（七）林草資源管理成效明顯。嚴格林地、草原、濕地用途管制，加強森林、草原、濕地資源監(jiān)測。認真執(zhí)行使用林地、草原審核審批和森林采伐限額管理，嚴厲打擊非法占用、未批先占、少批多占林地和毀林開墾等違法行為。強化日常監(jiān)管，嚴防毀林事件發(fā)生，鞏固提升整改成效。堅持實行林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治，扎實開展檢疫執(zhí)法等行動。認真落實護林（草）防火網(wǎng)格化管理責任制、領導帶班、24小時值班和零火險日報告制度，加強防火檢查站、瞭望塔等基礎設施建設，精心呵護全縣林草資源，全縣未發(fā)生森林草原火災。積極開展森林草原執(zhí)法等行動，嚴厲打擊非法侵占林地草地、濫伐林木、毀壞植被、亂采濫挖野生植物等行為，切實保證了林草資源安全。十三五期間，共查處各類案件292起。其中刑事案件 10起、濫伐林木案 187起、野外違規(guī)用火案 46起、非法開墾林地案 20起、毀壞林木案7 起、非法占用林地案10起、盜伐林木案1起、非法改變林地用途案4起、非法占用草原案2起、違規(guī)放牧案5起。
（八）自然保護地建設穩(wěn)步推進。穩(wěn)步推進自然保護地建設，積極開展國家公園試點建設，全面加強縣域內(nèi)濕地、沙漠資源保護與恢復，啟動石羊河國家濕地公園、黃案灘國家沙漠公園建設，高質(zhì)量建設濕地保護與恢復示范區(qū)9.26萬畝，2018年，石羊河國家濕地公園試點建設工作通過國家林業(yè)局驗收并予授牌。開展沙化土地封禁保護試點，建設梭梭井、上八浪井國家沙化土地封禁保護區(qū)2處、41.85萬畝，促進“自然修養(yǎng)”向“生態(tài)修復”轉變。
（九）林業(yè)科技創(chuàng)新能力增強。加強與科研單位、院校技術交流合作，試驗推廣“工程壓沙+低密度造林+種草”“稻草沙障+落水栽植混交林”“砂石灘地開溝+落水栽植混交林”等治沙模式。在青山南井敖包、青山旅游路等區(qū)域建成不同類型的防沙治沙示范區(qū)3個，在X177線建設新時代生態(tài)文明實踐壓沙造林基地1個、2.4萬畝，集中展示聚酯、尼龍網(wǎng)、生態(tài)墊等治沙新技術、新材料20多項。加強草原野外觀測站建設，支撐草原修復保護的科學研究，建立健全草原保護修復技術標準體系，提高草原科技成果轉化效率。
（十）生態(tài)扶貧做出新貢獻。全縣生態(tài)護林員由2017年120名增加至2020年底的146名，惠及貧困人口712人。增強貧困戶內(nèi)生動力，在貧困村培訓經(jīng)濟林崗農(nóng)民技術員和經(jīng)濟林基地農(nóng)戶0.75萬人次。積極落實幫扶單位責任，幫扶6個鎮(zhèn)、55個村、261戶貧困戶，組織幫扶干部下隊入戶80次、2240人次，累積幫扶物資折價15萬元、幫扶資金16萬元。
（十一）林草輿論宣傳成效凸顯。大力宣傳民勤縣防沙治沙成效和先進典型，在北京成功舉辦了“美麗中國·生態(tài)民勤”攝影展，在武威市舉辦了“一帶一路”生態(tài)治理民間合作國際論壇。中央電視臺、人民日報、新華社等國內(nèi)知名媒體高度關注民勤生態(tài)建設，拍攝了《扶貧治沙 綠色永續(xù)發(fā)展》、《沙海傳奇》、《從荒漠走向綠洲》等宣傳影片。螞蟻森林、中國綠公司年會碳中和林等公益造林落地民勤。開展“植樹節(jié)”“世界森林日”“荒漠化防治日”“愛鳥周”等活動，提高全民愛綠、護綠、植綠的自覺性。
二、“十四五”的發(fā)展機遇及面臨的挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》專篇專章針對“推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生”“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”做出專門部署。甘肅省“十四五”規(guī)劃《綱要》將“堅持生態(tài)立省，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障”作為重要內(nèi)容納入“十四五”發(fā)展目標。武威市“十四五”規(guī)劃《綱要》將“生態(tài)文明建設取得新成效，堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，勇?lián)鷳B(tài)報國新使命”納入“十四五”發(fā)展目標和主要任務。國家先后出臺印發(fā)了《關于科學綠化的指導意見》《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等指導性文件，將生態(tài)文明建設推向新高度，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》中將民勤縣列入“北方防沙帶”的“河西走廊生態(tài)保護和修復工程”實施范圍，為林業(yè)草原生態(tài)建設發(fā)展提供了重要支撐，帶來了一系列重大機遇。
——習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，為林業(yè)草原發(fā)展帶來了新機遇。習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，對生態(tài)文明建設作出了一系列重要指示批示和論述。特別是習近平總書記考察甘肅期間，作出了“著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”“加強生態(tài)環(huán)境保護，正確處理開發(fā)和保護的關系，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力國家西部生態(tài)安全屏障”和“弘揚‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵人們投身生態(tài)文明建設，持續(xù)用力，久久為功，為建設美麗中國而奮斗”等一系列重要講話和指示，為林草保護發(fā)展提供根本遵循和行動指南，明確了林草事業(yè)發(fā)展的根本方向。在甘肅視察赴古浪途中，再次關切詢問民勤生態(tài)保護情況，為民勤林草事業(yè)發(fā)展提供根本動力和政策支撐，帶來前所未有的發(fā)展新機遇。
——履行碳達峰碳中和新時代國際承諾，賦予了林業(yè)和草原發(fā)展新使命。把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。擴大林草面積，提高森林質(zhì)量，加強資源保護，大力發(fā)展林草生物質(zhì)能源，提升生態(tài)碳匯增量，增強碳匯能力，減少碳庫損失，完善碳匯計量監(jiān)測體系，探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標、維護全球生態(tài)安全作出更大貢獻，是黨中央賦予林草部門的重大使命。
——科學綠化指導意見的印發(fā)，為林草高質(zhì)量發(fā)展提供了可供遵循的新路徑。林業(yè)草原建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，要堅持走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，在國土“三調(diào)”成果一張底圖上落實綠化空間，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜沙則沙，因地制宜、分區(qū)施策，為開展大規(guī)模國土綠化行動，提供了思想指引和行動指南。
——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，增添了林業(yè)和草原發(fā)展新動能。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，省上規(guī)劃批復實施，民勤縣被列入生態(tài)保護和修復工程實施范圍，隨著規(guī)劃的推進實施，國家將持續(xù)抓好水源涵養(yǎng)林保護與修復，實施以林草植被建設為主的小流域綜合治理，統(tǒng)籌推進流域綜合治理，積極參與建設沿黃生態(tài)帶，全面提升生態(tài)功能。
——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開拓了林業(yè)和草原發(fā)展新空間。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。林地、草原、濕地等自然資源既是綠水青山資源的集聚地，又是支撐鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性資源。加快推進鄉(xiāng)村綠化美化，積極發(fā)展綠色惠民產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)資源品質(zhì)，努力打造“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是林草工作服務鄉(xiāng)村振興的新舞臺。
——積極推進縣鎮(zhèn)村三級林長體系建立，構建生態(tài)資源保護管理新機制。根據(jù)黨中央、國務院決策部署，在全國全面推行林長制。建立和推行由各級黨委和政府主要負責同志擔任“雙林長”的工作機制。構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，壓實增綠、護綠、管綠、用綠、活綠的主體責任，是林草監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新，為縱深推進林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的制度保障。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。民勤是典型的資源性缺水地區(qū)，氣候干旱、降雨量小、風多沙大，立地條件差，土壤貧瘠，森林草原濕地荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體不高，生態(tài)承載力不強，林分質(zhì)量較差，植被種類少，林草質(zhì)量不高，造林難度大。綠洲植被生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)脆弱的狀況尚未根本性改變，林草生態(tài)保護建設任重道遠。森林草原火災、有害生物存在風險隱患，鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興任務艱巨?；A設施建設薄弱，生態(tài)建設多元化投入機制尚未有效建立?；鶎雨犖榱α勘∪?，執(zhí)法體系不全。林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強，初級產(chǎn)品多，精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈短，效益不高，活力不足。鞏固生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未建立?？萍紕?chuàng)新和技術裝備不足。
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第二章 “十四五”林業(yè)草原發(fā)展總體思路
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一、指導思想和基本原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅時重要講話和指示精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”協(xié)同發(fā)展之路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，發(fā)揚新時代武威精神和民勤防沙治沙精神，以“確保民勤不成為第二個羅布泊”為總目標，以推進全縣林業(yè)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指南，以林長制為總抓手，以落實林草重點任務、實施重點工程為抓手，著力推進防沙治沙和國土綠化及林草治理成果鞏固，強化自然保護地管理，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)、科技和文化支撐，為助力構筑國家西北生態(tài)安全屏障、全力打造生態(tài)文明建設示范區(qū)和建設生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新民勤貢獻林草力量。
“十四五”時期，全縣林草事業(yè)發(fā)展應堅持以下原則：
——堅持黨的全面領導。把牢正確政治方向，堅決做到“兩個維護”。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。積極融入新發(fā)展格局，把生態(tài)優(yōu)先融入經(jīng)濟發(fā)展的各方面和全過程，正確處理好保護與發(fā)展的關系，持續(xù)推動綠色發(fā)展，強化生態(tài)富民惠民，服務碳達峰、碳中和目標，促進生態(tài)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷提升公眾的生態(tài)福祉。
——堅持因地制宜、分區(qū)施策。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，按照不同立地條件及生態(tài)定位，做到以水定林、量水而行，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜草則草，宜荒則荒、宜沙則沙，喬灌草結合、封飛造并舉。著力改進造林方式，優(yōu)化林種、樹種、草種結構，不斷提升國土綠化質(zhì)量。
——堅持量質(zhì)共進、科學發(fā)展。樹立質(zhì)量、效益導向，推進國土綠化向數(shù)量質(zhì)量、存量增量并重轉變，加大林草植被恢復力度。尊重自然規(guī)律，科學推進國土綠化，突出生態(tài)保護、生態(tài)提質(zhì)、生態(tài)治理問題，切實增強森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。
——堅持改革創(chuàng)新、高效治理。圍繞林草事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約和重大問題，始終把握改革創(chuàng)新的正確方向，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，擴大改革紅利，釋放各類主體參與林草建設的內(nèi)在潛力和活力。進一步做好體制機制的完善提升，努力把林草制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
二、規(guī)劃目標
“十四五”發(fā)展目標：完成營造林15萬畝，草原綜合治理5萬畝，新增沙化土地治理面積35萬畝，森林覆蓋率達到18.43%，森林蓄積量達到6.48萬立方米，草原綜合植被蓋度達到18.68%,濕地保護率達到100%。退化森林、草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)得到嚴格保護，防沙治沙陣地戰(zhàn)取得階段性成效，重點風沙口危害得到有效控制，生態(tài)面貌及人居環(huán)境明顯改善。
二〇三五年遠景目標：到2035年，全縣森林、草原、荒漠、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)系統(tǒng)碳匯量明顯增加，林草對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻顯著增強，生態(tài)服務功能明顯提高，綠洲生態(tài)安全屏障更加牢固。
專欄1 民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展主要指標
指標名稱 | 單位 | 到2025年 | 指標屬性 |
森林覆蓋率 | % | 18.43 | 約束性 |
森林蓄積量 | 萬立方米 | 6.48 | 約束性 |
草原綜合植被蓋度 | % | 18.68 | 預期性 |
自然保護地面積占比 | % | ≥25.38 | 預期性 |
濕地保護率 | % | 100 | 預期性 |
新增沙化土地治理面積 | 萬畝 | 35 | 預期性 |
重點保護野生動/植物數(shù)種保護率 | % | ≥75/≥80 | 預期性 |
森林/草原火災受害率 | ‰ | ≦0.9/≦3 | 預期性 |
森林/草原有害生物成災率 | ‰/% | 完成省上下達指標≦10 | 預期性 |
義務植樹 | 萬株 | 1125 | 預期性 |
注：治理沙化土地面積是指五年累計值；森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值，包括森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木養(yǎng)分固持、凈化大氣環(huán)境、農(nóng)田防護與防風固沙、生物多樣性保護、森林康養(yǎng)等8類。
三、林草保護發(fā)展重點
民勤地處《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中“兩屏三帶”重點生態(tài)功能區(qū)——北方防沙帶，是典型的資源性缺水地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)治理納入《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，是維護西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全的綠色屏障?！笆奈濉蹦酥粮L時期，必須堅持以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障為目標，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略及2030年碳達峰、2060年碳中和國家重大戰(zhàn)略決策，加快推進民勤生態(tài)建設示范區(qū)建設，不斷夯實生態(tài)基礎，勇?lián)鷳B(tài)報國新使命。
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第三章 勇?lián)鷳B(tài)報國之責 建設生態(tài)建設示范區(qū)
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一、持續(xù)推進國土綠化行動
（一）加強重點區(qū)域綠化，提升科學綠化水平。按照《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學劃定綠化用地，科學處理好造林綠化與耕地保護關系，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，實行精準化管理。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，按照“覆蓋全域、突出重點、分類施治、科學綠化”的原則，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，充分利用宜林荒山荒地荒灘、退化林等空間開展造林綠化。堅持綠洲外圍“工程治沙+義務壓沙+自然修復”、綠洲內(nèi)部“植綠增綠+全民護綠”的生態(tài)治理格局，積極推廣鄉(xiāng)土樹種草種，加強混交林建設，提升生物多樣性，倡導低密度造林，節(jié)約綠化用水，實現(xiàn)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整預留綠化空間，編制《民勤縣農(nóng)田防護林建設五年規(guī)劃》，新建完善和改造提升農(nóng)田防護林網(wǎng)，不斷提升防護功能，有效抵御自然災害，確保農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。通過落實河西走廊生態(tài)保護和修復、森林植被恢復、草原生態(tài)修復治理等重點生態(tài)工程，完成治沙造林15萬畝，退化林分修復2萬畝，封沙育林草13萬畝，沙化草原綜合治理5萬畝。
（二）開展鄉(xiāng)村綠化美化。積極推進鄉(xiāng)村綠化美化建設，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以“植綠增綠+全民護綠”為重點，拆圍增綠、留白添綠、庭院植綠，不斷拓展綠化空間，增加城鄉(xiāng)綠量，以鄉(xiāng)土樹種為主打造綠城、綠道、綠帶、綠宅。鎮(zhèn)區(qū)綠化和農(nóng)村村莊綠化以景觀通道、四旁綠化、森林小游園等為重點，積極創(chuàng)建國家小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。通道綠化以境內(nèi)高速公路、省道及農(nóng)村公路、鄉(xiāng)道、村道為重點，對缺株斷帶、林相破殘、病蟲危害的林帶、林網(wǎng)進行補植補造，優(yōu)化樹種結構，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。加強古樹名木保護，科學規(guī)范、因害設防建設農(nóng)田防護林。全面保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。
（三）開展國土綠化提質(zhì)增效行動。堅持因地制宜、適地適樹，喬灌草花結合，新建改造齊抓，擴面提質(zhì)并重，采取補植補造、提質(zhì)增效、更新?lián)Q代、撫育管護等綜合措施，健全鎮(zhèn)、村、社聯(lián)動，部門協(xié)同工作機制，以綠洲防護林、防風固沙林、退耕還林、鄉(xiāng)村綠化區(qū)為重點，組織開展國土綠化提質(zhì)增效行動，鞏固造林綠化成果，增加林草資源總量，推進林草高質(zhì)量發(fā)展。
（四）協(xié)同部門和社會參與國土綠化。持續(xù)落實機關單位干部職工義務壓沙造林制度，充分發(fā)揮示范引領作用，打造“四方墩”生態(tài)林基地，引導社會各界有序參與民勤生態(tài)治理，依法開展城鎮(zhèn)、村社、公路、河渠、園區(qū)等綠化建設。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”，組織開展線上線下宣傳咨詢、網(wǎng)絡捐款活動，探索綠色公益數(shù)字化，創(chuàng)新拓寬公眾盡責形式。進一步拓寬義務植樹盡責渠道，豐富義務植樹盡責形式，鼓勵公民通過8類盡責形式履行植樹義務。
（五）增強林草增匯固碳能力。堅決落實碳達峰、碳中和要求，科學開展國土綠化，持續(xù)推進森林草原擴面提質(zhì)，積極開展森林撫育，推進森林科學經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準提升工程，加強中幼林撫育，調(diào)整優(yōu)化林分結構，提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例?？茖W實施森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復，持續(xù)提高林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強森林草原和濕地資源管理，完善森林草原災害防控，增強抵御自然災害的能力。結合國家政策支持方向，積極開展碳匯林交易，鼓勵社會資本參與林草碳匯項目建設。
（六）嚴格森林資源保護。持續(xù)落實森林生態(tài)效益補償機制，管護國家級公益林100.39萬畝，落實生態(tài)護林員管護細則，加強對生態(tài)護林員、草管員的管理，落實好管護責任和管護區(qū)域。嚴格林地、草原、濕地用途管制，認真執(zhí)行使用林地、草原審核審批和森林采伐限額管理。積極開展森林草原執(zhí)法等行動，嚴厲打擊非法侵占林地草地、濫伐林木、毀壞植被、亂采濫挖野生植物等行為，保障林草資源安全。堅持實行林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治，扎實開展檢疫執(zhí)法等行動。強化森林草原防火力度，精心呵護全縣林草資源。
（七）精準提升森林質(zhì)量。堅持數(shù)量質(zhì)量、存量增量并重，持續(xù)推進調(diào)結構、提質(zhì)量。加大退化林和退化草原修復力度，摸清退化林和退化草原本底，因地制宜、科學修復。加強森林撫育，強化新造幼林地撫育管護，鞏固提升退耕還林還草成果，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和固碳增匯能力，著力培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。結合國家政策支持方向，爭取開展儲備林項目建設，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和森林質(zhì)量。
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專欄2 營造林重點工程項目 |
民勤縣石羊河中下游防沙治沙林草綜合治理項目：爭取完成人工營造喬木林15.5萬畝，封山（沙）育林（草）13萬畝，退化林修復3萬畝，工程固沙6.5萬畝，草原改良5萬畝。 國家級公益林提質(zhì)增效項目：采取加強巡護、補植補造、有害生物防治、基礎設施建設等措施對全縣100.39萬畝國家級公益林進行管理，提升公益林區(qū)植被蓋度，促進林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 民勤縣國家儲備林項目：謀劃實施國儲林項目，爭取納入國家、省市專項規(guī)劃。規(guī)劃在民武路、民紅路、北仙高速，萬畝胡楊林、紅砂崗工業(yè)園區(qū)等區(qū)域通過現(xiàn)有林改培和中幼林撫育，在符合造林的區(qū)域營造和培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。 鄉(xiāng)村綠化項目：圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)提升鄉(xiāng)村綠化水平，開展鄉(xiāng)村片林建設、庭院綠化、四旁綠化、村莊綠化，通過房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，建設美麗鄉(xiāng)村。 |
二、科學開展防沙治沙
（一）加強重點區(qū)域沙化土地治理。編制《民勤縣防沙治沙“十四五”規(guī)劃》，進一步明確防沙治沙任務。認真落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，持續(xù)推進全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設，積極爭取資金，全面完成民勤生態(tài)建設示范區(qū)建設。按照“覆蓋全域、突出重點、分類施治、科學綠化”的原則，堅持把防沙治沙的重點放在綠洲西部、北部風沙線和綠洲內(nèi)部零星沙化區(qū)，通過生物措施和工程措施相結合方式，加強沙化土地進行綜合治理，加強防沙治沙方面科技研究和區(qū)域間交流合作，開展治沙造林樹種繁育，引進培育固沙植物品種，大力營造混交林，推動形成生物多樣的固沙生態(tài)。評估開展綠洲西線沙漠鎖邊防護林帶建設，按照“一軸兩區(qū)六帶六點”的思路，在綠洲與連古城國家級自然保護區(qū)邊界區(qū)域，建設一條喬灌結合的立體防護林帶，配套灌溉設施、道路、管護點，為綠洲建立物理隔離帶。
（二）強化沙化土地封禁保護力度。嚴格保護荒漠天然植被，減少人為干擾,穩(wěn)定和提高荒漠植被蓋度，促進荒漠植被休養(yǎng)生息。繼續(xù)加強梭梭井、上八浪井國家沙化土地封禁保護區(qū)建設和管理，完善封禁保護設施，穩(wěn)定管護隊伍，健全規(guī)章制度，落實管護責任，促進荒漠植被自然修復，遏制荒漠化、沙化擴展。
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專欄3 防沙治沙工程項目 |
歐投行貸款黃河流域沙化土地可持續(xù)治理項目：積極爭取實施歐投行貸款黃河流域沙化土地可持續(xù)治理項目，根據(jù)國家項目申報情況，開展沙化土地治理、現(xiàn)有防護林提升等工程，提升縣域沙化土地治理水平。 國家沙化封禁保護區(qū)：繼續(xù)加強現(xiàn)有國家沙化土地封禁保護區(qū)建設和管理。 國家防沙治沙綜合示范區(qū)建設：根據(jù)市上整體安排，建設好武威市市級國家防沙治沙綜合示范區(qū)。 甘肅省武威市國土綠化（荒漠化治理）試點示范項目：突出荒漠化生態(tài)修復特點，采取工程、生物措施相結合方式，實施固沙造林。 民勤縣綠洲西線沙漠鎖邊防護林帶建設工程：在民勤綠洲西線南起薛百鎮(zhèn)河東村、北至青土湖野生動物保護中心、東至農(nóng)田并向綠洲區(qū)延伸300米、西至連古城管護中心和石羊河林業(yè)總場界限并向荒漠區(qū)延伸300米的區(qū)域內(nèi)，營造一條長144.88公里的綜合性防護林帶，總規(guī)模31.21萬畝，針對區(qū)內(nèi)林地、草地和沙地等多種地類分布的實際，采取精準治沙、封沙育林草、退化林修復、防護林帶建設、農(nóng)田防護林營造等多種措施進行綜合治理，形成“一軸兩區(qū)六帶六點”的綠洲生態(tài)防護體系。 |
三、加強草原保護修復
（一）實施草原生態(tài)保護修復。明確草原功能分區(qū)，針對不同區(qū)域、不同退化程度的草原，制定有針對性的保護修復和治理措施。堅持自然恢復與人工修復相結合，采取禁牧封育、補播種草、鼠蟲害防治等措施，促進草原休養(yǎng)生息，加快恢復退化草原植被，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。依托民勤縣沙化草原治理項目，以北山沙化草原區(qū)為重點，采取圍欄封育、人工飛播草籽、栽植沙生灌木、有害生物防治等措施，完成沙化草原治理5萬畝。加強草種質(zhì)資源保護與利用，強化草品種引育篩選，促進草種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。著力構建草原技術推廣、監(jiān)測、災害預警防控體系，遏制草原生態(tài)退化速度，促進草原生態(tài)環(huán)境整體改善，努力提升防控工作水平。增強監(jiān)測預警強度、推廣先進適用技術、健全防治服務體系，保護生態(tài)建設成果。
（二）強化草原資源管理利用。依據(jù)國土“三調(diào)”草原數(shù)據(jù)，摸清草原分布、屬性、范圍、類型與生態(tài)狀況，形成草原“一張圖”，建立草原數(shù)據(jù)庫?？茖W劃定草原禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)，落實草原禁牧、草畜平衡制度和基本草原保護制度。嚴格草原資源空間管控和用途管制措施，依法開展建設項目征占用草原審核審批工作，嚴禁擅自改變草原用途，加大對各類破壞草原生態(tài)違法案件的查處力度，依法查處非法開墾、非法占用、違規(guī)放牧等破壞草原案件，對涉嫌犯罪案件，及時移送公安機關追究刑事責任。持續(xù)加強對260名草管員的監(jiān)管，積極落實管護區(qū)域和管護職責，加強業(yè)務培訓，充分調(diào)動草管員的管護積極性，堅決杜絕草原違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
（三）推行草原休養(yǎng)生息。對草原面積較小、零星分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜采取承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營等靈活多樣的方式落實草原承包經(jīng)營制度。加強草原承包經(jīng)營管理，明確所有權、使用權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權。強化草原使用權證、草原承包經(jīng)營權證和草原承包經(jīng)營合同簽發(fā)管理，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。規(guī)范草原經(jīng)營權流轉，引導鼓勵農(nóng)牧民按照放牧系統(tǒng)單元實行合作經(jīng)營，提高草原合理經(jīng)營利用水平。加強全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織使用草原監(jiān)管，明確權屬和管理職責。在落實草原承包經(jīng)營制度和規(guī)范經(jīng)營權流轉時，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。穩(wěn)妥推進國有草原資源有償使用制度改革，合理確定國有草原有償使用范圍。
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專欄4 草原保護修復重點工程項目 |
草原生態(tài)修復治理項目：在落實草原禁牧、草畜平衡制度的基礎上，通過補播改良、淺耕免耕種草、松土施肥、鼠蟲病害和毒雜草防治、建后管護等綜合措施，加快退化草原恢復。 退化草原補播改良項目：對退化草原區(qū)域通過撒播草籽的方式，恢復草原植被。 |
四、構建穩(wěn)固的自然保護地體系
（一）提升自然保護區(qū)綜合能力。依據(jù)全國國土第三次調(diào)查數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線劃定，強化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護。利用現(xiàn)代高科技手段和裝備，完善和提升資源管護、科研監(jiān)測、自然教育、應急防災、基礎設施等體系。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，加強保護區(qū)生態(tài)修復力度，促進重點野生動植物棲息地恢復。加強自然保護區(qū)基礎設施建設，提升保護能力?？茖W界定范圍和管控分區(qū)，組織勘界立標。加強保護協(xié)作，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾沖突。
（二）積極爭取國家自然公園建設項目。爭取國家自然公園重點項目資金支持，開展自然保護區(qū)、自然公園整合優(yōu)化勘界，確保自然保護地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護補償與修復、野生動植物保護、生物多樣性保護、棲息地保護修復、自然資源調(diào)查監(jiān)測及基礎設施建設。落實國家自然公園監(jiān)測、生態(tài)保護監(jiān)管、自然資源管理等制度辦法，不斷提高國家自然公園保護、管理能力，有效保護國家自然公園重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，打造自然生態(tài)保護新高地。積極爭取資金，持續(xù)推進黃案灘國家沙漠公園建設。
（三）增強自然公園生態(tài)服務功能。充分挖掘和提升生態(tài)功能、景觀功能、體驗功能，提升自然公園的生態(tài)文化價值，健全公共服務設施，建設野外觀測、宣教、露營等自然教育和生態(tài)體驗場所，為人民群眾提供豐富優(yōu)質(zhì)公共服務。依法依規(guī)發(fā)展草原旅游，傳承草原文化，加強現(xiàn)有國家濕地公園基礎設施建設，加大國家沙漠公園建設力度，提高公眾走進森林、親近自然、欣賞美景的便捷性，提高社會參與度。
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專欄5 自然保護地建設重點項目任務 |
國家自然公園建設：配合開展國家沙漠、濕地公園勘界立標、利用現(xiàn)代高科技手段和裝備，整合提升管護巡護、科研監(jiān)測、公眾教育和支撐能力系統(tǒng)。配套建設布局合理、功能完備、生態(tài)友好的基礎設施，開展重要棲息地恢復。 國家級自然公園保護：根據(jù)國家級自然公園保護需要，在重要地段、重要部位針對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，開展自然植被和林相改造，加強自然公園保護管理，宣傳教育設施件建設。 |
五、不斷強化濕地保護與恢復
編制《民勤縣“十四五”濕地保護規(guī)劃》，進一步完善濕地保護修復制度，落實濕地管護責任，加強自然濕地保護，積極爭取國家和省上資金支持，全面提升基礎服務設施和管理水平，嚴格濕地用途管制，強化濕地面積總量管控。積極開展科研監(jiān)測，通過加強與高等院校的合作等方式，攻克濕地保護工作中的難關，使得濕地保護工作取得更好的成效。進一步鞏固生態(tài)治理成果，通過加強對歷建工程的后續(xù)管理、圍欄封育、互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹等方式，恢復濕地生態(tài)功能和周邊植被。加強紅崖山水庫庫區(qū)濕地、黃案灘荒漠濕地、青土湖旱區(qū)濕地修復與保護，積極爭取實施退耕還濕，落實濕地生態(tài)效益補償。完善濕地保護成效指標在內(nèi)的考核評價體系。將民勤石羊河國家濕地公園打造成全市濕地保護建設的樣板。
六、著力加強野生動植物保護管理
（一）加強野生動植物保護。按照市上統(tǒng)一安排，開展種質(zhì)資源普查和瀕危物種本底調(diào)查，摸清家底，識別威脅，建立資源檔案和相關信息數(shù)據(jù)庫。開展野生動植物保護宣傳，加強珍稀瀕危野生動植物保護，開展野生動物收容救護。利用“野生動物保護宣傳月”“愛鳥周”“國際生物多樣性日”等重要時間節(jié)點，在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林區(qū)等地開展野生動物植物保護宣傳，教育引導廣大人民群眾充分認識野生動植物保護的重要性，自覺加強野生動植物保護意識。
（二）嚴格野生動植物管理。嚴禁野生動植物非法交易和食用，從嚴查處違法違規(guī)破壞野生動植物資源的行為，革除濫食野生動物陋習。加大禁食野生動物處置利用的指導、服務和監(jiān)管力度。強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。組織開展“世界野生動植物保護日”“愛鳥周”等野生動植物保護宣傳活動，讓社會公眾積極參與到愛鳥護鳥和野生動植物保護中來。開展野生動物致害救助保險，維護人民群眾利益。加強外來物種管控，完善外來入侵物種防治體系建設。
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第四章 堅持生態(tài)惠民，大力推動鄉(xiāng)村振興
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統(tǒng)籌林草重點工程項目、政策，深入推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做大做強特色重點產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)富民惠民成效。
一、鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。積極吸納脫貧不穩(wěn)定人員加入生態(tài)護林員隊伍，堅持“縣聘鎮(zhèn)用”原則，聘用生態(tài)護林員草管員開展常態(tài)化林草資源管護工作。做好生態(tài)護林員隊伍服務、管理、培訓等工作，逐步提高生態(tài)護林員素質(zhì)能力和保障水平，推進生態(tài)護林員可視化、精細化管理。支持各類自然保護地在按照國家有關規(guī)定嚴格保護的基礎上，通過政府購買服務方式開展生態(tài)管護，建立健全特許經(jīng)營制度，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)。積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)村勞動力特別是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體參與林草工程建設，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)戶收入。
（二）加強科技支撐和人才幫扶。延續(xù)脫貧攻堅期間的各項人才智力支持政策，建立健全引導林草人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。積極與中科院寒旱所、甘肅省治沙研究所、蘭州大學、西北師范大學等科研單位、高等院校進行技術交流與合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進成果轉化。注重高新人才引進和本土實用人才培養(yǎng)，繼續(xù)實行科技特派員制度，加大林草鄉(xiāng)土專家聘任力度，構建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動的鄉(xiāng)村人力資本積累體系，開展技能培訓、技術講座，不斷提升基層技術人員和林農(nóng)能力素質(zhì)。
（三）助推鄉(xiāng)村建設。助推生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設，形成具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。
二、推進林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導向，引導群眾自愿發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，強化技術服務與指導，推行標準化示范園（點）建設，加強歷建經(jīng)濟林基地管理，落實整形修剪、水肥管理、病蟲害防控、越冬管護等撫育管理措施，全面推進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強產(chǎn)銷對接，積極推動電商銷售平臺建設，促進經(jīng)濟林產(chǎn)品線上交易與線下交易融合互動，助力林農(nóng)增收。
（二）草產(chǎn)業(yè)。開展草種資源引進、馴化選育、收集保存，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是鄉(xiāng)土草種、當家草種繁育，培育草種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)，扶持壯大草種產(chǎn)業(yè)。開展草種新品種引進示范推廣，加強草種質(zhì)資源保護利用和質(zhì)量監(jiān)管，加大草種企業(yè)和市場日常監(jiān)管力度。
（三）種苗產(chǎn)業(yè)。加強重點林木良種基地建設管理，持續(xù)規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營，建設專業(yè)化、規(guī)?；厣缒痉庇兀瑢嵤┨厣缒痉庇亟ㄔO項目。加強優(yōu)良草種特別是鄉(xiāng)土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用，夯實林草種苗基礎，為大規(guī)模國土綠化提供品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足的良種壯苗。
（四）沙區(qū)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，精準提升肉蓯蓉、鎖陽等藥草產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量，推動林草產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化、集約化、品牌化發(fā)展。助力發(fā)展以沙漠體驗、沙漠旅游、特色服務、特色采摘等為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)，打響“沙海綠洲·綠洲碧?！蔽幕糜纹放?。
（五）林草生態(tài)旅游。依托森林、草原、濕地、荒漠、自然保護區(qū)等景觀，打造民勤獨特的沙漠生態(tài)旅游景觀。積極發(fā)展生態(tài)治理成果展示、濕地觀光、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)旅游，加強現(xiàn)有濕地公園的基礎設施建設，提升綜合服務能力，加大國家沙漠公園建設，保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)。建設出一批集科技、人文、教育、旅游為一體的生態(tài)旅游基地。
三、因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟
（一）科學利用林地資源。在不破壞森林植被和生態(tài)的前提下，鼓勵利用適宜林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟，培育扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地，帶動林下經(jīng)濟規(guī)模、高效發(fā)展。實行標準化生產(chǎn)，持續(xù)開展歷建經(jīng)濟林基地提質(zhì)增效，推廣示范“林菜間作、林藥間作、林下養(yǎng)殖”等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，科學發(fā)展林下經(jīng)濟。開展重點區(qū)域森林生態(tài)功能價值評估，引導和鼓勵各類經(jīng)營主體承包治理沙漠和經(jīng)營生態(tài)林，合理開發(fā)利用林地資源，適度開發(fā)林下種植養(yǎng)殖、森林游憩等經(jīng)濟，實現(xiàn)保護和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）推進集體林權有序流轉。鼓勵承包農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過轉包、出租、互換、入股等方式流轉林地經(jīng)營權，將“資源變資本、活樹變現(xiàn)錢”，使農(nóng)村林業(yè)資源向有能力、會經(jīng)營的家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)大戶和林業(yè)龍頭企業(yè)等適度集中，促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權流轉制度。
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專欄6 林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 |
民勤縣經(jīng)濟林果基地建設項目。規(guī)劃以蔡旗鎮(zhèn)、重興鎮(zhèn)、薛百鎮(zhèn)、昌寧鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、三雷鎮(zhèn)、蘇武鎮(zhèn)等為重點，支持發(fā)展庭院經(jīng)濟，開展歷建經(jīng)濟林基地提質(zhì)增效及標準化經(jīng)濟林示范點建設。 民勤縣沙產(chǎn)業(yè)基地建設項目。以歷年風沙治理區(qū)、退耕還林區(qū)、經(jīng)濟林區(qū)等為重點，扶持發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)。 特色苗木繁育基地建設項目。依托民勤縣現(xiàn)有苗木資源，以及通過引進新品種，新建、改建一批現(xiàn)代化特色苗木繁育基地。 林草生態(tài)旅游。以森林、草原、濕地、荒漠、自然保護區(qū)等景觀為主體發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。 |
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第五章 鞏固生態(tài)建設成效，加強林草資源監(jiān)管
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貫徹落實習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，全面推行林長制，強化監(jiān)督管理，實施綜合監(jiān)測，開展成效評估。
一、全面推行林長制
（一）壓實生態(tài)保護責任。到2021年底，建成縣鎮(zhèn)村三級林長組織體系。到2022年底，力爭建成運行規(guī)范、權責清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的林草資源保護管理體制和運行機制。建立縣、鎮(zhèn)黨委和政府主要負責同志擔任“雙林長”的工作機制，強化地方黨委政府保護發(fā)展林草資源的主體責任，將保護發(fā)展林草資源的責任由林草部門提升到各級黨委政府，落實到黨政領導，構筑黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，以“林長制”促進“林長治”。
（二）建立考核評價制度。建立健全林長制考核評價體系，將各鎮(zhèn)及各部門推行林長制工作情況納入生態(tài)文明建設考核內(nèi)容，考核結果作為黨政領導班子及有關成員綜合考核評價的重要依據(jù)，作為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究的重要內(nèi)容。各級林長要加強對林長制工作的督查檢查,定期對林長制實施情況開展專項督導、檢查和通報，對林長制責任落實不力、措施不到位、執(zhí)法不嚴的，嚴肅追究相關人員責任。
二、加強林草資源管理
（一）嚴格林草資源管理。加快國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與林草濕數(shù)據(jù)對接融合，構建林草資源“一張圖”。實行最嚴格的林草資源保護管理制度。嚴守生態(tài)保護紅線，加快建立并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃體系，科學劃定生態(tài)保護紅線，厘清保護邊界，確保重點生態(tài)區(qū)域面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴格落實森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，將森林草原有害生物災害防治納入地方政府防災減災救災體系，建立森林草原有害生物災害預測預報體系，完善重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，強化林草有害生物檢疫，消除安全隱患，鞏固造林綠化成果。
（二）全面保育天然林資源。全面落實天然林保護修復政策和森林管護制度，嚴格保護原生性森林，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，控制天然林資源消耗。堅持保育結合，加強自然封育，持續(xù)增加天然林資源總量。科學開展天然中幼齡林撫育和退化次生林修復，加速林分正向演替。
（三）加強公益林保護管理。結合林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合，同步優(yōu)化國家級公益林。落實森林生態(tài)效益補償制度，對公益林實施嚴格保護。完善公益林生態(tài)效益監(jiān)測站（點）,對氣象、土壤、水文、植被特征等要素進行監(jiān)測，建成具有長期、定位、連續(xù)觀測能力的公益林生態(tài)效益監(jiān)測體系，科學定量評價公益林生態(tài)效益。
（四）規(guī)范林木采伐管理。嚴格執(zhí)行“十四五”期間年森林采伐限額，落實采伐限額和憑證采伐管理制度，強化對限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查，深化告知承諾制等便民舉措，認真落實深入推進林木采伐“放管服”改革工作的有關精神，啟用新版全國林木采伐管理系統(tǒng)，為森林經(jīng)營主體提供方便、快捷、高效服務。
三、強化資源監(jiān)督
（一）強化林地資源監(jiān)管。編制林地保護利用規(guī)劃，科學劃定林地保護等級，實行分級保護。強化林地用途管制，嚴格執(zhí)行林地使用定額制度和使用林地審核審批制度。科學經(jīng)營林地，節(jié)約集約使用林地。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地進行重點保護。嚴格執(zhí)行憑證采伐林地上林木制度和年森林采伐限額制度，控制森林資源消耗。認真落實深入推進林木采伐“放管服”改革工作的有關精神，啟用新版全國林木采伐管理系統(tǒng)，為森林經(jīng)營主體提供方便、快捷、高效服務。
（二）加強監(jiān)測能力建設。整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，構建生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測信息系統(tǒng)、森林草原火災、沙塵暴、林草有害生物災害等突發(fā)重大災害應急管理體系。購置森林消防車,開展防火宣傳教育和防火實戰(zhàn)演練，推廣應用先進的防滅火技術。加強林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預報網(wǎng)絡點等基礎設施建設，推廣應用防治新技術，建立林業(yè)系統(tǒng)信息化監(jiān)測應急平臺，提升重大災害應急處置能力。
（三）加強專項治理和考核評價。通過遙感判讀區(qū)劃結合現(xiàn)地核實驗證，全面清查整治非法侵占林地、毀林開墾、盜伐濫伐林木、違規(guī)拆分審批、臨時用地逾期使用、違規(guī)調(diào)整和破壞國家級公益林等問題，去存量、遏增量，保持打擊毀林行為的高壓態(tài)勢，加強專項治理，確保林草資源和林區(qū)安全。建立健全林長制考核評價體系，將各鎮(zhèn)、各部門林草資源管護工作納入生態(tài)文明建設考核內(nèi)容，考核結果作為領導班子及有關成員綜合考核評價及提拔重用的重要依據(jù)，以考核倒逼領導干部責任落實。
四、全面推進依法治林治草
（一）強化學法用法。建立健全領導干部學法用法和執(zhí)法信息公示制度，加強法治宣傳教育。嚴格落實法律法規(guī)、甘肅省生態(tài)紅線保護、天然林保護修復等制度，實現(xiàn)依法有效保護。加快構建體系完備、科學規(guī)范、運行有效的林草制度體系。加強宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)督，增強法治觀念和法治思維，促進各方面自覺尊法學法守法用法。
（二）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。加大林草執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法主體資格管理，穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法資源。建立健全涉林案件快速查處機制，深入開展打擊涉林草違法專項行動，進一步加大行政執(zhí)法力度，加強林草、檢察、公安部門行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅決查處并嚴厲打擊破壞森林、草原、濕地、自然保護地資源和亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法違規(guī)行為。
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第六章?強化安全意識，提升防災減災能力
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?一、強化林草防火能力建設
（一）加強基礎設施建設和半專業(yè)隊伍建設。依托森林草原火災高風險區(qū)綜合治理工程（防火三期）建設項目，強化林草系統(tǒng)森林草原防火基礎設施和半專業(yè)隊伍建設。重點推進森林草原防火應急道路和阻隔系統(tǒng)、防火物資儲備庫、防火站等基礎設施建設，從源頭上推進森林草原防火能力建設，保障林草資源安全。加強半專業(yè)森林草原滅火隊伍專業(yè)技能培訓，建立與縣應急消防救援隊伍聯(lián)動機制，提升應戰(zhàn)能力。加強林草部門物資裝備儲備體系建設。適時組織系統(tǒng)各單位開展應急演練，加強化解險情和自救互救的教育培訓，不斷提升應急處突能力。
（二）提升預警監(jiān)測能力。利用各類監(jiān)測手段，提高主動掌握火情能力。積極組織、指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作。開展森林草原可燃物普查，建設森林火災危險性調(diào)查與評估數(shù)據(jù)庫。嚴格落實巡護制度和24小時值班值守制度。加強半專業(yè)隊伍和森林草原火情監(jiān)測預警能力“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查系統(tǒng)”建設，積極推廣使用“防火碼”。
（三）加強火情早期處理。嚴格落實屬地管理責任制，鎮(zhèn)村兩級林長熟悉森林草原防火責任區(qū)域，做到底子清、責任到人，推行林長制網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各級林長及護林員火災預防的“探頭作用”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。堅持隊伍靠前駐防，帶裝巡護檢查巡護，確保巡護無死角、檢查無漏點、有火快反應。積極配合各級森林公安機關持續(xù)保持打擊野外違法用火的高壓態(tài)勢，從嚴、從重打擊野外違法用火行為。利用網(wǎng)絡、廣播、電視等多種方式開展防災減災宣傳，向社會公眾普及林草行業(yè)防災減災知識，不斷提高全社會參與災情排查和防范的自覺意識。
二、提高林業(yè)草原有害生物防治水平
（一）加強有害生物綜合防控。認真貫徹草原鼠蟲害綠色防控理念，結合草原有害生物發(fā)生規(guī)律，推行生物、物理、生態(tài)治理措施。推廣應用微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、低毒低殘留化學農(nóng)藥，精準科學施藥，避免盲目加大施用劑量和增加使用次數(shù)，控制化學農(nóng)藥用量，禁止使用禁用農(nóng)藥。采取疫情監(jiān)測預報、生物防控和化學藥劑防控等措施，開展光肩星天牛、梭梭巨膜長蝽、白刺毛蟲、大沙鼠等林業(yè)和草原有害生物防治。
（二）健全重大林草有害生物監(jiān)測預報體系。依據(jù)智慧林業(yè)和草原現(xiàn)代化體系建設項目，健全完善林草有害生物監(jiān)測預報體系，不斷完善監(jiān)測制度，強化防治業(yè)務培訓和先進技術裝備使用，切實做好草原有害生物監(jiān)測預報，為有害生物預防奠定基礎。
（三）加強防控宣傳培訓。利用發(fā)放宣傳單、開辦知識講座、在抖音快手平臺發(fā)布作品等多種形式，大力宣傳草原有害生物防治的重要性、必要性，提高全社會參與防范的自覺意識和積極性，為有害生物防治工作營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。積極組織群眾參加有害生物防治知識專題講座，做好有害生物防治技能培訓，提高公眾有害生物防治參與度。
三、加強安全生產(chǎn)監(jiān)測管理
（一）強化安全生產(chǎn)監(jiān)測預警。進一步健全林草行業(yè)生產(chǎn)安全事故防范應對能力和工作機制，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急管理和應急響應程序，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。根據(jù)行業(yè)不同季節(jié)安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律，全面分析和評估重大風險隱患點，加強監(jiān)測預警，防范化解安全事故風險。
（二）強化應急救援隊伍建設。加強安全應急救援隊伍和物資裝備儲備體系建設。適時組織開展應急演練，加強化解險情和自救互救的教育培訓，不斷提升應急處突能力。
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專欄7 森林草原防火及有害生物防治重點 |
1.積極爭取森林草原防火項目建設。積極爭取省級財政森林草原防火項目和森林草原火災高風險區(qū)綜合治理工程（防火三期）建設項目，通過建設森林防火視頻監(jiān)控塔，指揮中控系統(tǒng)，防滅火物資儲備庫、防火檢查站，購置撲火機具、無人機、衛(wèi)星電話等防火器材及辦公室設備，提升森林草原火災預防及火情處置能力。 2.智慧林業(yè)和草原現(xiàn)代化體系建設項目。建立健全完善森林草原防火預警管理、林業(yè)和草原有害生物防治預警管理、森林草原資源管理、報表統(tǒng)計分析管理等子系統(tǒng)。 3.民勤縣林業(yè)和草原有害生物防治項目。采取疫情監(jiān)測預報、生物防控和化學藥劑防控等措施，開展光肩星天牛、梭梭巨膜長蝽、白刺毛蟲、大沙鼠等林業(yè)和草原有害生物防治。 |
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第七章 深化林業(yè)草原改革，提升對外合作水平
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一、深入推進林業(yè)草原改革
（一）完善深化國有林場和集體林權制度改革。深化鞏固擴大國有林場改革成果，建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的國有林場管理制度體系，不斷激發(fā)林場發(fā)展活力，建立績效考核評價機制，建立健全分級監(jiān)管的森林資源監(jiān)管體制。通過管護用房、林區(qū)道路、信息化、產(chǎn)業(yè)培育等基礎設施建設，推動現(xiàn)代化國有林場建設。落實集體林權制度，加快培育林業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，鼓勵以轉包、出租、入股等方式流轉林地，推進適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權流轉、擔保、貼息、分紅等機制，完善利益聯(lián)結機制，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。拓展和完善林地經(jīng)營權能，穩(wěn)妥有序推進林權抵押貸款，引導社會和金融資本進山入林。健全林權綜合服務平臺。
（二）深化林草領域“放管服”改革。按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的總體要求，緊緊圍繞國家和省市關于推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作的有關要求，加強組織領導，夯實工作責任，有力有序推進林草領域“放管服”改革。規(guī)范業(yè)務指導和后續(xù)監(jiān)管，強化業(yè)務操作培訓，提升服務水平。
（三）探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索林草碳匯產(chǎn)品參與全國碳排放權交易實現(xiàn)途徑，積極開展林草碳匯項目開發(fā)和交易，鼓勵充分利用林草碳匯實施碳排放權抵消。積極開展林草碳匯項目試點建設。鼓勵社會資本參與碳匯造林和林草碳匯項目開發(fā)。
（四）探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算與應用機制。探索森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算方法，推動核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面應用。加強林草碳匯計量監(jiān)測與評估。
二、積極擴大合作交流
（一）進一步拓寬林草科技合作領域。積極與中科院寒旱所、中國林科院甘肅省治沙研究所、蘭州大學等科研單位、高等院校進行技術交流與合作，形成優(yōu)勢互補、利益共享的科技服務體系。重點圍繞生態(tài)修復、荒漠化防治、旱區(qū)濕地保護、生物多樣性保護、固沙植物品種培育、推動生物多樣的固沙生態(tài)、種質(zhì)資源收集保存與創(chuàng)新利用、有害生物防治、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等關鍵共性技術開展聯(lián)合攻關和技術成果轉化應用。
（二）推動野生動物疫源聯(lián)合防控。根據(jù)民勤縣野生動植物疫源疫病監(jiān)測項目，依托民勤縣省級野生動植物疫源疫病監(jiān)測站點，通過在重點林區(qū)、草原區(qū)、濕地區(qū)等建設野生動植物疫源疫病監(jiān)測點，以及配套購置監(jiān)測設備設施，加強野生動植物疫源疫病監(jiān)測和防治工作。全面提升野生動物疫源監(jiān)測、疫病預警、疫情防控能力，逐步爭取將野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作統(tǒng)籌納入各鎮(zhèn)林長制考核指標。
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第八章 強化基礎支撐，助力林草高質(zhì)量發(fā)展
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一、加快智慧林草建設
通過完善網(wǎng)絡體系、監(jiān)測體系，構建林草云平臺，實現(xiàn)林草數(shù)據(jù)資源整合共享，加強對荒漠化和草原監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)分析全面提升對林草資源數(shù)據(jù)分析與輔助決策能力。健全保障信息系統(tǒng)高效建設運行的標準規(guī)范體系和運行保障體系，發(fā)展壯大信息化人才隊伍。
二、綜合監(jiān)測評估
（一）構建綜合監(jiān)測體系。積極推進林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合和國家級公益林優(yōu)化工作，整合開展森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測。以國土空間規(guī)劃為基礎，構建林草資源一張圖，探索建立智慧林草共享平臺，為資源監(jiān)測監(jiān)管決策分析等提供技術支撐和應用支撐。
（二）加強監(jiān)測能力建設。統(tǒng)籌林草監(jiān)測技術力量，提升綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和信息核實能力。積極探索新技術、新設備在林草資源監(jiān)測保護中的應用。及時組織開展森林、草原、濕地、荒漠化監(jiān)測技術培訓，統(tǒng)一監(jiān)測技術標準，規(guī)范技術流程，提高監(jiān)測水平。
三、提升科技支撐能力
（一）強化基礎應用研究。堅持科技引領，創(chuàng)新驅(qū)動，加強生態(tài)保護和修復的基礎研究，組織各類創(chuàng)新主體申報實施省級科技項目，加強防沙治沙新材料、新技術、新模式的研究，圍繞營造林、防沙治沙、退化草原修復治理、林草資源保護發(fā)展、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展技術研發(fā)和成果轉化，提升林草科技支撐能力。
（二）加快成果轉移轉化。以林業(yè)草原科技推廣機構、高校、科研院所和企業(yè)等為依托，構建林草科技成果轉移轉化服務體系。落實科技成果轉化收益機制，鼓勵高校、科研院所、個人通過許可、轉讓、技術入股等方式轉化科技成果，持續(xù)不斷地為林業(yè)草原重點工程提供先進技術和裝備支持。加快經(jīng)濟林、牧草等主導產(chǎn)業(yè)領域新品種、新技術、新工藝、新機械推廣應用。
四、強化基礎設施建設
（一）加強國有林場基礎設施建設。加大國有林場基礎設施建設投入，積極推動將道路、房屋、供電、飲水安全、通信網(wǎng)絡建設等納入地方政府發(fā)展計劃。全面改善國有林場生產(chǎn)一線職工的生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境，消除危舊管護用房帶來的安全隱患。持續(xù)加強國有林場管護用房等設施建設和升級改造。加強林場道路建設。
（二）加快基層林業(yè)站標準化和能力建設。建設一批標準化林業(yè)站（所）,有效發(fā)揮林業(yè)站在服務鄉(xiāng)村振興和推行林長制中的基礎保障作用。加強基層林業(yè)站能力建設，切實提升基層林業(yè)管理人員的理論素養(yǎng)和實際操作能力。
五、加強人才管理隊伍建設
（一）加強基層人才隊伍培養(yǎng)。加強人才隊伍的專業(yè)技術培訓，有計劃地加強人才隊伍的學習教育培訓，不斷更新思想觀念，拓展知識視野。引導激勵廣大林業(yè)工程專業(yè)技術人才參與生態(tài)文明建設，對縣內(nèi)職稱符合評價標準的各類企事業(yè)單位中從事林業(yè)工作的技術人員依規(guī)進行職稱評審。選派落實科技特派員下鄉(xiāng)入企，培養(yǎng)基層科技推廣員，加強縣鄉(xiāng)技術人員培訓，提高工作能力。穩(wěn)定生態(tài)護林員、草管員隊伍，實行網(wǎng)格化管理。
（二）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實施人才戰(zhàn)略，不斷完善人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、評價、激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)人才活力。有計劃地對干部職工進行輪崗、交流，不斷把學歷層次高、綜合素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強地干部選調(diào)出來，保持人才管理隊伍的高素質(zhì)。加強人才引進力度，進一步壯大人才管理隊伍建設，為林草事業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護提供堅實的智力支持和人才支撐。堅持“請進來、走出去”工作思路，努力建設并形成業(yè)務精湛、結構合理的人才梯隊。推進反腐倡廉建設，加強監(jiān)督檢查，促進干部職工廉潔從政、依法行政。
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第九章?保障措施
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民勤縣“十四五”林草保護發(fā)展規(guī)劃是指導全縣林草事業(yè)發(fā)展的綜合性宏觀規(guī)劃。防沙治沙、濕地保護等各類林草專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的編制要與“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃成果相銜接，緊緊圍繞“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展目標任務和主要指標，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上加強協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序。
二、強化規(guī)劃落實監(jiān)管
要落實“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的重大舉措，對納入規(guī)劃的重點工程和重點任務，建立推進落實機制，確定建設時限，明確責任分工和目標任務，及時組織協(xié)調(diào)解決重點項目開工及建設中遇到的問題，確保規(guī)劃順利推進。要依法依規(guī)落實國土綠化用地，積極主動與自然資源部門對接，依據(jù)地區(qū)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將造林綠化精準落實到小班地塊，對接國土數(shù)據(jù)庫，全面落到國土三調(diào)等資源調(diào)查數(shù)據(jù)圖上；要加強部門協(xié)作，形成工作合力，切實加強項目調(diào)度和日常監(jiān)督檢查，積極配合開展規(guī)劃和重大工程建設監(jiān)測評估工作，嚴格落實環(huán)境影響評價制度，確保工程建設質(zhì)量和效果。要加強對規(guī)劃實施情況的分析判斷，及時開展評估總結，科學評價規(guī)劃實施效果。
三、建立多元化投入新格局
對標國家重大戰(zhàn)略和重大政策，積極爭取中央、省上加大對民勤生態(tài)系統(tǒng)保護和修復資金支持力度。發(fā)展多元投入的公益治沙造林項目，積極吸引社會各界資金投入生態(tài)建設。通過投融資平臺，多渠道籌措生態(tài)建設資金，爭取國際相關機構、金融組織、外國政府的貸款、贈款及生態(tài)環(huán)境綜合治理的專項資助、無息貸款等，建立多元化投入新格局。
大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，加強自然生態(tài)系統(tǒng)宣傳和生態(tài)保護法治教育，將國家公園、自然保護區(qū)、生態(tài)治理恢復區(qū)等作為普及生態(tài)保護知識的重要陣地，依托植樹節(jié)、世界野生動植物日、世界濕地日、世界防治荒漠化與干旱日、愛鳥周及野生物保護月等主題宣傳活動，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強林草生態(tài)建設、野生動植物資源保護、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化弘揚等方面的宣傳報道，不斷擴大林草生態(tài)建設的影響力和示范效應。推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，創(chuàng)新推進全民義務植樹盡責形式，積極營造全社會關愛生態(tài)、保護生態(tài)的良好氛圍。
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《民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》政策解讀.docx
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