景泰縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系?建設(shè)規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和《甘肅省貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見〉具體措施》，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)為民、便民、安民服務(wù)功能，筑牢基層治理基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，依據(jù)《白銀市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》 《景泰縣 “十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《景泰縣關(guān)于制定國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》， 編制本規(guī)劃。結(jié)合我縣民政事業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(?一 ) 發(fā)展基礎(chǔ)。 ?“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署， 以人民為中心， 推動資源、服務(wù)、管理下沉，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。村 (社區(qū)) 黨組織書記和主任 “一肩挑”實(shí)現(xiàn) 100%，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善，黨組織和黨員在社區(qū)服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
2.服務(wù)設(shè)施逐步健全。采取新建、擴(kuò)建、購買、租賃等方式，加快推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá) 26 平方米，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。
3.服務(wù)功能不斷完善。以就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律、安全等為主的社區(qū)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)， 以老 年人、婦女、兒童、殘疾人等群體為主的特定服務(wù)更加豐富，城市?“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，志愿服務(wù)加快發(fā)展，便 民利民服務(wù)更加便捷。
4.服務(wù)隊(duì)伍持續(xù)加強(qiáng)。全縣 135 個村、14 個社區(qū)圓滿完成換屆， ?“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)和性別比例更加合理，文化程度明顯提高。專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，持有社工證的社區(qū)工作者穩(wěn)步增加，社區(qū)志愿者注冊率占社區(qū)居民比例逐漸提高。縣、 鄉(xiāng)兩級全覆蓋培訓(xùn)社區(qū)工作者，社區(qū)工作者履職能力和服務(wù)水平顯著提升。
5.信息化建設(shè)加快推進(jìn)。??“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)” “互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”蓬勃發(fā)展，全縣所有村民委員會、居民委員會 初步實(shí)現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新，深入實(shí)施 “信息 進(jìn)村入戶”工程，智慧社區(qū)建設(shè)取得良好成效。
6.疫情防控成效明顯。動員引導(dǎo)各類社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織積極參與社區(qū)疫情防控，為遏制疫情蔓延擴(kuò)散、保障群眾生產(chǎn)生活做出了重要貢獻(xiàn)。
(二) 機(jī)遇挑戰(zhàn)。經(jīng)過 “十三五”時(shí)期的接續(xù)奮斗，我縣已進(jìn)入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和條件進(jìn)一步凸顯。但與新時(shí)代的新任務(wù)新要求和人民的新期待相比，我縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項(xiàng)，黨建和社區(qū)服務(wù)深度融合還不充分，服務(wù)供給不均衡不充分問題依然存在，多元主體參與社區(qū)服務(wù)機(jī)制仍不健全，信息化發(fā)展不夠均衡，服務(wù)人才支撐亟需加強(qiáng)。 ?“十四五”時(shí)期，必須立足我縣所處的新發(fā)展階段，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，拓展勢能、增添動能、發(fā)揮潛能， 以更高的站位、更大 的決心、更實(shí)的舉措，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)、聚合力，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。
二、總體要求
( 一 ) 指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要指示、對甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞省第十四次、市第九次黨代會、縣第十五次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)；堅(jiān)持人民至上、不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、不斷強(qiáng)化多元共治；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅(jiān)持因地制宜、不斷強(qiáng)化分類指導(dǎo)；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、不斷強(qiáng)化科技支撐。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共治共享的幸福家園，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新景泰作出新的貢獻(xiàn)。
( 二 )?主要目標(biāo)。到 2025 年末，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建 設(shè)更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
專欄 1 ??“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo) | ||||
序 號 | 指標(biāo) | 2020 年 基期值 | 2025 年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | 100% | 100% | 預(yù)期性 |
2 | 城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | 100% | 100% | 預(yù)期性 |
3 | 社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總 建筑面積的比例 | — | ≥10% | 預(yù)期性 |
4 | 每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | 26 平方米 | ≥30 平方米 | 預(yù)期性 |
5 | 居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 總建筑面積比例 | — | ≥60% | 預(yù)期性 |
6 | 城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率 | — | 100% | 預(yù)期性 |
7 | 每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者 | 15 人 | 18 人 | 預(yù)期性 |
注：1.社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施：在村 (社區(qū)) 層面建立的，面向村 (居) 民提供文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律、安全等公共服務(wù)的綜合性、多功能設(shè)施。2.城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)：通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)等服務(wù)載體，為居民提供方便快捷的社區(qū)自助服務(wù)。
3.社區(qū)工作者：包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員中的專職人員和在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專職工作人員。
三、主要任務(wù)
以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向， 以社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)為主要內(nèi)容， 以加快補(bǔ)齊社區(qū)服 務(wù)設(shè)施和服務(wù)供給短板為突破口，有效發(fā)揮政府、市場、社會協(xié)同聯(lián)動作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
( 一 ) 積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新格局
1.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。突出黨在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任，建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度。積極推行村 (社區(qū)) 黨組織書記、主任 “一肩挑”和村 (社區(qū)) ?“兩委” 成員交叉任職，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進(jìn)黨建與社區(qū)服務(wù)深度融合。完善社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化村 (社區(qū)) 黨組織引領(lǐng)作用，發(fā)揮村 (居) 委會主導(dǎo)作用，突出村 (社區(qū)) 居民主體地位，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和駐區(qū)單位廣泛參與，形成社區(qū)服務(wù)的整體合力。全面落實(shí)《景泰縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指南》等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度， 以群眾關(guān)心的民生服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，廣泛開展議事協(xié)商，形成協(xié)商有陣地、群眾廣參與、服務(wù)出成效的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新格局。大力提升基層黨組織組織力，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度機(jī)制，推動機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到全覆蓋。推動有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的居民委員會、業(yè)主委員會、 物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居民委員會指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。推動符合條件的業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)建立黨組織，推動符合條件的社區(qū) “兩 委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，將社區(qū)社會組織納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的整體布局，確保社區(qū)社會組織工作始終堅(jiān)持正確政治方向，始終服從服務(wù)大局。
2.不斷完善多元參與格局。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、整合 聯(lián)動，充分調(diào)動各方力量參與社區(qū)服務(wù)。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，整合為民服務(wù)項(xiàng)目和資源，優(yōu)化村 (社區(qū)) 服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射，提升村 (社區(qū)) 服務(wù)效能和品質(zhì)，滿足群眾生活需求。積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)，完善并落實(shí)激勵政策，積極推進(jìn)“五社聯(lián)動” (五社：社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源) ，努力提升社區(qū)服務(wù)的多元化、多樣化水平。推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)為居民提供豐富便捷的生活服務(wù)。推動駐社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，將停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等向社區(qū)居民開放。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營，培育服務(wù)品牌，形成適應(yīng)群眾需要的商業(yè)生態(tài)和經(jīng)營模式。充分調(diào)動群眾積極性，廣泛參與社區(qū)服務(wù)，積極開展自我服務(wù)。
專欄 2 ??社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動 |
1.社區(qū)社會組織發(fā)展行動。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，通過實(shí)施一批項(xiàng)目計(jì)劃?和開展系列主題活動，進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動社區(qū)社會組織在?社區(qū)中更好發(fā)揮作用。 2.社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展行動。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部到社區(qū)報(bào)到開展志愿?服務(wù)制度。加強(qiáng)志愿服務(wù)站 (崗) 建設(shè)，搭建志愿服務(wù)平臺，以困難群眾和留守空巢?老人、留守兒童、殘疾人等為重點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的志愿服務(wù)。依托新時(shí)代文明?實(shí)踐中心(站、所) 、社工站等，開展文明實(shí)踐志愿服務(wù)。以鄰里守望為主題，開展?關(guān)愛他人志愿服務(wù)。到 2025 年底，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到?80%。 3.社區(qū)社會工作發(fā)展行動。采取單獨(dú)建、聯(lián)合建等形式有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服?務(wù)站建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會工作室，推動形成村 (社區(qū)) --鄉(xiāng)鎮(zhèn)--縣 三級社會工作服務(wù)體系。到 2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 |
(二) 不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給1.強(qiáng)化為民服務(wù)功能。擴(kuò)大社區(qū)基本公共服務(wù)綜合供給，拓展社區(qū)基本公共服務(wù)管理職能，構(gòu)建專業(yè)化職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，采取上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調(diào)的方式，確保公共服務(wù)沉得下、立得住、推得開。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 (社區(qū)) 的基本公共服務(wù)職能，推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展、共享共建。 加大社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給力度，引導(dǎo)專業(yè)化普惠托育、 學(xué)前教育、普惠養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)， 以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等特殊人群和困難群體為重點(diǎn)開展關(guān)愛照護(hù)服務(wù)。推動在社區(qū)普遍建立青年之家和校外實(shí)踐教育場所，在村(社區(qū)) 推廣建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村 (居) 民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會作用，推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，引導(dǎo)群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)、平臺建設(shè)向村 (社區(qū)) 延伸，在有條件的村 (社區(qū)) 設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)教育，通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)供給，提升郵政快遞、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷集中安置社區(qū)公共服務(wù)資源配置，加快推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向其輻射延伸。
2.強(qiáng)化便民服務(wù)功能。全面推進(jìn)城市 “一刻鐘”便民生活圈建設(shè)，統(tǒng)籌服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡等因素，科學(xué)布局社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、維修家政、物流快遞、餐飲零售、美容美發(fā)、再生資源回收、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接，支持相關(guān)企業(yè)在村 (社區(qū)) 設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，在人員居住相對分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動服務(wù)設(shè)施，確保服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)相對穩(wěn)定，保障農(nóng)村群眾享受便利可及的公共服務(wù)。對社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站 ( 室 ) 等服務(wù)頻次高、服務(wù)對象活動能力弱的公共服務(wù)設(shè)施，適度控制建設(shè)規(guī)模、合理安排密度。支持并引導(dǎo)市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，鼓勵有條件的社區(qū)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，開展學(xué)齡前兒童課后托管和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)，探索“黨建+養(yǎng)老”服務(wù)模式，鼓勵有條件的社會組織、餐飲企業(yè)在農(nóng)村開 ?辦老年餐桌。推動發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭“十四五”時(shí)期逐步覆蓋 60%以上社區(qū)。注重以市場化方式為主渠道，不斷擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。對無物業(yè)小區(qū)，采取引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。鼓勵有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。發(fā)揮城市居民委員會下屬環(huán)境和物業(yè)管理委員會作用，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)，推動物業(yè)管理有效融入社區(qū)服務(wù)。依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。
3.強(qiáng)化安民服務(wù)功能。加強(qiáng)村 (社區(qū)) 平安建設(shè)，做實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。發(fā)揮村 (居) 民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會作用，發(fā)展治安中心戶長、平安志愿者、樓棟長等群防群治力量，織密織牢城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)。加強(qiáng)村 (社區(qū)) 人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。完善村 (社區(qū) ) 應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲備保 障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村 (社區(qū)) 應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站 ( 點(diǎn) ) ，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。定期面向居民、駐區(qū)單位從業(yè)人員開展應(yīng)急知識宣傳、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練，充分調(diào)動居民有序參加村 (社區(qū)) 減災(zāi)應(yīng)急工作，提升居民自救互救能力。發(fā)揮村?(居) 民委員會下屬人民調(diào)解委員會作用，強(qiáng)化人民調(diào)解工作。開展 “八五”普法，推進(jìn)公共法律服務(wù)村 (社區(qū)) 全覆蓋。加強(qiáng)村 (社區(qū)) 反邪教工作能力建設(shè)。強(qiáng)化對社區(qū)矯正對象以及社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員的社區(qū)關(guān)懷和幫扶，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，為精神障礙患者提供社會交往、工作技能訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等社會服務(wù)，基本建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐，社會化、 綜合性、開放式的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。落實(shí)定期探視巡訪制度和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度，村 (社區(qū)) ?“兩委”班子常態(tài)化 開展 “四必訪四必到” ( 四必訪： 困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪，四必到：群眾有不滿情緒必 到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到) 活動，將主 動發(fā)現(xiàn)的符合條件困難群眾及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政策要求納入低保、特困等社會救助范圍，保障其基本生活。落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主題、 社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)、社會、司法、政府 “六聯(lián)動”的未成年人保護(hù)合力。 支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村 (社區(qū)) 開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。加強(qiáng)居民誠信宣傳教育，營造 “人人講誠信、事事守誠信”的良好社會風(fēng)氣。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,推動各族群眾不斷
鑄牢中華民族共同體意識。
專欄 3???新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動 |
1.社區(qū)固本強(qiáng)基行動。完善村 (社區(qū)) 組織體系，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮 |
村 (居) 民委員會基礎(chǔ)作用，圍繞《關(guān)于加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，逐步構(gòu)建《村務(wù)公開基本規(guī)范》《村 (居) 民委員會下屬委員會工作的指導(dǎo)意見》等“1+N”政策體系，健全基層群眾自治制度，規(guī)范和約束村 (居) 民委員會各項(xiàng)工作。推動駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到村 (社區(qū)) 開展服務(wù)常態(tài)化，圍繞服務(wù)群眾開展黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動。 2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動。推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到 2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 50%。支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施。實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”等服務(wù)模式應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)。 3.社區(qū)未成年人關(guān)愛行動。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，到2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率到達(dá)50%、工作專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動村 (居) 民委員會設(shè)立專人專崗，加大村 (居) 兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達(dá)到 100%。推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)。推動社區(qū)托育服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，力爭到 2025 年，配套托育服 務(wù)設(shè)施覆蓋所有新建住宅小區(qū)，符合條件的完整社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率在 60%以上，社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%以上，普惠托位占比 60%以上。 4.社區(qū)助殘服務(wù)行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展集中照護(hù)、 日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。推進(jìn)村 (社區(qū)) 殘疾人協(xié) 會、服務(wù)平臺建設(shè)和志愿助殘服務(wù)，打造殘疾人家門口服務(wù)綜合體模式。鼓勵支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。 5.社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)為登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等群體提供服務(wù)。 |
6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動。深化推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行” ，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作，科學(xué)規(guī)劃布局，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色。每個行政村辦好一個村衛(wèi)生室。 7.社區(qū)教育行動。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，廣泛開展送教入社區(qū)，推動開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌村 (社區(qū)) 教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先擴(kuò) 大老年教育資源供給。 8.社區(qū)文化服務(wù)行動。引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，村 (社區(qū)) 普遍建立綜合性文化服務(wù)中心。 9.社區(qū)體育服務(wù)行動。整合社區(qū)體育服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)居民開放，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)一刻鐘健身圈全覆蓋。 10.社區(qū)科普服務(wù)行動。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)圖書館等拓展科普服務(wù)功能、 開展科普活動，支持社區(qū)科普設(shè)施流動巡回服務(wù)，加大流動科技館、科普大篷車進(jìn)村 (社區(qū)) 服務(wù)力度。 11.平安社區(qū)建設(shè)行動。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作保障，推進(jìn)警務(wù)室與村 (社區(qū)) “兩委”同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施，開展平安村 (社區(qū)) 建設(shè)活動。 12.法律服務(wù)社區(qū)行動。推進(jìn)村 (社區(qū)) 法律顧問工作全面升級，引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，充實(shí)村 (社區(qū)) 人民調(diào)解員隊(duì)伍，壯大社區(qū)矯正社會工作者隊(duì)伍，深化普法宣傳教育、法律援助和人民調(diào)解工作。社區(qū)逐步配建“法律之家”，2025 年底實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到60%、30%。 13.社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動。整合社區(qū)公園、廣場等場館服務(wù)資源，改造或完善社區(qū)應(yīng)急避難場所，擇優(yōu)配備村 (社區(qū)) 專兼職應(yīng)急管理人員，建立覆蓋村 (社區(qū)) 的安全生產(chǎn)監(jiān)管和災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展安全防災(zāi)教育進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)。深入開展綜合防災(zāi) |
減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。每個行政村 (社區(qū)) 至少設(shè)置 1 名災(zāi)害信息員。 14.社區(qū)共建共治共享行動。建立居民需求、服務(wù)資源、民生項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”工?作制度，實(shí)現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣?泛實(shí)行基層群眾自我管理、 自我服務(wù)、 自我教育和自我監(jiān)督。引導(dǎo)群團(tuán)組織、社區(qū)社?會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和駐區(qū)單位共同參與社區(qū)服務(wù)。 15.社區(qū)誠信宣傳教育行動。深入開展誠信宣傳普及教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，積極引導(dǎo)居民在日常生活中講誠信、重信用，進(jìn)一步弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。 |
(三) 努力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能
1.強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。?以滿足人民群眾多層次多樣化需求為目標(biāo)，加快推進(jìn)以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主線、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣城居住社區(qū)覆蓋率，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃并做好用地服務(wù)工作，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測評價(jià)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府為主體，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，整合利用村 (社區(qū)) 各類限制場所增設(shè)服務(wù)設(shè)施，實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推進(jìn)易地扶貧搬遷、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板。有條件的社區(qū)可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建設(shè)集公共服務(wù)、便民服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)等為一體的城市社區(qū)綜合服務(wù)體，探索形成“基本公共服務(wù)+其他生活服務(wù)”的社區(qū)綜合服務(wù) 功能業(yè)態(tài)體系，進(jìn)一步滿足居民便利型和改善型生活需求。推進(jìn)存量建筑盤活利用，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)生活服務(wù)。聚焦老年人、未成年人、殘疾人，開展社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造、無障礙改造，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。開展兒童友好城市創(chuàng)建，加強(qiáng)校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)。推動社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對接、 場地共用、資源共享。整合社區(qū)辦公空間，精簡固定空間和陳列展示空間，實(shí)行開放式辦公，盡可能擴(kuò)大居民活動空間。合理規(guī)劃農(nóng)村群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，加快推進(jìn)全縣火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調(diào)整優(yōu)化工作，統(tǒng)籌布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。
專欄 4 ?城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程 |
1.實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有?資金渠道，整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施和場地，加快補(bǔ)齊村級綜合服務(wù)設(shè)?施短板。 2.加強(qiáng)易地扶貧搬遷、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)?工程。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，支持易地扶貧搬遷、生態(tài)及?地質(zhì)搬遷集中安置社區(qū)擴(kuò)建、新建綜合服務(wù)設(shè)施，基本滿足服務(wù)群眾需要。 3.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)造，重點(diǎn)改造完善小區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平， |
推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。 |
2.推動社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持 社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村(社 區(qū) ) 黨組織為主渠道落實(shí)。強(qiáng)化村 (居) 民委員會服務(wù)職能，提 升村(社區(qū)) 為民、便民、安民服務(wù)能力。依托綜治中心，全面開展網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理建設(shè)，完善 “碼上反映”民情直通平 臺應(yīng)用，及時(shí)反映協(xié)調(diào)群眾利益訴求、有效排查化解各類矛盾糾紛。加快推進(jìn) “ 一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，到 2025 年底實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村 (社區(qū)) 全覆蓋。推行接訴即辦等為民服務(wù)做法，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天 8 小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開展 24 小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，居民一旦有需求、社區(qū)立即能響應(yīng)。探索城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，通過居民協(xié)商管理、委托社會組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，完善政府購買服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體，鼓勵村 (居)民委員會、社會組織承接。深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，落實(shí)“社區(qū)居民委員會依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)” “社區(qū)居民委員會協(xié)助政 府工作主要事項(xiàng)” “基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)” “不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)” “在社區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、專 門場所和加掛牌子”等社區(qū)工作事項(xiàng) “五個清單”。全面落實(shí)村 (社區(qū))服務(wù)群眾滿意度調(diào)查評估制度，到 2025 年底實(shí)現(xiàn)組織開展服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村 (社區(qū)) 。推廣社區(qū)服務(wù) “好差評”評價(jià)激勵制度，試點(diǎn)開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和能力評價(jià)，全面建立與村 (社區(qū)) 居民需求緊密貼合的評價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，規(guī)范村 (居) 民委會各項(xiàng)工作，強(qiáng)化組織建設(shè)、議事協(xié)商、村級事務(wù)管理和服務(wù)群眾功能，促進(jìn)基層自治組織能力提升。 引導(dǎo)村 (居) 民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，積極開 展自我服務(wù)和互相服務(wù)。
( 四 ) 加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
1.推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)增效。加快數(shù)字政府建設(shè)，按照省市縣三級 “入口統(tǒng)一、運(yùn)管統(tǒng)一、能力統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、云網(wǎng)架構(gòu)統(tǒng)一”的技術(shù)體系，做到基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源共享復(fù)用， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、 統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一評價(jià)”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動 “互聯(lián) 網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū)) 延伸覆蓋，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心 便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，促進(jìn)便民服務(wù)數(shù)字化、智慧化。探索在村 (社區(qū)) 設(shè)置政務(wù)通用自主服務(wù)一體機(jī)，打通服務(wù)群眾 “最后一公里”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng) “就近辦”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社 區(qū))地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村(社區(qū) ) 開放數(shù)據(jù)資源。充分依托已有設(shè)施，鼓勵多方參與建設(shè)開發(fā) 智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、 辦理數(shù)量和種類。深化縣政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺適老化、無障礙改造，提供幫辦、代辦等 “有溫度”的服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)平 臺、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的智慧平臺。加大全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用力度。
2.做好美好數(shù)字服務(wù)場景構(gòu)筑。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、 區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，構(gòu)建以居民為中心的 社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)資源配置，為居民提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社 區(qū)服務(wù)的深度融合，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)便民惠民的服務(wù)圈，提供線上線下相融合的社區(qū)服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索推動無人物流配送進(jìn)社區(qū)。
專欄 5 ?社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)行動 |
1.“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動。綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū)) 地理信息、人口、?資源環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、民生保障等數(shù)據(jù)資源，集約建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡?便應(yīng)用軟件，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，全面提升社區(qū)治理服務(wù)智能化水平。 2.智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，確定一批智慧社區(qū) |
建設(shè)試點(diǎn)單位，推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)，建立無人物流配送系統(tǒng)。 3.現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，確定一批現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)單位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造社區(qū)設(shè)施、環(huán)境和文化，推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)建融空間、情感、價(jià)值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。 |
( 五 ) 不斷壯大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍
1.持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。依法依規(guī)做好村 (社區(qū))“兩委”換屆工作，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級聯(lián)審的資格聯(lián)審機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村 (社區(qū)) ?“兩委”班子。認(rèn)真落實(shí)村 (社區(qū)) 黨 組織書記在縣級黨委組織部門備案管理制度。加強(qiáng)村 (社區(qū)) 黨組織書記后備人才建設(shè)，按照 1:2 的要求建立人才庫。綜合考慮 社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、管理幅度等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。通過面向社會公開選聘等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，到 2025 年，達(dá)到每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18 人。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立健全與崗位職責(zé)、工作年 限、專業(yè)水平、學(xué)歷層次相匹配的崗位等級序列，建立完善動態(tài)調(diào)整的薪酬制度。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人到村 (社區(qū)) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.廣泛開展社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善分級培訓(xùn)制度，用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺。把社區(qū)工作者納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級分層分類培訓(xùn)。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，開發(fā)開放社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村 (社區(qū)?) 。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。
專欄 6 ??社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動 |
1.新時(shí)代社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動。實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動計(jì)劃，?采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、在線學(xué)習(xí)等方式，將村 (社區(qū)) 干部全部培訓(xùn)一遍。加?強(qiáng)社區(qū)工作者培養(yǎng)鍛煉，社區(qū)黨組織書記、居委會主任每年至少應(yīng)參加一次縣級以?上集中培訓(xùn)，其他社區(qū)工作者每兩年至少接受一次培訓(xùn)。依托全國基層政權(quán)建設(shè)和?社區(qū)治理信息系統(tǒng)建立健全社區(qū)工作者培訓(xùn)監(jiān)測機(jī)制。 2.社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)行動。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)組織培育，通過政府購買服務(wù)、?公益創(chuàng)投、鼓勵社會捐贈等多種途徑為社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展提供支持。加強(qiáng)志愿?服務(wù)記錄和證明出具管理，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理。逐步建立以?精神激勵為主的志愿服務(wù)評價(jià)體系和激勵機(jī)制。 3.社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動。擴(kuò)大專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍，到 2025 年，?全縣力爭達(dá)到 100 人。有計(jì)劃、分層次開展社會工作培訓(xùn)，將社會工作理論與方法?納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，對城鄉(xiāng)社區(qū)直接從事社會工作服務(wù)的從業(yè)人 員進(jìn)行累計(jì)不少于 120 小時(shí)的社會工作專業(yè)知識和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，符合條件的可納 |
入全省職業(yè)技能提升行動實(shí)施范圍。 |
四、保障措施
( 一 )?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，縣政府有關(guān)部門 要各司其職，細(xì)化工作任務(wù)，明確進(jìn)度安排，靠實(shí)工作責(zé)任，提升規(guī)劃實(shí)施效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，定期研究、謀劃和推動，做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。發(fā)揮各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(機(jī)制)作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，突出解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制訂規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺賬，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū) “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系 建設(shè)實(shí)施方案或細(xì)則，切實(shí)抓好本規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
(二) 強(qiáng)化政策保障。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入縣政府年度預(yù)算，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，加大政府購買社區(qū)服務(wù)力度，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，確保村(社 區(qū) ) 組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌 利用現(xiàn)有資金渠道，支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。切實(shí)保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會組織登記等優(yōu)惠政策。對提供社區(qū)相關(guān)服務(wù)的企業(yè)符合條件的收入免征增值稅，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。
(三) 健全法治體系。深入落實(shí)法治景泰建設(shè)要求，貫徹實(shí)施《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》等法律法規(guī)， 以良法善治保障社區(qū)服務(wù)良性發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù) 體系建設(shè)，推動完善地方配套法規(guī)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成較為完善的全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。落實(shí)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)相關(guān)認(rèn)證，組織開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定，建立完善以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)評價(jià)體系。加快推進(jìn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)互通、信息共享，強(qiáng)化居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)村 (社區(qū)) 服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。
( 四 )?嚴(yán)格考核評估。本規(guī)劃實(shí)施情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)?？h民政和發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，綜合運(yùn)用部門考評和第三方評估手段開展監(jiān)測評估工作，動態(tài)監(jiān)測重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、主要指標(biāo)完成情況，定期組織綜合評估和專項(xiàng)評估，推動規(guī)劃落實(shí)。
