會寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《會寧縣“十四五”民政事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
《會寧縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
???????????????????????會寧縣人民政府辦公室
?????????????????????????2022年9月20日
會寧縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
前 ?言
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，因此，“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新的歷史階段，將面臨更多的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。
“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，這期間會寧縣民政工作將圍繞加快推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念，全面履行基本民生保障職責(zé)、全面加強基層社會治理、全面提升養(yǎng)老服務(wù)等基本社會服務(wù)水平。到2025年，全面建成保障法治化、服務(wù)均等化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊伍專業(yè)化的現(xiàn)代民政格局。
為順應(yīng)新時代形勢發(fā)展，加快推進(jìn)全縣民政事業(yè)，依據(jù)民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《白銀市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合會寧縣民政事業(yè)改革發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。
第一章“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
“十三五”時期，全縣民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦重點強措施，改革創(chuàng)新促發(fā)展，攻堅克難抓落實，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等工作全面推進(jìn)，2017年至2021年共發(fā)放各類民政資金13.2億元，為服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、抓兜底保障，有效保障困難群眾基本生活水平
（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系
認(rèn)真貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《甘肅省社會救助條例》，健全以低保、特困供養(yǎng)等長期性救助為基礎(chǔ)，以臨時應(yīng)急救助為補充，與其他社會保障和精準(zhǔn)扶貧相銜接的新型社會救助體系。鞏固城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范成果，健全工作機制，嚴(yán)格操作程序，充分利用困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警機制，提高救助保障的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度，加強和改進(jìn)臨時救助，繼續(xù)開展救急難工作。加快完善社會救助協(xié)調(diào)機制，普及“一門受理、協(xié)同辦理”機制，建立主動發(fā)現(xiàn)報告機制，探索實施支出型貧困家庭救助支持政策。加強政府購買社會救助服務(wù)，提高基層社會救助經(jīng)辦能力。
（二）全力推進(jìn)兜底保障工作
對全縣農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)對象逐戶逐人進(jìn)行了核對核查和重新認(rèn)定，對殘疾人進(jìn)行了拉網(wǎng)式排摸，落實“兩項補貼”政策，對重病患者以及發(fā)生意外事故的家庭及時給予了臨時救助，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補盡補、應(yīng)救盡救，確保了脫貧攻堅兜底保障各項工作有效落實。
（三）救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高
“十三五”時期，連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒保障等救助標(biāo)準(zhǔn)和水平。城市低保由346元/人.月提高到623元/人.月。農(nóng)村低保由3420元/人.年提高到4788元/人.年。城市福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒由1000元/人.月提高到1360元/人.月，農(nóng)村散居孤兒由640元/人.月提高到1000元/人.月。城鄉(xiāng)特困人員基本生活年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到9732元、6816元。
二、抓社會治理，有效提升管理社會服務(wù)民生能力
大力推進(jìn)基層民政工作法治化、信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),形成職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、群眾滿意的基層民政工作運行新機制。
（一）培育壯大社會組織
加強社會組織培育扶持，協(xié)調(diào)建立社會組織孵化場所，解決陣地問題，通過列支福彩公益金等方式，支持社會組織加強黨建工作，做到黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”，以黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的正常開展和規(guī)范運行。按照《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等政策法規(guī)的規(guī)定，依法做好社會組織的成立、變更、注銷、換證、年檢等工作。截止“十三五”末，全縣共有民辦非企業(yè)92家，社會團體349家（其中黨群互助協(xié)會284家，其他社團65家）。
（二）夯實基層政權(quán)基礎(chǔ)
制定出臺《村民委員會能力提升專項行動方案》，全面落實基層群眾自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼制度，圓滿完成全縣第十次村民委員會和第七次居民委員會換屆選舉工作，新一屆村民委員會班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，履職盡責(zé)能力有了新提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，不斷規(guī)范村（居）務(wù)公開，農(nóng)村全面推行“三議五會”工作法，進(jìn)一步拓展了人民群眾參與基層社會治理的渠道。在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個社區(qū)和30個村的59個易地扶貧搬遷安置點設(shè)立村（居）民小組62個，徹底解決安置點組織管理不健全、公共服務(wù)不配套等問題，做到了服務(wù)管理方便、資源配置有效和生產(chǎn)生活便利。指導(dǎo)全縣各行政村和社區(qū)進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約和居民公約，將反對高價彩禮、不講排場、不互相攀比等內(nèi)容納入村規(guī)民約，促進(jìn)村規(guī)民約和居民公約發(fā)揮積極作用，著力推動移風(fēng)易俗。加強對社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費投入，會師鎮(zhèn)和柴家門鎮(zhèn)各社區(qū)辦公經(jīng)費達(dá)到了每年12萬元，其他建制鎮(zhèn)社區(qū)辦公經(jīng)費達(dá)到了每年5.5萬元，城市社區(qū)工作者月平均收入達(dá)到了每月2500元。
（三）扎實推進(jìn)區(qū)劃地名工作
完成了行政區(qū)域界限第四輪邊界聯(lián)檢工作，重點進(jìn)行了聯(lián)檢方案制定、聯(lián)席會議協(xié)商、邊界界限踏勘等各項工作。以第四輪邊界聯(lián)檢工作為契機，強化邊界矛盾糾紛排查化解工作，與邊界鄰縣區(qū)及時保持聯(lián)系溝通，并按照“屬地管理”的原則，分塊排查化解矛盾糾紛，確保邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、邊界線無爭議。根據(jù)國家地名普查工作要求，扎實進(jìn)行不規(guī)范地名的清理整頓和最新標(biāo)準(zhǔn)地名信息的采集、編制、錄入工作，確保地名地址管理不重、不錯、不漏、不亂。根據(jù)國家地名普查成果轉(zhuǎn)化工作要求，將編纂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)地名志》、《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》所需有關(guān)會寧縣的資料已報送國家和省編纂組審定。根據(jù)甘肅省民政廳、甘肅省公安廳《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)門樓牌設(shè)置工作的通知》要求，縣民政局聯(lián)合縣公安局，推動標(biāo)準(zhǔn)二維碼門樓牌設(shè)置工作，全縣共采集、編制、錄入標(biāo)準(zhǔn)門牌地址134704條，已制作上墻啟用133219條。
（四）全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
以習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的指示批示精神和重要論述為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)機制，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)隊伍，提升服務(wù)能力，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，不斷滿足老年人多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，切實提升了老年人的幸福感和獲得感。一是全面開展城鄉(xiāng)特殊困難對象照護服務(wù)工作。以政府購買服務(wù)的方式，招標(biāo)確定第三方服務(wù)機構(gòu)，以“30分鐘服務(wù)圈”為半徑，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點315個，聘用周邊村組有照護能力的服務(wù)人員315名，每月3次定期為全縣分散特困供養(yǎng)對象和經(jīng)濟困難老年人提供居家環(huán)境清掃、個人衛(wèi)生清潔、衣物被褥清洗、健康狀況監(jiān)測以及水電氣煤使用安全隱患排查等上門照料護理服務(wù)。活動開展以來，累計提供上門服務(wù)共計108305人次，撥付照護服務(wù)費392.3417萬元。二是實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程。聯(lián)合縣發(fā)改局、財政局制定并印發(fā)了《會寧縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程三年行動計劃（2020—2022年）》，對全縣敬老院開展了詳細(xì)的摸底排查，對存在的安全隱患進(jìn)行了全面整改，縣福利院和河畔中心敬老院實施了消防改建和電梯安裝工程，住宿樓加裝了安全防護欄?！笆濉蹦?，全縣有綜合性社會福利院1所，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所，設(shè)置養(yǎng)老床位142張，入住118人，床位利用率達(dá)到了83.1%。縣社會福利院進(jìn)行了護理型床位改造，設(shè)置護理型床位67張，護理型床位占比達(dá)83%，入住的70名特困供養(yǎng)對象中，需要全護理的16人、半護理的47人。
（五）大力發(fā)展慈善社工和志愿服務(wù)
協(xié)調(diào)人社部門落實社會工作專業(yè)人才職稱的評審、聘用和工資兌現(xiàn)等政策，鼓勵有關(guān)人員積極參加社會工作專業(yè)資格考試，“十三五”末，全縣共有中級社工5人，初級社工29人。實施社會工作“牽手計劃”，積極倡導(dǎo)“三社聯(lián)動”工作方法，充分發(fā)揮社工人才在脫貧攻堅，社區(qū)治理，社區(qū)服務(wù)等方面的積極作用。大力提倡志愿服務(wù)，在全國志愿服務(wù)網(wǎng)實名注冊登記志愿者27428人，注冊登記志愿服務(wù)團隊517家，志愿服務(wù)類社會組織2家。
三、抓社會事務(wù)，切實增強利民便民為民服務(wù)能力
聚焦困境兒童，殘疾人，生活無著流浪乞討人員等特殊群體，完善落實關(guān)愛服務(wù)政策，優(yōu)化婚姻登記、殯葬等領(lǐng)域的便民服務(wù)措施，社會事務(wù)工作邁上新階段。
（一）依法開展殯葬服務(wù)管理工作
認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，教育引導(dǎo)黨員干部帶頭落實殯葬改革，破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。加強殯葬宣傳，推進(jìn)殯葬改革，提高火化率。積極實施惠民殯葬，主動免除城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象、低保對象、優(yōu)撫對象和其他特殊困難群體的火化費，并根據(jù)其困難程度減免其他基本殯葬費用。
（二）加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)
按照婚姻登記機關(guān)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，加強婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善婚姻信息數(shù)據(jù)庫，做好婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的補錄工作。協(xié)調(diào)人民法院建立離婚信息通報制度。完善婚姻登記信息化平臺，提高民政公共服務(wù)水平。嚴(yán)格按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》依法開展登記工作，登記合格率達(dá)到100%。同時，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》，及時做好檔案資料的整理歸檔和安全保管工作。
（三）加強流浪乞討人員救助管理
嚴(yán)格落實《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》，建立健全部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、志愿者參與的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照“自愿救助、及時救助”的原則，加強與公安等相關(guān)部門的協(xié)作配合，加強流浪乞討人員救助管理工作。2017-2021年，共救助流浪乞討人員565人次，支出救助資金87.92萬元。
（四）切實維護孤殘人員生活權(quán)益
困境兒童和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)一步完善，構(gòu)建起了檢測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“五位一體”的救助保護機制和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級工作網(wǎng)格，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都配備了專兼職的兒童輔導(dǎo)員、兒童主任，覆蓋率達(dá)到了100%。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，按時足額發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費，較好的保障了孤殘人員的基本生活。
第二章 “十四五”時期的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”期間,全縣民政系統(tǒng)積極履職盡責(zé)，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，認(rèn)真落實各項惠民政策，在兜底保障等方面做了卓有成效的工作，為保障和改善民生、推進(jìn)脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。“十四五”期間，全縣民政部門要圍繞全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理，以民生保障為主線，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設(shè)，維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，促進(jìn)社會公平、公正，維護社會和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮民政在全面建成小康社會中的重要基礎(chǔ)作用。
一、重大機遇
（一）新戰(zhàn)略部署明確了民政事業(yè)發(fā)展方向
習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要批示和指示精神，黨的十九屆四中全會作出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為全面設(shè)計和推進(jìn)我縣民政事業(yè)發(fā)展確定了方向。民政系統(tǒng)是國家治理體系重要組成部分，民政事業(yè)的發(fā)展有賴于民政系統(tǒng)不斷提升治理能力?！笆奈濉逼陂g，我縣民政系統(tǒng)要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化會寧的發(fā)展戰(zhàn)略，以著力提高基本民生保障能力、著力創(chuàng)新基層社會治理方式、著力健全基本社會服務(wù)體系為重點，推進(jìn)我縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）新發(fā)展目標(biāo)強化了民政事業(yè)基本定位
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！笆奈濉逼陂g，我縣民政事業(yè)將緊扣建設(shè)一帶五色、多彩會寧的總目標(biāo)，圍繞“三個聚焦”，突出“三基”職責(zé)，堅持底線思維，在做好常態(tài)化疫情防控工作的前提下實現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展。要堅持改革創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，實現(xiàn)補短板、固底板、強基層。
（三）社會關(guān)注度的提高凸顯民政工作的重要地位
一方面民政工作得到了各級黨委、政府的高度重視，民政事業(yè)面臨良好的外部發(fā)展環(huán)境。另一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷提高，對民生的關(guān)注度越來越高。隨著政府鼓勵支持社會力量參與公共服務(wù)的政策不斷出臺，體制機制不斷健全，社會組織、志愿者等社會力量的活力得到進(jìn)一步激發(fā)，新時代民政事業(yè)發(fā)展迎來了良好的社會氛圍。
二、主要挑戰(zhàn)
（一）疫情防控對民政事業(yè)發(fā)展提出了更高要求
2020年經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗，隨后又在疫情防控的同時全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。目前疫情尚未結(jié)束，因疫情導(dǎo)致收入下降，需救助的人口增多。民政系統(tǒng)的婚姻登記處、殯儀館、救助管理站等服務(wù)窗口單位外來人員多，人員流動性大；社會福利機構(gòu)所居住的大都是老弱病殘小，抗感染能力弱，民政系統(tǒng)自身疫情防控的任務(wù)十分繁重。同時，根據(jù)省委、省政府的安排，民政部門還要承擔(dān)社區(qū)疫情防控牽頭部門的職責(zé)，這些都對民政部門的工作提出了更高更嚴(yán)的要求。
（二）民政事業(yè)發(fā)展總體不平衡不充分的問題依然存在
1.民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)更加艱巨。民生問題交織疊加，需要兜底保障和救助的特殊群體數(shù)量仍然較多。養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會福利、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施升級改造任務(wù)仍然艱巨。部分基礎(chǔ)設(shè)施運營成本較高，更新?lián)Q代緩慢，利用率偏低，在一定程度上制約著民政事業(yè)的發(fā)展。
2.民政服務(wù)能力還不能滿足形勢需要。隨著民政職能的不斷拓展，養(yǎng)老、育幼、扶弱等工作的戰(zhàn)略位勢進(jìn)一步提高，基層民政服務(wù)能力不足與社會治理精細(xì)化管理和服務(wù)水平提升的矛盾突出。受多種因素制約，基層民政基礎(chǔ)短板弱項較多，信息化水平低、工作力量不匹配、管理服務(wù)壓力增大等問題凸顯，需要進(jìn)一步健全基層民政工作體制機制，加強基層民政工作力量，提升從業(yè)人員文化水平、專業(yè)技能和服務(wù)能力。
3.民政工作合力有待進(jìn)一步加強。民政業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，綜合性比較強，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等領(lǐng)域供給不足的矛盾突出，社會、市場支持參與民政事業(yè)的資源有限，亟需發(fā)展改革、自然資源、財政、編制、人社等部門通力配合，并鼓勵社會力量參與，才能共同解決基層隊伍編制不足、工作負(fù)荷過重、工作經(jīng)費短缺、保障能力偏弱等問題。
第三章 ?“十四五”時期的總體要求
一、指導(dǎo)思想
落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，突出政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建設(shè)一帶五色、多彩會寧作出新的貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅持黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策。堅持黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，確保黨的路線、方針、政策在民政領(lǐng)域落實落細(xì)落到位。以社會救助兜底保障對象、特困對象、高齡和失能半失能老年人、留守老年人、殘疾人、留守兒童和困境兒童等特殊困難群體為重點，聚焦織密兜牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，著眼于解決迫切問題，重點發(fā)力，精準(zhǔn)施策。
——堅持多方參與、共同治理。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，積極培育和發(fā)揮社會組織、市場主體、慈善力量、社會工作專業(yè)人才、志愿者等多元參與主體的作用，推動共建共治共享向縱深發(fā)展，不斷增強民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。既整體推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，又把基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)供給建立在財力可持續(xù)基礎(chǔ)上，推動適度普惠，立足我縣民政工作實際，強化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間統(tǒng)籌發(fā)展。加大資源配置、隊伍建設(shè)向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和服務(wù)能力相對低下領(lǐng)域投入力度，補齊民政事業(yè)發(fā)展短板和弱項。
——堅持改革創(chuàng)新、積極作為。創(chuàng)新基層社會治理，發(fā)展基本社會事務(wù)和基本公共服務(wù)，注重現(xiàn)代技術(shù)手段與傳統(tǒng)工作方式相結(jié)合，注重現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，破解民政事業(yè)改革過程中的重點難點問題，用改革的辦法和全局的視野全面推進(jìn)社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等領(lǐng)域改革，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，基本社會服務(wù)供給更加高效，形成各個部門和各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作推進(jìn)格局，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
——基本民生保障更加精準(zhǔn)高效。實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；分層分類的社會救助體系建立健全；流浪乞討人員救助管理體系更加完善；兒童福利保障水平明顯提升。
——全要素養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度全面建立；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步做大做優(yōu)；居家、社區(qū)、機構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立；養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平、風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。
——基層社會治理更加規(guī)范有序?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；社會組織綜合監(jiān)管體系更加健全；現(xiàn)代社會工作制度進(jìn)一步完善；慈善事業(yè)健康發(fā)展。行政區(qū)劃設(shè)置與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。
——基本社會服務(wù)能力更加有力?；橐?、收養(yǎng)管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升；困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛得到新加強；殯葬公共服務(wù)體系更加完善；助老助殘能力進(jìn)一步提升。
“十四五”時期會寧縣民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo) | ||||
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 單位 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | 不低于居民上 年度人均消費 支出增速 | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 75 | 預(yù)期性 |
3 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
4 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
5 | 每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | 平方米 | >30 | 預(yù)期性 |
6 | 社會組織專職工作人員數(shù)量 | 人/萬人 | 30 | 預(yù)期性 |
7 | 持證社會工作專業(yè)人才總量 | 人 | 100 | 預(yù)期性 |
8 | 志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | 80 | 預(yù)期性 |
9 | 婚姻登記“跨省通辦”實施率 | % | 100 | 預(yù)期性 |
10 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站覆蓋率 | % | 50 | 預(yù)期性 |
11 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | 100 | 約束性 |
12 | 縣級公益性骨灰安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
13 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 | % | ≥55 | 約束性 |
14 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率 | % | 50 | 預(yù)期性 |
第四章 ?“十四五”時期的主要任務(wù)
一、提升基本民生保障水平
鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以增強社會救助及時性、有效性為目標(biāo)，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的思路，加快構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，全面提升基本民生保障能力。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。加強社會救助標(biāo)準(zhǔn)、對象認(rèn)定、政策配套、動態(tài)管理等方面同鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，全面兜牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。運用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定。完善農(nóng)村社會救助制度，調(diào)整優(yōu)化對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”政策納入低保。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定救助供養(yǎng)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。強化縣鄉(xiāng)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)開展定點幫扶。
提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)水平。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施和村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。加強農(nóng)村基層社會治理隊伍建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供關(guān)愛幫扶等服務(wù)，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（二）健全完善社會救助制度
1.完善社會救助制度體系。完善最低生活保障制度，制定出臺低保審核辦法，規(guī)范低保對象認(rèn)定程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速，力爭農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到 75%。建立健全分層分類救助制度，加強對低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助工作。完善特困人員認(rèn)定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長至 18 周歲。按照“自主選擇、托底供養(yǎng)”原則，持續(xù)加大特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)力度。
2.健全專項社會救助制度。做好殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象精準(zhǔn)、進(jìn)退有序的最低生活保障工作格局，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。規(guī)范臨時救助工作，加大臨時救助力度，確保對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，做到應(yīng)救盡救。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。建立容錯糾錯機制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。
3.健全完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。建立與居民人均消費支出或人均可支配收入水平掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，以全縣低保標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，上浮一定比例確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于1.3倍。根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求，分檔制定照料護理標(biāo)準(zhǔn)。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。完善重點邊緣群體、受災(zāi)群體返貧致貧防范監(jiān)測機制，健全縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，確保各類社會救助對象應(yīng)救盡救。
4.加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。完善低保家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定方法，健全社會救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告與核對機制，根據(jù)國家關(guān)于低保家庭財產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件，結(jié)合會寧實際，制定與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件。推動民政與教育、公安、人社、自然資源、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和機構(gòu)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實相關(guān)部門、單位提供社會救助家庭收入及財產(chǎn)信息的責(zé)任。逐步實現(xiàn)全縣社會救助家庭經(jīng)濟狀況聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一核對，做好與全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一核對相關(guān)工作。強化核對系統(tǒng)與社會救助管理系統(tǒng)協(xié)同，形成無縫對接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認(rèn)定機制。
5.擴大社會救助服務(wù)供給。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動構(gòu)建“資金+物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，為有需要的救助對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)，增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人、兒童等提供必要的探視照料服務(wù)。推進(jìn)社會工作服務(wù)，健全完善社會工作專業(yè)力量和志愿服務(wù)參與社會救助的政策制度，鼓勵社會救助服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，為有需要的救助對象提供主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力，確保應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。
6.深化社會救助“放管服”改革。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，并按照職能分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化社會救助對象審核確認(rèn)程序，探索將低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消可以通過地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，推進(jìn)社會救助申請“一證一書”（即身份證、授權(quán)委托書）改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助責(zé)任，提升保障條件。整合村（社區(qū)）兒童主任、養(yǎng)老服務(wù)員等工作力量，設(shè)立村級社會救助協(xié)理員，在困難群眾較多的村（社）建立社會救助服務(wù)站（點），將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容，將開展社會救助所需工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，為基層社會救助工作人員提供必要的待遇保障，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。加快社會救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，完善社會救助資源庫，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”模式，構(gòu)建“智慧救助”體系，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，為救助對象提供精準(zhǔn)、高效救助服務(wù)。
專欄 1 提升基本民生保障水平主要任務(wù) |
1.鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到75%。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，按照不低于全縣低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的原則逐步提高特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善急難社會救助制度，對其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。 2.健全與居民人均消費支出或人均可支配收入水平掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。 3.提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請制度，設(shè)立村級社會救助協(xié)理員，在困難群眾較多的村（社區(qū)）設(shè)立社會救助服務(wù)站（點）,將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。 4.擴大社會救助服務(wù)供給，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”和“資金+物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人、兒童等提供必要的探視照料服務(wù)。 |
二、全要素推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)
積極應(yīng)對人口老齡化，開發(fā)老年人力資源，融合發(fā)展。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，做強做優(yōu)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家、社區(qū)和機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
（一）加強養(yǎng)老服務(wù)保障
1.健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人能力綜合評估，將評估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)、領(lǐng)取老年人補貼的參考依據(jù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步拓展服務(wù)項目。完善經(jīng)濟困難老年人補貼制度，并建立動態(tài)調(diào)整機制，推動與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接，形成政策合力。
2.完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，實現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。重點關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，全面建立居家探訪制度。
3.提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。通過“白銀市智慧養(yǎng)老信息平臺”，完善我縣養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，通過“1+N”運行模式，實現(xiàn)全縣養(yǎng)老服務(wù)基本信息實時采集、匯總管理、數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管、信息及時反饋，推動監(jiān)管運營、實體服務(wù)相融合。
（二）優(yōu)化居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，會寧縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心投入運營，發(fā)揮社會效益，補齊居家養(yǎng)老服務(wù)短板，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)便捷性。探索推進(jìn)居家養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，推動形成“城市15分鐘”“農(nóng)村30分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。鼓勵社會力量提供高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)，探索推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，逐步探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”“孝老銀行”和“家庭養(yǎng)老床位”。
2.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。落實新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策措施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。逐步補齊老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)。
3.強化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。實施會寧縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目，增加養(yǎng)老床位不少于200張，提高機構(gòu)養(yǎng)老供給能力。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身定位合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，聚焦失能失智老年人長期照護，力爭到2025年，全縣護理型床位占比不低于55%。強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?，優(yōu)先向計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及經(jīng)濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務(wù)。支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策，重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體提供多層次、個性化服務(wù)。
4.加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機構(gòu)為中心、以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育農(nóng)村老年協(xié)會、農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)社會組織，加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)能力建設(shè)，整合養(yǎng)老服務(wù)、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)功能，為老年人提供綜合性服務(wù)。推動建立以農(nóng)村空巢、留守老年人為重點的定期探訪制度，明確探訪對象、探訪內(nèi)容、探訪程序及工作要求。推廣農(nóng)村養(yǎng)老示范經(jīng)驗，推動建立“村級運營、群眾互助、鄉(xiāng)賢助力”模式，加快推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。
5.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)配備醫(yī)務(wù)室、護理站等，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等各類服務(wù)主體開辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)等。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，允許并鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵護士從事失能老年人護理指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作。
6.推進(jìn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。聚焦全縣人口分布、老齡化狀況及區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求，在有需求、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。
7.實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。將居家養(yǎng)老適老化設(shè)施改造納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)名錄，加快推進(jìn)困難失能老年人家庭適老化改造。配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作,支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)充分利用閑置公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適老化改造，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具，并為居家養(yǎng)老提供專業(yè)指導(dǎo)，鼓勵基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年人協(xié)會、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動。
8.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。健全完善適度普惠養(yǎng)老服務(wù)政策制度，加快發(fā)展適度普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。
9.加強養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急救援能力建設(shè)。通過新建和改擴建等方式，建設(shè)具備綜合應(yīng)急救援能力的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急救援能力建設(shè)，指導(dǎo)推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)配備應(yīng)急防護物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊伍，定期分類開展應(yīng)急演練。探索建立養(yǎng)老服務(wù)多元化應(yīng)急物資儲備和供應(yīng)體系，引導(dǎo)動員社會捐贈資源參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急物資保障，探索推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)試點。
專欄 2 全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系主要任務(wù) |
1.推進(jìn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2025年底，區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率總體達(dá)到50%，基本形成層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（1）在2022年建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站21個的基礎(chǔ)上再力爭新建8個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站；（2）會寧縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目。該項目建設(shè)地點在柴家門衛(wèi)生院以東，縣殘聯(lián)托養(yǎng)中心以西，總占地面積9752㎡（約14.63畝）,總建筑面積8849.28㎡，預(yù)算總投資3000萬元。公寓樓為五層框架結(jié)構(gòu),建筑面積8809.28㎡，總高度21.15m，設(shè)置床位數(shù)200張，投入市級彩票公益金18.05萬元完成前期可研、環(huán)評、能評、穩(wěn)評、選址等工作。已申請到位中央專項資金2400萬元，省財政基建資金600萬元，2022年3月20日完成招投標(biāo)，4月11日開工建設(shè)，年底前建設(shè)完成。（3）會寧縣中心敬老院建設(shè)項目。該項目選址在會寧縣城，新建200張床位的縣級中心敬老院一所，建筑面積10000平方米，床均面積50平方米，總投資3000萬元，建成后可在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。（4）郭城驛鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項目。該項目選址在郭城驛鎮(zhèn)所在街巷中心地段，新建200張床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院一所，建筑面積10000平方米，床均面積50平方米，總投資3000萬元。建成后可滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)。（5）黨家峴鄉(xiāng)中心敬老院建設(shè)項目。該項目選址在黨家峴鄉(xiāng)所在街巷中心地段，新建100張床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院一所，建筑面積5000平方米，床均面積50平方米，總投資1500萬元。建成后可滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)。（6）新塬鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項目。該項目選址在新塬鎮(zhèn)所在街巷中心地段，新建200張床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院一所，建筑面積5000平方米，床均面積50平方米，總投資1500萬元。建成后可滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)。（7）會寧縣河畔中心敬老院改造提升項目。該項目是對河畔中心敬老院輔助用房建設(shè)、原平房升級改造和軟件設(shè)備配置和安全管理改造提升，升級改造面積5000平方米，建設(shè)床位100張（原有22張，新增78張），床均面積50平方米?？偼顿Y1500萬元。 2.依托“白銀市智慧養(yǎng)老信息平臺”，建設(shè)“會寧縣智慧養(yǎng)老信息平臺”，通過“1+N”運行模式，面向老年人提供“一鍵呼叫”服務(wù)，為獨居老人安裝“一鍵通”實現(xiàn)全縣養(yǎng)老服務(wù)基本信息實時采集、分級匯總管理、數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管、信息及時反饋，推動監(jiān)管運營、實體服務(wù)相融合,總投資1000萬元。 3.加快推進(jìn)困難失能老人家庭適老化改造，到2025年完成800戶困難老年人家庭的適老化設(shè)施改造。 4.加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。到2025年底，力爭培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護理員。 |
（三）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1.做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。推動融合發(fā)展，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，配合推動養(yǎng)老服務(wù)與文化旅游、餐飲、體育、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。
2.促進(jìn)老年用品開發(fā)。落實老年用品標(biāo)準(zhǔn)，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，推廣應(yīng)用適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。
3.培育老年消費市場。推動老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)和機構(gòu)，以老年用品消費帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。逐步推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，促進(jìn)老年消費市場的繁榮與發(fā)展。
（四）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)
持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動和養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，做好使用全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)的相關(guān)工作。積極創(chuàng)造條件，落實養(yǎng)老護理員入職補貼、免費培訓(xùn)和工齡補貼等優(yōu)惠政策，舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛和褒揚活動。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域要大力培養(yǎng)和引進(jìn)社會工作者，力爭到2025年，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。
（五）提升綜合監(jiān)管水平
健全綜合監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立跨部門綜合監(jiān)管體制，推動形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制和覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系。加強養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測與防控。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。建立協(xié)同機制，落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門責(zé)任，開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范風(fēng)險能力。利用“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息聯(lián)動機制，加大風(fēng)險排查力度。落實養(yǎng)老服務(wù)國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際制定地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，推動養(yǎng)老機構(gòu)和行業(yè)組織實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化
完善黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
（一）夯實基層社會治理基礎(chǔ)
1.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，逐步提高村民委員會成員中女性比例。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，實施基層群眾性自治組織法人備案制度。健全村（居）民委員會成員履職承諾和述職制度，完善村（居）民委員會班子成員聯(lián)系群眾機制。做好社區(qū)工作事項“四個清單”的動態(tài)調(diào)整，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機制。
2.拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商制度,探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實村（居）務(wù)公開制度。推動城鄉(xiāng)社區(qū)適時修訂居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺遵守。配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新。
3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層治理經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理體制改革，提高“放管服”承接能力，實行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理。到 2025 年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺全覆蓋。
（二）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
1.擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。推動將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭到 2025 年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。
2.推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，支持建立政府購買社區(qū)服務(wù)長效機制，探索實施社區(qū)服務(wù)（電子）券項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，開展智慧社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)服務(wù)智能化。培育扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、個性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)為社區(qū)居民提供多樣化生活服務(wù)。
3.縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市社區(qū)服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村特別是易地扶貧搬遷安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)融合發(fā)展，推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、村民群眾等主體共同參與的服務(wù)格局。
4.加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。推動建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長機制，健全參加社會保險和繳存住房公積金制度。建立健全社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者發(fā)放一定數(shù)額的職業(yè)津貼。
專欄 3 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理主要任務(wù) |
1.健全基層群眾性自治組織體系，推動村民委員會設(shè)立公共衛(wèi)生委員會、婦女和兒童工作委員會，社區(qū)居委會設(shè)立公共衛(wèi)生委員會、環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。 2.優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，力爭到2025年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。 3.壯大社區(qū)工作者隊伍，到2025年底，推動實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口平均擁有社區(qū)工作者達(dá)到18人。 |
四、推動社會組織健康有序發(fā)展
全面貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，加強社會組織黨建引領(lǐng)，完善登記管理，健全綜合監(jiān)管機制，加快形成現(xiàn)代社會組織體制，全面提升社會組織服務(wù)能力。
（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織制度
完善提升社會組織黨建工作，落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度。按照應(yīng)建盡建原則，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織能力為重點，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化，不斷提升社會組織黨建工作質(zhì)量。完善社會組織黨建指導(dǎo)員制度，加強社會組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。培養(yǎng)社會組織專職黨務(wù)工作者隊伍，鼓勵社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記交叉任職，推行黨組織和管理層共同學(xué)習(xí)、共議重大事項等做法，發(fā)揮黨組織在社會組織增強職工群眾政治認(rèn)同、依法執(zhí)業(yè)誠信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強社會組織意識形態(tài)工作, 完善社會組織重大活動事項報告制度，強化社會組織業(yè)務(wù)主管單位意識形態(tài)工作監(jiān)管責(zé)任。到“十四五”末，全縣社會組織黨的工作覆蓋率達(dá)到100%，社會組織黨組織組建率達(dá)到80%。
（二）優(yōu)化社會組織高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
1.深化社會組織領(lǐng)域改革。鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革成果，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。依法推進(jìn)直接登記改革，完善社會組織直接登記辦法，強化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。加快社會組織法治建設(shè)，提高社會組織工作法治化水平。
2.協(xié)調(diào)落實社會組織相關(guān)優(yōu)惠政策。拓寬扶持政策覆蓋面，持續(xù)完善轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)、財政補貼、人才保障等扶持政策，充分發(fā)揮社會組織孵化中心的示范作用，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗輸出、經(jīng)費場地提供、人才隊伍建設(shè)等支持力度，重點培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會組織和提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護等服務(wù)的社會組織。加大基層社會組織培育扶持力度，支持社區(qū)社會組織積極參與基層治理和社會服務(wù)。
（三）提升社會組織服務(wù)能力
1.健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。完善落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，引導(dǎo)社會組織建立健全財務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動、分支機構(gòu)等內(nèi)部管理制度，提高社會組織依法依章程開展活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。
2.加大社會組織能力建設(shè)支持力度。開展社會組織服務(wù)能力培訓(xùn)。加大社區(qū)社會組織培育扶持力度，動員引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理、環(huán)境保護，積極提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。
（四）健全社會組織綜合監(jiān)管體系
落實《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，構(gòu)建登記管理機關(guān)、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的新型管理體制，厘清各部門對直接登記社會組織和已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)職責(zé)，落實社會組織分類管理辦法，實現(xiàn)管理對象、管理措施、管理效果精細(xì)化。落實財務(wù)、會計、票據(jù)、稅務(wù)、資產(chǎn)管理政策，完善社會組織非營利監(jiān)管制度，規(guī)范社會組織涉企收費、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐捐贈等行為。開展社會組織依托公權(quán)力強制入會、評比達(dá)標(biāo)表彰活動、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職等行為的整治。推進(jìn)社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，強化社會組織信用監(jiān)管。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”制度建設(shè)，完善社會組織法人庫數(shù)據(jù)。完善清算注銷制度，加快清理“僵尸”社會組織。加大執(zhí)法力度，建立簡易處罰程序，完善快速反應(yīng)機制和綜合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展非法社會組織打擊工作，鏟除非法社會組織滋生土壤，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。
專欄 4?推動社會組織有序發(fā)展主要任務(wù) |
1.完善社會組織黨建工作體制，落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度?？v深推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。到“十四五”末，全縣社會組織黨的工作覆蓋率達(dá)到100%，社會組織黨組織組建率達(dá)到80%。 2.深化社會組織領(lǐng)域改革，鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革成果，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。完善社會組織直接登記辦法，強化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。加快社會組織法治建設(shè)，提高社會組織工作法治化水平。 3.推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)，重點培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會組織，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗輸出、經(jīng)費場地提供、人才隊伍建設(shè)等支持力度。 4.健全社會組織綜合監(jiān)管體系，開展社會組織依托公權(quán)力強制入會、評比達(dá)標(biāo)表彰活動、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職等行為的整治。加快清理“僵尸”社會組織，鏟除非法社會組織滋生土壤，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。 |
五、全面加強基本社會服務(wù)
立足新時代人民群眾對基本社會服務(wù)需求日益多元化的趨勢，堅持以人民群眾需求為導(dǎo)向，加強和改善基本社會服務(wù)，不斷增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，健全完善基本社會服務(wù)體系，推進(jìn)基本社會服務(wù)制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、均等化。
（一）提升兒童福利保障水平
1.完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童福利制度。規(guī)范落實事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保補助標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。切實保障好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等基本生活。持續(xù)實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”和事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)活動，不斷提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的保障水平，不斷拓展保障范圍。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時納入保障范圍。進(jìn)一步健全完善家庭寄養(yǎng)工作程序，持續(xù)提升家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化水平。完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護保護制度。
2.推進(jìn)兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。支持兒童福利機構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。加快推進(jìn)兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會工作一體化發(fā)展，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。推動兒童福利機構(gòu)資源共享、合作交流，加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，提高機構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。高度重視殘疾兒童教育工作，兒童福利機構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。到 2025 年底，全縣兒童福利機構(gòu)達(dá)到定點康復(fù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理，兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)工作全面完成，高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。
3.加強兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人員培訓(xùn)工作。落實國家兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強兒童福利服務(wù)人才培訓(xùn)工作，完善孤殘兒童護理員、兒童福利院院長入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，建立健全孤殘兒童護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，提升工作隊伍專業(yè)化水平。加快培育孵化兒童福利類社會組織，“十四五”時期，至少培育孵化 1 家具有專業(yè)水平的兒童類社會組織。推動將兒童福利服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)開展兒童福利服務(wù)。
（二）健全完善殘疾人福利制度
1.全面落實殘疾人“兩項補貼”制度。根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展及殘疾人實際需求，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，將重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。加強殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、殘疾人保障、老年人福利、社會救助等制度相銜接。到2025年底，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達(dá)到100%。推進(jìn)殘疾人“兩項補貼”資格認(rèn)定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。
2.推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。加強社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)作用，推動社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享，逐步將社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)打造成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點。逐步擴大社區(qū)康復(fù)服務(wù)和基本輔具適配服務(wù)覆蓋范圍，將居家康復(fù)、照護技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍。支持社會力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，政府要在服務(wù)設(shè)施、運行補貼、職稱待遇等方面給予扶持，為家庭提供照護資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)。增強家庭照護功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。
（三）保障流浪乞討人員人身安全和基本生活
1.建立健全政府負(fù)責(zé)同志牽頭的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)，強化協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評價體系作用，提升救助管理水平。落實流浪乞討人員救助管理政策，健全完善落戶安置、源頭治理等配套政策，強化站內(nèi)照料職責(zé)，加強托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管，切實保障流浪乞討人員的人身安全和基本生活。加大資金投入，為縣社會救助管理站配足配齊救助專用車輛、衛(wèi)生防疫等設(shè)施配備。
2.健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制。推進(jìn)救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動社會力量參與，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象，幫助滯留人員回歸家庭和社會，查明身份信息的流浪乞討受助人員接送返回率達(dá)到 100%。推動符合條件的長期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會保障政策。推進(jìn)源頭治理，加強街面巡查和綜合治理，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。利用全國救助尋親網(wǎng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”合作，提升流浪乞討人員服務(wù)管理水平。
專欄 5?救助管理站建設(shè)項目 |
該項目選址會寧縣城，總投資750萬元，建筑面積2100平方米，框架結(jié)構(gòu)，設(shè)置床位數(shù)50張，通過新建、裝飾、設(shè)施配備，建成各項功能齊全的救助管理站，全面提升救助工作水平。目前已完成前期工程量核算及資金概算。 |
（四）提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平
1.優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記機關(guān)建設(shè)和升級改造，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。推動建立婚介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機制，加大整治力度。探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，到2025年底，婚姻登記實現(xiàn)“跨省通辦”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”，完善微信、APP等多平臺渠道開展婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、證明材料預(yù)審，增加圖像采集、人臉識別等設(shè)施設(shè)備，推動婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。
2.加強婚姻家庭輔導(dǎo)教育。加強婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補貼、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。在縣婚姻登記處設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室），設(shè)置社會工作崗位，開展社會工作和志愿服務(wù)。
3.推進(jìn)婚俗改革。建立整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長效機制，營造良好社會風(fēng)氣。增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，加強婚姻登記場所文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。組織開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動。
4.完善收養(yǎng)登記管理。應(yīng)用全國統(tǒng)一的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，完善收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)收養(yǎng)評估。落實支持家庭收養(yǎng)兒童福利機構(gòu)內(nèi)病殘兒童政策。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。
（五）健全未成年人保護體系
1.落實未成年人保護法規(guī)制度。落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。完善兜底監(jiān)護體制機制，建立健全民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護具體措施，落實未成年人生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)”未成年人保護聯(lián)動響應(yīng)機制。
2.推進(jìn)成立未成年人救助保護機構(gòu)。成立會寧縣未成年人保護中心，與會寧縣未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一套人馬、兩塊牌子，明確職責(zé)任務(wù)，配齊配強工作人員，進(jìn)一步提升未成年人救助保護機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員承擔(dān)未成年人保護工作，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站或工作專干覆蓋率達(dá)到50%。推動村（居）委會設(shè)立專人專崗，加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達(dá)到100%。
3.發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制作用。建立健全縣級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實職責(zé)，及時督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，有效應(yīng)對處置未成年人保護熱點問題，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護工作。加大未成年人保護工作宣傳力度，動員和引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注和積極參與未成年人保護工作，積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護工作。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。
4.加強未成年人監(jiān)護能力建設(shè)。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，強化家庭主體責(zé)任，加強家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護能力。完善應(yīng)急處置機制，依托未成年人救助保護機構(gòu)，搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的一體化平臺，建立監(jiān)護評估機制，加強危機干預(yù)和家庭監(jiān)護能力評估體系建設(shè)。指導(dǎo)村（居）委會等組織及時報告和處置未成年人的父母或者其他監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護人處置力度。
（六）加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛
1.加強困境兒童分類保障。按照困境兒童類型，精準(zhǔn)確定困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，分類實施保障政策。建立完備的困境兒童信息臺賬，實行一人一檔案、動態(tài)管理。進(jìn)一步完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護制度措施。加強對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。動員引導(dǎo)企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
2.深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。推進(jìn)農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)制度措施，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)。推動因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責(zé)的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托照護人，指導(dǎo)其簽訂書面照護協(xié)議，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強制報告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)支持社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，培育具有社會影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)慈善項目。
3.積極開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛活動。加強農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護主體責(zé)任的意識。引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務(wù)活動，有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識和意識，配合有關(guān)部門暢通法律援助受理渠道，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。
專欄 6?會寧縣公益性公墓建設(shè)項目 |
該項目建設(shè)地點選在會師鎮(zhèn)回岔村東嵐山公墓管理所院內(nèi)，估算總投資928萬元，申請中央預(yù)算內(nèi)資金742萬元，其余186萬元由省、市專項資金及建設(shè)單位自籌等多渠道解決。目前發(fā)改部門已經(jīng)組織專家通過評審。 |
（七）健全完善殯葬公共服務(wù)體系
1.全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。切實履行政府對基本殯葬服務(wù)的兜底保障職責(zé)，建立完善惠民殯葬制度，為符合條件的困難群眾死亡后實行火化的免費提供遺體接運、遺體暫存、遺體火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)。從化解縣東嵐山公墓管理所搬遷形成的負(fù)債入手，為降低殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。
2.加快補齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。力爭實施公益性公墓、骨灰堂建設(shè)和火化爐尾氣處理項目，切實改善殯葬服務(wù)基礎(chǔ)條件。推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓（集中安葬區(qū)）建設(shè)，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或由若干相鄰的行政村進(jìn)行聯(lián)建。落實公墓建設(shè)管理辦法和節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足、火葬土葬改革一體推進(jìn)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.切實提升殯葬領(lǐng)域治理水平。根據(jù)社會發(fā)展的實際，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，并適時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)活人墓、豪華墓、家族墓、亂埋亂葬、在居民小區(qū)搭靈棚辦喪事等殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，遏制增量、減少存量。加強和規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為，建立健全綜合監(jiān)管機制。加強殯葬信息化建設(shè)，推動殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬服務(wù)便捷化、智能化水平。健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)和激勵機制，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。深入推進(jìn)喪葬禮俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，培育文明、健康、綠色殯葬新風(fēng)尚。
（八）加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理
1.因地制宜優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，按照全省統(tǒng)一部署逐步建立健全與國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略及綜合配套改革相適應(yīng)的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。合理優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，重點推動優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷增強城市要素集聚和資源承載能力。合理設(shè)置城市社區(qū)，較好解決在新冠疫情防控工作中凸現(xiàn)的社區(qū)規(guī)模過大、人口過多，社區(qū)工作力量與工作任務(wù)不匹配等難點問題。助力鄉(xiāng)村振興，跟進(jìn)對易地扶貧搬遷中遷出地和遷入地的行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置，增強社會治理能力和公共服務(wù)水平。
2.依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理。按照有利于鞏固勘界成果、保持行政區(qū)域界線走向明確、維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的原則，依法推進(jìn)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。啟動第五輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，及時制定聯(lián)檢計劃，開展內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)踏勘等各項工作。以排查和化解矛盾糾紛為重點，積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線風(fēng)險隱患排查防范工作，及時處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的邊界爭議。加強行政區(qū)域界線界樁管理和維護，及時修復(fù)更換損毀、移位界樁，做好行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定工作。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，創(chuàng)新界線管理模式，提升行政區(qū)域界線信息化、智慧化、精細(xì)化管理水平，切實維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（九）推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)
1.落實地名管理法規(guī)制度和體制機制。參照地名領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地名標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善地方配套規(guī)章制度。加強地名命名更名管理，完善工作程序，建立健全評估論證、征求意見和備案公告等制度，增強地名管理的科學(xué)性，促進(jìn)地名管理規(guī)范有序。積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名，加強對地名使用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會各界規(guī)范使用地名。充分調(diào)動各部門、社會各界參與地名管理服務(wù)積極性。加大地名管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立地名管理專家?guī)?。參與國家地名標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.大力發(fā)展地名公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化利用,推進(jìn)城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)工作，加強地名標(biāo)志設(shè)置和質(zhì)量管理，建立健全地名標(biāo)志巡檢制度，推廣應(yīng)用電子信息新技術(shù)，開發(fā)具有電子定位和物聯(lián)網(wǎng)功能的新型地名標(biāo)志，拓展服務(wù)形式和內(nèi)容，提升地名管理服務(wù)效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名公共服務(wù)體系，為社會提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。
3.積極開展地名文化保護和利用。健全地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價值評定體系，配合推動建立甘肅省地名文化遺產(chǎn)保護名錄，爭取部分地名進(jìn)入《甘肅省地名文化遺產(chǎn)保護名錄》，不斷強化地名文化遺產(chǎn)保護力度，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺建設(shè)，探索地名文化保護弘揚形式，積極發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。
4.推進(jìn)區(qū)劃地名信息化標(biāo)準(zhǔn)化。加強區(qū)劃地名信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動區(qū)劃地名與相關(guān)部門、社會主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，服務(wù)支持經(jīng)濟社會發(fā)展。應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，通過民政數(shù)據(jù)共享交換平臺，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的信息服務(wù)。
六、積極促進(jìn)慈善社工和志愿服務(wù)發(fā)展
堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、需求為導(dǎo)向、人才為支撐、服務(wù)為保障，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進(jìn)機制。充分利用國家再分配制度改革機遇，健全慈善網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范慈善監(jiān)管，發(fā)展慈善信托，激發(fā)慈善事業(yè)活力，推動形成法治化、組織化、專業(yè)化、多元化、大眾化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的社會工作專業(yè)人才隊伍。大力弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，壯大志愿者隊伍，建立健全志愿服務(wù)制度，形成覆蓋廣泛、機制健全、管理規(guī)范、服務(wù)完善的志愿服務(wù)體系。
（一）促進(jìn)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展
1.重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用。落實《中華人民共和國慈善法》，鼓勵和支持慈善力量積極參與全縣經(jīng)社會發(fā)展戰(zhàn)略實施。推動《中華人民共和國慈善法》激勵扶持政策落地實施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善稅收等優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制。加強社會救助、社會福利制度同慈善事業(yè)制度有機銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。健全慈善力量參與應(yīng)對突發(fā)事件的體制機制。
2.鼓勵慈善組織和慈善信托發(fā)展。健全慈善表彰制度，鼓勵社會公眾、民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)，打造一批公益品牌，推動資助項目標(biāo)識設(shè)置全覆蓋。加強慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律，提高行業(yè)公信力。優(yōu)化完善慈善組織登記認(rèn)定、年度報告、信息公開、公開募捐資格管理等制度，加強慈善活動監(jiān)督，強化日常監(jiān)管力度，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報渠道，加強監(jiān)管檢查力度，及時查處違法違規(guī)行為。鼓勵和支持社會各界運用慈善信托方式參與慈善活動，鼓勵設(shè)立以扶貧濟困、鄉(xiāng)村振興為目的慈善信托，推動設(shè)立以促進(jìn)教育、災(zāi)害救助和公共衛(wèi)生為目的的慈善信托。
3.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。健全促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展的政策措施和監(jiān)管體系，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導(dǎo)力度，激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，督促指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺透明化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）加快社會工作發(fā)展
1.加強黨對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨管人才的原則，落實黨建工作與社會工作服務(wù)機構(gòu)登記、年檢（年報）、評估、換屆、制定《章程》時“五同步”機制，持續(xù)提升“兩個覆蓋”水平。加強社會工作服務(wù)機構(gòu)意識形態(tài)工作，將黨的工作和社會工作深度融合，進(jìn)一步強化社會工作專業(yè)人才的思想政治工作，把社會工作專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的路線方針、密切聯(lián)系服務(wù)群眾的新生力量。
2.積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)。按照“一年試點、兩年規(guī)范、三年提質(zhì)、四年覆蓋”的工作思路，采取“政府購買、項目化運作、委托運行”的方式，持續(xù)推行“黨建引領(lǐng)、兩站融合、室園共建、八個助推”的“1228”社會工作服務(wù)站建設(shè)模式，有序推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，確保每個社工站達(dá)到有陣地、有人員、有服務(wù)功能、有規(guī)章制度、有規(guī)范服務(wù)的“五有”目標(biāo)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全力助推社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、社會組織培育、社會事務(wù)服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。
3.提升社會工作服務(wù)機構(gòu)能力。完善社會工作服務(wù)機構(gòu)培育扶持政策，通過提供辦公場所、服務(wù)場所、政策指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等方式，鼓勵具備資質(zhì)、符合條件的組織和個人創(chuàng)辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、家庭暴力受害人等為重點服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)精神慰藉、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教、禁毒戒毒等領(lǐng)域社會工作，著力打造若干個在全市乃至全省具有影響力的機構(gòu)品牌。到2025年，力爭全縣社會工作服務(wù)機構(gòu)達(dá)到5家以上。
4.擴大專業(yè)社會工作人才隊伍。建立分級培養(yǎng)機制和分類培訓(xùn)體系，堅持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，邀請省市社會工作專家對城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織等從事社會工作的從業(yè)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。有計劃、分層次組織專業(yè)社工和機構(gòu)負(fù)責(zé)人外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)社會工作發(fā)展經(jīng)驗。通過舉辦考前培訓(xùn)班、發(fā)放培訓(xùn)資料、制定實習(xí)計劃等方式，鼓勵一線社會工作者通過培訓(xùn)和考試提高專業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格。支持民政服務(wù)機構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，加強社會工作專業(yè)人才配備和使用。實施社會工作督導(dǎo)人才“成長計劃”，加快社會工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)。到 2025 年，力爭全縣社會工作專業(yè)人才達(dá)到 100人。推動實現(xiàn)“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式常態(tài)化，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù)的良性互動機制。
5.健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制。完善政府購買社會工作服務(wù)成本核算制度，將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)，建立社會工作服務(wù)項目資金管理、績效評估等系列制度。深化政府購買社會工作服務(wù)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大福利彩票公益金對社會工作的支持力度，積極引導(dǎo)社會資金投入社會工作領(lǐng)域，發(fā)揮更大效能。
（三）健全志愿服務(wù)體系
1.推進(jìn)志愿服務(wù)制度建設(shè)。落實志愿服務(wù)政策法規(guī)，配合有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)志愿服務(wù)激勵、保險等制度建設(shè)，配合完善新時代文明實踐志愿服務(wù)體系。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，強化志愿服務(wù)與慈善項目、社會工作協(xié)同發(fā)展。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，加強志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理。到 2025 年，實名注冊志愿者登記人數(shù)占常住人口總數(shù)的 15%以上。
2.加強志愿服務(wù)站建設(shè)和崗位設(shè)置。整合現(xiàn)有資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)為契機，按照“八有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（有固定場所、有服務(wù)隊伍、有服務(wù)項目、有標(biāo)識標(biāo)牌、有規(guī)章制度、有宣傳氛圍、有完整檔案、有主題活動），推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等建設(shè)志愿服務(wù)站，到 2025 年底，志愿服務(wù)站在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到 80%。在養(yǎng)老、兒童福利、未成年人救助保護、婚姻登記、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護等領(lǐng)域組織開展專項志愿服務(wù)活動。
3.廣泛開展民政領(lǐng)域志愿服務(wù)。拓展社會工作引導(dǎo)志愿者參與的活動方式，圍繞重大主題、重點人員、重大事件、重要活動、重要節(jié)日，有針對性地組織開展形式多樣的志愿服務(wù)活動。組織開展“五社聯(lián)動、情暖基層”活動，積極整合社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源，推動志愿服務(wù)與社工、慈善融合發(fā)展，為群眾辦好事、解難事。積極培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立社區(qū)志愿服務(wù)項目庫，推動社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。大力開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，為農(nóng)村留守老人、困境兒童等特殊群體提供關(guān)愛服務(wù)。動員社區(qū)居民開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動，提升社區(qū)居民的志愿服務(wù)參與度。
（四）發(fā)揮福利彩票支持保障作用
1.協(xié)助市民政局宣傳普及彩票知識，合理設(shè)置福利彩票銷售網(wǎng)點，優(yōu)化銷售場所結(jié)構(gòu)布局，防范非理性購彩，保障參與者合法權(quán)益。
2.加強福利彩票公益金使用監(jiān)管。不斷加大彩票公益金使用宣傳力度，強化信息公開，推動標(biāo)識設(shè)置全覆蓋。積極爭取國家和省市彩票公益金資助項目，推動福利彩票公益金切實發(fā)揮“扶老、助殘、救孤、濟困”作用。實施公益金項目全過程績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大福利彩票公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽光形象。積極配合公安機關(guān)和市場監(jiān)管部門依法打擊查處非法彩票，維護彩票市場秩序。
第五章 ?保障措施
一、強化組織保障
堅持黨對民政事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確政治方向。加強民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，做好干部選拔任用、考核評價、教育管理等工作，調(diào)動廣大民政干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。加大對重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實加強法治民政建設(shè)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、加大財政資金投入
積極爭取各級財政投入，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。促進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)均衡發(fā)展，重點加大農(nóng)村地區(qū)的資金投入。提升福利彩票公益金使用效率，擴大社會力量參與，吸引更多資金投入民政事業(yè)。協(xié)調(diào)完善土地供應(yīng)政策，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。協(xié)調(diào)實施財政補助、稅費減免及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，支持社會力量參與社會服務(wù)。
三、推進(jìn)民政事業(yè)信息化建設(shè)
加強信息資源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、存儲、應(yīng)用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建設(shè)施共用、內(nèi)容共享、互聯(lián)互通、安全可靠的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政”等服務(wù)管理新方式，提升服務(wù)人民群眾的精準(zhǔn)性和有效性。
四、加強民政隊伍建設(shè)
培育優(yōu)秀社會組織，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)化社會服務(wù)。完善繼續(xù)教育體系，會同人社等部門健全專業(yè)人才的職稱評定制度。采取設(shè)置民政公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，充實民政工作隊伍。造就培養(yǎng)民政行政管理人才隊伍、民政企事業(yè)單位管理人才隊伍、民政專業(yè)技術(shù)人才隊伍、社會工作專業(yè)人才隊伍等四支隊伍。
五、完善規(guī)劃實施機制
縣民政局要強化主體責(zé)任，根據(jù)本規(guī)劃確定的工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解各項任務(wù)，抓好督促落實，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。加強本規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，強化民政統(tǒng)計工作，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估。在 2023 年和2025年，分別對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評估方式，引入第三方監(jiān)測評估機構(gòu)適時開展規(guī)劃實施效果抽樣調(diào)查。暢通群眾訴求和意見表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。
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