靖政辦發(fā)〔2022〕68號(hào)
靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《靖遠(yuǎn)縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：
《靖遠(yuǎn)縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室
?2022年5月19日
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靖遠(yuǎn)縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃
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第一章 ?總 則
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一、編制目的。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)工作的決策部署和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)安全基礎(chǔ)保障，提高靖遠(yuǎn)縣預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，特制定《靖遠(yuǎn)縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》。
二、編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《甘肅省關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》《甘肅省“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》《白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《白銀市“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》《靖遠(yuǎn)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合靖遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
三、編制意義?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，實(shí)現(xiàn)靖遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，加強(qiáng)靖遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面?？茖W(xué)編制靖遠(yuǎn)縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。
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第二章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
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一、發(fā)展回顧
應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善?！笆濉逼陂g，靖遠(yuǎn)縣堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的原則，出臺(tái)了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”一系列文件，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持在思想認(rèn)識(shí)上到位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)上強(qiáng)化、監(jiān)管措施上加力，全面加強(qiáng)源頭管控和隱患排查治理，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持人民利益至上，以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，逐步理順安全生產(chǎn)、道路交通、消防、防災(zāi)減災(zāi)等各類議事機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)和職責(zé)分工，不斷優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系，營(yíng)造了安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作持續(xù)夯實(shí)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)及辦公場(chǎng)所等方面得到了有效改善。同時(shí)，重新編制修訂了《靖遠(yuǎn)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《靖遠(yuǎn)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《靖遠(yuǎn)縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《靖遠(yuǎn)縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》《靖遠(yuǎn)縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《靖遠(yuǎn)縣森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案》。
應(yīng)急救援力量不斷加強(qiáng)。截止2022年，全縣有應(yīng)急救援隊(duì)伍24支1262人，其中消防綜合救援隊(duì)伍2支67人,包括專職消防救援隊(duì)伍1支41人、企業(yè)消防救援隊(duì)伍1支26人；行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍2支249人，包括煤礦領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍1支200人、天然氣領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍1支49人；武裝力量救援隊(duì)伍1支11人；已登記社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍1支35人；基層應(yīng)急救援隊(duì)伍18支900人。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是靖遠(yuǎn)縣全面建成小康社會(huì)后開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，把人民安全擺在更加突出的位置。同時(shí)，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，靖遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理事業(yè)剛剛起步，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，各類突發(fā)事件相互關(guān)聯(lián)、相互影響，甚至出現(xiàn)相互疊加、耦合的情況，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
目前，靖遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理事業(yè)面臨的主要問題有：應(yīng)急管理體系還不夠完善；部門之間職責(zé)分工還不夠明確清晰，“防”與“救”責(zé)任鏈條銜接不順；跨區(qū)域應(yīng)急管理合作的體制機(jī)制尚未建成，應(yīng)急資源難以有效整合等問題依然存在；應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配；應(yīng)急救援力量、基礎(chǔ)設(shè)施及裝備物資條件相對(duì)薄弱，應(yīng)急管理裝備技術(shù)力量需要進(jìn)一步優(yōu)化整合；基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急能力不足等。
三、發(fā)展機(jī)遇
黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑；黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作的高度重視，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力；“十四五”時(shí)期，靖遠(yuǎn)縣處在多重政策機(jī)遇的疊加期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機(jī)和有力支撐；衛(wèi)星遙感、人工智能等深度集成應(yīng)用，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，為大幅度提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力提供保障。
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第三章 總體要求
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一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府重大決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念。緊扣靖遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展主題，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線，著力完善新時(shí)代應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠應(yīng)急技術(shù)，全面提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為靖遠(yuǎn)縣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。
二、基本原則
--統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理事業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既要逐步改革完善應(yīng)急管理體系，又要全面提高應(yīng)急管理綜合能力。積極適應(yīng)新體制新要求，打好新時(shí)代應(yīng)急管理工作的開局之戰(zhàn)，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
--科學(xué)合理，上下銜接。推動(dòng)建立科學(xué)合理、上下銜接的應(yīng)急管理體系，在全面完善應(yīng)急管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，從總體上明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能、資源與力量的優(yōu)化配置，合理規(guī)劃，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障的上下互通的“大應(yīng)急”管理格局。
--預(yù)防為主，防救并舉。貫徹落實(shí)預(yù)防為主，預(yù)防與救援相結(jié)合的原則，注重由事故導(dǎo)向逐漸向提前防范轉(zhuǎn)變，推進(jìn)關(guān)口前移，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的源頭進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和全面綜合管控，以災(zāi)害事故防控為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。
--政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會(huì)參與；完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同。
--依法管理、科學(xué)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)新科技手段方法，加強(qiáng)精準(zhǔn)閉環(huán)管控，全面提高重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到2025年，靖遠(yuǎn)縣建成更高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成更高質(zhì)量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的現(xiàn)代化應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)更為牢固，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建能力大幅提升，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，重特大事故得到根本遏制，基本形成與中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范縣相適應(yīng)的城市安全發(fā)展體系。力爭(zhēng)到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（二）分類目標(biāo)
安全生產(chǎn)方面:到2025年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，科技監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，公民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。
防災(zāi)減災(zāi)方面:到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率顯著提高，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系和自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，全民識(shí)災(zāi)防災(zāi)避災(zāi)能力進(jìn)一步提升，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、防治和救助體系。
應(yīng)急救援方面:到2025年，應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，應(yīng)急管理信息化水平顯著提升，應(yīng)急物資保障進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)物資裝備的快速調(diào)用，完善與靖遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的應(yīng)急救援體系。
靖遠(yuǎn)縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃具體指標(biāo)
第四章 ?主要任務(wù)
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一、健全完善應(yīng)急管理體系
（一）健全應(yīng)急管理組織體系。深化應(yīng)急管理體制改革，建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)救援、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。政府推動(dòng)成立應(yīng)急管理委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在應(yīng)急管理部門），下設(shè)應(yīng)急救援總指揮部和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過程管理，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，建立平戰(zhàn)迅速切換的指揮響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)指揮，構(gòu)建規(guī)范有序、協(xié)同高效的應(yīng)急管理運(yùn)行體制。
科學(xué)界定應(yīng)急管理工作中各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)權(quán)限，明確應(yīng)急管理部門的綜合協(xié)調(diào)定位，推進(jìn)行業(yè)主管部門職能明確化，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理組織體系“橫向到邊、縱向到底”，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓。
（二）健全應(yīng)急管理責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，明確細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的工作責(zé)任。黨委政府認(rèn)真貫徹《白銀市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立完善督查考核、約談通報(bào)、責(zé)任倒查等機(jī)制，充分發(fā)揮安委會(huì)、消委會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，常態(tài)化開展會(huì)商研判、聯(lián)合檢查等工作，及時(shí)研究解決消防安全重大問題。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，履行災(zāi)害事故防控和先期處置責(zé)任，主要負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警等防治工作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)部門開展事故災(zāi)難的預(yù)防和自然災(zāi)害的防治工作。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理部門牽頭做好應(yīng)急、救援、救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)一發(fā)布、災(zāi)害事故的救援救助、災(zāi)后調(diào)查評(píng)估等工作，履行災(zāi)害事故救援的主體責(zé)任。
（三）健全應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持法治思維，全面提升應(yīng)急管理法治化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消防救援標(biāo)準(zhǔn)、減災(zāi)救災(zāi)和綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)），按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)實(shí)施”的原則，推進(jìn)全縣應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。依據(jù)應(yīng)急管理部、省政府、市政府編制修訂的各類應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定具有靖遠(yuǎn)縣特點(diǎn)的地方應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架和應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系指南并監(jiān)督實(shí)施，提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合。
通過應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系信息化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)編制修訂、貫徹實(shí)施和監(jiān)督管理等相關(guān)工作的信息化管理，切實(shí)保障應(yīng)急管理工作規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化、安全生產(chǎn)保障、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力的持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防范和高效處置各類突發(fā)事件。
（四）健全應(yīng)急預(yù)案演練體系。按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案編制指南，在全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及各層級(jí)災(zāi)害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成全縣上下對(duì)應(yīng)、相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。各行業(yè)部門對(duì)照《靖遠(yuǎn)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本行業(yè)部門專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急工作手冊(cè)。推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案管理辦法和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，推進(jìn)預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案文本數(shù)字化、預(yù)案信息可視化，逐步實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急預(yù)案覆蓋全面化、制定科學(xué)化、管理卡片化、啟動(dòng)程序化、演練實(shí)戰(zhàn)化。加強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和及時(shí)修訂，提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，健全應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化機(jī)制。建立分類別、分層級(jí)的應(yīng)急演練機(jī)制，每年至少開展1次專項(xiàng)演練、綜合演練等活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求開展應(yīng)急演練，注重應(yīng)急演練分析研判，演練活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)完成演練效果總結(jié)評(píng)估，并對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整修訂，發(fā)揮“以演促案”的反饋?zhàn)饔?，提升?yīng)急預(yù)案實(shí)用性、針對(duì)性。
（五）健全應(yīng)急管理績(jī)效考核和督查體系。總結(jié)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)全縣應(yīng)急管理工作的有益做法，定期復(fù)盤檢查各項(xiàng)工作推進(jìn)完成情況，推動(dòng)建立應(yīng)急管理工作績(jī)效考評(píng)制度，逐步完善應(yīng)急管理工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度中期、后期過程與結(jié)果考核機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理工作。
完善生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害處置督查辦法，充分運(yùn)用督查、警示約談、提示警示、重大隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，將應(yīng)急管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建設(shè)完善應(yīng)急管理督查體系。
二、健全完善應(yīng)急管理工作機(jī)制
（一）健全應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制。研究制定災(zāi)害事故分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、發(fā)布規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對(duì)處置制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，及時(shí)獲取和預(yù)報(bào)苗頭性敏感信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（二）健全應(yīng)急管理會(huì)商機(jī)制。應(yīng)急、氣象、公安、水務(wù)、交運(yùn)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管（特種設(shè)備）、地震以及宣傳、網(wǎng)信等有關(guān)部門要針對(duì)災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點(diǎn)等，適時(shí)開展聯(lián)合會(huì)商，分析研判災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)有效做好各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煤礦、交通運(yùn)輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
（三）健全應(yīng)急管理指揮機(jī)制。進(jìn)一步明確政府應(yīng)急救援總指揮部和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)成員單位的主要職責(zé)，推動(dòng)各指揮部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)之間職能的“化學(xué)反應(yīng)”（部門之間各負(fù)其責(zé)、快速響應(yīng)、聯(lián)合應(yīng)對(duì)的工作流程），實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮體系的統(tǒng)一高效、指令暢達(dá)、系統(tǒng)有序、條塊清晰、執(zhí)行有力。進(jìn)一步完善政府應(yīng)急救援總指揮部和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決策指揮機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害事故應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)救援力量、物資、裝備統(tǒng)一調(diào)度。規(guī)范應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故處置流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的及時(shí)處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致。加強(qiáng)綜合應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè)，以應(yīng)急管理信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急指揮“多層暢通、上下聯(lián)動(dòng)、靈活高效、反應(yīng)靈敏”，構(gòu)建應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”。
（四）健全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)災(zāi)害事故應(yīng)急管理統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。制定信息發(fā)布、災(zāi)情報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)指揮、輿情應(yīng)對(duì)等應(yīng)急管理工作制度，優(yōu)化應(yīng)急管理人力、物力等資源配置。建立指揮部各成員單位之間的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域主管部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)應(yīng)急、公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林草、糧食儲(chǔ)備、地震等相關(guān)部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的溝通協(xié)作，完善應(yīng)急協(xié)同指揮程序、內(nèi)容和方法，定期開展聯(lián)合行動(dòng)和協(xié)同指揮演練，提高應(yīng)急協(xié)同指揮能力，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條。通過議事機(jī)構(gòu)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織行業(yè)、專業(yè)專家進(jìn)行會(huì)商研判，提出處置意見和建議，保障應(yīng)急救援搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，按照相關(guān)程序調(diào)用專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍完成應(yīng)急救援工作。
堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)部門（機(jī)構(gòu)）之間的互聯(lián)互通，以綜合應(yīng)急演練為基礎(chǔ)，強(qiáng)化部門之間的協(xié)同合作效率，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（五）健全災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估機(jī)制。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估工作，優(yōu)化細(xì)化評(píng)估工作規(guī)范，建立災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估制度，明確調(diào)查評(píng)估范圍、工作程序和內(nèi)容，完善災(zāi)害事故評(píng)估專家會(huì)商制度，組織開展災(zāi)害事故評(píng)估及調(diào)查處理。深入查找政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析災(zāi)損原因及事故致因，創(chuàng)新防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施。
三、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的整體要求，立足抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。著眼實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過對(duì)隊(duì)伍人員的專業(yè)化培訓(xùn)，增加地震、山岳、水域、救援等業(yè)務(wù)骨干力量，狠抓專業(yè)化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化、基地化訓(xùn)練，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)救援能力。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)干部評(píng)審高中級(jí)專業(yè)技術(shù),到2023年,中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部配備率達(dá)到100%。積極發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員隊(duì)伍建設(shè)，每年定期開展專職消防員招錄，及時(shí)補(bǔ)充人員配置，并優(yōu)化消防員工資待遇、落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策、健全消防職業(yè)榮譽(yù)體系，配備相應(yīng)的先進(jìn)專業(yè)裝備器材，逐步實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化。
2.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、礦山救援、森林草原、安全生產(chǎn)、地震等應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，分災(zāi)種、分區(qū)域建設(shè)水域、山岳、隧道、高海拔救援專業(yè)隊(duì)。依托靖煤集團(tuán)國(guó)家級(jí)礦山救援大隊(duì)、白銀集團(tuán)甘肅省非煤礦山應(yīng)急救援中隊(duì)、銀光集團(tuán)甘肅省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中隊(duì)，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)。根據(jù)靖遠(yuǎn)縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的短板和缺口，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)各應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)基本情況及救援任務(wù)，配備相應(yīng)的專業(yè)救援物資裝備，形成專業(yè)救援隊(duì)伍清單。建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，擴(kuò)展救援隊(duì)伍對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、水域空勤、危險(xiǎn)化學(xué)品、有限空間、隧道與工程搶險(xiǎn)的應(yīng)急處置能力，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
3.引導(dǎo)扶持社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立健全政府扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急調(diào)動(dòng)、考核評(píng)估、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、傷亡撫恤等制度規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)救援隊(duì)伍、綜合救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、業(yè)務(wù)交流。充分發(fā)揮白銀市藍(lán)天、方舟、靖遠(yuǎn)宏劍等社會(huì)應(yīng)急力量貼近基層、分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，探索在城市搜救、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、應(yīng)急醫(yī)療救援、水上搜救和潛水救援五個(gè)專業(yè)，培育扶持一批與區(qū)域應(yīng)急需求相適應(yīng)的社會(huì)應(yīng)急力量。依據(jù)社會(huì)應(yīng)急力量稅收優(yōu)惠及調(diào)動(dòng)補(bǔ)助補(bǔ)償政策，推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。依照社會(huì)力量參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援評(píng)估和監(jiān)督體系，建立健全應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍健康有序發(fā)展。探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急小分隊(duì)。
4.加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，突出應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)，加快專業(yè)人才引進(jìn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)體系，加快實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能水平提升。創(chuàng)新政校企協(xié)同育人機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)高危行業(yè)安全管理、技術(shù)、工程、執(zhí)法和應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急信息化等方面人才；拓展災(zāi)害防控人才覆蓋面，引進(jìn)和培養(yǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)防治、防汛抗旱、地震地質(zhì)災(zāi)害防控等方面人才，逐步形成“一專多能”的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和“通才專才互補(bǔ)”的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
5.加強(qiáng)應(yīng)急專家力量建設(shè)。整合應(yīng)急專家資源，建立健全應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)，組建由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的參謀、智囊作用。加強(qiáng)與自然資源、水務(wù)、地震、林草、交運(yùn)、住建、糧食儲(chǔ)備、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、電力等行業(yè)部門以及科研單位、高等院校、技術(shù)機(jī)構(gòu)等部門(單位)的溝通聯(lián)系，建設(shè)涵蓋各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援的綜合性應(yīng)急管理專家?guī)?。制定出臺(tái)應(yīng)急專家使用和調(diào)度服務(wù)管理制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)形式，充分發(fā)揮各類應(yīng)急專家在安全生產(chǎn)隱患排查、自然災(zāi)害救援等方面作用，為應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故提供強(qiáng)有力的智力支持。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備配備。強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。完善應(yīng)急救援裝備配備，針對(duì)災(zāi)害事故特點(diǎn)，引進(jìn)新技術(shù)、補(bǔ)充新裝備、提升突發(fā)事件應(yīng)急救援針對(duì)性。探索新型智能裝備應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模式，推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等智能設(shè)備參與實(shí)戰(zhàn)滅火、通信保障、偵察監(jiān)測(cè)、后勤保障等任務(wù)，推動(dòng)從人災(zāi)直接對(duì)抗向無(wú)人化智能救援轉(zhuǎn)變。
針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所并結(jié)合區(qū)域滅火救援實(shí)際，增配戰(zhàn)勤保障、搶險(xiǎn)救援、泡沫消防車等消防車3輛。2022年完成戰(zhàn)勤保障車輛配備；2023年完成泡沫消防車配備；2024年完成搶險(xiǎn)救援車輛配備；55米登高平臺(tái)消防車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)縣政府分兩年完成撥付，2021年已撥付到位，待2022年剩余購(gòu)置經(jīng)費(fèi)撥付到位后，進(jìn)行車輛購(gòu)置。
（三）加快消防站建設(shè)改造。以縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間為目標(biāo)，將消防救援站建設(shè)規(guī)模、空間布局、建設(shè)用地等全面納入強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)消防救援站建設(shè)。2022年-2025年，在白銀劉川工業(yè)集中區(qū)選建1個(gè)一級(jí)普通消防救援站，完善消防給水及消防栓系統(tǒng)和備用消防水源，增建北部八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)1個(gè)。
（四）加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃及時(shí)編制修訂消防專項(xiàng)規(guī)劃，并定期組織對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施情況開展檢查。城市建設(shè)及更新改造時(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防車通道，并符合道路、防火設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)要求。將消防水源建設(shè)納入市政建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)和道路時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。明晰市政消火栓的監(jiān)督管理、補(bǔ)建、日常維護(hù)保養(yǎng)等工作職責(zé)，完善消火栓監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化市政消火栓標(biāo)識(shí)化管理，完善消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、定期評(píng)估的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推廣應(yīng)用市政消火栓遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加快缺建消火栓補(bǔ)建，加強(qiáng)天然和人工消防水源以及消防車取水設(shè)施建設(shè)，保障消防應(yīng)急用水。2022年，城市建成區(qū)消防供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，十四五期間在城區(qū)增設(shè)消防水鶴10個(gè)。2024年，緊密結(jié)合振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施1000人以上的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村簡(jiǎn)易消火栓、消防水鶴全覆蓋。“十四五”時(shí)期，市政消火栓完好率保持在95%以上，規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)等各項(xiàng)工作更加規(guī)范。
四、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)
（一）健全應(yīng)急值班值守機(jī)制。健全完善突發(fā)事件信息接報(bào)處置工作制度，嚴(yán)格報(bào)送渠道、程序、內(nèi)容、時(shí)限等要求。統(tǒng)一規(guī)范各類災(zāi)害事故報(bào)送要求，統(tǒng)一規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置流程。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急系統(tǒng)24小時(shí)專人值班值守制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守制度建設(shè)，統(tǒng)一完善值守職責(zé)。推動(dòng)各方信息第一時(shí)間歸口匯總、各類情況第一時(shí)間綜合研判。完善應(yīng)急聯(lián)合值班值守機(jī)制，建立統(tǒng)一指揮、即時(shí)研判、及時(shí)反饋工作制度，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息實(shí)時(shí)共享，互聯(lián)互通，確保預(yù)警更及時(shí)、處置更精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)更暢順。
（二）提升監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布能力。全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)及交通運(yùn)輸、商貿(mào)、建筑、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。推廣應(yīng)用智能監(jiān)控監(jiān)測(cè)先進(jìn)設(shè)備，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難智能感知及監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推進(jìn)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮先進(jìn)科技在災(zāi)害事故防控中的支撐作用。
建設(shè)靖遠(yuǎn)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，融合“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”各種資源，打造災(zāi)害事故信息全媒體傳播矩陣。健全預(yù)警信息發(fā)布制度，完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，切實(shí)提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)行政村（社區(qū)）、社至少有1名災(zāi)害信息員，加強(qiáng)新的報(bào)災(zāi)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高災(zāi)情報(bào)送質(zhì)量，保證第一時(shí)間將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布到村組農(nóng)戶（社區(qū)居民）。
（三）健全應(yīng)急資金保障制度。堅(jiān)持政府投入和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道。逐步加大災(zāi)害事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立健全相關(guān)資金安排和管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌應(yīng)急類專項(xiàng)資金，在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、建設(shè)應(yīng)急救援工程項(xiàng)目、強(qiáng)化訓(xùn)練演練、配置更新裝備、激勵(lì)慰問隊(duì)伍等方面給予大力支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用災(zāi)害保險(xiǎn)方式分散公共安全領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急資金的監(jiān)督和考核機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償、損害賠償制度建設(shè)，細(xì)化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力
1.按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全應(yīng)急物資保障體系。依據(jù)國(guó)家、省、市應(yīng)急物資保障體制和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)應(yīng)急物資保障機(jī)制、調(diào)度流程、協(xié)同機(jī)制、職責(zé)分工等，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)物資裝備儲(chǔ)備布局，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模、品種及數(shù)量，加強(qiáng)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備能力。在交通不便、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)救災(zāi)物資裝備儲(chǔ)備點(diǎn)。
2.綜合考慮區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征、應(yīng)急物資屬性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性等因素，探索利用合同預(yù)簽、商業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、稅收減免、基金設(shè)立等多種經(jīng)濟(jì)手段，建立政府和社會(huì)、實(shí)物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。充分利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)資源，完善應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，形成以縣級(jí)儲(chǔ)備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。探索建立應(yīng)急物資更新輪換機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
3.加強(qiáng)應(yīng)急物資信息化管理。建立全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的常態(tài)化統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息共享。建立應(yīng)急管理、公安、交運(yùn)、氣象、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、衛(wèi)健、消防救援、地震等有關(guān)部門應(yīng)急資源對(duì)接共享，形成全縣應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮應(yīng)急物資。
（五）健全應(yīng)急物資快運(yùn)機(jī)制。完善應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)程序和相關(guān)管理規(guī)范，健全統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資調(diào)控配送體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合高效利用。充分利用社會(huì)物流資源，建立多層次應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)應(yīng)急物資信息資源共享，提升快速輸送保障能力。完善鐵路、公路、水路、航空等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制，統(tǒng)籌建立緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量，提升應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度效率。分區(qū)域配置特種運(yùn)輸車輛，解決特殊路況和極端天氣條件下運(yùn)輸問題。
五、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)
（一）強(qiáng)化基層應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)以有預(yù)案體系、有風(fēng)險(xiǎn)防控、有宣教演練、有避難場(chǎng)所物資儲(chǔ)備、有社會(huì)力量參與為主要內(nèi)容的“五有”基層應(yīng)急資源建設(shè)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等力量資源和相關(guān)職能，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位應(yīng)急管理職能配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，擇優(yōu)配備專兼職應(yīng)急管理人員，建立覆蓋村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)管和災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，做到基層應(yīng)急管理有機(jī)構(gòu)、有人員、有牌子、有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急通訊、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援等工作裝備。
（二）健全安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理體系。依托村（社區(qū)）網(wǎng)格員隊(duì)伍，整合基層安全生產(chǎn)、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、森林護(hù)林員、三防責(zé)任人等隊(duì)伍資源，統(tǒng)籌建立“一崗多能”的“三員”隊(duì)伍（安全監(jiān)管員、災(zāi)害信息員、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員），形成村（社區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格“三員”隊(duì)伍清單。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)巡邏、災(zāi)害事故報(bào)警、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急知識(shí)宣傳和搶險(xiǎn)救援等方面的作用。
（三）構(gòu)建消防安全防范力量體系。探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)派駐專職消防文員，并建立健全人員招聘、管理、考核、獎(jiǎng)懲、保障、辭退等配套機(jī)制，建設(shè)符合靖遠(yuǎn)縣實(shí)際的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化基層消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍。
（四）夯實(shí)基層應(yīng)急保障基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)站、志愿消防員建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，落實(shí)人員、裝備和訓(xùn)練演練。依托轄區(qū)內(nèi)民兵、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等人員組建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為基層第一響應(yīng)人，開展先期處置、自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療急救等應(yīng)急救援工作。
2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。評(píng)估鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）所需應(yīng)急物資的種類、數(shù)量，建立基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，設(shè)立基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，按需儲(chǔ)備應(yīng)急物資，與轄區(qū)相關(guān)單位建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，開展協(xié)議儲(chǔ)備。積極開展宣傳教育活動(dòng)，提高企事業(yè)單位、社區(qū)群眾的儲(chǔ)備意識(shí)，鼓勵(lì)家庭和單位根據(jù)需要儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。
3.強(qiáng)化行政村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、應(yīng)急疏散路線圖的實(shí)用性與可操作性，規(guī)范應(yīng)急疏散程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全面覆蓋。各基層單位要定期組織單位職工、居民村民、學(xué)校師生開展參與度高、針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、簡(jiǎn)單實(shí)用的應(yīng)急演練，并及時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
六、筑牢應(yīng)急管理人民防線
（一）加強(qiáng)應(yīng)急安全宣傳教育
1.堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。推動(dòng)全社會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述及批示指示精神，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，筑牢安全底板，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
2.建立健全應(yīng)急管理宣教工作機(jī)制。統(tǒng)籌我縣有關(guān)部門宣傳教育資源，整合面向基層和公眾的應(yīng)急科普宣教渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
3.加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線下線上”的互動(dòng)融合，不斷拓展安全文化推廣傳播渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全公益作品，利用黨報(bào)、黨刊、政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等開設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育固定欄目。持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”“5.12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“10.13?國(guó)際減災(zāi)日”“11.9?消防宣傳日”等宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，全面提升社會(huì)參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平。
4.強(qiáng)化災(zāi)害事故警示教育。廣泛開展“一月一警示”宣傳，做到一地出事故、全縣受教育。圍繞以災(zāi)害事故為教訓(xùn)、以教訓(xùn)促警醒、堅(jiān)決杜絕重特大事故、防范自然災(zāi)害造成群死群傷這一目標(biāo)，選取近年來(lái)全國(guó)發(fā)生的典型災(zāi)害事故案例，全面開展災(zāi)害事故警示教育和案例剖析活動(dòng)，切實(shí)用災(zāi)害事故教訓(xùn)警示公眾，全面提升災(zāi)害事故防范工作，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和自救互救能力。
（二）提高社會(huì)動(dòng)員能力
1.切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與和支持應(yīng)急管理工作。
2.健全社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制。及時(shí)、準(zhǔn)確向公眾告知災(zāi)區(qū)的需求和可以接收救災(zāi)捐贈(zèng)的組織，引導(dǎo)公眾有針對(duì)性地捐款捐物，最大限度發(fā)揮指贈(zèng)款物使用效益。加強(qiáng)捐贈(zèng)款物使用社會(huì)監(jiān)督，形成政府、社會(huì)組織、公眾之間良性互動(dòng)的救災(zāi)合力。
3.全面提升群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力，建立消防志愿者登記、培訓(xùn)機(jī)制，壯大消防志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新消防志愿活動(dòng)形式，開展消防宣傳志愿者活動(dòng)。建強(qiáng)縣級(jí)全媒體中心和基層宣傳室，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲的消防政務(wù)新媒體矩陣，加強(qiáng)消防法律法規(guī)宣傳、消防知識(shí)普及、案例警示、隱患曝光和隊(duì)伍形象宣傳，著力打造消防自媒體宣傳平臺(tái)，提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。
七、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理發(fā)展
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)
1.組織開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到應(yīng)急管理領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，深入開展應(yīng)急管理干部培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急管理干部理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、精神境界和解決實(shí)際問題的能力。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指揮能力、應(yīng)急管理干部綜合業(yè)務(wù)能力。將應(yīng)急管理納入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程，提升全縣應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2.健全應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)制度，推進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程教材建設(shè)、培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、嚴(yán)格組織管理等基礎(chǔ)保障工作。依托高等院校等各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦多層次領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等專題培訓(xùn)班，全面提升全縣應(yīng)急管理干部的決策指揮和應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)強(qiáng)化新政策，新知識(shí)，新技能培訓(xùn)。
3.依托各類專業(yè)訓(xùn)練基地、實(shí)操實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等開展實(shí)地操作教學(xué)培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理干部實(shí)戰(zhàn)能力。通過組織形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)理論水平。加大應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，發(fā)揮專業(yè)性人才在應(yīng)急管理等方面的決策支撐作用。
4.拓展學(xué)習(xí)渠道。依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP、應(yīng)急干部大培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)渠道，學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)應(yīng)急管理工作方針政策，利用“靖遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理”公眾號(hào)、白銀應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)群定時(shí)推送最新專題報(bào)道、學(xué)習(xí)訪談等內(nèi)容，提高干部安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)
1.發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，健全以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理新載體，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”指揮平臺(tái)建設(shè)。形成較為完備的應(yīng)急管理信息化體系。
2.利用北斗衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、單兵裝備，采用5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，構(gòu)建基本覆蓋全縣重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)、多手段融合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，建設(shè)公?；パa(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合的無(wú)線通信網(wǎng)，增強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力，提升極端惡劣條件下的應(yīng)急通信保障能力，提供全天時(shí)、全天候的通訊保障。
3.建設(shè)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)云，形成性能強(qiáng)大、彈性計(jì)算、異構(gòu)兼容的云資源服務(wù)能力，以及全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)聚集、全維度整合的海量數(shù)據(jù)資源治理體系。應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用體系全面覆蓋各類業(yè)務(wù)，并在突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后階段發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力逐步提升，信息化人才隊(duì)伍不斷壯大，工作機(jī)制逐漸完善。
4.以“智慧應(yīng)急”建設(shè)為契機(jī)，打造我縣應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、救援實(shí)戰(zhàn)、輔助決策和社會(huì)動(dòng)員等方面基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，形成全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性服務(wù)的“智慧應(yīng)急”新模式。推進(jìn)應(yīng)急管理部門信息化建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急管理全業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，強(qiáng)化應(yīng)急數(shù)據(jù)資源管理，健全應(yīng)急資源數(shù)據(jù)信息采集和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等在應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。
5.深化“智慧消防”建設(shè)和應(yīng)用。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G?等技術(shù)與消防工作的深度融合應(yīng)用，鼓勵(lì)行業(yè)部門、社會(huì)單位探索信息化、智能化火災(zāi)防范措施。開展“智慧火調(diào)”建設(shè)，加強(qiáng)視頻分析、電子取證、智能采集、火場(chǎng)重構(gòu)等現(xiàn)代技術(shù)在火災(zāi)事故調(diào)查中的應(yīng)用。2022年，社會(huì)單位自動(dòng)消防設(shè)施以及監(jiān)控視頻資源全部接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；拓展重點(diǎn)單位管理系統(tǒng)功能，建成智慧社會(huì)消防安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、分級(jí)管控、精準(zhǔn)監(jiān)管，在基層消防救援站全面推廣應(yīng)用消防站智能管理平臺(tái)，提升消防救援隊(duì)伍管理水平。2022年，建成全縣消防管理大數(shù)據(jù)庫(kù)、火災(zāi)調(diào)查大數(shù)據(jù)庫(kù)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，推行城市消防安全大數(shù)據(jù)、智能化管理。到2024年，將基于消防大數(shù)據(jù)庫(kù)建成的“智慧消防”一體化APP軟件全面推廣，實(shí)現(xiàn)消防信息化從桌面端向移動(dòng)端延伸。
（三）加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循應(yīng)急產(chǎn)業(yè)公共屬性，結(jié)合我縣實(shí)際，加大政府引導(dǎo)，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局，健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化需求引導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一步優(yōu)化全縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)建一批應(yīng)急救援創(chuàng)新服務(wù)基地，繼續(xù)推動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。
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第五章 ?重點(diǎn)工程
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一、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程
結(jié)合開展全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查活動(dòng)，獲取全縣地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)信息、重要承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力，形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，推進(jìn)普查成果在災(zāi)害綜合防治能力提升、社會(huì)綜合治理和公共服務(wù)中的應(yīng)用。
二、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)工程
建設(shè)火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、火源管控、預(yù)警管理、通信指揮、力量調(diào)動(dòng)、裝備保障等一體化的“智慧消防”綜合信息化體系，強(qiáng)化時(shí)空氣象信息監(jiān)測(cè)、時(shí)空人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、火災(zāi)態(tài)勢(shì)分析、森林草原防災(zāi)減災(zāi)資源管理和森林草原防火“一張圖”等創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
三、應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
建設(shè)靖遠(yuǎn)縣“智慧應(yīng)急”指揮中心，包括指揮大廳、會(huì)商室、機(jī)房、值班室、應(yīng)急救災(zāi)物資庫(kù)及配套設(shè)施等。以全面感知、融合通信、決策支持等技術(shù)為支撐，采用統(tǒng)籌、集約、開放、高效的設(shè)計(jì)理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和案發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建立集監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、信息發(fā)布、災(zāi)情評(píng)估、決策支持、資源調(diào)動(dòng)、輿情引導(dǎo)、培訓(xùn)演練等為一體的系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用平臺(tái)，逐步接入?；?、礦山、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、建筑施工、航空、鐵路、特種設(shè)備、消防、水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林、重大基礎(chǔ)設(shè)施等監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，充分利用北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和5G技術(shù)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害信息獲取等方面的優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)據(jù)整合和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理等應(yīng)急管理業(yè)務(wù)。
四、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程
組建靖遠(yuǎn)縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高層消防滅火、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、抗洪搶險(xiǎn)和水域、山岳、地震救援等關(guān)鍵救援力量突破，并配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)“高、精、尖”裝備，打造一支準(zhǔn)軍事管理的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
五、應(yīng)急管理綜合執(zhí)法能力提升工程
結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求，更新補(bǔ)充個(gè)體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝、調(diào)查取證裝備，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”機(jī)制和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推行移動(dòng)執(zhí)法方式，利用信息化手段提升執(zhí)法精細(xì)化水平。
六、應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程
(一)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、城市安全監(jiān)測(cè)、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，通過物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知等感知途徑，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源。
(二)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。進(jìn)一步整合各層級(jí)、各有關(guān)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急資源儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所、大型應(yīng)急裝備和設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善應(yīng)急管理數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)據(jù)治理服務(wù)能力，打破數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建“全域覆蓋、分級(jí)匯聚、縱向聯(lián)通、統(tǒng)一管理”的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)體系。
(三)“智慧消防”平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合全縣智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“智慧消防”平臺(tái)建設(shè)，研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，制定公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，與靖遠(yuǎn)縣第三方物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)社會(huì)單位消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣“智慧消防”建設(shè)子項(xiàng)目有4個(gè):智慧社會(huì)消防安全管理平臺(tái);火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)；“智慧消防”一體化?APP?軟件；智能化指揮系統(tǒng)。
七、應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)工程
建設(shè)包含應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練、應(yīng)急演練、宣傳教育、應(yīng)急實(shí)訓(xùn)和應(yīng)急管理培訓(xùn)為一體的綜合性應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。為區(qū)域性應(yīng)急救援提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)全縣應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的共建、共訓(xùn)、共練、共享，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。
八、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程
積極推進(jìn)全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。充分利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所，建設(shè)應(yīng)急供水、供電、通信、交通、消防、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、物資儲(chǔ)備、公共廁所、垃圾儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)急避難篷宿區(qū)等設(shè)施。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，依據(jù)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要求及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所和示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置醒目應(yīng)急避難所標(biāo)志標(biāo)識(shí)，積極開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員的快速就近疏散，發(fā)揮公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能。
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第六章 ?保障措施
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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)，共同做好各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)。完善配套政策措施，促進(jìn)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，盡快落地見效。做好部門發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。應(yīng)急管理部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援責(zé)任，行業(yè)主管部門要切實(shí)履行分管行業(yè)領(lǐng)域安全工作監(jiān)督管理和應(yīng)急管理責(zé)任，不斷提高應(yīng)急管理能力，在處理災(zāi)害事故過程中相互配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
三、加強(qiáng)資金保障。將資金保障工作統(tǒng)籌納入政府工作報(bào)告，切實(shí)將專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。完善資金投入機(jī)制，拓寬投入渠道，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善應(yīng)急資金保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用，促進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)人才保障。緊密結(jié)合應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理干部、應(yīng)急管理專家、社會(huì)救援力量、志愿者服務(wù)等隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)研究，培養(yǎng)應(yīng)急指揮技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種，滿足應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊(duì)伍。
五、加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)考核制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)各部門、單位工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。明確工作職責(zé)，分解落實(shí)每年度應(yīng)急工作重點(diǎn)內(nèi)容，由縣政府組織對(duì)下級(jí)單位及有關(guān)部門實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)措施，促進(jìn)成員單位主動(dòng)履職盡責(zé)。
六、加強(qiáng)完善提升。各部門要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)工作銜接，分清輕重緩急，做到有的放矢，切實(shí)把工作做實(shí)做細(xì)。同時(shí)，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，對(duì)落實(shí)工作的經(jīng)驗(yàn)做法、取得成效及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的問題及時(shí)報(bào)告，不斷完善應(yīng)急管理體系，確保全縣應(yīng)急管理工作高效有序。
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抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，各人民團(tuán)體 |
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靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 ????????????????????2022年5月19日印發(fā) |
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附：
