靖政辦發(fā)〔2022〕150號(hào)
靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《靖遠(yuǎn)縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：
《靖遠(yuǎn)縣市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室
?2022年11月10日
（此件公開發(fā)布）
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靖遠(yuǎn)縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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為進(jìn)一步推進(jìn)全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本，更好地發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部門在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
第一章 ?“十三五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展成效
“十三五”期間，全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，統(tǒng)籌銜接不斷加強(qiáng)，待遇水平穩(wěn)步增長。人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，技能人才隊(duì)伍不斷壯大。事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)，工資收入分配制度進(jìn)一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系基本建立，公共服務(wù)水平不斷提升。“十三五”人社事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建成小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新進(jìn)展
五年來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)26801人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5739人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%的范圍以內(nèi)；全縣新增個(gè)體工商戶14435戶、企業(yè)4276戶、農(nóng)業(yè)合作社1102戶，有效帶動(dòng)就業(yè)39626人。一是持續(xù)加大資金支持力度。2016年以來，落實(shí)就業(yè)資金9938.28萬元，籌措擔(dān)保資金2480萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5901筆、5.32億元。二是大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。認(rèn)真實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目和進(jìn)企業(yè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，共安置基層項(xiàng)目服務(wù)生549人；引導(dǎo)980名高校畢業(yè)生到縣內(nèi)企業(yè)開展為期3年的服務(wù)工作，發(fā)放補(bǔ)助資金1551.2萬元。三是不斷夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。全縣建成4家省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)）；為177名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼160萬元；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3191人；建成青年見習(xí)基地41家，發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼189萬元，見習(xí)人數(shù)256人；先后舉辦了5屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建成2家省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，有效促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；靖遠(yuǎn)縣2019年被評為省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。四是著力提升公共就業(yè)服務(wù)水平。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為指導(dǎo)，以全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為全社會(huì)勞動(dòng)者提供城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第二節(jié) ?社會(huì)保障服務(wù)再上新臺(tái)階
五年來，堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升。一是覆蓋范圍更加廣泛。2016年以來，職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)由9898人、9705人分別擴(kuò)大至11902人、11022人，工傷保險(xiǎn)目前參保17262人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由23.25萬人擴(kuò)大至25.5萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)共參保12171人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參。二是待遇保障更加有力。2016年以來，企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)分別支付社保待遇76606萬元、2707萬元、864.15萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇39065萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自2018年實(shí)行社保發(fā)放以來，累計(jì)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇59759萬元；企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金水平由1828元提高至2157元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從65元提高至103元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月平均養(yǎng)老金水平由4496元提高至4958元。三是社保制度更加健全。逐步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低繳費(fèi)檔次由100元提高至300元，最高繳費(fèi)檔次由2000元提高至3000元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自2016年起實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完成164家參保單位、12171名參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、核對、錄入工作，建立參保人員個(gè)人檔案，做到應(yīng)保盡保。2018年8月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金全部實(shí)行社保發(fā)放，全面實(shí)現(xiàn)正式經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)新老制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。深入實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定出臺(tái)了《靖遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，累計(jì)參保完全失地農(nóng)民2841人。
第三節(jié) ?人事人才支撐展示新成效
五年來，深入推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，完善人事管理制度，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的人事人才支撐。一是人才服務(wù)水平有效提升。通過全市公開招聘及急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作，共聘用694名事業(yè)單位工作人員。二是人事制度改革深入推進(jìn)。實(shí)施事業(yè)單位崗位聘用制度，累計(jì)為8431名事業(yè)單位新進(jìn)和崗位變動(dòng)人員辦理了崗位等級(jí)認(rèn)定和聘用工作，其中管理崗位768人，專業(yè)技術(shù)崗位7280人，工勤技能崗位304人，兼崗79人；完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評審，累計(jì)評審全省有效正高級(jí)3人，副高級(jí)380人，基層有效正高級(jí)9人，副高級(jí)454人，中級(jí)1498人，初級(jí)定職353人。三是工資福利政策嚴(yán)格落實(shí)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資由2016年底的人均6173元增漲至6741元。
第四節(jié) ?勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)進(jìn)入新階段
五年來，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，督促企業(yè)規(guī)范用工。貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，啟用隴明公—甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，有效促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。2016年以來，全縣勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96.4%；累計(jì)處理勞動(dòng)爭議案件343件；受理并查處各類投訴舉報(bào)案件117件，為1696名農(nóng)民工追繳工資1720.51萬元；累計(jì)繳納農(nóng)民工工資保證金6708.69萬元，啟用解決農(nóng)民工工資2206.8萬元，退還保證金400.93萬元，賬戶余額4547.83萬元。
第五節(jié) ?人社扶貧行動(dòng)展現(xiàn)新作為
五年來，始終堅(jiān)持把就業(yè)扶貧、社保扶貧作為脫貧攻堅(jiān)主要措施來抓，以提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、東西部扶貧協(xié)作、鄉(xiāng)村公益性崗位安置、“扶貧車間”吸納就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、社保兜底等惠民政策落地見效，人社扶貧工作取得顯著成效。2016年以來，全縣累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力43.13萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入84.4億元，其中有輸轉(zhuǎn)意愿的貧困勞動(dòng)力累計(jì)輸轉(zhuǎn)15.2萬人次，實(shí)現(xiàn)應(yīng)輸盡輸；完成精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)4.31萬人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力2.9萬人；完成東西部協(xié)作職業(yè)技能培訓(xùn)2015人，輸轉(zhuǎn)155名建檔立卡貧困勞動(dòng)力到天津務(wù)工，天津市和平區(qū)面向我縣建檔立卡家庭高校畢業(yè)生招聘15名事業(yè)單位工作人員；引導(dǎo)發(fā)展“扶貧車間”49家，吸納勞動(dòng)力1120人就業(yè)，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力810人，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金232.7萬元；評選優(yōu)秀“扶貧車間”14家，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金70萬元；開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1456個(gè)，發(fā)放崗位補(bǔ)貼待遇1161.95萬元；培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人478名，帶動(dòng)貧困人口2856人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已參保貧困人口94050人，貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率100%，縣財(cái)政累計(jì)落實(shí)代繳資金2574.95萬元。
第二章 ?“十四五”期間人社事業(yè)發(fā)展思路
“十四五”是我國開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的第一個(gè)五年。這一時(shí)期，既是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的重要時(shí)期。人力資源和社會(huì)保障工作將遇到新的要求、新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，要站在改革發(fā)展的更高起點(diǎn)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)確定重點(diǎn)工作，順應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)新發(fā)展。
第一節(jié) ?面臨形勢
“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展面臨多方面優(yōu)勢和有利條件。在把握機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到面臨的困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源優(yōu)化配置的新階段，勞動(dòng)力供求深度調(diào)整，就業(yè)增長動(dòng)能不足，就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力仍然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對勞動(dòng)者適崗就業(yè)能力提出更高要求。人口老齡化程度持續(xù)加深，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，新就業(yè)形態(tài)群體的社會(huì)保障問題逐漸顯現(xiàn)，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，事業(yè)單位人事管理水平、人力資源市場配置效率有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)使用和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)方式多樣化給協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。人社基層基礎(chǔ)建設(shè)和線上線下服務(wù)融合有待加強(qiáng)，人社公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距，提高公共服務(wù)信息化水平和基層服務(wù)供給能力還需加強(qiáng)。
“十四五”時(shí)期，我縣將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期，也是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，著力補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革、惠民生，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，推動(dòng)全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) ?指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃人社事業(yè)發(fā)展，以習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立公平可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，深化干部人事制度改革，健全基本公共就業(yè)服務(wù)體系，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，勠力同心，擔(dān)當(dāng)作為，努力推進(jìn)全縣人社工作提質(zhì)增效，為全面建設(shè)靖遠(yuǎn)現(xiàn)代化新征程作出積極貢獻(xiàn)。
第三節(jié) ?基本原則
——堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切。堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到人社事業(yè)改革發(fā)展的全過程，對照人民群眾新期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，解放思想、積極創(chuàng)新、尋求突破，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
——堅(jiān)持不斷深化改革。按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)與各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。
——堅(jiān)持安全依法行政。健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堵塞安全漏洞，深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化民生保障政策托底功能，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道，促進(jìn)社會(huì)公平公正、和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
到2025年，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上,確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長7%。完成職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上，其中完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率100%。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%，集體合同簽訂率達(dá)到95%，勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到60%，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%。到2035年，人力資源和社會(huì)保障制度體系將更加完善，公共服務(wù)水平全面躍升，社會(huì)就業(yè)更高質(zhì)量更加充分更加公平，中等收入群體比例明顯提高，社會(huì)保障需要基本滿足，現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系治理格局基本形成，人力資源充分開發(fā)利用。
第三章 ?實(shí)施積極就業(yè)政策 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)扶持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活力，加快提升勞動(dòng)者技能，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
第一節(jié) ?大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。“十四五”期間，力爭新增就業(yè)2萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
第二節(jié) ?實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、稅務(wù)、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
第三節(jié) 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”建設(shè)，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建1個(gè)以上省級(jí)小微企業(yè)孵化基地，2個(gè)以上市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，5個(gè)以上縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，鼓勵(lì)和支持科技人員、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極吸引各類人才來我縣創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) ?統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%。著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人等群體就業(yè)工作，做好大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立1家集約化、規(guī)范化人力資源服務(wù)市場。
第五節(jié) ?完善人力資源市場機(jī)制
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。完善人力資源市場管理制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)，助推鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平，打造人力資源市場品牌。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場主體地位，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、檔案管理等服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力，形成市場自律機(jī)制，促進(jìn)政府、市場主體之間的良性互動(dòng)。加強(qiáng)人力資源從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育1家具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)企業(yè)。
第六節(jié) ?強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)
推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。依托企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)。組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式開展培訓(xùn)。
第四章 ?完善社會(huì)保障體系 提升社會(huì)保障服務(wù)水平
堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保、安全規(guī)范原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) ?實(shí)施全民參保計(jì)劃
實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。按照省市政策放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理。圍繞保民生、保穩(wěn)定、保增長的大局，不斷健全和完善政策措施，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員納入工傷保險(xiǎn)制度，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。
第二節(jié) ?完善社會(huì)保障制度體系
穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。按照政策規(guī)定穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇和病殘津貼政策。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。以高危行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率100%。
第三節(jié) ?確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行
完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，與公共財(cái)政預(yù)算有機(jī)銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政對社會(huì)保障投入的規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持精算平衡，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金征繳、支付、管理的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。加大社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第四節(jié) ?提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)
不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的服務(wù)模式，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)工作流程，規(guī)范窗口設(shè)置，合理壓縮經(jīng)辦時(shí)限,力促社保服務(wù)提質(zhì)增效。完善社保經(jīng)辦線上服務(wù)，加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社保數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力和社會(huì)保障經(jīng)辦精確管理、精細(xì)化服務(wù)水平。不斷優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)待遇網(wǎng)上申領(lǐng)服務(wù)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，保障社保數(shù)據(jù)安全。穩(wěn)妥推進(jìn)第三代社保卡和電子社?？òl(fā)行應(yīng)用工作，推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體的民生保障、居民服務(wù)“一卡通”。
第五章 ?圍繞人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略 統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系，構(gòu)建人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
第一節(jié) ?深化人才體制機(jī)制改革
貫徹落實(shí)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮?，保障和落?shí)用人主體自主權(quán)，健全市場化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，著力加強(qiáng)以高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)。完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制，分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革，建立完善符合各類人才特點(diǎn)的評價(jià)方式；深化職稱制度改革，完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，下放職稱評審權(quán)限；規(guī)范職業(yè)資格準(zhǔn)入和評價(jià)管理，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接；健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動(dòng)機(jī)制，提高基層人才服務(wù)保障水平，促進(jìn)人才向基層一線流動(dòng)。
第二節(jié) ?加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
以高層次創(chuàng)新型人才為核心，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極配合全市行業(yè)領(lǐng)域首席專家評聘工作，對接引進(jìn)靖遠(yuǎn)籍專家學(xué)者，建立“名醫(yī)工作室”“名師工作室”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專家?guī)臁?。完善“首席專?團(tuán)隊(duì)”的科研攻關(guān)和人才培養(yǎng)體系，深化“首席專家下基層”行動(dòng)，充分發(fā)揮首席專家學(xué)術(shù)技術(shù)引領(lǐng)作用。落實(shí)“青年英才”培養(yǎng)計(jì)劃，在各行業(yè)各領(lǐng)域選擇一批青年優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，落實(shí)完善支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。每年接受繼續(xù)教育人數(shù)不少于8000人。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)全省關(guān)于基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的政策措施。到“十四五”末，爭取專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到1.5萬人。
第三節(jié) ?加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)
深入實(shí)施高技能人才振興和發(fā)展計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。大力弘揚(yáng)“工匠”精神，持續(xù)推進(jìn)職工職業(yè)技能素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)一批高技能人才。落實(shí)“銅城”技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造具有地域特色的技能人才培養(yǎng)品牌，著力提升技能人才技術(shù)水平。探索建立技能人才多元化評價(jià)機(jī)制，營造崇尚技能的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興建設(shè)，持續(xù)做好新型職業(yè)農(nóng)民、兩后生、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、文化人才、農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)等工作。
第四節(jié) ?深化事業(yè)單位人事制度改革
分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。完善事業(yè)單位聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理。健全崗位管理制度，建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整交流機(jī)制，按照“兩單列”“一特設(shè)”要求，盤活高級(jí)崗位資源，釋放更多常設(shè)崗位。按照省市政策推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。規(guī)范縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，嚴(yán)格表彰范圍和名額，清理整治違規(guī)評比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動(dòng)，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
第六章 ?深化工資收入分配制度 不斷增加居民收入
健全工資合理增長機(jī)制，認(rèn)真分析研判增收工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，助推城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長。
第一節(jié) ?深化企業(yè)工資收入分配制度改革
健全科學(xué)的企業(yè)工資決定機(jī)制、合理增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，提高工資集體協(xié)商時(shí)效性，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善最低工資制度，抓好最低工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資指導(dǎo)線的督促落實(shí)，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，健全勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行情況快速調(diào)查機(jī)制，保障低收入勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。不斷完善企業(yè)工資收入大數(shù)據(jù)分析和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，為企業(yè)合理確定工資水平提供合理依據(jù)。
第二節(jié) ?深化事業(yè)單位工資制度改革
落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基本工資占收入的比重。深入推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工資管理，完善事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會(huì)監(jiān)督。積極落實(shí)帶薪休假制度。
第三節(jié) ?促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體
以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。完善暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定程序，提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體發(fā)展致富。
第七章 ?維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)爭議和矛盾糾紛，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。
第一節(jié) ?健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
全面深入推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)工作時(shí)間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度。加強(qiáng)高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)和女職工、未成年工特殊保護(hù)。嚴(yán)格勞務(wù)派遣行政許可審批，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，重點(diǎn)規(guī)范小微企業(yè)勞動(dòng)用工管理。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)。建立勞動(dòng)關(guān)系形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)2家。
第二節(jié) ?完善勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制
完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。完善勞動(dòng)人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度。完善集體勞動(dòng)人事權(quán)利爭議處理機(jī)制。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭議事件。
第三節(jié) ?加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，厘清部門職責(zé)。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的作用，落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查制度。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案。在“十四五”末，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%，集體合同簽訂率達(dá)到95%。
第四節(jié) ?做好農(nóng)民工服務(wù)工作
落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道。落實(shí)農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，大規(guī)模開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)政策，暢通農(nóng)民工爭議案件處理綠色通道，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
第八章 ?完善人社公共服務(wù)體系 ?全面提升公共服務(wù)能力
堅(jiān)持以人民群眾滿意為目標(biāo)，不斷簡化辦事程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)涵，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上有新突破、在優(yōu)化服務(wù)上有新舉措、在服務(wù)效能上有新提高。
第一節(jié) ?完善基本公共服務(wù)體系
落實(shí)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)制度，不斷提升服務(wù)效能，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，促進(jìn)公共資源合理配置協(xié)同發(fā)展。補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，推進(jìn)公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的服務(wù)平臺(tái)，促使基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。圍繞人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，明確服務(wù)要求，完善保障政策，建立人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。落實(shí)人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)，不斷提高“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”的信息化服務(wù)水平。
第二節(jié) ?不斷加強(qiáng)人社行風(fēng)建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)推進(jìn)清廉人社、模范機(jī)關(guān)建設(shè)，馳而不息轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，在努力推動(dòng)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中樹立新形象、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、干出新作為。深入實(shí)施人社服務(wù)快辦行動(dòng)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦，所有事項(xiàng)簡便辦、特殊情況上門辦，逐步實(shí)現(xiàn)線上一網(wǎng)通辦、線下只進(jìn)一扇門、現(xiàn)場辦理最多跑一次，不斷優(yōu)化老年人等特殊群體服務(wù)。積極開展崗位練兵比武活動(dòng)，不斷提高人社干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持人社扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮其在穩(wěn)定就業(yè)、改善民生中的長效作用，形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、有機(jī)銜接的政策體系，不斷鞏固拓展人社貧脫貧攻堅(jiān)成果。對全縣脫貧人口分類施策，幫助有輸轉(zhuǎn)意愿的脫貧人口“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。對勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的脫貧人口開展免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)培盡培”。以全民參保計(jì)劃為抓手，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口法定人員參保全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范管理公益性崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力就地就業(yè)。積極做好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)就業(yè)工作。依托東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，把握新階段勞務(wù)協(xié)作的新定位、新特點(diǎn)，把脫貧人口、邊緣易致貧人口以及易地搬遷脫貧人口等作為開展勞務(wù)協(xié)作重點(diǎn)對象，豐富協(xié)作形式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)。強(qiáng)化人事人才支撐服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。加大基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持力度，著力提升農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。
第九章 ?強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施 ?確保政策落地見效
“十四五”時(shí)期我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 推進(jìn)法治人社建設(shè)
加大普法宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的要求，切實(shí)抓好人社領(lǐng)域“八五”普法規(guī)劃組織實(shí)施，深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》及人社領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。加強(qiáng)行政復(fù)議行政訴訟工作，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查，做到應(yīng)備必備、應(yīng)審盡審。推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，提升監(jiān)管能力，進(jìn)一步提升人社治理能力和治理效能。
第二節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估
堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性、全面性、時(shí)效性、靈活性原則，健全監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制工作，科學(xué)設(shè)定年度計(jì)劃監(jiān)測指標(biāo)，建立全面的監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)年度計(jì)劃的監(jiān)測分析，建立年度計(jì)劃實(shí)施情況評估機(jī)制。認(rèn)真開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作。加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的考核評估，科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)體系，確立量化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)評估分析，提高分析結(jié)果的時(shí)效性和針對性。
第三節(jié) 加強(qiáng)人社宣傳
將宣傳工作與推動(dòng)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，同步策劃，同步安排，同步落實(shí)。抓好政策解讀，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透。抓好成就宣傳，緊跟規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，大力宣傳推動(dòng)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好做法、好舉措，以及取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，積極適應(yīng)媒體融合發(fā)展要求，加大與主流媒體合作力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)人社宣傳全媒體陣地。關(guān)注輿論反映，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除誤解誤讀，積極營造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍。
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