“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。為切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)永昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《金昌市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《永昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
一、發(fā)展成效
“十三五”以來(lái)，在永昌縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣科技創(chuàng)新工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，不斷完善創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯。
科技創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。縣委、縣政府加大科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度，著力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《永昌縣加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《永昌縣推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)》《永昌縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)扶持辦法（試行）》《永昌縣推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》《永昌縣省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案》等一系列配套政策，逐步完善了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新取得顯著成效。共培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地4個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器1個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)，市級(jí)眾創(chuàng)空間2家，市級(jí)雙創(chuàng)示范基地1家，成功進(jìn)入省級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點(diǎn)行列。
科技創(chuàng)新成果明顯。“十三五”期間，永昌縣不斷加大財(cái)政科技投入，有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以支持重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。全縣共培育高新技術(shù)企業(yè)13家、國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)2家、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)4家、省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)4家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、市級(jí)科技型企業(yè)9家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心9家、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9家，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量0.98件。2020年，全縣研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)為0.45%。
科技支撐能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我縣堅(jiān)持以提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，與蘭州大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅省農(nóng)科院等省內(nèi)外大學(xué)院校和科研單位開(kāi)展多層次產(chǎn)學(xué)研用合作，縣政府與省農(nóng)科院蔬菜所簽訂了第六輪院地合作協(xié)議，全縣共實(shí)施肉牛高效生態(tài)營(yíng)養(yǎng)技術(shù)體系研究與示范、高原夏菜關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)研究應(yīng)用與綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等各類科技項(xiàng)目84項(xiàng)，引用推廣實(shí)用新技術(shù)400多項(xiàng)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%。涌現(xiàn)出了元生農(nóng)牧、楊柳青、怡泉新禾、德源農(nóng)業(yè)、榮騰、施可豐、潤(rùn)農(nóng)節(jié)水、甕?；さ纫慌萍寄芰^強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，帶動(dòng)我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新速度顯著加快。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期，我縣處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，面臨“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政策疊加機(jī)遇?！笆濉币詠?lái)，我縣產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升，奠定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但必須清醒地看到，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)還在成長(zhǎng)培育，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品仍處于價(jià)值鏈的中低端，原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技創(chuàng)新資源整合還不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化，科技投入產(chǎn)出效益較低，科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。這些問(wèn)題，很多是長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)，影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升，需要繼續(xù)下大氣力加以解決。綜合判斷，在創(chuàng)新高度活躍，科技快速發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)下，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，我們有基礎(chǔ)、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)足短板，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，全面提升我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
第二章 思路目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化落實(shí)“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路和“1+5”產(chǎn)業(yè)鏈培育、七大產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建的市縣戰(zhàn)略部署，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，不斷開(kāi)創(chuàng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)富民強(qiáng)縣新局面。
二、基本原則
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的形勢(shì)需要，立足永昌縣自然條件、資源稟賦、區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)當(dāng)科技創(chuàng)新的難點(diǎn)和瓶頸，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)學(xué)研用之間的耦合度。
——堅(jiān)持深化改革。深化科技體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好科研環(huán)境，改革人才培養(yǎng)使用和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，整合財(cái)政科研投入體制，加強(qiáng)科技力量統(tǒng)籌，給予創(chuàng)新人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，有效釋放科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏的創(chuàng)新潛能。
——堅(jiān)持開(kāi)放合作。實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的科技合作戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地融入全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度用好區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新資源，在開(kāi)放合作中持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造“長(zhǎng)板”。
——堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新的第一資源，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研活動(dòng)自身規(guī)律，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)凝聚人才，培養(yǎng)造就適應(yīng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。
——堅(jiān)持整合資源。狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，調(diào)動(dòng)各類科研主體的積極性，整合形成縣域科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量。
三、總體思路
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞“打造五大支撐、實(shí)施三大工程”，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，以省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣創(chuàng)建為契機(jī)，突出綠色低碳發(fā)展，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)縣域發(fā)展活力，增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新從單點(diǎn)突破到全面提升的轉(zhuǎn)變，打造絲綢之路科技走廊創(chuàng)新型示范縣，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全縣科技實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著提升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，力爭(zhēng)建成甘肅省領(lǐng)先的創(chuàng)新型縣。
——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全面落地實(shí)施，創(chuàng)新體制機(jī)制更加成熟，創(chuàng)新治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新成果得到有效保護(hù)，創(chuàng)新收益得到合理分享，創(chuàng)新價(jià)值得到充分體現(xiàn)，創(chuàng)新資源得到優(yōu)化配置，創(chuàng)新要素更加順暢聚集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)，全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，關(guān)注創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)氛圍更加濃厚。
——自主創(chuàng)新能力明顯提升?？萍紕?chuàng)新投入持續(xù)加大，科技成果產(chǎn)出大幅增加。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重超過(guò)1%，創(chuàng)建省級(jí)新型研究機(jī)構(gòu)1個(gè)，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超過(guò)1.8件；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，集成創(chuàng)新能力顯著提高，科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，工業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、食品安全等方面先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新取得新進(jìn)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)研究創(chuàng)新取得新突破，形成產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展同步，整體科技水平不斷提升的良好格局。
——?jiǎng)?chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)加快。以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟全面構(gòu)建，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)顯著改善，柔性引進(jìn)一批專家顧問(wèn)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)科技專家5—10名，建成1—2個(gè)博士工作站，建立1個(gè)高層次高技能創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地，青年科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，科技創(chuàng)新供給能力顯著提升，涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略管理人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步培育形成。
——科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。縣域創(chuàng)新體系協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善，各類孵化載體加快建設(shè)，科技經(jīng)濟(jì)融合更加順暢，創(chuàng)新主體活力加快釋放，創(chuàng)新鏈條實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家、省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)5家，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)科技孵化器1家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到57%以上，規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過(guò)10%。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，培育一批省內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)和商標(biāo)品牌，形成一批具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的縣域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
一、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程圍繞優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，改造提升第二產(chǎn)業(yè)，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型循環(huán)化工產(chǎn)、裝備制造、新能源和生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造特色科創(chuàng)高地，培植經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以發(fā)展“菜草畜”高品質(zhì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“雙百億”祁連山現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)永昌示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為載體，在良種繁育、農(nóng)作物豐產(chǎn)增效、耕地質(zhì)量提升、畜禽水產(chǎn)安全高效養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥減施增效、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。以高原夏菜、肉羊、食用菌、玉米、奶業(yè)為主，重點(diǎn)支持種業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化育種技術(shù)集成應(yīng)用，重點(diǎn)在育種技術(shù)、品種（系）創(chuàng)制、胚胎移植和雜交改良、良種繁育、種子加工等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，全面提高我縣農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物的清潔收儲(chǔ)、高效轉(zhuǎn)化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)生物質(zhì)的高效開(kāi)發(fā)利用，不斷完善關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，構(gòu)建“種養(yǎng)加+糧飼草+菜菌藥—廢棄物綜合利用—再生資源”的多層次多流向復(fù)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。打造菜草畜技術(shù)創(chuàng)新高地，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)。
（二）新型循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)
按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，著力打造循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群的要求，圍繞煤化工、硫磷化工、氯堿化工、氟化工、精細(xì)化工5個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)配套項(xiàng)目完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造形成技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保一流、循環(huán)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)以煤化工、硫磷化工、氯堿化工、氟化工及以醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體為主的精細(xì)化工為重點(diǎn)的現(xiàn)代化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)電子級(jí)硫酸、精細(xì)硫酸鹽等新產(chǎn)品，引進(jìn)煤（甲醇）制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇和煤制油等生產(chǎn)技術(shù)，加快發(fā)展水溶肥、復(fù)合肥、專用肥、新型磷銨、磷酸深加工新產(chǎn)品，加快應(yīng)用化工新技術(shù)，開(kāi)發(fā)高附加值煤、硫、磷、氟化工產(chǎn)品。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，突破一批化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向集群化、綠色化、高端化、循環(huán)化、特色化發(fā)展，打造西北地區(qū)重要的新型化工基地。
(三)裝備制造業(yè)
瞄準(zhǔn)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)裝備的需求，著力打造農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，支持企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)具制造模式，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、智能工程等新技術(shù)，圍繞蔬菜、牧草、馬鈴薯、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田殘膜回收等開(kāi)展裝備研發(fā)， 形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。支持企業(yè)研發(fā)制造先進(jìn)適用、智能高效的胡蘿卜收獲機(jī)、蔬菜移苗機(jī)等高效多能耕作收獲機(jī)械、施肥播種機(jī)械、高效低污染植保機(jī)械、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工機(jī)械， 打造農(nóng)機(jī)具制造的技術(shù)新優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)自動(dòng)化、種類多樣化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和功能智能化。推廣應(yīng)用“精量滴灌關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”等創(chuàng)新成果，加快滴灌、管灌、噴灌等節(jié)水灌溉產(chǎn)品升級(jí)換代，引導(dǎo)節(jié)水灌溉裝備制造企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水控量增效研究，集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)高效抗堵省能低成本微灌設(shè)備節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備， 推動(dòng)節(jié)水灌溉裝備制造升級(jí)增效創(chuàng)新發(fā)展。加大技術(shù)研發(fā)力度，不斷提高鑄造生鐵品質(zhì)，大力發(fā)展汽車鑄件、裝備鑄件等高端產(chǎn)品，支持企業(yè)籌建數(shù)控加工中心，引進(jìn)3D打印、虛擬設(shè)計(jì)、虛擬檢驗(yàn)和仿真分析等智能鑄造技術(shù)。引導(dǎo)電線電纜制造企，推進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展變頻電纜、紫外光輻照交聯(lián)電纜、風(fēng)電、光伏電用電纜等高附加值特種電纜及生產(chǎn)技術(shù)，加速形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（四）新能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快新能源技術(shù)、裝備和高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加快新能源并網(wǎng)消納和智能電網(wǎng)等技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)以風(fēng)光新能源為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“風(fēng)-光-水-生物質(zhì)”多極清潔能源生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。推進(jìn)煙氣綜合處理一體化方案、垃圾無(wú)害化處置及資源綜合利用設(shè)備、儲(chǔ)運(yùn)揚(yáng)塵治理、綠色建筑技術(shù)成套設(shè)備產(chǎn)品應(yīng)用和示范推廣。深入開(kāi)展生物基材料新制品研制，著力構(gòu)建以“龍頭企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+配套企業(yè)”為基本模式的生物基新材料產(chǎn)業(yè)體系，形成生物基新材料聚合、生物基材料助劑合成、生物基合成材料加工的技術(shù)支持體系，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生物基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。在能源資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、資源綜合利用等方面開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。 加快應(yīng)用礦物摻合料、粉煤灰、石膏等工業(yè)廢棄物的資源化利用、綠色化和多功能化技術(shù)等，重點(diǎn)發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)保溫砌塊、預(yù)制建筑墻板、利廢節(jié)能的輕質(zhì)內(nèi)隔墻板、外墻復(fù)合保溫板等新型建材產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)“海綿城市”建設(shè)需求的新型透水、高強(qiáng)地面建材新產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)區(qū)域模式。
（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 以教育、旅游、文化、康養(yǎng)、物流等服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、智能化水平 。大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、生產(chǎn)全周期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展提供戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析、核心競(jìng)爭(zhēng)力培育、創(chuàng)新體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研制等系統(tǒng)化技術(shù)解決方案。大力推進(jìn)科技與文化旅游深度融合，加快應(yīng)用文創(chuàng)鄉(xiāng)創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。 圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、公共文化服務(wù)、文體事業(yè)發(fā)展需求，有效利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用研究和技術(shù)應(yīng)用示范，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣公共文化體育事業(yè)的科技支撐能力。大力推進(jìn)云平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能手持終端等新一代信息技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，大幅提升企業(yè)兩化融合水平，探索培育企業(yè)智能工廠和數(shù)字車間建設(shè)新模式，提升企業(yè)在智能化水平和信息化綜合集成水平。加快應(yīng)用公共安全綜合保障、社會(huì)安全監(jiān)測(cè)防控、重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)警防控、重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)成果，充分依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)公共服務(wù)、公共安全、城市治理、智慧產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域應(yīng)用工程建設(shè)，并與智慧城市運(yùn)行管理中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。
二、實(shí)施科創(chuàng)空間優(yōu)化工程深化區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，依托高能級(jí)創(chuàng)新載體平臺(tái)和重要產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化全縣創(chuàng)新資源空間布局，形成集聚效應(yīng)與創(chuàng)新效應(yīng)明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造具有影響力和顯示度的縣域創(chuàng)新引領(lǐng)高地，促進(jìn)創(chuàng)新功能與城市功能互動(dòng)發(fā)展。
（一）打造科技創(chuàng)新廊道發(fā)揮“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，沿G30、G570共同打造“一帶一路”沿線科技創(chuàng)新廊道，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型循環(huán)化工產(chǎn)、裝備制造、新能源和生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)科技創(chuàng)新廊道創(chuàng)新鏈布局與合作，以省市科技資源為牽引，推動(dòng)區(qū)域間科技經(jīng)濟(jì)深度融合、科技資源開(kāi)放共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展， 按照聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作原則，鼓勵(lì)和支持我縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)和其他創(chuàng)新主體“走出去”，主動(dòng)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)，形成創(chuàng)新發(fā)展新模式。
（二）創(chuàng)建高能級(jí)創(chuàng)新園區(qū)科學(xué)把握?qǐng)@區(qū)功能定位，明確園區(qū)主攻方向，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，吸引創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技創(chuàng)新，按照省級(jí)高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室，前瞻培育1-2個(gè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造科技型企業(yè)集群，建成功能完善的技術(shù)市場(chǎng)，把園區(qū)建設(shè)成為具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新高地，集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要載體。
（三）構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐節(jié)點(diǎn)充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，以河西堡鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)為示范，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，采取差異化發(fā)展策略和各具特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建“牛羊菜草景”等特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，讓科技創(chuàng)新成為發(fā)展的核心動(dòng)力，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為科技創(chuàng)新型縣的重要支點(diǎn)。
三、實(shí)施創(chuàng)新資源集聚工程提高集聚、利用和配置國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力，增強(qiáng)對(duì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的吸引力，加大對(duì)各類科技企業(yè)、高校、科研院所的引進(jìn)力度，加快建設(shè)并進(jìn)一步提升和整合現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”。
（一）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工、農(nóng)機(jī)制造、生物降解新材料等領(lǐng)域，積極引進(jìn)培育一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，健全完善“科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育發(fā)展體系。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，加快升級(jí)改造，開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新鏈兼并重組產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。加快培育更多“專精特新”和科技“小巨人”企業(yè)。 以掌握特色產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)的科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合院校共同承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供集成化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的全創(chuàng)新鏈技術(shù)支撐服務(wù)。
（二）提升創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平 建立“技術(shù)成果+服務(wù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)運(yùn)用”協(xié)同服務(wù)新模式，為各類創(chuàng)新主體開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供高水平技術(shù)支持。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，促進(jìn)科技服務(wù)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，提高公共科技服務(wù)水平，重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)依托企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)共享平臺(tái)，提供從實(shí)驗(yàn)研究、中試熟化到生產(chǎn)過(guò)程所需的儀器設(shè)備、中試生產(chǎn)線等資源支持服務(wù)，推動(dòng)更多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的共性技術(shù)成果擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，提高創(chuàng)新平臺(tái)整體效能。大力推進(jìn)華博科技企業(yè)孵化器、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、市級(jí)工程技術(shù)研究中心提檔升級(jí)，重點(diǎn)支持元生中新奶綿羊產(chǎn)業(yè)研究院、苜蓿新品種研究院建設(shè)。探索科研人員與基層合作的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)合作組織，建立縣科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和培訓(xùn)基地。四、實(shí)施創(chuàng)新人才引育工程
堅(jiān)持把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的原則，根據(jù)永昌縣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需求，積極調(diào)整人才引育方向、人才引育策略，創(chuàng)新人才引育模式，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、多樣化的柔性引才機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊(duì)伍，打造群英匯聚的人才洼地。
（一）大力引育高端創(chuàng)新人才深入實(shí)施企業(yè)人才培訓(xùn)工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，精準(zhǔn)大力引進(jìn)高層次急需緊缺人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，共同建設(shè)高精尖人才創(chuàng)新基地，依托企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院等建設(shè)布局高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才平臺(tái)。實(shí)行“一人一策”靈活引進(jìn)機(jī)制，探索實(shí)行高層次人才和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才的直聘制度。精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)高校，建立引才聯(lián)絡(luò)站，加大高校畢業(yè)生尤其是雙一流本科生和碩博士引進(jìn)力度。
（二）實(shí)施本地人才培育行動(dòng)深化與蘭州大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的校地合作，依托省內(nèi)外高校培育高層次技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)類人才。組織領(lǐng)軍型企業(yè)家赴國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)、優(yōu)秀企業(yè)考察交流學(xué)習(xí)。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，打破人才發(fā)展瓶頸，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安居等成長(zhǎng)全過(guò)程給予特殊支持，確保優(yōu)秀青年愿意來(lái)、留得住。全方位采集各支人才隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)，建設(shè)高度集成的人才智庫(kù)。
（三）加快職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造崇尚技能，尊重技能人才的良好氛圍，大力推動(dòng)科創(chuàng)教育進(jìn)課堂，培育產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加快推進(jìn)“永昌制造”向“永昌智造”轉(zhuǎn)變。建立健全“草根人才”“鄉(xiāng)土人才”選樹(shù)機(jī)制，擦亮“永昌工匠”金字招牌。建立校企合作、企業(yè)新型學(xué)徒制、訂單式人才技能培訓(xùn)等多種形式的人才培養(yǎng)渠道。通過(guò)多層次的技能人才評(píng)選活動(dòng)和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，選拔一批技能水平高超、心理素質(zhì)過(guò)硬的技能人才，培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的實(shí)用性創(chuàng)新型人才。
（四）持續(xù)優(yōu)化引才用才政策環(huán)境深化“揭榜掛帥”引才機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)賢引才、以才引才。開(kāi)辟“人才直通車”，制定出臺(tái)特殊人才扶持政策，探索實(shí)行高層次人才和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才的直聘制度。持續(xù)優(yōu)化人才政策，完善人才柔性流動(dòng)政策，建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)辦法，實(shí)現(xiàn)柔性引進(jìn)人才與本地同類人才享受同等待遇。對(duì)接省、市科技新政完善修訂縣級(jí)科技新政，在成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面加大扶持力度。推動(dòng)人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)，深入貫徹落實(shí)科技特派員制度，制定縣級(jí)科技特派員管理辦法，加大資金支持力度，壯大全縣科技特派員隊(duì)伍。探索實(shí)施縣級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理使用方式，改革科研成果管理制度，開(kāi)展“包干制”改革試點(diǎn)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才工作運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
五、實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造工程深化制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，拓展國(guó)內(nèi)外科技合作與交流平臺(tái)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新政策供給，完善各類創(chuàng)新服務(wù)體系，利用和配置國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，打造鏈接國(guó)內(nèi)外的科技創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展新格局。（一）大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范重點(diǎn)工程，支持企業(yè)實(shí)施重大技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新后端應(yīng)用，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型循環(huán)化工產(chǎn)、裝備制造、新能源和生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年實(shí)施發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加強(qiáng)軍民技術(shù)融合，鼓勵(lì)本地企業(yè)承接軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以使用創(chuàng)新券方式向企業(yè)提供科學(xué)儀器設(shè)備、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技金融、科技經(jīng)紀(jì)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方服務(wù)。
（二）強(qiáng)化重大創(chuàng)新政策供給建立持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入引導(dǎo)激勵(lì)作用。縣本級(jí)財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重力爭(zhēng)到2022年達(dá)到0.5%以上、2025年達(dá)到1%以上。推動(dòng)財(cái)政投入向研發(fā)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多層次、多元化的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式，開(kāi)展“包干制”改革試點(diǎn)。改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新，打造覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期的政策扶持鏈。通過(guò)部門(mén)間更深層次協(xié)同的“并聯(lián)”式辦事流程減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成現(xiàn)代化創(chuàng)新治理體系和治理能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新法治化發(fā)展。優(yōu)化和完善專項(xiàng)政策、科技金融、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等方面的政策措施。探索在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能智造等重點(diǎn)子領(lǐng)域制度專項(xiàng)政策，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深入推進(jìn)利用“創(chuàng)新券”購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，建立科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會(huì)開(kāi)放的運(yùn)行機(jī)制。
（三）培育科技金融服務(wù)體系推動(dòng)培育科技企業(yè)融資新模式，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的多層次、多渠道、多元化投融資支撐體系。優(yōu)化財(cái)政資金直接投入支持小微企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和方式，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用。探索建設(shè)科創(chuàng)企業(yè)全生命周期投融資服務(wù)鏈。構(gòu)建科技型企業(yè)金融需求采集系統(tǒng)和科技金融中介平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、政策性擔(dān)保、履約保證保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)金融資本加大對(duì)科技型企業(yè)的貸款融資力度。
（四）營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)精神，增進(jìn)互動(dòng)互信，形成崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向。建立完善新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定底線，全力培育開(kāi)放公平、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)融教育、自律、監(jiān)督、懲治于一體的科研誠(chéng)信體系。廣泛開(kāi)展全民創(chuàng)新行動(dòng)，動(dòng)員和鼓勵(lì)各行各業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造，大力支持有意愿有能力的科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)造成為社會(huì)風(fēng)尚。
（五）著力提升全民科學(xué)素質(zhì)推動(dòng)新時(shí)代科普從知識(shí)補(bǔ)缺型向素質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變，實(shí)行分層級(jí)、個(gè)性化、訂單式科普。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，在中小學(xué)普遍開(kāi)展創(chuàng)新體驗(yàn)教育和創(chuàng)新思維訓(xùn)練，廣泛開(kāi)展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科研院所、高校和專業(yè)科普機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)體現(xiàn)婺城科技創(chuàng)新主題和特色優(yōu)勢(shì)的科普內(nèi)容作品。
（六）深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)等創(chuàng)新主體通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；著力提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和合法商品化、產(chǎn)業(yè)化；引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境。
第四章 規(guī)劃實(shí)施保障
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃的組織實(shí)施，研究審議有關(guān)政策措施、項(xiàng)目實(shí)施等重大問(wèn)題，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)并組織監(jiān)督考核?？h科技局具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作。建立科技創(chuàng)新發(fā)展部門(mén)會(huì)商和聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，加強(qiáng)工作協(xié)同，形成抓創(chuàng)新促發(fā)展的強(qiáng)大工作合力，構(gòu)建“大科技”、“大創(chuàng)新”發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確進(jìn)度要求，按照職責(zé)分工，制定具體實(shí)施方案，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)年度計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和其他各專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性，使其在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、制度創(chuàng)新等方面協(xié)調(diào)一致，形成以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃為支撐，各類專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源在不同部門(mén)間的有機(jī)配置及其與相關(guān)生產(chǎn)要素的高度集成。加強(qiáng)與省、市相關(guān)主管部門(mén)的工作對(duì)接，加強(qiáng)我縣規(guī)劃體系與省市規(guī)劃的銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市更多的政策支持，確保各項(xiàng)支持縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目和資金落地。三、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
在推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展中，要加大科技創(chuàng)新宣傳力度，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價(jià)值的傳播塑造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新典型、總結(jié)新模式、探索新機(jī)制，綜合運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，報(bào)道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，宣傳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人包容創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新的良好輿論氛圍。
四、實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
實(shí)施創(chuàng)新調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。參考國(guó)家和省市相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)研究，突出特色,科學(xué)設(shè)計(jì)我縣調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度、任務(wù)部署和政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況。在監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技創(chuàng)新最新進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求新變化，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和期末總結(jié)評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果作出綜合評(píng)價(jià)，為改進(jìn)政府科技創(chuàng)新管理工作提供依據(jù)。
