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《嵐皋縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
嵐皋縣人民政府辦公室
2020年8月27日
嵐皋縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快推進鄉(xiāng)村振興、打通“最后一公里”“交通建設(shè)項目要盡量向進村入戶傾斜”等重要戰(zhàn)略決策部署和指示精神，進一步明確農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標、重點及政策措施，確保農(nóng)村公路有序、快速、持續(xù)地發(fā)展。根據(jù)嵐皋縣鄉(xiāng)級公路網(wǎng)現(xiàn)狀，特編制《嵐皋縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃基年為2019年，規(guī)劃期限為2020-2035年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
20世紀90年代初，嵐皋縣共規(guī)劃鄉(xiāng)道網(wǎng)19條，里程258.2公里。該規(guī)劃全面實施20余年來，在繁榮全縣農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平方面起到了十分重要的作用。2013年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》，2018年12月，陜西省人民政府印發(fā)了《省級公路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》，2020年5月，安康市人民政府印發(fā)了《安康市縣道網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）》，分別對國道、省級和縣級公路路網(wǎng)進行了調(diào)整。調(diào)整后，我縣現(xiàn)有國家高速公路1條61.66公里，國道2條156.58公里，省道1條12.24公里，縣道6條217.34公里。在三個規(guī)劃的框架下，我縣原有101.6公里鄉(xiāng)道分別被納入國家公路網(wǎng)、省級公路網(wǎng)或縣道公路網(wǎng)，致使現(xiàn)有農(nóng)村公路與國省干線、縣級公路之間比重失衡，因此急需對全縣鄉(xiāng)級公路網(wǎng)進行調(diào)整完善，實現(xiàn)國省干線公路、縣道和鄉(xiāng)道之間的有效對接、互相補充。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞推進“交通強國”、“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示，進一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。以“城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以滿足居民出行需求為根本出發(fā)點，以“適應(yīng)上位規(guī)劃、優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)、滿足覆蓋需求、提升服務(wù)能力”為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善“承上啟下、內(nèi)聯(lián)外接”的鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)，為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”提供良好的交通運輸保障。
三、規(guī)劃原則
（一）堅持政府主導(dǎo)、分級負責(zé)原則。進一步明確地方政府責(zé)任，發(fā)揮地方政府在鄉(xiāng)級公路發(fā)展中的事權(quán)主導(dǎo)作用。加強省市交通運輸主管部門在農(nóng)村公路發(fā)展中規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)。有效引導(dǎo)社會各界共同參與，調(diào)動和激發(fā)各部門和農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力。
（二）堅持適度超前、突出重點原則。準確把握鄉(xiāng)級公路發(fā)展階段特征，因地制宜、實事求是，既適度超前，又突出重點。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌長遠目標和階段性能力，科學(xué)確定發(fā)展目標，突出對地方經(jīng)濟促進作用大、群眾需求強烈的項目。
（三）堅持引領(lǐng)經(jīng)濟、高效協(xié)調(diào)原則。要堅持鄉(xiāng)級公路為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障的原則，充分考慮路網(wǎng)調(diào)整與旅游相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。同時注重與周邊省市縣的有機銜接，強化與周邊區(qū)域的緊密聯(lián)系，形成順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)的整體效益。
（四）堅持建養(yǎng)并重、持續(xù)發(fā)展原則。在加快發(fā)展的同時，加強管理養(yǎng)護工作。堅持質(zhì)量第一，確保安全，堅守紅線思維和底線思維。注重對環(huán)境的保護和對資源的有效利用，實現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。完善安防設(shè)施，逐步消除安全隱患，全面提高鄉(xiāng)級公路的安全性、可靠性和抗災(zāi)能力。
四、規(guī)劃目標
按照全縣“高速兩通道、國道“十”字交叉、縣道三橫三縱”公路網(wǎng)布局，以高速公路為動脈、普通國省干線為主骨架，以縣級公路為支撐，構(gòu)建“布局合理、銜接順暢、運行高效”的鄉(xiāng)道網(wǎng)，使鄉(xiāng)道網(wǎng)布局更協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)更合理、服務(wù)更廣泛，有效服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
“布局合理”——符合城市空間布局和未來發(fā)展方向，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，注重城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和交通的協(xié)同發(fā)展。
“銜接順暢”——與上層路網(wǎng)銜接順暢，與通村通組路銜接緊密、與其他路網(wǎng)銜接合理。
“運行高效”——根據(jù)實際需求提升鄉(xiāng)道網(wǎng)技術(shù)等級，完善路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，打通斷頭路，規(guī)劃聯(lián)網(wǎng)路，便捷人民群眾出行，方便貨物流通。
五、規(guī)劃方案
本次鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合嵐皋縣城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展需求、旅游資源分布、國省干線及縣道布局以及扶貧政策等各種影響因素，將嵐皋縣重要的節(jié)點，包括集鎮(zhèn)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等，以最優(yōu)方案進行連接，使鄉(xiāng)道布局與國省干線、縣道進行最合理的銜接。規(guī)劃采用“分層布局法”設(shè)計嵐皋縣鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)，共分為兩個層次：主干層和聯(lián)絡(luò)層。
（一）主干層鄉(xiāng)道方案
以規(guī)劃國省道和縣道下放線路作為鄉(xiāng)道網(wǎng)主干層的基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃普通國省道和縣道，對未便捷連通的鎮(zhèn)通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村、村通村等層次的節(jié)點增加覆蓋線路，兼顧對沿線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、安置小區(qū)的覆蓋，主要作用是為規(guī)劃區(qū)域的客貨流提供鎮(zhèn)際、鎮(zhèn)域、村域的快速通道服務(wù)，主要承擔(dān)鎮(zhèn)、村對外或過境交通，是實現(xiàn)“對外交通快速化”目標的基礎(chǔ)。
（二）聯(lián)絡(luò)層鄉(xiāng)道方案
在主干層鄉(xiāng)道網(wǎng)的基礎(chǔ)上，布設(shè)聯(lián)絡(luò)層鄉(xiāng)道網(wǎng)，主要是增加主干層鄉(xiāng)道與未覆蓋經(jīng)濟、交通類節(jié)點之間的聯(lián)絡(luò)線，是主干層的必要補充，與主干層路網(wǎng)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)道網(wǎng)的總體結(jié)構(gòu)，主要承擔(dān)解決區(qū)域性交通需求和對主干層鄉(xiāng)道以及國省干線和縣道的分流和集散功能。
根據(jù)上述方法，本次鄉(xiāng)道網(wǎng)共規(guī)劃路線20條，其中縱向線8條，橫向線12條，總里程303.32公里。
1.縱向線（8條）。
南宮山-上溢、孟石嶺-支河、西河-九個堡、洋溪-展望、滔河-東坪、石門-官元、官元-大北河、六口-城北新區(qū)。
2.橫向線（12條）。
香河-漢濱桂花、佐龍-何家淌、鐵爐-漢濱新壩、鐵爐-廟壩、蠟燭山旅游公路、全勝寨旅游公路、平溪-銀盤、花房子-八一、獅子頭-藺河、雙河-孟石嶺、葵花-朝陽洞、神田草原旅游公路。
六、保障措施
（一） 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本規(guī)劃是全縣綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級負責(zé)，分工協(xié)作，合力推進規(guī)劃落實。要著力提高對鄉(xiāng)級公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度，逐步實現(xiàn)全縣公路交通的可持續(xù)發(fā)展。
（二） 明確主體，深化改革。深入貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的要求，進一步鞏固鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體的鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)格局，落實鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護主體責(zé)任，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加強鄉(xiāng)村公路基層養(yǎng)護組織建設(shè)，逐步建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制。
（三）多籌并舉，保障資金。進一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理方式，加大財政投入，落實“兩個納入”，充分發(fā)揮護路員公益性崗位作用，實現(xiàn)中央支持政策、省發(fā)展政策、地方優(yōu)惠政策資源的整合聯(lián)動，支撐嵐皋縣鄉(xiāng)級公路快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）安全環(huán)保、監(jiān)管到位。進一步推廣符合鄉(xiāng)村公路建設(shè)實際的新材料、新技術(shù)、新工藝，樹立“安全、實用、經(jīng)濟、環(huán)保、耐久”的設(shè)計、建設(shè)、施工理念，鼓勵采用適宜當(dāng)?shù)毓こ虒嶋H的施工方法、路面結(jié)構(gòu)和筑路材料，盡可能利用原有路線，減少對自然環(huán)境的破壞，做到科學(xué)合理、節(jié)約環(huán)保。
