各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構，縣直總公司（社）：
《紫陽縣國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)縣委常委會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
紫陽縣人民政府辦公室
2022年3月3日
紫陽縣國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）
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為鞏固提升我縣國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推動示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和公共文化服務高質量發(fā)展，根據(jù)《安康市人民政府辦公室關于印發(fā)<安康市國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）>的通知》（安政辦發(fā)〔2021〕29號）要求，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施《中華人民共和國公共文化服務保障法》，以社會主義核心價值觀為引領，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側和需求側結構改革為主線，以制度建設為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民文化需求和增強人民精神力量為著力點，強化各鎮(zhèn)主體責任和相關部門協(xié)同責任，推動公共文化服務體制改革和機制創(chuàng)新，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共文化資源，激發(fā)社會力量參與活力，加快實現(xiàn)公共文化服務保障制度化、運行管理科學化、產(chǎn)品供給高效化，使公共文化服務體系建設成為培育現(xiàn)代精神，建設優(yōu)美紫陽、富裕紫陽、幸福紫陽的重要載體，人民群眾基本文化權益得到有效保障，人民群眾的文化獲得感、幸福感顯著增強。
二、基本原則
（一）利民為本、法治為基。強化以人民為中心的工作導向，以滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一為根本，以法治思維和法治實踐為保障，推動公共文化服務法治化、規(guī)范化、標準化。
（二）城鄉(xiāng)一體、整體推進。從“小城市、大農(nóng)村”的縣情實際出發(fā)，整合優(yōu)化資源配置，打通城鄉(xiāng)服務互聯(lián)互通渠道，夯實鄉(xiāng)村公共文化服務基礎，推動公共文化服務均衡發(fā)展。
（三）普惠共享、效能優(yōu)先。落實政府公共文化服務目錄和公共文化服務機構服務標準，以標準化推動均等化。堅持“內(nèi)容為王、效能優(yōu)先”，深化公共文化服務供給側和需求側改革，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高質量動態(tài)平衡。
（四）社會參與、多方融合。引導社會資本依法投入公共文化服務，激發(fā)社會力量參與興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產(chǎn)品的活力。堅持“文化+”理念，加快推進文化與旅游、與教育、與體育、與科技、與產(chǎn)業(yè)等多方融合，培育文化新業(yè)態(tài)，滿足人民多樣化文化需求。
三、總體目標
到2025年，全縣公共文化服務高質量發(fā)展取得新進展，公共文化設施布局更加均衡，公共文化服務水平更加高效，公共文化服務供給方式更加多元，公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化取得新發(fā)展，公共文化服務組織實施機制更加順暢，基本實現(xiàn)公共文化服務標準化、均等化，人民群眾獲得感和滿意度顯著增強。
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表1:主要發(fā)展指標
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序號 |
發(fā)展指標 |
2020年 基礎值 |
2025年 目標值 |
|
1 |
人均公共文化設施建筑面積(平米)注1 |
0.19 |
0.25 |
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2 |
公共圖書館藏書量(含電子圖書)(萬冊) |
23.5 |
32.5 |
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3 |
人均年新增藏書量(含電子圖書)（冊） |
0.05 |
0.1 |
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4 |
公共圖書館圖書年流通率（%） |
0.6 |
0.7 |
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5 |
公共圖書館年人均到館率（%） |
0.49 |
0.7 |
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6 |
公共數(shù)字文化資源總量（TB）? |
2 |
5 |
|
7 |
全民閱讀推廣活動年參加人次（萬） |
4.5 |
10 |
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8 |
文化館（站）年舉辦服務活動場次（萬） |
0.025 |
0.03 |
|
9 |
文化館（站）年服務人次（萬） |
10.57 |
20 |
|
10 |
戲曲進鄉(xiāng)村年演出場次 |
136 |
140 |
|
11 |
廣播綜合人口覆蓋率（%） |
100 |
100 |
|
12 |
電視綜合人口覆蓋率（%） |
100 |
100 |
|
13 |
數(shù)字文化服務參與率（%）注2 |
1.85 |
15.6 |
|
14 |
公共文化服務示范案例（個）注3 |
0 |
1 |
|
15 |
公共文化服務群眾滿意度（%）注4 |
88 |
95 |
注：1.公共文化設施面積包括文化館、圖書館、博物館、鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))綜合文化服務中心設施建筑。2.數(shù)字文化服務參與率是指“紫陽縣文化館、紫陽縣圖書館Library”公共數(shù)字文化服務平臺、微信、微博的注冊、關注人數(shù)比率。3.公共文化服務示范推廣案例是指由市級主管部門或省級媒體宣傳推廣的公共文化服務案例。4.公共文化服務群眾滿意率是指由第三方機構對全縣公共文化服務活動滿意度的抽查測評結果。?
四、重點任務及項目落實責任
（一）推動公共文化設施提檔升級
1.優(yōu)化公共文化設施合理布局。合理規(guī)劃建設公共文化設施，形成以公共圖書館、文化館、博物館和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心為主陣地，以閱讀吧、鄉(xiāng)賢館、村史館（社區(qū)博物館）等為補充，在易地搬遷社區(qū)、文化街區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人口密集地建立鎮(zhèn)級文化館圖書館分館和服務點，形成“縱向到底、橫向到邊”的公共文化設施服務網(wǎng)絡體系。
2.完善中心城市公共文化設施。依托漢江與紫陽縣城形成的峽灣風貌，重點拓展“一江兩岸”的可利用商業(yè)空間及文筆山地塊，結合旅游重點開發(fā)的“一心（紫陽旅游集散中心）、一城（老城記憶特色旅游文化街區(qū)）、一環(huán)（一江兩岸環(huán)江休閑文化長廊）、一山（文筆山南宗道源養(yǎng)生旅游區(qū)）”四大核心項目，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術空間。 ???????
3.健全基層公共文化設施網(wǎng)絡。落實新建、改建、擴建居民住宅區(qū)配套建設公共文化設施法規(guī)要求，推動鎮(zhèn)綜合文化站(中心)標準化建設和等級提升。加強村（社區(qū)）公共文化設施配套建設，全縣行政村（社區(qū)）實現(xiàn)綜合文化服務中心全覆蓋，實施大型易地搬遷社區(qū)綜合文化服務中心建設工程。
4.創(chuàng)新打造新型公共文化空間。結合城鎮(zhèn)更新建設,在老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)等改造中,將公共文化空間納入未來社區(qū)的場景建設,“嵌入式”打造一批具有鮮明特色和人文品質的公共文化空間,打造未來社區(qū)公共文化活動、鄰里交往交流的精神家園。結合鄉(xiāng)村振興,因地制宜建設鄉(xiāng)賢館、村史館(社區(qū)博物館)等主題功能空間。結合文化和旅游融合發(fā)展,通過A級旅游景區(qū)、5個重點特色旅游小鎮(zhèn)（煥古硒茶小鎮(zhèn)、蒿坪硒養(yǎng)小鎮(zhèn)、漢王文化小鎮(zhèn)、茶商會館小鎮(zhèn)、高橋田園生態(tài)小鎮(zhèn)）、特色文化街區(qū)、歷史文化鎮(zhèn)（村）等規(guī)劃建設與改造提升,形成一批功能性、審美性和公共性兼具的城鄉(xiāng)文化景觀。
5.增強公共文化設施服務能力。管好用好紫陽縣文化館、縣圖書館等現(xiàn)有設施，將老年大學、硒陶博物館、文體中心等納入城鄉(xiāng)公共文化服務一體化提供主體。深入實施公共文化服務設施整合利用工程,全面加強公共文化設施有效使用和科學管理,建立和完善公共文化設施統(tǒng)籌利用的有效機制。結合新時代文明實踐中心建設要求,將各級各類公共文化場館打造成為融思想引領、道德教化、文化傳承等于一體的多種功能綜合平臺。
表2:公共文化設施重點項目及責任單位
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序號 |
重點項目 |
責任單位 |
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1 |
村史館（社區(qū)博物館）：新增2個，總數(shù)達到3個。 |
縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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2 |
鎮(zhèn)綜合文化服務站（中心）改造提升項目：80%達到等級標準，打造鄉(xiāng)村文化振興示范點。 |
縣文旅廣電局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)政府 |
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3 |
易地搬遷社區(qū)公共文化設施建設項目：參照《陜西省基層綜合性文化服務中心建設指導標準》，逐步完善大型易地搬遷社區(qū)公共文化基礎設施功能。 |
縣鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)政府 |
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4 |
新型公共文化空間項目：分類建設城市、鄉(xiāng)村新型公共文化空間10個。 |
縣文旅廣電局、縣住建局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)政府 |
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5 |
公共文化設施資源整合利用項目：將文化系統(tǒng)之外的行業(yè)公共文化設施進行統(tǒng)籌利用，引入市場化運營模式，提高服務效能。 |
縣文旅廣電局、縣教體科技局、縣自然資源局、縣住建局，縣委老干部局、團縣委、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)，各鎮(zhèn)政府 |
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6 |
鎮(zhèn)應急廣播體系建設項目：行政村應急廣播覆蓋率100%。 |
縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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7 |
傳統(tǒng)文化展示項目：紫陽民歌文化傳承基地。 |
縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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8 |
公共文化設施資源整合利用項目：會館博物館。 |
縣文旅廣電局、縣教體科技局，向陽鎮(zhèn)政府 |
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（二）實施公共文化服務提質增效
6.促進公共文化服務標準化。全面落實國家基本公共文化服務指導標準和市級實施標準，結合實際，調(diào)整完善和實施縣、鎮(zhèn)級公共文化服務目錄，落實圖書館、博物館、文化館（站）和基層綜合文化服務中心服務標準。鼓勵和支持特色化、個性化服務，探索推出具有示范性的特色公共文化服務標準。
7.加強服務產(chǎn)品精準供給。完善公共文化產(chǎn)品服務供給體系，優(yōu)化覆蓋全縣、三級聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體公共文化產(chǎn)品供給網(wǎng)絡和服務渠道，建立公共文化資源供給主體、服務產(chǎn)品責任清單制度,著力提高生產(chǎn)能力和服務水平。廣泛開展群眾性文藝創(chuàng)作采風活動，創(chuàng)作生產(chǎn)一批群眾性文藝精品，豐富城鄉(xiāng)群眾文藝舞臺。提升各級各類公共文化場館免費開放質量，全面推行錯時開放、精準開放，深入實施流動服務。精準對接群眾文化需求，新推一批面向不同人群的公共文化服務品牌。有效利用教育、老干、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門公共文化服務資源，推動各級各類行業(yè)文化場館實行免費開放或低收費開放。
8.高效利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘紫陽縣厚重的茶文化與民歌文化資源，依托紫陽民歌主題活動、“春之茶”文化旅游等系列活動，以紫陽毛尖制作工藝、民歌傳承等為重點，通過“茶文化+旅游”“茶文化+農(nóng)特產(chǎn)品”等模式，用通俗易懂的方式傳承茶文化與民歌文化，展現(xiàn)“漢江畫廊·茶歌紫陽”的無限魅力。加強傳統(tǒng)手工制作技藝、紫陽民歌等非物質文化遺產(chǎn)保護及其傳承基地建設，挖掘一批非物質文化遺產(chǎn)傳承人或民間藝人，申報一批非物質文化遺產(chǎn)入選國家、省級名錄。
9.辦好示范性群眾文旅活動。深入推動文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動常態(tài)化，精心實施“四季文化旅游主題活動”，繼續(xù)做好茶山開園節(jié)等節(jié)日節(jié)點的慶典活動，以縣、鎮(zhèn)、村為主體廣泛開展廣場舞展演、廣場舞大賽、大眾合唱節(jié)、民歌大賽、冬泳競技、農(nóng)民趣味運動會等群眾喜聞樂見的文體活動，引導城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當主角、唱大戲。創(chuàng)新開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽、音樂角、嘉年華等文化活動。形成自下而上、城鄉(xiāng)互動、全民參與的群眾性文化活動新格局，推出一批培根鑄魂、啟智潤心的群眾性文化活動品牌。
10.推動鄉(xiāng)村公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)風文明建設,以“誠孝儉勤和”新民風建設為引領，逐步建立和完善鄉(xiāng)村公共文化服務組織管理有效機制,組織實施鄉(xiāng)村文化治理改革、設施提升、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護利用、惠民示范、閱讀服務、人才建設、形象塑造“八大工程”和村（社區(qū)）建設一支文化社團、開展一項非遺傳承、辦好一項常態(tài)化群眾文化活動、建設開放一個村史館、建好用好一套便民應急廣播“五個一項目”。
11.深化公共文化服務創(chuàng)新。聚焦破解公共文化服務高質量發(fā)展制約“瓶頸”，遵循“內(nèi)容為王、效能優(yōu)先”的原則，深化公共文化服務供給側和需求側改革，推動公共文化服務領域“三創(chuàng)”（創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造）縱深發(fā)展。進一步總結利用已有的公共文化服務體系建設創(chuàng)新經(jīng)驗和創(chuàng)新案例，實施一批具有紫陽特質的公共文化服務創(chuàng)新項目。
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表3:公共文化服務提質增效重點項目及責任單位
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序號 |
重點項目 |
責任單位 |
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1 |
促進公共文化服務標準化:調(diào)整完善和實施縣、鎮(zhèn)公共文化服務目錄，落實圖書館、博物館、文化館和基層綜合文化服務中心服務標準。 |
縣文旅廣電局、縣財政局，各鎮(zhèn)政府 |
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2 |
公共文化服務提質增效：制定標準規(guī)范并組織實施，公共文化服務效能指標位居全市前列。 |
縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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3 |
實施鄉(xiāng)村公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展“八大工程”:圍繞鄉(xiāng)風文明，打造鄉(xiāng)村公共文化服務創(chuàng)新項目1個。 |
縣文旅廣電局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)政府 |
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4 |
鎮(zhèn)綜合文化服務中心（站）效能治理：鎮(zhèn)綜合文化服務中心（站）服務標準化達標80% |
各鎮(zhèn)政府 |
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5 |
全民閱讀推廣項目：廣泛開展全民閱讀推廣活動,持續(xù)打造“書香紫陽”等活動品牌。 |
縣文旅廣電局、縣圖書館，各鎮(zhèn)政府 |
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6 |
全民藝術普及品牌建設：立足地方藝術資源特色優(yōu)勢，創(chuàng)新實施藝術普及工程，打造一批藝術普及服務品牌；創(chuàng)建國家級民間文化藝術之鄉(xiāng)。 |
縣文旅廣電局、縣文化館、各鎮(zhèn)政府 |
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7 |
特殊群體服務項目:持續(xù)推動“藝養(yǎng)天年”老年人文化服務項目，新推一批面向不同人群的公共文化服務品牌。 |
縣文旅廣電局、縣民政局、各鎮(zhèn)政府 |
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8 |
鄉(xiāng)村非遺活態(tài)保護傳承項目：實施“一鎮(zhèn)一村（社區(qū)）一項非遺傳承項目”，建設兩個特色非遺鎮(zhèn)、村（社區(qū)），做好歷史文化村鎮(zhèn)保護和利用。 |
縣文旅廣電局、縣住建局、各鎮(zhèn)政府 |
|
9 |
舉辦示范性群眾文化活動：“廣場舞大賽”“民歌大賽”“冬泳競技”“山地自行車大賽”“農(nóng)民趣味運動會”等活動，并形成長效機制。 |
縣文旅廣電局、縣教體科技局、各鎮(zhèn)政府 |
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（三）統(tǒng)籌公共文化服務社會化發(fā)展
12.完善政府購買公共文化服務制度。堅持政府主導、社會參與、共建共享，進一步完善政府向社會力量購買公共文化服務政策措施，適時調(diào)整政府購買公共文化服務目錄，鼓勵和支持社會力量興建設施、贊助設備、舉辦活動、提供服務，進一步引導和鼓勵社會力量深度參與各級各類公共文化設施的建設、管理與運營，構建一批形態(tài)多樣、結構合理、能力專業(yè)、管理規(guī)范的購買公共文化服務的承接主體。
13.培育壯大文化類社會組織。推動圖書館、文化館、博物館發(fā)展社會服務會員，廣泛開展館際合作、館企共建。培育和扶持民辦圖書館、民辦文化館和群眾文化團隊等非營利社會服務組織,加強業(yè)務指導、技能培訓和行業(yè)監(jiān)管，建設一批示范性文化類社會組織。進一步加強農(nóng)村文化團隊建設，培育一批農(nóng)民群眾自發(fā)性文化服務組織，鞏固和深化“一村（社區(qū)）一社團”建設成果。
14.大力加強基層文化志愿服務。健全公共文化志愿服務制度，完善招募、服務、管理、評價和激勵保障措施。各級各類公共文化單位要建立與職能職責相適應、相對固定、具備業(yè)務技能的志愿隊伍，開展公共文化志愿服務下基層、進農(nóng)村，打造一批公共文化志愿服務品牌項目。
15.激發(fā)公共文化服務市場活力。圍繞滿足群眾公共文化服務多樣化、個性化需求，對接需求側，激活供給側，豐富公共文化產(chǎn)品和服務的市場化供給。鼓勵金融機構為社會力量參與公共文化服務提供支持，加大委托社會力量運營、文化消費券發(fā)放等公共文化服務供給模式創(chuàng)新，引導和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品，開展文化藝術、文化科技、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、藝術培訓、非遺傳承等社會化服務。充分利用當?shù)貎?yōu)秀文化遺產(chǎn)資源,促進文化資源產(chǎn)業(yè)化、市場化，打造一批特色文化消費項目。引導社會資本投入各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推出一批具有紫陽文化標識的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
表4:公共文化服務社會化重點項目及責任單位
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序號 |
重點項目 |
責任單位 |
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1 |
政府購買公共文化服務項目:健全政策措施，實施一批社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等項目。 |
縣文旅廣電局、縣財政局，各鎮(zhèn)政府 |
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2 |
文化類社會組織建設:制定扶持引導措施，建設一批示范性文化類社會組織“一村（社區(qū)）一社團”規(guī)范化。 |
縣文旅廣電局、縣民政局，各鎮(zhèn)政府 |
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3 |
公共文化志愿服務組織建設:各級各類公共文化服務機構組建由社會服務會員參加的志愿服務團隊，發(fā)展社會志愿服務組織，每鎮(zhèn)至少一個。 |
縣文旅廣電局、縣委文明辦、團縣委，各鎮(zhèn)政府 |
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（四）加快公共文化服務融合發(fā)展
16.提升文旅公共服務品質。堅持以文塑旅、以旅彰文和“見人見物見生活”理念，圍繞文化和旅游公共服務高質量主題，加強對紫陽茶文化、民歌文化、康養(yǎng)文化、美食文化的挖掘、整理與傳承力度，梳理和激活紫陽“文化根脈”推出一批地域文化研究成果，培育和塑造一批彰顯紫陽地域特色原創(chuàng)文化IP，增強文旅產(chǎn)品、服務、內(nèi)容的高品質供給。
17.推進文化和旅游公共服務機構功能融合。以公共文化設施景觀化、公共文化機構導游化、公共文化活動旅游化、文旅公共服務標準化、公共服務項目品牌化為目標，鼓勵文化場館植入旅游景觀元素、提供引導游客服務、舉辦旅游文化活動，增強公共文化服務機構旅游功能。支持具備條件的公共文化服務機構，因地制宜開展公共文旅服務融合創(chuàng)新發(fā)展，探索服務標準和規(guī)范，打造服務品牌，創(chuàng)建一批文化和旅游公共服務機構功能融合示范單位。
18.加快公共文化服務多方融合。統(tǒng)籌公共文化服務機構資源配置，深入推動“你中有我、我中有你、互融互通”集約式服務，提升公共文化服務資源利用率。大力推動文化與教育融合發(fā)展，精準實施校園文體設施定期開放、館校圖書資源通借通還、地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和藝術普及進校園等服務項目。圍繞鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公共文化服務為鄉(xiāng)村塑魂、為產(chǎn)業(yè)增值的作用。
表5:公共文化服務融合發(fā)展重點項目及責任單位
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序號 |
重點項目 |
責任單位 |
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1 |
紫陽地域文化挖掘、整理與研究項目:開展地域文化調(diào)研，推出一批研究成果，轉化一批文化產(chǎn)品。 |
縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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2 |
文化和旅游公共服務機構功能融合:探索建立縣級公共文化場館聯(lián)動機制。 |
縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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3 |
館校圖書資源通借通還:到2025年，全縣50%學校圖書館與當?shù)貓D書館實現(xiàn)圖書通借通還。 |
縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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（五）提升公共數(shù)字文化服務能力
19.加強公共數(shù)字文化設施建設。加強圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化機構信息化設施設備配備，建立業(yè)務管理信息化系統(tǒng)，完善公共圖書館自動化管理系統(tǒng)。鼓勵支持公共文化機構充分運用現(xiàn)代信息技術，設立閱讀、舞蹈、音樂、書法、繪畫、攝影、培訓、展覽等交互式文化體驗專區(qū)，建成特色鮮明、標準化程度高的數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館。
20.建好用好“紫陽縣文化館、紫陽縣圖書館Library”公共數(shù)字文化服務平臺。通過技術升級、資源整合，完善“紫陽縣文化館、紫陽縣圖書館Library”公共數(shù)字文化服務平臺服務功能，實現(xiàn)定制導航、資源配送、點單預約、線上服務、數(shù)據(jù)分析、需求反饋等信息化服務,并與國家、省公共數(shù)字文化服務平臺相對接，打造“一站式”“淘寶式”公共數(shù)字文化綜合服務平臺。加強與商業(yè)運營平臺、網(wǎng)絡傳播媒體、公共服務平臺開展合作，嵌入公共數(shù)字文化服務，增強公共文化服務便利性。
21.加快數(shù)字文化資源庫建設。按照“需求導向、分工合作、結構優(yōu)化、質量優(yōu)先、共建共享”的原則，加快建設分級分布式數(shù)字文化資源庫群，基本建立藝術鑒賞、全民閱讀、知識講座、實用科技、健康生活等基礎性數(shù)字文化資源體系。深入挖掘地方特色文化資源，推動地方特色數(shù)字資源項目建設，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)公共文化場館“館館有特色數(shù)字資源項目”的目標，力爭有一批數(shù)字資源項目進入全省數(shù)字文化資源庫，豐富適用于移動互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)臄?shù)字文化資源。
22.提升公共數(shù)字文化服務效能。依托“紫陽縣文化館、紫陽縣圖書館Library”公共數(shù)字文化服務平臺,暢通服務傳播渠道，提高數(shù)字文化服務能力。鼓勵各級公共文化機構廣泛應用5G、VR/AR多媒體等數(shù)字文化服務和全媒體推廣服務技術，建立基于大數(shù)據(jù)分析的群眾文化需求反饋機制，精準識別群眾文化需求,測評群眾滿意度。探索建立公共文化物聯(lián)網(wǎng)，采用“訂單式”“菜單式”“預約式”服務模式，實現(xiàn)數(shù)字文化資源訂單式配送、場地網(wǎng)上預訂、活動網(wǎng)上預約、網(wǎng)上評價反饋等功能，形成線上線下、設施陣地服務、流動服務有機結合的公共數(shù)字文化服務體系。加強公共數(shù)字文化服務品牌建設，打造一批全民閱讀、藝術普及、展覽展示、講座培訓等線上服務項目，提升公共數(shù)字文化服務適用性和精準度。加強公共數(shù)字文化內(nèi)容和安全監(jiān)管，建立以效能為導向的公共數(shù)字文化服務績效考核制度，推動公共數(shù)字文化服務高質量發(fā)展。
表6:公共數(shù)字文化服務重點項目及責任單位
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序號 |
重點項目 |
責任單位 |
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1 |
數(shù)字文化場館建設項目：縣圖書館、文化館、博物館基本實現(xiàn)智能化；公共圖書館智慧服務和管理架構覆蓋城鄉(xiāng)。 |
縣文旅廣電局、縣財政局，各鎮(zhèn)政府 |
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2 |
數(shù)字化服務推廣項目：完善文、圖兩館公共數(shù)字文化服務平臺“一站式”服務功能，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)公共文化場館全接入，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點能夠依托平臺提供公共數(shù)字文化服務。 |
縣文旅廣電局、縣財政局、各鎮(zhèn)政府 |
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3 |
公共文化數(shù)字資源建設項目：建成“紫陽公共數(shù)字文化資源庫”，特色數(shù)字文化資源項目達到5個，推出一批微視頻、藝術慕課等數(shù)字資源。 |
縣文旅廣電局、縣財政局，各鎮(zhèn)政府 |
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4 |
線上文化服務品牌培育項目：開展全民閱讀、藝術普及、展覽展示、講座培訓等線上公共文化服務，打造一批具有高粘性“粉絲”的線上服務項目。 |
縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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（六）創(chuàng)新公共文化服務管理
23.提高公共文化法治建設水平。全面貫徹落實公共文化領域法律法規(guī)，研究制定本地實施細則。逐步完善公共文化設施利用、文化志愿服務、捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務享受稅收優(yōu)惠、公共文化服務基金設立等方面的法規(guī)規(guī)章。定期開展公共文化服務執(zhí)法檢查，提高公共文化服務依法行政、依法保障能力。
24.完善效能監(jiān)測和評價機制。建立公共文化機構效能監(jiān)測制度，加強對縣、鎮(zhèn)重大文化項目資金使用績效、場館設施使用效益、年度服務效果進行監(jiān)督和評估，評估結果作為單位效能審計的依據(jù)。研究制定群眾評價和第三方評價相結合的群眾滿意度測評指標體系和評價機制，提高服務效能評價科學化水平。
25.深化公共文化服務領域重點改革。根據(jù)上及相關安排，加快推進公益性文化事業(yè)單位人事制度、分配制度、經(jīng)費保障制度改革，進一步明確單位職能定位，厘清基本服務責任，深化縣級公共文化服務機構法人治理結構改革。推廣鄉(xiāng)村文化理事會制度，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）鄉(xiāng)村文化理事會建設全覆蓋。進一步完善縣域公共圖書館、文化館總分館制標準化建設，構建以縣館為中心館、鎮(zhèn)綜合文化服務站（中心）為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務中心為服務點，并以新型公共文化空間為補充的總分館制服務體系，為城鄉(xiāng)公共文化服務一體化提供網(wǎng)絡支撐。
表7:公共文化服務管理重點項目及責任單位
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序號 |
重點項目 |
責任單位 |
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1 |
鄉(xiāng)村文化理事會建設:實現(xiàn)行政村（社區(qū)）鄉(xiāng)村文化理事會建設全覆蓋。 |
各鎮(zhèn)政府 |
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2 |
鎮(zhèn)域公共圖書館、文化館總分館制建設:形成以縣館為中心館、鎮(zhèn)綜合文化服務站（中心）為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務中心為服務點城鄉(xiāng)一體的總分館體系。 |
縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
（七）建設高素質人才隊伍
26.加強公共文化服務隊伍基礎建設。按照公共文化服務法規(guī)政策要求，調(diào)整充實縣、鎮(zhèn)公共文化服務機構人員。結合本縣實際，采取縣招鎮(zhèn)用、派出制、縣鎮(zhèn)雙重考核等形式,配齊配強鎮(zhèn)綜合文化站文化專干。落實村（社區(qū)）公共文化服務公益性崗位政策。采取特殊人才引進、公開招考、公開遴選等辦法，不斷優(yōu)化人員結構，組織實施好“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項工作。
27.加強公共文化服務人員管理和培訓。以鎮(zhèn)為單位，探索鎮(zhèn)綜合文化服務站人員由縣主管局直管體制改革建立健全文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評價機制，實施基層文化隊伍培訓項目,積極組織推薦業(yè)務骨干參加各類培訓，進一步加強全縣業(yè)務人員崗位培訓和專題培訓，舉辦公共文化服務專業(yè)技術人員繼續(xù)教育專班培訓。鼓勵縣級公共文化服務機構和鎮(zhèn)與文化藝術職業(yè)機構開展合作培訓。開展業(yè)務論文、調(diào)研報告征集活動，提高公共文化服務理論水平。
28.實施文化人才“十百千萬”扶持培養(yǎng)計劃。按照扶持“存量”、培養(yǎng)“增量”的原則，建立全縣文化人才資源庫，以鎮(zhèn)為單位組織實施,力爭全縣有十名文化領軍人才、百名文藝骨干、千名文化志愿者、萬名文藝愛好者，培養(yǎng)一批扎根基層、具有深厚實踐經(jīng)驗的專業(yè)型文化人才隊伍。
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表8:公共文化服務人才隊伍建設重點項目及責任單位
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序號 |
重點項目 |
責任單位 |
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1 |
公共文化服務人員配置：縣級公益性文化事業(yè)單位業(yè)務人員占職工總人數(shù)比例不低于70%，鎮(zhèn)綜合性文化服務中心專職人員不少于3名，村（社區(qū)）綜合文化服務中心至少配置1名公共財政補貼工作人員。 |
縣委組織部、縣委編辦，縣人社局、縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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2 |
公共文化服務人員管理：探索鎮(zhèn)綜合文化服務站（中心）人員由縣主管局直管體制改革；舉辦公共文化服務專業(yè)技術人員繼續(xù)教育專班培訓。 |
縣委編辦，縣人社局、縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)政府 |
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3 |
文化人才“十百千萬”扶持培養(yǎng)：扶持培養(yǎng)十名文化領軍人才、百名文藝骨干、千名文化志愿者、萬名文藝愛好者。 |
縣文旅廣電局、縣人社局，各鎮(zhèn)政府 |
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五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣委及縣級有關部門和各鎮(zhèn)政府負責同志為成員的創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展工作。領導小組辦公室設在縣文旅廣電局，由縣文旅廣電局局長任辦公室主任。各鎮(zhèn)成立相應領導機構，確保創(chuàng)新發(fā)展工作協(xié)同高效。
（二）完善投入機制。落實公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，把基本公共文化產(chǎn)品和服務項目納入政府預算。創(chuàng)新發(fā)展重點項目和激勵引導資金根據(jù)工作需要列入縣級財政預算。加強對省、市級補助資金和財政預算資金的使用管理，全面實行公共文化服務領域項目資金績效管理。積極引導和鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設，構建政府主導、社會參與、多方共建的投入機制。
（三）嚴格督查考核。將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作列為縣委、縣政府重點工作，納入年度目標責任考核，強化動態(tài)監(jiān)測和督促指導。對于影響國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復核工作的鎮(zhèn)和有關責任單位將追究責任。
（四）強化輿論宣傳。充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導作用,在縣級媒體上開設示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專欄，開展媒體聯(lián)動宣傳。建立信息報送和通報制度，編印工作簡報，及時反映工作動態(tài)，交流工作信息，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，展示工作成果，提高知曉度、參與度，為國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
