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《紫陽縣“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》已經縣政府2022年第10次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紫陽縣人民政府辦公室
2023年1月3日
紫陽縣“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、銜接“兩個一百年”奮斗目標的第一個五年，也是紫陽縣深化轉型升級、推動高質量發(fā)展、提高文化軟實力的重要戰(zhàn)略機遇時期，對紫陽縣文化和旅游高質量發(fā)展意義重大。根據《紫陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合紫陽縣文化和旅游發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
第一章 基礎與形勢
第一節(jié) “十三五”文化和旅游發(fā)展成績與不足
一、發(fā)展成績
“十三五”時期，面對大變局、大變革、大事件的深刻影響，紫陽縣文化和旅游系統(tǒng)緊緊圍繞縣委縣政府提出的“漢江畫廊·茶歌紫陽”旅游品牌，堅定不移實施“生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、文旅興縣”的戰(zhàn)略，積極落實高質量發(fā)展新要求，持續(xù)推動供給側結構性改革，取得了顯著的成績。
文化藝術創(chuàng)作繁榮發(fā)展。文藝隊伍不斷發(fā)展壯大，在縣文聯、縣文旅廣電局的組織下，成立了作家協(xié)會、戲劇家協(xié)會、民間文藝家協(xié)會、舞蹈家協(xié)會、音樂家協(xié)會、攝影家協(xié)會、書法家協(xié)會、美術家協(xié)會、詩詞楹聯協(xié)會等9個文學藝術協(xié)會，擁有在冊會員500余人，其中國家級會員6人，省級會員58人。文藝創(chuàng)作活力持續(xù)迸發(fā)，《紫陽縣文藝精品創(chuàng)作獎勵辦法》的頒布，有效激發(fā)了廣大文藝創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情，涌現了文化叢書《步步高》《茶歌紫陽》《山水味道》《姐兒歌》《性靈的歌唱》《撥亮生命的燭光》《紫陽，那一年》《精神的力量》《紫陽民間鼓樂集成》《嫁嫂·紫陽民歌劇選粹》，編排了大型紫陽民歌劇《一孝千金》、實景劇《清明已煮紫陽茶》，創(chuàng)作出了《山歌不唱不開懷》《紫陽謠》《山之茶》《炒茶歌》《洗衣裳》《茶香之戀》《我想看到你的臉》等一系列高水平、有特色的文藝精品。
公共文化服務不斷提升。“十三五”期間不斷加強文化基礎設施建設，全面提升公共文化服務質量，建成開放了紫陽縣圖書館新館、24小時自助圖書館，紫陽縣文化館新館、紫陽富硒茶陶博物館、2所老年大學、232家基層綜合性文化服務中心和17個圖書館分館、文化館分館，命名了一批“民歌大院”“民歌傳習所”“非遺作坊”，實現了縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化資源設施共享的全覆蓋。深入推進文化惠民工程，公共文化設施場館常年免費開放，并提供基本公共文化免費服務項目，開展了“非遺傳承博物館研學之旅”“茶陶器皿制作”“雕刻手工技藝”“掌上攝影”“百年紫陽書畫展”等活動，實施了“戲曲進鄉(xiāng)村”“新風惠民·扶貧扶志”文藝演出和農村公益性電影放映工程，開展了“民歌大講堂”“民歌進景區(qū)景點”等非遺傳承工作，組建了5000余人的基層文化志愿服務大軍，滿足了紫陽人民群眾日益增長的精神文化需求。
文化藝術展演豐富多彩。公共文化活動不斷推陳出新，“十三五”期間常態(tài)化開展了“春品茶、夏親水、秋問道、冬養(yǎng)生”系列活動，推出了大型實景劇《清明已煮紫陽茶》、“任河漂流探險”“東來書院閱讀分享”“一江清水送北京冬泳大賽”“夜游漢江”等精品文旅項目。拍攝了以紫陽縣城實景為主地的青春文藝片《畢業(yè)的我們》，并在全國各大影院上映。著力配合完成了國家級非遺項目“秦巴深處傳妙音——紫陽民歌”“不老的紫陽民歌”等視頻的拍攝工作?；謴团叛萘俗详杺鹘y(tǒng)民歌劇《嫁嫂》，并受邀亮相2020年戲曲百戲（昆山）盛典。多名紫陽青年民歌手受邀走進央視《大地講堂》，通過現場演唱的方式詮釋紫陽民歌，讓更多的人了解紫陽民歌。后期陸續(xù)完成了中央電視臺成功錄制的《鄉(xiāng)約·紫陽》《中國影像方志·紫陽篇》《秦巴漢水紫陽春》等專題片，實名制電影《美麗的桑園坪》在央視電影頻道播出?！瓣兡详儽泵窀杞涣髡寡荨薄吧街琛の靼沧详柮窀枰魳窌薄伴_園節(jié)網絡直播”“安康龍舟節(jié)全市聯動”等活動頻頻走紅網絡。同時，出版發(fā)行了《郎在對門唱山歌》紫陽民歌專輯，推出了《清樂華吟》《愛與茶的歌》個人音樂專輯，重新編輯出版了第六版《紫陽民歌教材》《紫陽民歌廣場舞教材》等，極大地提升了紫陽民歌的內涵和品質。
文化遺產保護利用成效顯著。文化遺產管理不斷加強，全縣現有文物保護單位510個，其中國家級文物保護單位1個、省級文物保護單位3個、縣級文化保護單位33個?！笆濉逼陂g，紫陽縣成功入選“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”榜單，同時紫陽民歌劇于2018年成為國家級地方戲曲劇種。以紫陽民歌、漢調二黃、紫陽毛尖傳統(tǒng)手工制作技藝及蒸盆子等為代表的非物質文化遺產傳承利用不斷深化，組織、參加了民歌交流演出活動、制茶技能大賽等多項活動。“紫陽毛尖”作為紫陽縣重要的農業(yè)產品，被定為紫陽縣重要農業(yè)文化遺產，并不斷推進“中國第五批重要農業(yè)文化遺產”的申報工作。
文旅產業(yè)發(fā)展不斷提升。2015-2019年，紫陽服務業(yè)占 GDP的比重由28.7%上升為38.5%，提升了9.8%。其中文化服務業(yè)對經濟增長貢獻率不斷提高，且發(fā)展空間大。2019年規(guī)上文化服務企業(yè)約9家，營業(yè)收入增長30.37%，實現營業(yè)收入1.9億元，為全縣約146家的規(guī)下文化服務業(yè)企業(yè)做出了良好的示范帶動作用。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，文筆山公園、茶馬古道景區(qū)晉升為3A級景區(qū)，任河漂流景區(qū)躋身國家水利風景區(qū)，為紫陽縣旅游產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
旅游要素體系持續(xù)完善?！笆濉逼陂g，縣委、縣政府高度重視旅游產業(yè)的發(fā)展，組建成立了縣文化旅游投資發(fā)展有限公司，大力推進基礎配套、文旅項目、公共服務、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等項目的建設，啟動了茶馬古道文化旅游區(qū)景觀提升、擂鼓臺旅游公路建設、郭家梁民宿改造等項目，推進了文筆山、北五省會館、富硒茶觀光園、煥古硒茶小鎮(zhèn)、蒿坪富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村等景區(qū)（點）建設?？h游客接待中心、畫舫投入運營，青中村入選全省鄉(xiāng)村旅游示范村，“半畝茶園”茶旅融合模式不斷拓展，四季文化旅游主題活動持續(xù)開展，酒店服務承載能力有效加強，旅游目的地產業(yè)要素體系持續(xù)完善。
二、發(fā)展不足
“十三五”時期紫陽縣文化和旅游工作取得了長足進步，為“十四五”時期文化和旅游事業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎，但也必須清醒認識到紫陽縣文化和旅游發(fā)展中存在的短板。
文化活化利用不足。紫陽縣地處南北過渡地帶，文化融合性強、包容性大，形成了貢茶、道源、民歌、富硒、美食、板石、會館等特色文化，文物遺產及非物質文化遺產豐富多元，但在文化資源開發(fā)方面存在利用不足的問題，文化遺產尚未有效轉化為旅游產品及旅游商品。以特色文化為主題的精品景區(qū)影響力較弱，地域文化展演、旅游文化演藝等文藝創(chuàng)作較小眾，文化旅游發(fā)展與公共文化事業(yè)結合不充分，很大程度上抑制了文化旅游消費。
旅游產品格局待突破。紫陽現有的景區(qū)（點）普遍品質不高，A級以上景區(qū)僅有4處，既缺少“高大上”的引擎項目，又缺失“小而精、特而優(yōu)”的業(yè)態(tài)項目?，F有景區(qū)以山水觀光游為主，圍繞民歌、會館、富硒、貢茶等文化資源的開發(fā)不足。山水自然資源開發(fā)以休閑觀光為主，配套設施開發(fā)滯后。鄉(xiāng)村旅游產品以農家樂為主，品質化、特色化、精品化的鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)較少。整體旅游產品的品牌效應拉動不足，缺乏對全域旅游具有帶動作用的示范項目。
旅游要素市場不健全。文旅產業(yè)要素供給落后于市場需求，服務配套設施不完善，尚未形成旅游目的地體系。全縣酒店、賓館等接待服務設施數量不足、能力不夠、品質不高，賓館、酒店、民宿等住宿單位統(tǒng)計在冊的床位數約3000張，尚無高等級、高品質的高端酒店。民宿產品以青中民宿為代表，示范帶動效應尚未凸顯，整體民宿產品格局呈現兩極化趨勢，缺乏中端民宿產品。餐飲、購物等業(yè)態(tài)開發(fā)處于初級階段，服務客群以本地居民為主。紫陽富硒貢茶歷史悠久、品質高，購買客群以商務人群為主，茶產業(yè)與旅游尚未深度融合。
城市文化旅游形象待提升?！皾h江畫廊·茶歌紫陽”品牌形象持續(xù)性的推廣已取得一定的成績及知名度，但與周邊縣市及重點景區(qū)相比，紫陽及紫陽旅游在整個市場認知度不足。體驗旅游時代，文旅品牌的打造方式不斷升級。因此紫陽旅游必須進一步強化品牌宣傳，開發(fā)有強大吸引力的旅游產品和項目，建立以IP為統(tǒng)領的品牌形象體系，加大旅游營銷力度，創(chuàng)新營銷手段。
基礎設施滯后不均衡。全縣基礎設施薄弱，游客接待服務水平低。旅游交通以公路為主、水路為輔，旅游業(yè)發(fā)展長期受交通制約，東西向公路、南北快速通道建設逐步完成，為未來全域旅游發(fā)展奠定了基礎，但依舊存在最后一公里待打通、景區(qū)節(jié)點進入性不強、整體休閑氛圍不足、連線串點較少、配套設施不足等問題，導致道路交通設施主要服務于本地和周邊客群。
第二節(jié) “十四五”文化和旅游發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩、交融交匯。在此大背景下，“十四五”時期紫陽文化和旅游發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)有了新的變化。
一、新發(fā)展格局孕育新機遇
黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，指出要推動生活型服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展文化產業(yè)和旅游產業(yè)等服務業(yè)。習近平總書記2020年來陜西考察，作出“五個扎實”“五項要求”重要指示，為新時代陜西各項工作指明了前進方向。同時新時代西部大開發(fā)、漢江生態(tài)經濟帶等戰(zhàn)略的深入實施，為紫陽帶來千載難逢發(fā)展契機。因此，紫陽縣應在新發(fā)展格局中不斷強化文化產業(yè)和旅游產業(yè)帶動作用，發(fā)揮“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數效應，推動紫陽旅游高質量發(fā)展。
二、文化強國建設激發(fā)新動能
黨的十九屆五中全會提出到2035年建成文化強國的遠景目標，強調在“十四五”期間推進社會主義文化強國建設。《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要全面提升文化旅游融合發(fā)展。紫陽縣具有“山水硒、茶歌道”等自然人文生態(tài)資源優(yōu)勢，其中石板文化、非遺文化、民歌文化、美食文化等歷史底蘊深厚，同時擁有多項文化遺產，有條件在建設文化強國、文化強省中謀求更大作為。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開辟新空間
國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》中提出，提高縣城輻射帶動作用，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行等部門聯合印發(fā)了《關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，指出要以文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村人文資源和自然資源保護利用，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。紫陽縣作為“國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”，鄉(xiāng)村地區(qū)保存有眾多文物保護單位、傳承著多種非物質文化遺產、流傳著眾多歷史文化故事、分布有大量優(yōu)質山水林田湖景觀組合，為未來紫陽縣鄉(xiāng)村振興及文化和旅游產業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎。
四、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略賦能新文旅
《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，到2030年我國將躋身創(chuàng)新型國家前列。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引領下，新一代信息技術和科技革命地位凸顯。科技創(chuàng)新催生旅游應用新場景，數字賦能推動內容革命、消費革命。紫陽文化資源豐富，亟需抓住這一輪產業(yè)革命和科技革命機遇，加快轉變文化和旅游發(fā)展方式，催生新業(yè)態(tài)，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，從供給側實現新躍升。
五、漢江經濟帶創(chuàng)造的新環(huán)境
《安康市2020年政府工作報告》中提出安康“十四五”發(fā)展規(guī)劃期間，安康市積極跟進《漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》和“五新戰(zhàn)略”“三個經濟”大局，準確把握政策導向與投資動向，著眼于推動綠色循環(huán)和生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化的高質量發(fā)展。紫陽縣作為漢江重要節(jié)點城市，處在南水北調中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，因此，文化和旅游的發(fā)展更應立足在生態(tài)優(yōu)先的綠色循環(huán)發(fā)展道路上，探索共建漢江生態(tài)屏障，主動融入漢江生態(tài)經濟帶高質量產業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。
六、富硒資源集聚催生新潛能
安康市2022年政府工作報告明確指出，聚焦富硒產業(yè)，深入實施“硒+X”發(fā)展戰(zhàn)略。紫陽作為安康富硒核心區(qū)，是中國第二大富硒資源集聚區(qū)，被稱為“中國十大富硒之鄉(xiāng)”，是目前所發(fā)現的全球面積最大、富硒地層最厚的富硒區(qū)。因此，紫陽縣需緊扣富硒百億產業(yè)鏈發(fā)展目標，深化與中國農科院、省科技廳科技合作，持續(xù)推進蒿坪、雙安、漢王富硒產業(yè)聚集發(fā)展試點示范區(qū)建設，著力培育“硒+X”全產業(yè)鏈的新潛能。
七、新冠疫情引發(fā)市場新格局
新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生重大沖擊，同時文旅消費心理、文旅新業(yè)態(tài)、文旅新空間、城市空間治理等也發(fā)生了巨大改變。疫情常態(tài)化背景下，消費者對品質生活、互動體驗、便捷服務的要求更高，康養(yǎng)、親子、研學、自駕等形勢的家庭游更是成為熱點。出境游和跨省游等發(fā)展受限，大量的旅游訴求轉化為近郊游，周末休閑因此也成為了常態(tài)。旅游產品中鄉(xiāng)村游成熱點、研學游成剛需、康養(yǎng)度假逐漸流行，短停留、高頻度、高關注、多玩法的微度假正逐步演化成為疫情下的時尚生活方式。因此，全新市場變革為未來紫陽文旅資源挖掘、休閑產品開發(fā)、刺激文化消費提出了新的方向。
綜合判斷，紫陽縣文化和旅游長期向好發(fā)展的基本面沒有改變，在區(qū)域經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位沒有改變，但也要看到文化產業(yè)和旅游業(yè)在疫情常態(tài)化背景下振興任重道遠，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型升級任務重。這就要求紫陽縣文化和旅游需積極適應時勢變化，積極主動落實國家戰(zhàn)略，融入新發(fā)展格局，找準發(fā)展定位，轉變發(fā)展動能，釋放發(fā)展活力，培育龍頭項目，從文藝創(chuàng)作、遺產保護、公共文化服務、文化產業(yè)、旅游產業(yè)、產業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等方面進行全面的提質升級，不斷優(yōu)化文化和旅游服務管理水平，奮力開創(chuàng)文化和旅游工作新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實踐行習近平生態(tài)文明思想和“兩山”理念，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實市第五次黨代會提出的“加快建成西北生態(tài)經濟強市、聚力建設幸福安康”戰(zhàn)略構想，以供給側結構性改革為主線，以文旅引領多業(yè)態(tài)融合發(fā)展為動力，以推進創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、陜西省旅游示范縣、國家公共文化服務體系示范區(qū)等品牌為抓手，優(yōu)化文化和旅游資源配置，提升軟硬件水平，加快推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理，建設主客共享的“優(yōu)美、富裕、幸?！弊详枴?
第二節(jié) 基本原則
一、堅持以人民為中心
堅持人民至上，注重共享發(fā)展，讓文化和旅游在提高人民生活品質、促進人的全面發(fā)展、不斷滿足人民對美好生活的需要中發(fā)揮更大作用。
二、堅持文藝精品創(chuàng)作
注重頂層設計，加強重大文藝創(chuàng)作策劃和統(tǒng)籌，推出更多具有時代特征、紫陽特色的優(yōu)秀文藝作品，努力創(chuàng)作一批叫得響、立得住、留得下的文藝精品。
三、堅持高質量引領
堅持高標準規(guī)劃、高水平建設、高質量發(fā)展，深挖歷史文化內涵，放大民歌文化優(yōu)勢，提升山水文化品味，推進文化和旅游業(yè)態(tài)轉型升級。
四、堅持智慧賦能
順應數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，堅持創(chuàng)新引領，加快推進文化和旅游數字化、智慧化轉型，堅持將科技創(chuàng)新作為驅動文化和旅游發(fā)展的重要引擎。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
一、引擎培育
制定“增長極—集聚化發(fā)展—圈層帶動-以線串點-全域發(fā)展”的紫陽文化和旅游發(fā)展路徑，劃定重點區(qū)域，遴選重大項目。結合紫陽實際，以獨具特色的縣城和三大重點景區(qū)為重要節(jié)點和引爆極核，通過重點項目、重點區(qū)域的帶動，通過交通線路帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，從而實現紫陽文化旅游的有序發(fā)展。
二、品牌引領
立足紫陽“山水硒、茶歌道”特色資源，盤活資源存量、謀求發(fā)展增量，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展取得更大進展，將“漢江畫廊·茶歌紫陽”的山水生態(tài)品牌向凸顯紫陽富硒、茶歌、康養(yǎng)等特色的文旅IP品牌轉變。
三、產品升級
立足紫陽獨特的富硒資源，深挖紫陽文化體驗、硒養(yǎng)度假資源，全力培育大健康產業(yè)，推動“旅游+”融合發(fā)展，結合富硒、茶韻、道源、民俗等文化元素，培育紫陽富硒康養(yǎng)產品。立足絕佳的山水生態(tài)環(huán)境，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，對以漢江、任河、洞河等為代表的河流湖泊濕地系統(tǒng)進行保護性開發(fā)，構建以鳳凰山、米倉山、大巴山為代表的山水避暑度假系統(tǒng)，培育紫陽生態(tài)度假產品。
四、融合發(fā)展
引導“城市更新+文旅”融合，培育主題街區(qū)、休閑業(yè)態(tài)、文化產業(yè)等，實現城市煥新。促進“產業(yè)轉型+文旅”融合，重點培育旅游業(yè)與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、研學教育、戶外運動等新型業(yè)態(tài)，形成紫陽經濟新增長點。推動“產品創(chuàng)新+文旅”融合，立足目的地思維，以重大項目建設為引領，構建立體化、多元化的文化旅游產品體系。
第四節(jié) 發(fā)展目標
一、總體目標
“十四五”期間，立足秦巴腹地，以關中、成渝兩大城市群市場需求為導向，發(fā)揮“山水硒、茶歌道”資源優(yōu)勢，打造山水養(yǎng)眼、氣候養(yǎng)顏、富硒養(yǎng)身、茶韻養(yǎng)神、民歌養(yǎng)性、云上養(yǎng)心等六大康養(yǎng)生活體驗，不斷完善新時代文化藝術創(chuàng)作體系、文化遺產傳承利用體系、現代公共文化服務體系、現代文化產業(yè)體系、現代旅游業(yè)體系，將文旅產業(yè)發(fā)展為紫陽縣國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、富民強縣的幸福產業(yè)，將紫陽縣打造成為國內知名的休閑康養(yǎng)度假旅游目的地、陜西省全域旅游示范縣、陜南文旅融合新高地、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范地。
二、具體目標
現代文化產業(yè)發(fā)展壯大。培育紫陽縣文化旅游投資發(fā)展有限公司為規(guī)上企業(yè)，新增紫陽縣云鼎農旅生態(tài)旅游有限公司、紫陽縣鄉(xiāng)愁旅游文化產業(yè)開發(fā)有限公司2個文化產業(yè)示范基地，建成紫陽“老城記憶”特色文化街區(qū)、煥古古鎮(zhèn)文化街區(qū)、茶馬古道景區(qū)文化街區(qū)、一江兩岸環(huán)江休閑長廊4條文化休閑街區(qū)。
現代旅游業(yè)成功轉型。推進60個文化旅游產業(yè)項目實施，年游客接待量300萬人次以上。創(chuàng)建 AAAA級景區(qū)3家，AAA級景區(qū)3家，省級旅游度假區(qū)3家；鞏固提升拓展國家級水利風景區(qū)1個；爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)1個、重點村2個；新增省級旅游特色名鎮(zhèn)1個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村5個；新增省級旅游休閑街區(qū)3個；建設四星級酒店1家，三星級酒店2家；建設自駕游營地或露營地5處；培育研學基地5個，康養(yǎng)度假基地1個，中醫(yī)藥健康旅游示范基地1個，紅色旅游景區(qū)1個；秦巴1號風景廊道（紫陽段）基礎設施建設全面達標；實現全面建成省級全域旅游示范區(qū)。
新時代文藝創(chuàng)作精品迭出。繁榮發(fā)展社會主義文藝，壯大文藝隊伍，培養(yǎng)社會文藝團隊開展群眾性演出，重點扶持專業(yè)文藝團隊開展專業(yè)演出。深入實施紫陽民歌品牌戰(zhàn)略，推出優(yōu)秀文藝作品，每年力爭多項作品獲得省市文藝創(chuàng)作精品獎項。文化遺產保護傳承利用雙豐收。文物、非物質文化遺產實現系統(tǒng)性保護，文化遺產活化利用穩(wěn)步推進，加強傳統(tǒng)手工制作技藝、紫陽民歌等非物質文化遺產保護及其傳承基地建設，挖掘非物質文化遺產傳承人或民間藝人，申報非物質文化遺產入選國家、省級名錄，建設2個特色非遺鎮(zhèn)、村（社區(qū)），復活1條歷史文化名街。
公共文化服務再上新臺階。加大創(chuàng)新力度，進一步鞏固和強化國家公共文化服務體系示范區(qū)的引領作用，創(chuàng)新打造一批“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，分類建設10個城市、鄉(xiāng)村新型公共文化空間,加快數字化智能化改造升級，建成一批特色鮮明、標準化程度高的數字圖書館、數字文化館、數字博物館，實現服務效能全面提升。
第五節(jié) 形象定位
“十四五”期間，依托紫陽縣富硒文化、民歌文化、貢茶文化、道源文化等本土特色文化，順應新時代旅游目的地品牌發(fā)展趨勢，以文化形象與旅游形象塑造相結合，搶抓安康打造千億富硒產業(yè)集群的機遇，用好“紫陽富硒茶”金字招牌，積極發(fā)揮紫陽生態(tài)山水環(huán)境優(yōu)勢，打好生態(tài)牌、文化牌、康養(yǎng)牌，凸顯紫陽自在的生活方式，全面打響“漢江畫廊?茶歌紫陽”旅游品牌。
第三章發(fā)展布局
第一節(jié) 空間格局
結合紫陽資源分布、交通條件及產業(yè)布局現狀，對接《紫陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》區(qū)域經濟布局，促進全域一體、全域協(xié)調、高質量發(fā)展的目標，形成“一核引領、兩軸聯動、三區(qū)協(xié)同”的全域發(fā)展的空間結構。其中，“一核”即紫陽老城文化旅游核。“兩軸”即漢江水韻文化體驗軸、任河生態(tài)山水體驗軸?！叭齾^(qū)”即鳳凰山富硒康養(yǎng)旅游片區(qū)、米倉山茶馬古韻旅游片區(qū)、大巴山原鄉(xiāng)風情旅游片區(qū)。
圖3-1“十四五”時期紫陽縣旅游空間結構圖
第二節(jié) 分區(qū)發(fā)展
一、一核引領
（一）紫陽老城文化旅游服務核
位置范圍：縣城所在地城關鎮(zhèn)
發(fā)展目標：紫陽文化第一印象地、主客共享山水城市會客廳、夜間經濟總部經濟歸雁經濟騰飛示范區(qū)
功能定位：文化展示、休閑娛樂、宜居生活、旅游集散
發(fā)展思路：依托漢江與紫陽縣城所形成的峽灣山城風貌，以“景城同建、景在城中、城在景中、主客共享”為理念，以建設漢江沿岸獨具魅力的山水人文特色縣城為目標，按照 A級景區(qū)標準打造縣城核心區(qū)，圍繞“一江兩岸三區(qū)”整體布局，重點拓展一江兩岸、文筆山公園、紫陽老街、文化展陳空間、網紅打卡點等項目，導入文化體驗、濱水休閑、綜合服務等休閑業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升文化場館、休閑長廊、口袋公園、觀光步道等配套服務功能，實施縣城重要節(jié)點美化文化亮化和增綠添彩工程，加快老舊小區(qū)改造，鼓勵商業(yè)綜合體、主題酒店和連鎖酒店發(fā)展，規(guī)范縣城標識標牌，扮靚城市地標景觀，打造特色街區(qū)，彰顯“山城”特色，對標全國一流旅游名城，傾力打造城旅融合的紫陽文化第一印象地、主客共享山水城市會客廳、夜間經濟總部經濟歸雁經濟騰飛示范區(qū)。
重點項目：
1.紫陽縣游客集散中心
在現有紫陽溝游客中心的基礎上進行改造提升，完善旅游集散功能，同時推進建設智慧服務系統(tǒng)、集散廣場、景觀道路、綠化亮化等工程。
2.一江兩岸濱江休閑街區(qū)
依托紫陽港大橋、引線橋、彩虹橋三座大橋連成的環(huán)形空間，漢江沿岸景觀界面良好區(qū)域，結合紫陽文化特色，打造濱江茶文化街區(qū)、老城記憶康養(yǎng)文化街區(qū)、仁和國際美食文化街區(qū)等主題街區(qū)，整治河道景觀，豐富主題業(yè)態(tài)，建設一江兩岸環(huán)江健身步道等公服配套設施，打造主客共享的休閑街區(qū)。
3.三大星級酒店
重點提升紫陽城區(qū)住宿服務功能，重點打造仁和國際酒店、溫德姆酒店、茶文化休閑酒店，豐富特色餐飲、商務接待、娛樂休閑等業(yè)態(tài)，招引國內知名連鎖品牌運營管理，強化紫陽縣主城區(qū)的商務接待功能。
4.三大文化中心
放大紫陽傳統(tǒng)文化、茶歌文化等底蘊，重點建設提升散文化中心，推進東來書院研學培訓中心改造，建設任何咀紫陽民歌劇院，提升紫陽閣博物館展示中心，打造主客共享的文化體驗高地。
5.紫陽縣“老城記憶”文化街
通過對老城內歷史遺存修復，重點提升東城門、紫陽港、老郵局、清真寺、財神廟、教場壩、文化館、西城門八大文化景觀節(jié)點，植入文創(chuàng)體驗、娛樂休閑、特色餐飲等業(yè)態(tài)，推進老城記憶民宿群項目建設，做強景觀節(jié)點、夜游燈光等效果，打造主客共享的“老城記憶”特色文化街區(qū)。
6.文筆山景區(qū)
以主客共享的城市公園建設為目標，對標4A級景區(qū)創(chuàng)建標準，提升服務配套設施。強化文筆山景區(qū)對于周邊現有鄉(xiāng)村的帶動作用，聯動文筆山、郭家梁、葫蘆頸、青中村、新田村、太坪村等協(xié)同打造，引入森林拓展、戶外徒步、鄉(xiāng)村樂園，配套服務營地、頤養(yǎng)中心和民宿度假聚落，重點開發(fā)文筆山景區(qū)、青中康養(yǎng)民宿村、新田華陽醫(yī)養(yǎng)聚落、葫蘆頸親水部落、苗河村鄉(xiāng)村旅游等支撐項目，打造成山上看云、山下親水的紫陽文化旅游度假新爆點。
二、兩軸聯動
（一）漢江水韻文化體驗軸
位置范圍：沿漢江、G541發(fā)展軸，途經城關鎮(zhèn)、煥古鎮(zhèn)、雙安鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、洞河鎮(zhèn)
發(fā)展目標：打造漢江風情廊道
功能定位：山水慢游、文化體驗、網紅打卡
發(fā)展思路：深入貫徹綠色發(fā)展理念，提升漢江沿線景觀，以漢江風情畫廊為重點，推進環(huán)境改造、景觀提升、碼頭建設、主題驛站等設施建設，打造漢水驛站、茶歌驛站、漢王驛站三個綜合服務驛站，沿江設置網紅打卡點。同時結合水上畫舫、水上公交、游艇觀光等多種水上交通方式漫游漢江，形成漢江風情畫廊立體慢游體驗。
（二）任河生態(tài)山水體驗軸
位置范圍：沿任河、包茂高速，途經城關鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、高灘鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)
發(fā)展目標：打造任河國家水利風景區(qū)親水娛樂體驗帶
功能定位：親水娛樂、避暑度假、網紅打卡
發(fā)展思路：以任河水利風景區(qū)為重點，推進沿江生態(tài)修復、休閑綠道工程、景觀節(jié)點、碼頭提升等工程，提升基礎景觀界面。豐富水上風情體驗，開發(fā)玻璃滑道、玻璃吊橋、水上蹦極、石屋民宿、溯溪棧道等互動體驗型產品，招商開發(fā)木蘭峽、盤廂河親水度假村等項目，將其打造為集休閑、食宿、水上運動為一體的水利旅游景區(qū)。
三、三區(qū)協(xié)同
（一）鳳凰山富硒康養(yǎng)旅游片區(qū)
位置范圍：蒿坪鎮(zhèn)、雙安鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)
功能定位：富硒康養(yǎng)、文化體驗、主題度假
發(fā)展思路：依托富硒康養(yǎng)、梯田森林、山鄉(xiāng)村落、歷史人文等資源，以康養(yǎng)度假、山地休閑為方向，重點開發(fā)富硒康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、文化康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，建設旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村民宿聚落、農業(yè)觀光園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等項目，推動旅游產品從觀光休閑向康養(yǎng)度假、文化體驗轉型升級，重點打造蒿坪硒養(yǎng)小鎮(zhèn)、擂鼓臺省級旅游度假區(qū)、蒿坪田園綜合體項目。
重點項目
1.蒿坪硒養(yǎng)小鎮(zhèn)
依托蒿坪鎮(zhèn)富硒茶園、富硒食品、富硒中藥等產業(yè)資源，疊加漢劇文化等文化底蘊，重點提升茶園景觀風貌，健全富硒茶產業(yè)鏈條，導入茶園休閑、茶事參與、茶園度假等業(yè)態(tài)，配套文化體驗、富硒餐飲業(yè)態(tài)等項目，推進觀光茶園、觀光步道、茶亭、精品民宿、楊家院子文化傳承基地、馬家院子小吃街等項目建設，打造健康養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)。
2.擂鼓臺省級旅游度假區(qū)
以擂鼓臺森林公園為核心、輻射聯動漢王鎮(zhèn)安五村、西河村，著重對景區(qū)文化核心吸引、景觀美化、配套服務等方面進行提升，開發(fā)登高休閑、探險攀登、索道觀光、低空飛行、體驗森林氧吧等各類旅游產品，著力發(fā)展山地旅游、康養(yǎng)旅游。
3.蒿坪田園綜合體
以農業(yè)田園為基礎，以生態(tài)高效農業(yè)、農林樂園、園藝中心為主體，強化田園娛樂體驗，圍繞農田園林開發(fā)戶外拓展、兒童游樂場等項目，完善餐飲住宿娛樂配套，開發(fā)茶社、茶宿、展覽館等特色項目，打造集旅游、度假、文化、居住等功能于一體的田園綜合體。
（二）米倉山茶馬古韻旅游片區(qū)
位置范圍：向陽鎮(zhèn)、煥古鎮(zhèn)、紅椿鎮(zhèn)、東木鎮(zhèn)、高灘鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)、瓦廟鎮(zhèn)
發(fā)展目標：茶馬古道文化體驗地、山水茶鄉(xiāng)旅游體驗地
功能定位：文化體驗、研學教育、避暑度假、親水娛樂
發(fā)展思路：圍繞茶馬古道、商貿、漢江、會館和茶歌等文化資源及河流、草甸、農業(yè)等自然資源，以強體驗的產品需求為導向，重點培育茶馬古道文化品牌、峽灣親水品牌及鄉(xiāng)村休閑品牌。聯動大巴山茶馬古道景區(qū)、營梁村茶文化民宿聚落等項目協(xié)同開發(fā)，并圍繞茶馬古道文化，積極舉辦茶文化論壇、節(jié)慶賽事等活動，打響茶馬古道文化牌。發(fā)揮片區(qū)內山地峽灣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以任河、麻柳河、盤廂河為重點，聯動水路空間開發(fā)，導入親水娛樂、運動康體、極限挑戰(zhàn)等業(yè)態(tài)，著力培育親水、避暑、運動、賞雪等特色體驗，培育峽灣親水度假品牌。發(fā)揮東木鎮(zhèn)、紅椿鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)等自然生態(tài)、農業(yè)產業(yè)等優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，完善基礎配套，建設一批精品鄉(xiāng)村和農業(yè)產業(yè)示范基地，發(fā)展茶山主題住宿、茶鄉(xiāng)特色美食、茶文化體驗等業(yè)態(tài)。
1.煥古貢茶小鎮(zhèn)
圍繞煥古貢茶文化底蘊，打造煥古春堰金塘茶文化主題民俗，續(xù)建茶主題街巷、貢茶文化博物館。著力推進煥古貢茶文創(chuàng)商品的研發(fā)，新建商品研發(fā)展銷中心，提升貢茶商品附加值。加強品牌營銷推廣力度，定期舉辦茶文化節(jié)、茶展銷會等活動，持續(xù)造勢，打響煥古貢茶文化知名度。
2.茶馬古道景區(qū)
以瓦房店會館群為核心，輻射聯動向陽鎮(zhèn)賈坪村、營梁村，在現有碼頭、會館、街巷的格局上，通過復建、改造的方式，再現“一街、一碼頭、一會館群”的茶馬街市風貌，重點發(fā)展以茶文化為主的特色民宿、生態(tài)旅游、研學旅游。
3.任河生態(tài)旅游度假區(qū)
整合任河漂流、太陽寨、天生橋等資源，拓展提升漂流親水旅游項目、石屋民宿、農業(yè)觀光園，培育旅游酒店等項目，打造集水上休閑、水上娛樂、農業(yè)田園等多種功能于一體的任河生態(tài)旅游區(qū)。
4.鳳茗田園綜合體
依托片區(qū)內茶園、農莊等產業(yè)基礎，推進三產融合發(fā)展，擴大茶田種植規(guī)模，以茶園為載體，推進茶海騎行綠道建設，導入茶田游憩樂園、櫻花茶園等休閑娛樂產品。擴建廠房規(guī)模，開展茶葉加工觀光、文創(chuàng)商品售賣等特色體驗為載體，打造集茶園觀光、茶事體驗、茶葉加工、茶葉銷售等功能于一體的茶園綜合體。
5.關坪山田園綜合體項目
依托茶場現有的茶葉生態(tài)資源，打造茶田木屋酒店，延伸打造硒茶工廠、硒茶購物等體驗活動，并豐富茶工藝展示、茶技體驗、茶品展銷等功能，打造富硒茶工業(yè)對外展示的窗口。
6.漢江紫陽灣旅游度假區(qū)
依托真山真水、富硒、紫陽富硒茶、林、村等元素，植入紫陽仙鹿品牌 IP，以山水觀光、鄉(xiāng)村休閑和康養(yǎng)度假為主要功能，整合道教文化和茶文化，開發(fā)茶園觀光、茶文化研習教育、伴山度假酒店、森林親子游樂、主題茶餐等項目。
（三）大巴山原鄉(xiāng)風情旅游片區(qū)
位置范圍：高橋鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)、界嶺鎮(zhèn)、洄水鎮(zhèn)、洞河鎮(zhèn)
發(fā)展目標：巴山原鄉(xiāng)風情體驗地、陜南中藥材種植示范區(qū)
功能定位：鄉(xiāng)村休閑、田園觀光、原鄉(xiāng)生活
發(fā)展思路：依托區(qū)域內原生村落、田園花果、森林溪谷、高山草甸、原生藥材、葫蘆頸瀑布等資源，面向家庭親子、休閑康養(yǎng)等產品需求，導入鄉(xiāng)村休閑、親子度假、研學教育、藥膳養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，有序引導民宿升級，完善餐飲、休閑、農事體驗等配套設施，打造田園小鎮(zhèn)、茶園農莊、自駕營地和主題民宿聚落等項目，帶動周邊鄉(xiāng)村開發(fā)，成為大巴山原鄉(xiāng)風情休閑體驗新地標。
1.高橋田園生態(tài)小鎮(zhèn)
依托高橋鎮(zhèn)權河、蘭草、裴壩等區(qū)域的生態(tài)田園資源，重點打造游客綜合服務區(qū)、古鎮(zhèn)文旅體驗區(qū)、蒼鷺保護區(qū)，其中在游客綜合服務區(qū)重點推進旅游咨詢服務中心、生態(tài)停車場、鐵道文化紀念館、觀景平臺等，提升游客服務能力。古鎮(zhèn)文旅體驗區(qū)凸顯鄉(xiāng)村風土特色，提升古鎮(zhèn)民居，建設特色民宿、觀光茶田等項目。蒼鷺保護區(qū)重點提升觀景設施，豐富休閑娛樂體驗，建設觀景步道、園林觀賞、科普基地、米酒工坊、茶田觀光園等項目。
2.遠元·故園情度假村
依托片區(qū)內田園資源優(yōu)勢，近期重點推進肖洞、猴洞等自然景觀升級，完善游覽服務設施，建設游客服務中心、旅游步道、度假酒店等接待設施。中遠期擴大田園種植范圍，新建茶園、蔬菜種植園、果園、中藥材等項目，導入農事體驗業(yè)態(tài)，打造集休閑娛樂、農事體驗、主題住宿、親子度假等功能于一體的度假村。
3.康硒天茗茶鄉(xiāng)度假谷
依托康硒天茗茶現狀茶園和茶葉工廠，結合地形地貌增加茶園營地特色住宿設施，配套特色觀景平臺與茶園游步道，打造以茶養(yǎng)度假、茶事體驗、茶園觀光等功能于一體的茶鄉(xiāng)度假空間。
4.盤廂河生態(tài)度假谷
以濱水風情體驗為特色，提升現場植被景觀，完善特色步行交通、景觀配套服務，建設龍洞潭民宿、魚趣園、觀泉山莊度假村等游客接待設施，開展研學教育活動，植入親水度假項目，打造集水岸觀光、親水休閑、田園娛樂等功能于一體的盤廂河生態(tài)度假谷項目。
5.葫蘆頸親水部落
圍繞葫蘆頸瀑布水公園項目，通過瀑布觀光、戲水娛樂、生態(tài)露營等業(yè)態(tài)的植入，讓葫蘆頸區(qū)域從生態(tài)休閑向娛樂體驗延展。中后期將苗河村作為服務配套進行聯動開發(fā)，打造集親水休閑度假、戶外露營、娛樂體驗、民宿體驗于一體的親水休閑部落。
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展引導
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路
在全域旅游發(fā)展的大格局下，全域統(tǒng)籌、重點帶動、分期發(fā)展。強化各個鎮(zhèn)區(qū)差異化開發(fā)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游總體定位、特色主題進行引導，避免同質化競爭。重點培育各個鎮(zhèn)區(qū)引擎項目，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心資源，以重大項目為抓手，推動引擎項目建設。
二、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導
（一）城關鎮(zhèn)
主題定位：山水江城·人文紫陽
功能定位：旅游集散、城市休閑、文化展示、宜居生活
發(fā)展思路：城關鎮(zhèn)城市休閑業(yè)態(tài)缺乏，夜間產品匱乏，配套服務設施不足，依托城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，打造全縣旅游綜合服務區(qū)。依托城關鎮(zhèn)老城區(qū)、文筆山、一江兩岸休閑街區(qū)等資源，圍繞以產促城、以城興產，積極培育夜間經濟、網紅經濟、體驗經濟等消費增長點，突出硒、茶、商、養(yǎng)、文、宿等主題元素，豐富城市業(yè)態(tài)，發(fā)展城市經濟。通過導入休閑業(yè)態(tài)、導入夜游經濟、提升公共服務設施能級、提升景觀質量、設置文化景觀節(jié)點，打造紫陽文化休閑廊道。整合紫陽商貿、商業(yè)資源，引入創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，激活城區(qū)活力，打造主客共享的旅游商業(yè)服務集聚區(qū)。
（二）蒿坪鎮(zhèn)
主題定位：活力新城·硒養(yǎng)蒿坪
功能定位：旅游集散、康養(yǎng)度假、休閑娛樂
發(fā)展思路：加大對副中心基礎設施和公共服務設施建設力
度，建設生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)，配套建設蒿坪鎮(zhèn)汽車站、漢調二黃傳承基地，全面提升蒿坪副中心基礎設施建設和公共服務水平，打造以蒿坪硒養(yǎng)小鎮(zhèn)、蒿坪硒茶觀光園等為核心的康養(yǎng)度假品牌，推動區(qū)域內生態(tài)資源轉化成生態(tài)經濟。整體提升蒿坪康養(yǎng)、硒產業(yè)科研孵化服務中心，加強硒養(yǎng)度假、文化休閑深度體驗。同時依托高速出口，建設紫陽旅游集散副中心和縣城副中心，打造成為紫陽全域旅游北大門，有序打造一批特色休閑民宿村。
（三）煥古鎮(zhèn)
主題定位：貢茶飄香·古韻煥古
功能定位：休閑度假、文化體驗、科普研學
發(fā)展思路：整合現有古鎮(zhèn)資源、生態(tài)資源、休閑農業(yè)資源，重點建設煥古貢茶小鎮(zhèn)、鳳茗田園綜合體，建設布局茶主題餐飲、茶田特色民宿、風情酒店、文創(chuàng)街區(qū)、慢游系統(tǒng)等配套設施。延伸茶產業(yè)鏈，積極導入茶技術種植、茶產品研發(fā)、茶健康服務、茶文化創(chuàng)意等產業(yè)，形成特色產業(yè)集聚區(qū)。
（四）漢王鎮(zhèn)
主題定位：森林康養(yǎng)·漢王遺韻
功能定位：文化體驗、養(yǎng)生度假、漢王美食
發(fā)展思路：依托漢江畫廊，核心打造“一景、一鎮(zhèn)、四村”，以擂鼓臺森林公園為核心創(chuàng)建4A景區(qū)，以西河村、安五村、五郎坪村、農安村等鄉(xiāng)村休閑項目為補充。擂鼓臺森林公園山上空間缺乏主題性、體驗性產品，引客能力不足，留客要素缺失，需要大力推進擂鼓臺森林康養(yǎng)公園提升和4A景區(qū)建設。山下重點強化配套，布局鄉(xiāng)村度假、餐飲住宿、文創(chuàng)購物、農事體驗等業(yè)態(tài)，完善漢王文化小鎮(zhèn)的旅游配套設施，提升旅游吸引力，鞏固漢王鎮(zhèn)作為紫陽縣漢江畫廊西部門戶的地位。
（五）向陽鎮(zhèn)
主題定位：茶馬古道·商賈義鎮(zhèn)
功能定位：文化體驗、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游
發(fā)展思路：依托茶馬古道文化、商貿文化、漢江文化、會館文化和茶鄉(xiāng)文化資源，重點建設“一景、一鎮(zhèn)、一村、兩園”，即大巴山茶馬古道景區(qū)、營梁村茶文化民宿聚落、芭蕉口老地委紀念園等項目，建設布局茶馬主題餐飲、特色住宿、休閑茶歇、文化體驗、慢行系統(tǒng)等配套設施，打造集文化體驗、休閑度假、科普教育于一體的茶馬古韻文化旅游片區(qū)，打響紫陽茶馬古道景區(qū)品牌，將向陽鎮(zhèn)打造成為紫陽茶馬商貿文化體驗地。
（六）毛壩鎮(zhèn)
主題定位：山水峽灣·靜養(yǎng)毛壩
功能定位：親子娛樂、避暑度假、運動康體
發(fā)展思路：毛壩鎮(zhèn)現有產品能級較低，類型單一，通過整合山水度假資源，重點打造“一谷、一田園綜合體、多個鄉(xiāng)村聚落”，即觀泉山莊度假谷、關坪山田園綜合體、魯家村山村等項目。完善旅游配套設施，加快康養(yǎng)度假、運動康體等業(yè)態(tài)導入，打造紫陽山水康養(yǎng)度假新高地。
（七）高橋鎮(zhèn)
主題定位：千年古鎮(zhèn)·田園高橋
功能定位：休閑度假、田園觀光、民俗風情
發(fā)展思路：依托高橋鎮(zhèn)千年古鎮(zhèn)文化底蘊及四面環(huán)山、河流穿鎮(zhèn)的獨特空間肌理，發(fā)展以稻田為主題的鄉(xiāng)村休閑體驗游，美化稻田景觀，植入一系列輕體量的稻田體驗活動，打造稻田收割節(jié)慶活動，提升品牌知名度。針對親子度假市場，設置稻田娛樂、稻田科普與稻田文創(chuàng)等項目，豐富游客體驗，打造稻鄉(xiāng)休閑體驗地。
（八）雙橋鎮(zhèn)
主題定位：云上草川·富氧雙橋
功能定位：山水體驗、鄉(xiāng)村休閑、吸氧健身、云上生活
發(fā)展思路：以葫蘆頸瀑布、汝河等已有一定發(fā)展基礎的自然景點為重點，以富硒洋芋為產業(yè)支撐，結合鄉(xiāng)村民宿、四坪、解放茶田農園、六河村云上草川、苗河村等農旅項目，打造集自然觀光、休閑娛樂、鄉(xiāng)村研學、森林富氧、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)土美食于一體的靈秀山鄉(xiāng)旅游體驗地。
（九）洞河鎮(zhèn)
主題定位：畫里江南·漁鄉(xiāng)洞河
功能定位：親水娛樂、漁俗文化、鄉(xiāng)村休閑
發(fā)展思路：依托溝谷縱橫的峽灣風貌，結合洞河鎮(zhèn)“漢江碼頭驛站”的淵源及良好的山水資源，立足山水底色，圍繞“畫里江南·漁鄉(xiāng)洞河”主題，以漢水漁俗文化全景體驗為特色，以漁業(yè)資源為基礎，重點打造特色村落、漁俗樂園等產品，新增水鄉(xiāng)民宿主題體驗聚落，打造一站式水鄉(xiāng)漁俗文化旅游目的地。
（十）洄水鎮(zhèn)
主題定位：田園沃土·果鄉(xiāng)洄水
功能定位：農業(yè)觀光、親子研學、民宿體驗、休閑度假
發(fā)展思路：洄水鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農業(yè)資源基礎較好，重點推進洄水農業(yè)融合發(fā)展示范園等休閑農業(yè)項目，導入田園采摘、親子度假、特色民宿等業(yè)態(tài)，打造一系列田園休閑體驗活動，建設一批特色美麗鄉(xiāng)村，豐富游客體驗，打造集生產、生活、生態(tài)融合于一體化田園休閑地。
第四章 主要任務
第一節(jié) 推進文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展
把握文藝創(chuàng)作主旋律，傳承保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強多元文化傳承創(chuàng)新，繁榮藝術精品創(chuàng)作，豐富戲劇、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝等藝術門類，構建文藝精品創(chuàng)作高地。
一、加強舞臺文藝作品引導
結合紫陽民歌、漢調二黃等文化，推出一批能夠代表紫陽文化特色的優(yōu)秀旅游演藝劇目，創(chuàng)作編排特色精品紫陽民歌劇2部以上，彰顯紫陽民歌文化 IP推進大型舞臺文藝作品創(chuàng)作，充分發(fā)揮大戲創(chuàng)編的引領示范帶動作用，結合紫陽民歌劇院項目的推進，繼續(xù)推動紫陽民歌劇《貢茶傳奇》的創(chuàng)排和演出，策劃實施民歌劇匯演系列活動。鼓勵創(chuàng)造、引進高端精品劇目，推出《遇見紫陽》《茶馬文化街景劇》等文化演藝類產品。加強小而美的舞臺文藝作品創(chuàng)作，引導音樂類行業(yè)組織深入紫陽鄉(xiāng)村采風、展演，加強對紫陽民歌等本土文化的挖掘，對優(yōu)秀民間音樂、舞蹈、戲劇等進行藝術提升。以《漢水游女》《霓裳烏蒸》和《東城門夜話》為代表，新編創(chuàng)作一批突顯地域特色、具備藝術水準、彰顯發(fā)展變化、內容短小精悍、制作精益求精的民歌劇本，打造精而美的優(yōu)秀文藝作品。
二、推動優(yōu)秀作品演出演播
精選紫陽民歌劇、漢調二黃等代表劇目恢復排練，在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日節(jié)點進行常態(tài)化演出。實施文化惠民工程，深入開展紫陽民歌進機關、進企業(yè)、進校園、進景區(qū)的“四進”活動，在全縣形成“人人學民歌、人人唱民歌”的濃厚氛圍。支持景區(qū)文藝展演常態(tài)化開展，打造“白天觀景、夜晚看劇”全天候體驗，發(fā)展沉浸式演出、“云上演藝”等新興演出方式，大力推廣《漢江文化光影秀》等精品夜游項目。結合紫陽民歌文化底蘊，發(fā)揮紫陽龍頭演出企業(yè)帶動作用，挖掘煥古鄉(xiāng)、蒿坪鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)等地方文化資源優(yōu)勢，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文藝演出隊伍，發(fā)展提升鄉(xiāng)村舞蹈、戲劇、曲藝等業(yè)態(tài)，開發(fā)紫陽特色民俗表演項目，因地制宜發(fā)展中小型、主題性、特色類旅游演出項目。
三、豐富文學作品創(chuàng)作
加強對紫陽貢茶、民歌、康養(yǎng)等文化的挖掘、整理與研究力度，推出一批地域文化研究成果。鼓勵優(yōu)秀民間文學工作者投身文學創(chuàng)作中，書寫紫陽縣文化基因，重點推進長篇小說《天漢茶商》、詩歌《時間深處》《心靈演奏》《失神引---玩偶詩選》《深藍》、散文詩《時間的露水打濕了葉子》、散文《層疊的印象》《瓦房店記》、評論《心語與誰：風之外影之內》等九部文化叢書的創(chuàng)作。
四、提高文藝團體發(fā)展能力
弘揚傳統(tǒng)文化，深化國有文藝劇團改革，激發(fā)紫陽民歌劇團內生動力。加強對何氏民歌演唱隊、紫陽縣俏姑子民歌演唱團等一批民間藝術表演團體的扶持和引導。扶持鄉(xiāng)村小微文化企業(yè)和工作室、個體創(chuàng)作者等主體發(fā)展，推廣“公司+農戶”經營模式，鼓勵各類農民合作社在整合資源、搭建平臺等方面發(fā)揮積極作用。建立全縣文化人才資源庫，注重發(fā)揮文化和旅游能人、產業(yè)帶頭人、非物質文化遺產代表性傳承人、工藝美術師、民間藝人等領頭作用，鼓勵高等院校、職業(yè)學校、研究機構在紫陽資源條件良好的鄉(xiāng)村設立文化和旅游類實踐基地。力爭“十四五”期間全縣培養(yǎng)十名文化領軍人才、百名文藝骨干、千名文化志愿者、萬名文藝愛好者，培養(yǎng)一批扎根基層的專業(yè)型文化人才隊伍。
第二節(jié) 構建現代公共文化服務體系
鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推動示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和公共文化服務高質量發(fā)展，以滿足人民文化需求和增強人民精神力量為著力點，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共文化資源，激發(fā)社會力量參與活力，持續(xù)提高紫陽縣文化軟實力，讓公共文化服務深度融入市民生活。
一、健全基層公共文化設施網絡
優(yōu)化公共文化設施布局，合理規(guī)劃公共文化設施，形成以公共圖書館、文化館、博物館和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心為主陣地的公共文化設施服務網絡體系。完善城區(qū)內公共文化設施布局，重點拓展“一江兩岸”可利用商業(yè)空間及文筆山地塊，結合潘家坡民宿、城區(qū)文化節(jié)點、濱江休閑街區(qū)等項目的開發(fā)，創(chuàng)新打造一批“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)。推動鎮(zhèn)綜合文化站(中心)標準化建設和等級提升，加強村（社區(qū)）公共文化設施配套建設，實現全縣行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心全覆蓋。
二、促進公共文化服務提質增效
落實國家基本公共文化服務指導標準和市級實施標準，設置公共文化服務目錄，落實圖書館、博物館、文化館（站）和基層綜合文化服務中心服務標準。完善公共文化產品服務供給體系，建立覆蓋全縣、三級聯動、城鄉(xiāng)一體的公共文化產品供給網絡和服務渠道。提升縣文化館、圖書館的服務能力，推進紫陽茶文化體驗館、富硒科技體驗館等項目建設，推動各類公共文化場館免費開放。辦好示范性群眾文旅活動，廣泛開展廣場舞展演、廣場舞大賽、大眾合唱節(jié)、民歌大賽、冬泳競技、農民趣味運動會等群眾喜聞樂見的文體活動，創(chuàng)新開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽、音樂角、嘉年華等文化活動。推動鄉(xiāng)村公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展，著力推進鄉(xiāng)村文化“八大工程”和“五個一項目”。
三、推動公共文化服務社會化發(fā)展
健全政府購買公共文化服務制度，完善公益性演出補貼制度，鼓勵和支持社會力量舉辦活動、提供服務。培育壯大文化類社會組織，培育和扶持民辦圖書館、民辦文化館和群眾文化團隊等非營利社會服務組織、示范性文化類社會組織。開展公共文化志愿服務下基層、進農村，打造一批公共文化志愿服務品牌。圍繞群眾公共文化服務多樣化、個性化的需求，引導和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產品，開展文化藝術、文化科技、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、藝術培訓、非遺傳承等社會化服務、文化消費項目及文化創(chuàng)意產品。
四、深化公共文化服務融合發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文發(fā)展理念，圍繞文化和旅游公共服務高質量發(fā)展主題，推進文化和旅游公共服務機構功能融合，鼓勵文化場館植入旅游景觀元素、提供引導游客服務、舉辦旅游文化活動，強化公共文化服務機構旅游功能。支持具備條件的公共文化服務機構因地制宜地探索公共文旅服務融合創(chuàng)新發(fā)展路徑，創(chuàng)建一批公共服務機構功能融合示范單位。
五、加快公共數字文化建設
依托安康市智慧城市建設，提升圖書館、文化館（站）、博物館等信息化管理系統(tǒng)，支持公共文化機構增設數字交互式文化體驗專區(qū)，建成數字圖書館、數字文化館、數字博物館。推進“紫陽縣文化館、紫陽圖書館”公共數字文化服務平臺建設，完善公共數字文化平臺服務功能，拓寬服務傳播渠道，提高數字文化服務能力，實現公共文化供給、公眾信息發(fā)布等“一站式”服務。加快數字文化資源庫建設，基本建立藝術鑒賞、全民閱讀、知識講座、實用科技、健康生活等基礎性數字文化資源體系。鼓勵各級公共文化機構廣泛應用5G、VR/AR、多媒體等數字文化服務和全媒體推廣服務技術，大力發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽。
第三節(jié) 完善文化遺產傳承利用體系
堅持把保護放在首位，以推動文化遺產保護傳承利用為主線，強化文物保護利用，激發(fā)博物館、文化館活力，加強非物質文化遺產保護傳承，延續(xù)紫陽文脈，弘揚時代價值。
一、構建文化遺產資源庫
加強對紫陽文化遺產資源普查，積極運用新技術新手段完成文化遺產信息采集，厘清資源總量、規(guī)模豐度、品質能級，建立紫陽文化遺產數據庫。強化與地方院校合作，建立文化研究合作機制，圍繞紫陽民歌、漢劇、貢茶、板石等課題，開展聯合研究工作，吸納多專業(yè)科研人員參與，提升紫陽文化遺產影響力。
二、完善文物保護利用方式
加強文物現場記錄與搶救修復，做好歷史遺址延續(xù)性保護工作。圍繞不可移動文物和可移動文物，分別建立針對性保護方法，劃定文物保護范圍和建設空間地帶，制定文物保護措施，保護歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風貌。國家級、省級、縣級文物保護單位嚴格按文物保護要求實施保護，有效控制游客量和活動強度。做好東城門中原軍區(qū)布告遺址、安康地委機關遺址、五馬鄉(xiāng)農會等資源的保護與開發(fā)。加強營梁村、煥古村等國家和省級傳統(tǒng)村落保護，建設古民居群的檔案系統(tǒng)，編制遺址現狀報告，分期建設村史館，推動歷史建筑、文物古跡、革命紀念地保護與利用。推動煥古鎮(zhèn)老街、老城記憶特色旅游文化街保護、開發(fā)與利用，打造展現紫陽歷史文化底蘊的文化街區(qū)。
三、提高非物質文化遺產保護傳承水平
以紫陽民歌劇、紫陽毛尖制作工藝、漢調二黃等文化為重點，深化文化價值的研究和利用，加大對非遺項目傳承人的扶持力度，持續(xù)推進紫陽民歌傳承基地等項目建設，建立紫陽民歌、紫陽毛尖手工制作技藝、蒸盆子制作技藝等國家、省、市縣級非遺傳習所和非遺工坊。鼓勵非物質文化遺產傳承人、設計師、藝術家等參與鄉(xiāng)村創(chuàng)作生產，強化鄉(xiāng)村非遺活態(tài)保護傳承，重點推進兩個特色非遺鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的建設，推動非物質文化遺產融入鄉(xiāng)村旅游各環(huán)節(jié)，支持利用非遺工坊、傳承體驗中心等場所，培育一批鄉(xiāng)村非物質文化遺產旅游體驗基地。
第四節(jié) 健全現代文化產業(yè)體系
以實施數字化為契機，積極推動傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型升級，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，探索發(fā)展一批新型文化業(yè)態(tài)，構建特色鮮明、優(yōu)勢顯著、可持續(xù)發(fā)展的現代文化產業(yè)體系。
一、推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
根植紫陽本土文化，推進文化內容與數字技術相結合，推動數字博物館、數字圖書館、數字視聽演藝節(jié)目、網絡直播、數字娛樂等文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)發(fā)展。挖掘紫陽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)新全新主題形象，帶動地域宣傳推廣、文創(chuàng)產品開發(fā)、農產品品牌形象塑造。支持紫陽民歌劇團和民營演藝機構創(chuàng)新營銷渠道，借助微信、抖音等新媒體傳播手段，實現文化演藝數字化升級。加快文化產業(yè)融合發(fā)展，探索打造文化+特色產業(yè)、特色旅游、特色民俗等，將文化元素植入在旅游、農業(yè)、商貿、城建等領域。培養(yǎng)文化專業(yè)人才，制定文化人才長期培養(yǎng)計劃，按照“內培外引”的原則，重視本地人才，引進外來人才，著力培養(yǎng)文化新人，建立優(yōu)秀文化人才庫，壯大文化人才骨干隊伍。
二、做大做強文旅市場主體
強化國有企業(yè)示范帶動作用，重點培育紫陽縣文化旅游投資有限公司做大做強，整合紫陽優(yōu)質文旅資源，“十四五”期間力爭發(fā)展為規(guī)上企業(yè)。扶持紫陽縣云鼎農旅生態(tài)旅游有限公司、紫陽縣鄉(xiāng)愁旅游文化產業(yè)開發(fā)有限公司、陜西覺愛樂美文化產業(yè)有限公司等優(yōu)秀企業(yè)聯合創(chuàng)建一批文化產業(yè)示范基地。深化紫陽縣有線電視臺、紫陽縣民歌文化傳播有限公司向科技型、創(chuàng)意型融媒體平臺轉型。加大文化企業(yè)招商引資力度，培育地方骨干文化企業(yè)。盤活利用老舊廠房等閑置資源，建設一批文創(chuàng)孵化平臺，招引小微文化企業(yè)入園，做大做強文化園區(qū)眾創(chuàng)空間。圍繞旅游要素，加快培育10家行業(yè)示范企業(yè)，類型包括旅行社、旅游景區(qū)、旅游商品、旅游客運等。發(fā)展小微企業(yè)，推進農家樂、鄉(xiāng)村民宿品質化發(fā)展，扶持旅游商品銷售、旅游文化創(chuàng)意等類型的企業(yè)發(fā)展，積極引進一批知名酒店，提升旅游整體服務，形成一批小而精、小而美的旅游小微企業(yè)。
三、擴大和引導文化消費
完善消費設施，改善消費環(huán)境，創(chuàng)新消費場所，不斷提升文化消費水平。大力發(fā)展夜間經濟，支持文化場館、景區(qū)景點等延長開放時間，開發(fā)夜間體驗項目，圍繞“老城記憶”特色文化街區(qū)、一江兩岸環(huán)江休閑長廊及重點景區(qū)，打造夜游紫陽活動品牌。研究制定《引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費的實施意見》《支持文旅業(yè)紓困復蘇的實施意見》，通過政府購買、稅費補貼、文化積分券等多種方式，刺激大眾文化消費，豐富文化惠民消費展會活動，刺激撬動大眾文化消費。
第五節(jié) 推進旅游業(yè)高質量發(fā)展
以沿漢江生態(tài)經濟帶建設為主線，構建“123456”生態(tài)旅游發(fā)展格局，即：突出精美縣城一個核心，打造茶歌兩張名片，創(chuàng)建擂鼓臺、文筆山、大巴山茶馬古道三個 AAAA景區(qū)，辦好春茶、夏水、秋收、冬養(yǎng)四季文旅活動，打造蒿坪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、煥古貢茶小鎮(zhèn)、漢王文化小鎮(zhèn)、洞河漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、高橋田園生態(tài)小鎮(zhèn)五個特色小鎮(zhèn)，培育中壩島、白馬石、煥古灘、桃花源、馬坊梁、石家灣六個民宿集群，創(chuàng)建全省全域旅游示范縣和國家生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)。
一、推進旅游名片創(chuàng)建
立足紫陽旅游新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，深入提升區(qū)域、城鎮(zhèn)、景區(qū)等旅游產業(yè)品牌，開展陜西省級旅游示范縣、省級特色旅游小鎮(zhèn)、省級旅游度假區(qū)、4A級景區(qū)等創(chuàng)建工作。
爭創(chuàng)陜西省級旅游示范縣。對照《陜西省級旅游示范縣建設試點工作驗收標準（試行）》要求，強化旅游產品供給、提升品牌影響、推進體制機制創(chuàng)新示范，全面提升旅游發(fā)展水平，爭創(chuàng)陜西省級旅游示范縣。
發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)。以打造蒿坪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、煥古貢茶小鎮(zhèn)、漢王文化小鎮(zhèn)、洞河漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、高橋田園生態(tài)小鎮(zhèn)五個特色小鎮(zhèn)為著力點，精心培育一批鄉(xiāng)村旅居目的地，建設一批鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村，打造共享生態(tài)農莊、康養(yǎng)民宿、休閑采摘、農事體驗等新業(yè)態(tài)，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間，以特色小鎮(zhèn)建設促進鄉(xiāng)村全面振興。
爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)。依托擂鼓臺景區(qū)的生態(tài)度假基礎，提升核心旅游產品能級，完善旅游基礎及配套，加強旅游品牌營銷，全方位打造擂鼓臺省級旅游度假區(qū)。支持任河漂流、煥古春堰、神龍山莊、盤廂河、圣和山、關坪山等創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。
創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。以文筆山景區(qū)、擂鼓臺景區(qū)、大巴山茶馬古道景區(qū)為重點，提升景觀環(huán)境、服務設施等建設水平，優(yōu)化特色村落、文化街區(qū)、夜間游覽、研學體驗等業(yè)態(tài)布局，加強營銷宣傳、培訓管理、特色化服務、環(huán)境與安全管理等軟性服務建設，全力打造國家4A級景區(qū)品牌。
二、豐富旅游產品供給
強化文化體驗旅游。大力培育旅游新興業(yè)態(tài)，加強非遺和旅游深度融合。打造一批彰顯文化底蘊的景區(qū)產品，推動大巴山茶馬古道景區(qū)、文筆山景區(qū)、擂鼓臺景區(qū)、煥古貢茶小鎮(zhèn)等景區(qū)提升。建設一批主題文化街區(qū)，重點推動紫陽“老城記憶”特色文化街區(qū)、煥古古鎮(zhèn)文化街區(qū)、茶馬古道景區(qū)休閑街區(qū)、一江兩岸環(huán)江休閑長廊等產品建設。提升一批紅色研學產品，以芭蕉老地委紀念館、東山烈士陵園、鐵道文化紀念館等紅色遺址遺跡為重點，打造一批紅色教育基地。推動文旅科教產業(yè)深度融合，圍繞茶商、硒茶、民歌等文化主題，打造文筆山研學營地、茶馬文化研學實踐教育基地、云上青中學生綜合實踐基地、中壩島研學營地等。開放一批文體設施展館，對紫陽民歌博物館、紫陽貢茶博物館、紫陽民歌劇院、東來書院等公共文化設施旅游化建設提升，推進紫陽民歌劇院等項目的建設。
打造濱水休閑旅游。以漢江景觀帶為重點，推進環(huán)境改造、景觀提升、碼頭建設、主題驛站建設，重點打造印象漢江、漢水清翠、文筆參天、山城人家、茶馬古韻、貢茶棧道、漢江花海等網紅打卡點。實施縣城及沿漢江集鎮(zhèn)燈光亮化工程，提升濱水漢江夜間景觀，導入夜游、夜市、夜購、夜樂等業(yè)態(tài)，重點推進主題游船、光影秀、光影互動等濱水特色項目。提升任河水利風景區(qū)，推進生態(tài)修復、休閑綠道、景觀節(jié)點、碼頭提升等基礎配套工程，導入多元互動體驗型產品，招商開發(fā)木蘭峽、盤廂河親水度假村，打造集休閑、食宿、水上運動為一體的水上體驗地。
發(fā)展康養(yǎng)度假產品。推進文筆山景區(qū)周邊配套建設，導入療養(yǎng)康復、戶外徒步探險、休閑度假等業(yè)態(tài)。推進擂鼓臺省級旅游度假區(qū)的開發(fā)，導入生態(tài)游憩、養(yǎng)生康體、運動探險、特色酒店、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。招商啟動六河村、云上草川省級旅游度假村的開發(fā)，導入生態(tài)休閑旅游、富氧康體游、峽谷觀瀑游、草川星月游、滑草滑雪運動游等業(yè)態(tài)。推進漢江紫陽灣旅游度假區(qū)的建設，將其打造為以山水觀光、鄉(xiāng)村休閑和康養(yǎng)度假為主要功能的微度假目的地。建成一批田園養(yǎng)老度假基地，以蒿坪硒養(yǎng)小鎮(zhèn)為重點，導入農事體驗、花海觀光、富硒養(yǎng)生、古法養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假等業(yè)態(tài)，推進紫陽縣省級老年養(yǎng)生旅游示范基地創(chuàng)建工作。打造茶馬古道景區(qū)，開發(fā)硒茶種植園、茶文化博覽、茶馬文化研學等產品，打造茶馬文化旅游示范基地。強化文筆山景區(qū)、茶馬古道景區(qū)、擂鼓臺省級旅游度假區(qū)、蒿坪硒養(yǎng)小鎮(zhèn)、遠元·故園情度假村、康硒天茗茶鄉(xiāng)度假谷等項目的示范效應，帶動周邊地區(qū)，協(xié)同打造紫陽康養(yǎng)度假 IP。
豐富娛樂體驗業(yè)態(tài)。豐富現有景區(qū)體驗業(yè)態(tài)，導入拓展培訓、叢林穿越、空中廊橋、高空滑索等體驗項目，建成一批時尚運動產品，開展滑雪運動、山地騎行、汽車越野、馬拉松等戶外運動項目。培育滑翔傘、熱氣球、航空飛行等飛行運動項目。建設一批新型營地，包括航空飛行營地、野外生存基地、自駕宿營基地等。持續(xù)承辦特色節(jié)慶活動，提升紫陽三月三富硒茶文化節(jié)、紫陽民歌藝術文化節(jié)、漢王鎮(zhèn)·擂鼓臺古廟會、文筆山祈福、紫陽冬季賞雪節(jié)等節(jié)慶活動影響力，打造紫陽國際茶文化旅游節(jié)、盤廂河樂水嘉年華、田園豐收親子狂歡節(jié)、紫陽富硒養(yǎng)生節(jié)四季節(jié)慶活動，形成四季節(jié)慶品牌。
壯大鄉(xiāng)村休閑旅游。堅持鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生活相適應、與鄉(xiāng)村振興相融合，探索未來鄉(xiāng)村旅游模式，推動農業(yè)向文化、休閑、親子、教育、體驗等方向的探索，推動青中村、蒿坪村、農安村、營梁村、裴壩村、苗河村等重點鄉(xiāng)村建設，實現農文旅高效融合示范。挖掘、保護、傳承和利用農業(yè)文化遺產，豐富鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)，創(chuàng)新精品民宿、非遺體驗、鄉(xiāng)村書吧、鄉(xiāng)村音樂、鄉(xiāng)村清吧、鄉(xiāng)村夜游、民俗文化村等空間，打造中壩島、白馬石、煥古灘、桃花源、馬坊梁、石家灣六個民宿集群。大力發(fā)展觀光農業(yè)、庭院經濟，推進鄉(xiāng)村鎮(zhèn)域與鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿旅游等融合發(fā)展。打造一批田園綜合體，推進蒿坪田園綜合體、煥古鳳茗田園綜合體、毛壩關坪山田園綜合體、高橋田園生態(tài)小鎮(zhèn)等產品。
三、提升旅游服務水平
建立文化旅游服務標準。積極出臺具有紫陽地方特色的標準，推動餐飲、住宿、娛樂、購物、交通、導覽等各類旅游要素的標準化建設。出臺《紫陽縣“云上氧吧生活”民宿產業(yè)發(fā)展管理規(guī)定》，對環(huán)境保護、標識標志、投訴處理、游客滿意度調查等方面進行明確規(guī)定。以標準規(guī)范旅游服務，切實提高管理水平，規(guī)范旅游市場秩序。
優(yōu)化住宿業(yè)態(tài)結構。加速對中高端住宿品牌的引入，推廣智慧住“零接觸”酒店，鼓勵在縣城、旅游中心城鎮(zhèn)、重點旅游區(qū)招商星級酒店、培育開發(fā)文化主題度假酒店，推進溫德姆酒店、任何咀酒店、濱江酒店建設。建設“云上氧吧生活”民宿示范鎮(zhèn)群、示范村落、示范店等，以中壩島、白馬石、煥古灘、桃花源、馬坊梁、石家灣六個民宿集群為示范，帶動精品民宿產業(yè)發(fā)展。豐富非標住宿產品供給，培育汽車旅館、汽車營地、汽車俱樂部、集裝箱酒店、露營地、船屋酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，建立多元化的住宿業(yè)態(tài)。加快住宿場所標準化建設與管理，針對民宿、客棧經營者，開辦服務標準化培訓。
完善旅游購物體系。構建多層級購物網絡，建設多元化旅游商品專營店，力爭到2025年，全縣各大超市、大型商場、3A級以上景點、度假區(qū)、高速公路服務區(qū)設置紫陽旅游商品專營店、專柜，形成多層次、多點布局的旅游商品集散地。發(fā)揮特農匯、民俗文化等特色優(yōu)勢，規(guī)劃建設特色旅游商品一條街。緊抓線上購物機遇，搭建紫陽旅游商品電商平臺、建設 O2O展銷體驗館，開通網上銷售推廣渠道，提供網上訂購、支付等服務，實現線上線下無縫對接。培育一批旅游商品，成立紫陽旅游商品研發(fā)中心，加強與設計類高校、文創(chuàng)企業(yè)的合作，舉辦旅游商品設計大賽，研發(fā)設計傳統(tǒng)物產、美食、文創(chuàng)產品、時尚工藝品等高品質旅游商品，形成“我把紫陽送給你”美購品牌。
健全特色餐飲體系。以“健康、綠色、品質”為主題，建立餐飲誠信經營機制，創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范、餐飲企業(yè)技術標準聯盟。深入挖掘紫陽山菜、土菜、硒菜等地域美食文化，突出富硒和紫陽蒸盆子兩個特色元素，加快推出“紫陽味道”特色菜譜，培育彰顯康養(yǎng)、文化、生態(tài)等主題的特色美食體驗。加大對地方餐飲名店、老字號餐館的扶持力度，培育一批紫陽菜特色餐飲企業(yè)、品牌店鋪，推動紫陽美食街區(qū)建設，設計紫陽美食手繪地圖，打造紫陽美食旅游線路。
健全娛樂要素體系。圍繞演藝娛樂與民俗娛樂，推進表演型、參與型、科技型等娛樂項目開發(fā)。引入現代時尚娛樂業(yè)態(tài)，開展濱水夜跑、馬拉松等新興娛樂活動。開發(fā)夜間休閑業(yè)態(tài)，持續(xù)打造夜市娛樂體驗，在主要景區(qū)景點引入燈光秀等活動，適時延長美食街區(qū)、休閑街區(qū)等娛樂場所經營時間。
提升導游服務水平。完善導游準入制度，定期開展紫陽縣高水平導游培訓活動，提升導游從業(yè)人員素質，牢固樹立社會主義核心價值觀，增強旅游服務意識。舉辦紫陽縣導游大賽，激勵導游從業(yè)者提高技能水平。規(guī)范導游服務市場，建立健全旅游服務滿意度調查體系，鼓勵專業(yè)研究人員等參與紫陽文化旅游場所的志愿講解工作。
完善旅游配套設施。圍繞紫陽城區(qū)及重點景區(qū)，加快建設以旅游接駁、旅游換乘、信息咨詢、餐飲購物、旅游投訴管理等為主要功能的旅游交通中心，構建覆蓋全縣“1+6+10”的紫陽全域旅游三級服務體系。完善景區(qū)內便民服務設施、人性化服務設施，推進廁所革命，結合重點景區(qū)、游客接待中心，實現旅游景區(qū)旅游廁所全覆蓋。推進智慧景區(qū)建設，配備景區(qū)電子導覽設備，增設電子導游講解器，支持景區(qū)、度假區(qū)開發(fā)建設智能化旅游服務系統(tǒng)，全面落實景區(qū)流量控制制度。
四、完善旅游交通網絡
構建多元外部交通。建成 G541紫陽段旅游公路，聯動 G65包茂高速和省道 S211，打通紫陽縣城快速通道。到2025年，基本形成緊密銜接的“十”字型的高速公路格局。爭取打通漢江旅游航線，形成立體化的外部交通網絡體系。
打造生態(tài)綠色內部交通。完善旅游交通服務體系，圍繞“全程、全域、全景、全方式”的旅游交通服務理念，完善以干線公路、內河航運、景區(qū)專用道路為主要構成的現代旅游交通服務體系。
健全旅游交通換乘體系。結合紫陽旅游綜合集散中心的建設，打造為紫陽旅游會客廳和集散換乘窗口。完善全域公共站點和旅游專線巴士供給，重點建設縣城至文筆山、蒿坪鎮(zhèn)、茶馬古道、擂鼓臺等重點景區(qū)的旅游專線巴士。建立文旅廣電局與交通運輸局公交調度的機制，根據工作日、周末、黃金周不同時間段的客流情況，合理增加旅游公交班次。加快自駕車服務體系建設，在主要的交通換乘點建設自駕車營地，拓展高速公路服務區(qū)旅游服務功能。進一步做好高等級公路、主要交通要道、通景旅游道路交通標志標識，構建快速換乘、出行便捷、通達順暢的旅游交通換乘體系。
五、精準品牌整合營銷
重塑 IP品牌體系。圍繞“漢江畫廊 ·茶歌紫陽”IP品牌，培育“硒養(yǎng)文化”“茶馬文化”“民歌文化”等子品牌，構建全新品牌矩陣。結合全新品牌，持續(xù)推進紫陽文旅的內容迭代與專業(yè)運營，重點推廣“五個一”系列形象，即一個標識、一句口號、一部宣傳片、一套 VI系統(tǒng)、一組特色宣傳品。推廣紫陽全新品牌的全域應用與共享，鼓勵各鎮(zhèn)域、各部門、各企業(yè)、各景區(qū)應用，鼓勵全新品牌體系應用于標志景觀、標識標語、公共文旅空間、文創(chuàng)商品展銷等，助推紫陽品牌形象推廣。
區(qū)域協(xié)同營銷。鎖定旅游客源市場，做深做大安康3小時文旅消費市場，主攻安康、西安、重慶、成都等核心市場，不斷擴大上海、北京、江蘇、福建、廣東等國內潛力市場。納入陜西省營銷宣傳體系。響應陜西文旅營銷，多渠道提供紫陽素材，借助陜西文旅營銷平臺打出紫陽知名度。拍攝紫陽微電影，講述“硒谷茶鄉(xiāng)”“云上慢城”等主題故事，豐富紫陽文化內涵。
協(xié)同周邊聯合營銷宣傳。借勢秦巴國際生態(tài)旅游圈的優(yōu)質機遇，積極參與秦巴國際生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)“半價游”等營銷推介活動，參與打造秦巴國際生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)精品主題線路。加強與生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)內的城市協(xié)作，聯合開展對外宣傳促銷和市場開拓，實現客源互送、協(xié)同共贏。
強化節(jié)事活動營銷。以節(jié)慶會展活動為手段，推介紫陽文旅，培育舉辦大型文旅品牌節(jié)會活動、精品陳列展示活動。重點推進四大季節(jié)節(jié)慶活動，提升核心品牌活動影響力，圍繞“春茶、夏水、秋收、冬養(yǎng)”四大主題，高水準舉辦紫陽國際茶文化旅游節(jié)、夏季樂水嘉年華、金秋田園豐收節(jié)、紫陽富硒養(yǎng)生節(jié)等節(jié)慶活動。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游參與能動性，打造形成一鎮(zhèn)一品、全縣開花的四季全時旅游節(jié)慶。
拓展多樣營銷渠道。加強與中央媒體、陜西、安康等門戶網站合作，設置紫陽文化旅游宣傳板塊。深化與國內知名 OTA旅游網站合作，推出多條紫陽文旅精品線路、自駕線路等。強化新媒體宣傳力度，借助兩微一抖媒體平臺，加強與國內、省內及本地的網紅、旅游達人合作，通過直播、推文、社群等營銷手段，面向私域粉絲推廣紫陽文旅形象和產品。
加強智慧營銷。上線紫陽智慧文化旅游營銷平臺，發(fā)布“紫陽樂游”小程序，設置線上“360度云游紫陽”功能板塊，對接縣內的精品民宿、農家、景區(qū)、酒店等，實現在線訂購和預約、在線游覽觀賞。創(chuàng)新開展網絡虛擬化營銷、現實情景化營銷等多種智慧化體驗營銷，充分利用旅游大數據中心，成立紫陽旅游形象推廣中心，促進紫陽旅游市場拓展。
加強影視營銷。加強與影視、音樂、動漫、游戲等投資、制作公司合作，鼓勵并邀請一批影視文化企業(yè)、影視劇組來紫陽采點拍攝一批院線電影、網絡電影，通過在影視作品和創(chuàng)意作品中植入紫陽民歌、硒茶、美食等文化元素，提高城市形象營銷推廣。
六、推廣主題精品線路
結合未來市場需求及產品打造，重點推出精品一日游、深度兩日游及自駕游等主題游線。
（一）精品一日游線路
以紫陽老城、文筆山景區(qū)、大巴山茶馬古道景區(qū)為重點，重點推出云上山城、親子休閑、靜心祈福、清新茶香、親水娛樂等主題線路。
精品一日游線路專欄
云上山城一日游：紫陽老城—文筆山景區(qū)—云上青中康養(yǎng)民宿村
親子休閑一日游：大巴山茶馬古道景區(qū)（瓦房店五省會館群、營梁村茶文化民宿聚落）
靜心祈福一日游：紫陽老城—紫陽溝—文筆山—東來書院
清新茶鄉(xiāng)一日游：煥古貢茶小鎮(zhèn)—鳳茗田園綜合體
親水娛樂一日游：任河生態(tài)旅游度假區(qū)（任河漂流公園、石屋民宿等）—盤廂河生態(tài)度假谷
（二）深度兩日游線路
依托紫陽老城、大巴山茶馬古道景區(qū)、文筆山景區(qū)等重點項目建設，串聯周邊景區(qū)景點、旅游鄉(xiāng)村，推出老城記憶、茶事休閑、科普研學、山水避暑、硒養(yǎng)度假等主題線路。
深度兩日游線路專欄
老城記憶兩日游：“老城記憶”特色文化街區(qū)—一江兩岸環(huán)江休閑長廊（民歌博物館、漢江光影秀）—溫德姆旅游綜合體-文筆山景區(qū)
親子休閑兩日游：紫陽老城-大巴山茶馬古道景區(qū)—營梁村茶文化民宿聚落—桃花山鄉(xiāng)路游公園—煥古貢茶小鎮(zhèn)—鳳茗田園綜合體—漢王漢文化小鎮(zhèn)
科普研學兩日游：紫陽老城文化節(jié)點打卡—文筆山研學營地（文筆書院）—云上青中學生綜合實踐基地—茶馬文化研學實踐教育基地—中壩島研學營地（結合農安村）—高橋田園生態(tài)研學營地
山水避暑兩日游：任河生態(tài)旅游度假區(qū)（任河漂流）—盤廂河生態(tài)度假谷（觀泉山莊親水度假）—木蘭峽灣景區(qū)—關坪山田園綜合體
硒養(yǎng)度假兩日游：蒿坪硒養(yǎng)小鎮(zhèn)—紫陽硒谷工業(yè)園區(qū)—安五村精品民宿聚落—漢王漢文化小鎮(zhèn)-中壩島-農安村
（三）特色自駕精品線路
承接自駕游市場趨勢，依托國道 G541、省道 S211等道路設施，結合沿線資源特色，推出硒養(yǎng)度假、茶馬山鄉(xiāng)、田園風情等主題自駕線路。
特色自駕精品線路專欄
硒養(yǎng)度假自駕游線路：以硒茶觀光、富硒康養(yǎng)、美食體驗、森林氧吧等為特色，依托國道 G541、省道 S211，結合縣道蒿坪至漢王（X312）和鄉(xiāng)道林本河-黑龍（Y302）、北溝口-沔浴河（Y303），構建蒿漢片區(qū)環(huán)形迂回路網。
茶馬山鄉(xiāng)自駕游線路：以茶山觀光、親水娛樂、康體運動、鄉(xiāng)村休閑為特色，依托國道 G541和省道 S318、S211，結合縣道和平-紅椿（X313）和鄉(xiāng)道塘么子溝-瓦房溝（Y201）、東木-燎原（Y301），形成城關、煥古、東木、紅椿、向陽環(huán)形路網結構。
田園風情自駕游線路：以鄉(xiāng)村休閑、田園觀光、原鄉(xiāng)生活為特色，依托國道 G541和省道 S529，結合現狀公路網絡的縣道滾子埡-雙橋（X219）和鄉(xiāng)道新田村-苗河村-青中村-西土門埡（Y202）形成外有迂回環(huán)線、內有兩條縱向互通道路的路網布局，打造大巴山區(qū)田園風情自駕游線路。
第六節(jié) 加強產業(yè)融合發(fā)展
堅持文旅融合引領業(yè)態(tài)創(chuàng)新，奮力推進與相關產業(yè)真融合、廣融合、深融合，實現資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進。
一、拓展“健康+文旅”新空間
推進一批康養(yǎng)度假旅游項目落地，培育山地養(yǎng)生、茶鄉(xiāng)養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，重點開發(fā)擂鼓臺森林康養(yǎng)公園、大巴山茶馬古道景區(qū)、蒿坪硒養(yǎng)小鎮(zhèn)等養(yǎng)生度假項目，加強與國內知名醫(yī)療機構合作，積極開發(fā)健康管理、康復調理、保健療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老等中醫(yī)健康理療業(yè)態(tài)，打造紫陽藥膳養(yǎng)生旅游品牌。鼓勵中藥材種植、有機蔬果種植，提升健康產品深加工基地，導入休閑養(yǎng)生業(yè)態(tài)，開發(fā)生態(tài)餐廳、生態(tài)公寓、生態(tài)培訓基地、生態(tài)運動基地等項目。豐富康體運動業(yè)態(tài)，建設自行車道、越野跑道、登山步道等業(yè)態(tài)，構建特色康體養(yǎng)生產品體系。擦亮紫陽養(yǎng)生旅游品牌，放大紫陽富硒資源優(yōu)勢，做大富硒產業(yè)鏈，承辦健康養(yǎng)生論壇、富硒產業(yè)沙龍等活動，培育發(fā)展安康（紫陽）健康養(yǎng)生論壇。
二、發(fā)展“商貿+旅游”新載體
放大紫陽富硒茶文化影響力優(yōu)勢，推進旅游商品與文創(chuàng)結合，鼓勵多元市場主體開發(fā)特色旅游商品。拓寬紫陽旅游商品渠道，線上線下開展旅游產品銷售，常態(tài)化承辦紫陽美食展、土特產品展、硒茶展等精品展會。強化紫陽特色旅游購物誠信體系，以紫陽縣游客集散中心及文筆山景區(qū)、茶馬古道景區(qū)、擂鼓臺景區(qū)等重點景區(qū)為示范，開設紫陽伴手禮官方店，引導旅游購物規(guī)范管理。健全特色商旅產業(yè)鏈，推進紫陽商務會展高端化發(fā)展，培育專業(yè)化會展企業(yè)和人才隊伍，形成特色突出、優(yōu)勢互補的商旅產業(yè)鏈。積極推進紫陽沿江經濟帶電商產業(yè)園、電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)等建設，推進線上線下融合發(fā)展，利用技術手段培育移動購物場景，支持園區(qū)企業(yè)積極入駐京東、天貓等知名電商平臺，進行旅游商品的推廣。
三、創(chuàng)新“文創(chuàng)+旅游”新業(yè)態(tài)
依托紫陽文化底蘊，重點打造紫陽富硒茶文化節(jié)、紫陽民歌藝術文化節(jié)等特色旅游節(jié)慶，開發(fā)“紫陽茶·茶歌情”演出、“遇見紫陽”“貢茶傳說”光影秀等旅游演藝。探索文化場所旅游化的發(fā)展路徑，重新設計與包裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施，提升街道、建筑等公共活動空間特色文化休閑氛圍，提升文化創(chuàng)意、休閑娛樂和度假功能。積極培養(yǎng)傳統(tǒng)文化傳承人，鼓勵和扶持各類文化人才。通過文化創(chuàng)意、文旅論壇等形式，豐富發(fā)展傳統(tǒng)文化，增強紫陽全域旅游發(fā)展軟實力。
四、豐富“體育+旅游”新體驗
加強戶外體驗產品供給，推動山水資源、體育賽事、民俗運動與文化旅游的充分融合，健全體旅產業(yè)鏈，打造體育運動休閑體驗、體育建筑場館觀光、體育旅游商品、體育節(jié)慶賽事等業(yè)態(tài)。探索戶外運動發(fā)展模式，以漢江、任河、汝河、擂鼓臺、木蘭峽為示范，加強與體育協(xié)會、運動團體的合作，建立運動項目訓練基地，引入專業(yè)運動俱樂部會員制，完善戶外營地配套設施，形成以俱樂部為主導，以基地為核心吸引力的“戶外運動+服務社區(qū)”盈利模式。擦亮山水戶外運動品牌，依托漢江畫廊、任河生態(tài)旅游度假區(qū)、木蘭峽灣景區(qū)等項目，推出一批戶外徒步、露營、科考、水上體育運動等體驗旅游產品，定期舉辦體育賽事。
五、探索“農業(yè)+旅游”新模式
以田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村為載體，積極導入城郊休閑農業(yè)，做實富硒茶、金錢橘、高山稻米、生態(tài)漁業(yè)等產業(yè)基礎，建設集生產、加工、展示、交易于一體的現代農產品基地。豐富生態(tài)休閑、田園觀光、農業(yè)體驗等休閑業(yè)態(tài)，重點培育共享農莊、農事體驗、親子科普等生態(tài)觀光農業(yè)基地。開發(fā)不同主題的特色民宿及度假村，完善休閑農業(yè)旅游產品體系。加大鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)力度，做足特色、做靚品牌，促進農特產品旅游化、旅游商品經濟化，實現農副產品在美麗鄉(xiāng)村建設過程中就地消化、精細加工，做好紫陽伴手禮產品基礎。
六、開展“林業(yè)+旅游”新體驗
以文筆山、擂鼓臺、校場壩、六河云上草川、高灘天池竹海、黃草坪等為重點，推進森林氧吧、草川風光、林業(yè)種植與旅游產業(yè)的融合。放大紫陽山水森林景觀優(yōu)勢，舉辦森林四季攝影節(jié)活動，持續(xù)提升森林景觀吸引力。面向中小學生科普研學需求，結合夏令營、冬令營，開設“聽、說、讀、寫、看、想、做”全感官森林課堂、森林科考營，設計與自然交融的生態(tài)型樹種知識學習標牌，通過二維碼、藍牙耳機、手環(huán)感應等方式，打造立體研學新模式，建設研學基地。豐富森林休閑產品業(yè)態(tài)，依托森林生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)森林瑜伽、森林探秘、森林綠色騎行、森林康養(yǎng)徒步、森林定向運動等產品。
七、發(fā)展“工業(yè)+旅游”新領域
以富硒加工為核心，依托恒紫循環(huán)產業(yè)園區(qū)和硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，吸引優(yōu)質資本、優(yōu)質企業(yè)入駐園區(qū)，健全富硒保健品、富硒功能食品、生物醫(yī)藥等富硒工業(yè)產業(yè)鏈，提高富硒產品加工集群規(guī)模效應。豐富工業(yè)旅游休閑體驗，依托蒿坪特色毛絨玩具產業(yè)，健全生產、展示、科普、銷售等環(huán)節(jié)，加強工業(yè)旅游產品創(chuàng)新，針對公眾旅游需求，開發(fā)一批富有科普特色和文化創(chuàng)意的工業(yè)旅游體驗產品、工業(yè)旅游紀念商品。盤活破舊廠區(qū)等閑置資源，以創(chuàng)意為導向，導入休閑業(yè)態(tài)，打造工業(yè)主題全新文化創(chuàng)意體驗。
第七節(jié) 推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展
深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，充分發(fā)揮文化旅游杠桿作用，完善鄉(xiāng)村振興要素支撐，促進鄉(xiāng)村全域發(fā)展。
一、產業(yè)融合驅動鄉(xiāng)村發(fā)展
強化農業(yè)休閑產業(yè)發(fā)展。打造一批農旅融合項目。加快實施富硒產業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)項目，完善富硒生態(tài)產業(yè)園區(qū)、富硒產業(yè)研發(fā)孵化服務中心、硒科技館、富硒生態(tài)休閑體驗區(qū)、富硒生態(tài)茶園觀光區(qū)等設施。大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，推動蒿坪田園綜合體、太陽寨農業(yè)觀光園、關坪山田園綜合體等特色農業(yè)基地建設。鼓勵支持煥古莊園、和平茶廠、閩秦茶業(yè)、天賜茶業(yè)、秦硒茶業(yè)、鼎龍茶業(yè)等茶企，探索集茶種植加工、文化展示、度假養(yǎng)生為一體的多維度開發(fā)模式。
探索鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展。拓展鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)空間，深入挖掘紫陽縣厚重的茶文化與民歌文化資源，支持特色產業(yè)發(fā)展，傳承弘揚紫陽茶、富硒、美食等特色文化。以紫陽毛尖制作工藝為重點，打造“茶文化+旅游”“茶文化+農特產品”等發(fā)展模式。加強鄉(xiāng)村文化遺產保護及其傳承利用，建設一批特色突出、服務完善的傳統(tǒng)文化村落，吸引文化工作者深入鄉(xiāng)村，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農村的優(yōu)秀文化作品。鼓勵發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事和農事節(jié)氣，結合中國農民豐收節(jié)、村晚、非遺購物節(jié)等活動，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會展活動。
鼓勵鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)。立足紫陽“1+5+X”農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)揮富硒茶、富硒魔芋、富硒水果等資源優(yōu)勢，依托毛絨玩具特色產業(yè)，開發(fā)休閑食品、保健品、工藝品、紀念品等旅游伴手禮商品，結合現代化營銷方式，設計個性化、創(chuàng)意畫的包裝，拓寬線上線下渠道，通過體驗采摘、手工 DIY、網上定制、微信朋友圈、抖音直播等方式，帶動銷售和品牌傳播，實現向特色旅游商品的轉換。
二、推動美麗鄉(xiāng)村示范建設
加快特色小鎮(zhèn)建設。依托區(qū)域優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境，堅持鎮(zhèn)園一體，打造一批生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的特色精品集鎮(zhèn)。重點推進煥古貢茶小鎮(zhèn)、蒿坪硒養(yǎng)小鎮(zhèn)、毛壩山水小鎮(zhèn)、雙橋云上富氧生活小鎮(zhèn)與高橋田園生態(tài)小鎮(zhèn)建設，加快推進基礎設施、公共服務、旅游服務設施建設，綜合提升集鎮(zhèn)軟硬件品質，使之成為服務農民、帶動全域旅游發(fā)展的區(qū)域中心。推進重點村落建設。圍繞生態(tài)環(huán)境和農業(yè)旅游資源，積極推進景區(qū)景點和美麗鄉(xiāng)村建設，以青中村、蒿坪村、農安村、營梁村、裴壩村、苗河村等鄉(xiāng)村為重點，鼓勵創(chuàng)意設計、規(guī)劃建筑、園林景觀等單位積極參與鄉(xiāng)村建設，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院。實施鄉(xiāng)村旅游藝術提升行動，有序開發(fā)休閑農莊、特色民宿、自駕露營、農耕體驗、創(chuàng)意農業(yè)、戶外運動等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，發(fā)展宜居、宜業(yè)、宜游的具有秦巴山水風情美麗鄉(xiāng)村，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設向發(fā)展“美麗經濟”轉化。
三、實施鄉(xiāng)村文化建設活動
健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。推進基本公共文化服務標準化、均等化，推進“5+N”模式基層綜合性文化服務中心體系建設，實現鎮(zhèn)、村兩級公共文化服務設施全覆蓋。啟動“數字鄉(xiāng)村”建設，促進現代數字技術與鄉(xiāng)村生產生活全面融合，賦能農業(yè)農村高質量發(fā)展與振興。實施文化信息資源共享平臺建設、數字圖書館推廣計劃等公共數字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農民群眾便捷獲取優(yōu)質數字文化資源。
加快提升鄉(xiāng)村文化氛圍。圍繞鄉(xiāng)風文明建設,以“誠孝儉勤和”新民風建設為引領，逐步建立和完善鄉(xiāng)村公共文化服務組織管理機制，組織實施鄉(xiāng)村文化治理改革、設施提升、文藝創(chuàng)作、文化遺產保護利用、惠民示范、閱讀服務、人才建設、形象塑造“八大工程”和村（社區(qū)）建設一支文化社團、開展一項非遺傳承、辦好一項常態(tài)化群眾文化活動、建設開放一個村史館、建好用好一套便民應急廣播“五個一項目”。推動文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動常態(tài)化，開展“我們的中國夢——文化進萬家”活動和文藝助力鄉(xiāng)村振興惠民演出，實施愛國主義電影公益放映工程，舉辦群眾性文化活動，力爭實現“一村（社區(qū)）一年一場戲”，實現文化活動全覆蓋。鼓勵發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事和農事節(jié)氣，結合中國農民豐收節(jié)、村晚、非遺購物節(jié)等活動，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會展活動。
健全鄉(xiāng)村文化設施網絡。落實新建、改建、擴建居民住宅區(qū)配套建設公共文化設施法規(guī)要求，推動鎮(zhèn)綜合文化站(中心)標準化建設和等級提升，實現80%達到等級標準，打造鄉(xiāng)村文化振興示范點。加強鄉(xiāng)村公共文化設施配套建設，全縣行政村實現綜合文化服務中心全覆蓋，實施大型易地搬遷社區(qū)綜合文化服務中心建設工程，參照《陜西省基層綜合性文化服務中心建設指導標準》，逐步完善大型易地搬遷社區(qū)公共文化基礎設施功能。
第八節(jié) 健全智慧文旅體系
堅持科技創(chuàng)新在文化和旅游體系建設中的核心地位，依托安康“秦巴數谷”打造工程，完善基礎設施配套，培育紫陽文化和旅游領域科技創(chuàng)新的基礎與環(huán)境，以科技為賦能，推動文化和旅游高質量發(fā)展。
一、健全智慧文旅基礎設施
推進信息網絡設施覆蓋。依托安康“網絡強市”建設，加快紫陽縣網絡擴容升級，推進新一代移動通信技術（5G）規(guī)?；渴?，鼓勵旅游景區(qū)、博物館、圖書館、文化館、藝術館等文化旅游應用場景先行先試，支持各類旅游場所的5G 網絡與通信基站建設，改善5G外場和組網建設環(huán)境。積極布局新一代互聯網，鼓勵重點文旅場所開展 IPv6+新技術試點建設及規(guī)模應用。推動下一代廣播電視網和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設，實現廣電網絡超高清、云化、IP化發(fā)展。
完善安全應急設施建設。加快文旅場所感知網絡建設，重點旅游場所廣泛部署視頻采集設備、電子標識、RFID射頻傳感器、復合傳感器及各行業(yè)無線傳感器等多類型的信息傳感設備，加強景區(qū)監(jiān)控攝像頭、煙霧傳感器、電子圍欄、人臉識別閘門等感知體系建設。加快建設應急指揮中心設施設備，推動旅游場所通過前端多維感知和融合，后端超大規(guī)模存儲，形成以云平臺為方向的一體化技術體系，打造綜合安防監(jiān)控應用平臺。
提升智慧文旅管理水平。加快建設集客流、票務、住宿、停車場等功能于一體的文旅數據中心管理平臺，規(guī)范數據采集信息。在景區(qū)出入口、主要景點、交通樞紐地帶布設大屏顯示設備和廣播設備，建立基于互聯網的門戶網站、微信、微博、移動APP、手機短信等多種旅游信息發(fā)布渠道。積極培育數字旅游示范點，實施數字智能監(jiān)管，加大數字技術在文化市場綜合執(zhí)法、安全監(jiān)測等領域應用，探索5G場景下數字智能綜合執(zhí)法體系，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力，實現所有執(zhí)法事項網上辦、掌上辦。
二、提升文旅科技支撐水平
提升智慧文旅服務。打造“一部手機游紫陽”小程序、重點APP旅游平臺接口等，提供覆蓋游前-游中-游后全程的智慧服務，推廣安康“多游一小時”模式，推出“10秒找空房”“20秒景點入園”“30秒酒店入住”等智慧旅游便民服務場景。建成數字旅游應用體系，普及掃碼入園、刷臉通行、無接觸服務等智慧服務，3A級以上景區(qū)實現電子地圖、智能導游、電子講解、在線預訂等功能全覆蓋。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區(qū)內部引導標識系統(tǒng)等數字化與智能化改造升級。
推進文旅產業(yè)數字發(fā)展。挖掘歷史文化內涵，利用云計算、物聯網、AR/VR、全息投影、無人駕駛等新技術，加強國家級、省級文物古跡數字化保護與開發(fā)，探索利用360度全景、虛擬現實等沉浸式體驗技術，再現文物原貌與歷史場景，開發(fā)云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)，推廣沉浸式體驗型數字前沿產品。探索利用區(qū)塊鏈技術，升級文化旅游合作模式，推出具有紫陽文化特色的數字藏品。推動導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛(wèi)星等技術和設備在自助旅游、特種旅游中的運用。
培育文旅科技創(chuàng)新載體。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化和旅游科技創(chuàng)新體系。支持紫陽優(yōu)勢文化企業(yè)參與科技創(chuàng)新，提升企業(yè)專業(yè)化生產水平。支持文化和旅游企事業(yè)單位聯合市內高校、專門研究機構、科技產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)等聯合申報建設文化和旅游重點實驗室，形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。支持文旅企業(yè)跨界創(chuàng)新，積極探索旅游業(yè)與農村電商、跨境電商、服務業(yè)電商和電商物流等跨界融合。
第五章 實施保障
第一節(jié) 體制機制保障
一、健全統(tǒng)籌協(xié)調機制
建立健全統(tǒng)一高效、權責明確、整體聯動的統(tǒng)籌協(xié)調機制，以縣文化和旅游廣電局為主體，逐步提升文化旅游行業(yè)管理、綜合協(xié)調、產業(yè)促進的主導地位，強化協(xié)調文旅廣電局、財政局、住建局、自然資源與規(guī)劃局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局等部門的職能。建立健全文化和旅游平臺管理機制，健全旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)職能，加強人員配置，建立與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縣鎮(zhèn)合一”管理體制，健全項目從招商、設計到落地的管理機制。
二、建立督查和考核機制
強化規(guī)劃督查管理，加強規(guī)劃實施項目的動態(tài)管理和跟蹤分析，對重要目標任務實時跟蹤反饋，各部門各鎮(zhèn)要落實專人負責信息統(tǒng)計報送工作，建立常態(tài)化督查機制。建立考核機制，開展規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測制度，推進中期評估和末期全面評估，把旅游工作納入政府年度考核指標體系，與政府目標管理掛鉤。重點優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異考核，適當提高旅游發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游指標的分值和比重。
三、完善旅游市場運作機制
探索旅游資源配置改革，推進景區(qū)經營權改革，打造國資局授權、市場化運作的旅游開發(fā)、運營、投融資平臺，通過市場主體的整合、共同品牌的培育、資本整體運營，推動文化旅游市場機制創(chuàng)新。由具有相關資質的機構牽頭，統(tǒng)一制定營銷推廣計劃，為文旅產業(yè)的發(fā)展提供推介服務。強化資源合理開發(fā)與串線，鼓勵紫陽文旅公司旗下核心景區(qū)資源與紫陽縣其他優(yōu)質資源形成良好的串線，形成全域聯動發(fā)展格局。
第二節(jié) 土地利用保障
加強文化事業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)的用地保障，將重點建設的文化旅游項目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，落實土地計劃指標，保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點區(qū)域、重大項目的建設用地和規(guī)劃空間，重點推進五省會館、擂鼓臺、漢江沿線優(yōu)質資源、葫蘆頸水庫等項目土地的收儲工作。健全旅游用地政策，支持利用存量房產、閑置土地資源發(fā)展旅游，鼓勵利用荒山、荒地等空間開發(fā)旅游項目。探索點狀供地、坡地村鎮(zhèn)等政策，創(chuàng)新土地開發(fā)利用形式。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式，與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。
第三節(jié) 財政金融保障
加大財政政策保障，增加文化和旅游財政資金投入，引導專項資金納入本級財政預算。探索設立地區(qū)文化和旅游發(fā)展專項資金，成立產業(yè)投資基金。積極培育文化旅游金融市場，鼓勵各級金融機構對文化和旅游產業(yè)的信貸支持，鼓勵企業(yè)發(fā)展債券融資、資產融資、投資基金、小額貸款和融資擔保，鼓勵保險資金以股權、債權、資產證券化等方式參與文化和旅游項目建設。創(chuàng)新投融資方式，探索 EPC（建設施工一體化）、EPC+O+F（建設施工運營投資一體化）等模式，推進與相關企業(yè)在文旅、市政工程、交通等方面開展合作，爭取財政支持。以建設漢江生態(tài)經濟帶、全國富硒產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為契機，積極向省市以及文旅部等上級單位申請政策資金扶持、生態(tài)補償。加大生態(tài)康養(yǎng)等休閑旅游項目扶持力度，壯大實力，推進旅游項目投資方與國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國農業(yè)銀行陜西分行等金融機構深化合作。
第四節(jié) 人才資源保障
建立紫陽人才智庫，以學界專家與業(yè)界精英為主體，定期協(xié)商議事，舉辦學術講座、學術論壇，開展年度紫陽文旅戰(zhàn)略研究，建設運營紫陽文旅智庫綜合傳播平臺，為紫陽文旅發(fā)展提供理論支持與智力支撐。加強人才隊伍建設，推進文旅人才培養(yǎng)計劃，建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)、技能培訓和人才激勵機制，通過招、引、育等多種途徑開展文化旅游服務與管理人才培養(yǎng)培訓工作，推進職校畢業(yè)生引才項目。優(yōu)化人才管理機制，建立健全文旅人才資源統(tǒng)計體系和文旅人才評價體系。鼓勵各類文旅企業(yè)在紫陽落地，建設鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客基地，設立人才生活津貼、人才子女境內自主擇校優(yōu)惠、培訓補貼等政策，引進一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客人才。
第五節(jié) 營商環(huán)境保障
成立文旅招商小組，制定文化和旅游招商工作的全年計劃、激勵政策、考核任務，召開文化和旅游招商項目推進工作協(xié)調會，統(tǒng)籌、協(xié)調、推進重大招商引資項目。編制招商手冊，建立紫陽文化和旅游重大項目庫，給予重點項目審批、基礎設施配套、資金扶持等方面的支持。加強規(guī)劃引領、選址、供地、協(xié)議、服務，完善政策及配套保障，深化“放管服”改革，提升政務效能，改進服務質量，扎實推進文旅領域行政審批制度改革，打造一流的文旅政務服務環(huán)境。強化項目落地機制，以招商引資和規(guī)劃項目的動態(tài)跟蹤管理為重點，落實重點項目領導跟蹤服務工作制、重大項目“一事一議”“一企一策”制、項目代辦制和項目“引”“管”并重制等，明確項目的責任單位、投資建設、政策扶持等情況，實時跟進招商項目，做好招商項目的落地運營與招商企業(yè)的長期配套服務。研究出臺《扶持文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》，引導文旅企業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極開展網絡招商，激勵和引導紫陽籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境保障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持國家主體功能區(qū)定位，持續(xù)實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，構筑“三屏兩帶”生態(tài)安全格局。
加強生態(tài)保護力度，科學評價山林資源價值，開展分區(qū)、分級、分類保護。以秦巴1號旅游風情道、漢江沿線以及重點山地村落等為重點，實施增綠添彩工程，打造“四季皆綠、四季有花、四季變化”的生態(tài)景觀。強化對漢江及其支流的水生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化水文環(huán)境，提高污水處理能力，提升沿線景觀環(huán)境風貌，加強對旅游項目開發(fā)、運營過程中的審查監(jiān)管。
推動綠色低碳發(fā)展，深入推進節(jié)能降耗，集約利用水資源、土地資源。鼓勵發(fā)展綠色旅游交通，推進旅游巴士、觀光車、電瓶車、自行車等綠色交通。強化對廢氣排放、機動車尾氣、揚塵污染等方面治理。
加強對水源保護區(qū)的監(jiān)管，健全資源有償使用機制和保護補償機制，優(yōu)先保護飲用水源地水質。加強項目施工、車輛行駛等噪聲的管控，保護和改善本地居民、外來游客的生活環(huán)境、度假環(huán)境。加強固體廢棄物的處理，在各個旅游區(qū)、景區(qū)景點設置合理的垃圾箱（桶），推行垃圾的資源化、減量化和無害化處理。
第七節(jié) 安全管理保障
加強綜合執(zhí)法建設，有效整合文化、文物、出版、廣播電視、電影、體育、旅游市場領域的行政執(zhí)法職責，履行全縣文化旅游綜合行政執(zhí)法職能，指導監(jiān)督全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化、旅游市場綜合行政執(zhí)法，推進文化和旅游執(zhí)法工作深度融合。按照“部門聯動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，加快推進“1+3+N”即“文化旅游綜合行政執(zhí)法+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局+N”五位一體的文旅綜合執(zhí)法體系改革。在“N”上多下功夫，打破行政藩籬、完善綜合執(zhí)法、強化創(chuàng)新驅動等，促進全縣文化旅游市場健康有序發(fā)展。
健全危機預警機制，建立健全應對突發(fā)旅游危機事件的應急機制與預案，依托數字旅游平臺建立預警系統(tǒng)，及時響應，提高旅游緊急救援和事故應急處理能力，維護文旅發(fā)展穩(wěn)定。
強化安全管理機制，加強旅游安全預防和保險體系，與公安、交警、衛(wèi)生、保險公司和旅游企業(yè)等相關部門和單位聯合組成“旅游安全緊急救援中心”，具體負責組織實施安全救援工作和善后處理等工作；積極與各保險公司合作，共同完善文旅保險體系。
建立旅游安全管理責任制，與滑雪、索道、游船游艇、水上運動等具有一定危險的旅游項目簽訂《年度旅游安全責任書》，設置專門安全防護人員，負責防護景區(qū)的日常運作。
紫陽縣“十四五”文化和旅游重點項目庫
