寧陜縣應(yīng)急管理安全生產(chǎn)和防災(zāi)
減災(zāi)第十四個(gè)五年規(guī)劃
（2021-2025）
前 言
寧陜縣地處陜西省南部秦嶺中段南坡，安康地區(qū)北部，全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)，68個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)，土地總面積3678平方公里，有林地33萬公頃，森林覆蓋高達(dá)90.2％，是天然的氧吧，有植物210科，1705種，是植物的王國，天然的生物基因庫。有野生動(dòng)物274種，是天然的野生動(dòng)物園，是國家一類保護(hù)動(dòng)物大熊貓、金絲猴、羚羊、朱鹮匯聚之地。境內(nèi)氣候溫和，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，是鑲嵌在秦嶺上的一顆綠色寶石。
黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，出臺(tái)了一系列重大決策部署，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，2019年寧陜縣政府機(jī)構(gòu)改革，組建寧陜縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急管理工作。但是截止目前，寧陜縣基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革還處在推進(jìn)、磨合階段，存在工作機(jī)制不順暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等問題。由于寧陜縣主要為山地地貌，山大人稀，溝壑縱橫，森林覆蓋率高，地質(zhì)環(huán)境條件較差，加之近年來寧陜縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)增強(qiáng)趨多態(tài)勢，洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等多種災(zāi)害給社會(huì)造成的影響越來越大。另外，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，使生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，生產(chǎn)安全事故隱患潛在點(diǎn)相應(yīng)增多。
“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是寧陜脫貧摘帽后，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。值此關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制《寧陜縣應(yīng)急管理安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)第十四個(gè)五年規(guī)劃》，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全，對(duì)于促進(jìn)“十四五”期間寧陜縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境起到重要的保障作用。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)系列重要講話精神，落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《安康市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)第十四個(gè)五年規(guī)劃》《寧陜縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
寧陜縣應(yīng)急管理安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)
第十四個(gè)五年規(guī)劃
第一章 發(fā)展回顧
“十三五”期間，在安康市委、市政府的帶領(lǐng)下，縣委、縣政府高度重視、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)、推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，積極推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，不斷健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，著力完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。
各部門、各單位密切配合，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，努力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全縣防災(zāi)減災(zāi)工作不斷進(jìn)步，防災(zāi)減災(zāi)制度不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提高，群眾防災(zāi)識(shí)災(zāi)水平不斷提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得了顯著成效。
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，著力完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門行業(yè)管理責(zé)任，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，不斷提高全民安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和法制觀念。
經(jīng)過各方面的共同努力，“十三五”期間全縣應(yīng)急管理事業(yè)取得了積極進(jìn)展和良好成效。
一、應(yīng)急管理體系建設(shè)
——應(yīng)急管理思想理念不斷明確。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)作為全面履行政府職能、提高政府行政能力的重要內(nèi)容，防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的觀念明顯增強(qiáng)。
——應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。目前，預(yù)案基本覆蓋了我縣易發(fā)、多發(fā)的各類突發(fā)事件，已初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，為了檢測預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，每年有計(jì)劃地組織開展了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，切實(shí)提高了全縣處置各類突發(fā)事件的實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。
——應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的總體要求，各級(jí)政府和各部門建立了信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員、跨地區(qū)跨部門協(xié)作機(jī)制，應(yīng)急管理效率不斷提高。
——應(yīng)急保障能力明顯提升。不斷加大財(cái)政投入，重點(diǎn)加強(qiáng)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立縣級(jí)部門應(yīng)急物資庫5處，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急物資庫11處。災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日趨完善，預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，保障能力明顯提升。
——應(yīng)急知識(shí)普及得到加強(qiáng)。我縣不定期組織開展應(yīng)急管理知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)工作，公務(wù)員和社會(huì)公眾的應(yīng)急管理知識(shí)、公共安全意識(shí)，以及應(yīng)急管理能力、自救互救能力等不斷增強(qiáng)。
二、安全生產(chǎn)
——生產(chǎn)安全事故逐年下降?！笆濉逼陂g，經(jīng)過各方面的共同努力，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，基本完成了“十三五”規(guī)劃所列的工作目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，全縣連續(xù)15年杜絕了較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。道路交通事故萬車死亡率控制目標(biāo)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率控制目標(biāo)逐年有所下降。
——嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單、部門職責(zé)清單、企業(yè)崗位責(zé)任清單，強(qiáng)化和落實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。完善了安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任，以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任“三級(jí)五覆蓋”，層層夯實(shí)責(zé)任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
——推進(jìn)“四項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化“三個(gè)基礎(chǔ)”?！笆濉逼陂g，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“四項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三個(gè)基礎(chǔ)”。進(jìn)行了安全隱患排查治理行動(dòng)、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)等四項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)了法規(guī)制度基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍基礎(chǔ)等三個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)。把安全生產(chǎn)“四項(xiàng)行動(dòng)”與“三個(gè)基礎(chǔ)”有機(jī)結(jié)合起來，在抓緊解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題的同時(shí)，高度重視制度建設(shè)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化制度約束和政策引導(dǎo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作取得新成效。
——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，寧陜縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，各鎮(zhèn)都成立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，做到安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”。完善重大危險(xiǎn)源信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，初步完成全縣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理體系及重大事故預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)了非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、消防、校園安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，本質(zhì)安全水平得到提升，全縣安全生產(chǎn)工作逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)總體水平明顯提升。
——安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提高。嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患治理和重大事故查處督辦制度、安全生產(chǎn)長期投入制度、職業(yè)安全健康監(jiān)管制度。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，實(shí)行分類分批治理，重點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控；建立了事故和隱患舉報(bào)、重大危險(xiǎn)源公示等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；建立了安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、責(zé)任追究等工作機(jī)制；加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的投入力度，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理的監(jiān)督檢查；健全了職業(yè)衛(wèi)生，積極開展職業(yè)病防治與康復(fù)工作，加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳教育，提高從業(yè)人員防范意識(shí)。
三、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
——防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系逐步健全?！笆濉逼陂g，寧陜縣建立健全自然災(zāi)害救助制度，成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐年修訂完善《寧陜縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。其次，通過各類自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，建立救助應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)成員單位災(zāi)害信息共享，加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商評(píng)估上報(bào)工作。
——救災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。“十三五”期間，寧陜縣為提高全縣救災(zāi)能力，建立了自然災(zāi)害救助應(yīng)急專家隊(duì)伍，負(fù)責(zé)相關(guān)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作，并積極爭取上級(jí)主管部門支持力度，建立縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，滿足全縣救災(zāi)需要，同時(shí)加強(qiáng)了與駐軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同救援的能力，從而提升全縣應(yīng)急保障能力和救災(zāi)能力。
——自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善。建立了重點(diǎn)涉災(zāi)部門災(zāi)情會(huì)商、信息共享機(jī)制。加強(qiáng)了氣象、水文、地質(zhì)、防汛、森防等方面的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等多類型、多專業(yè)的立體監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系基本形成，自然災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系及專業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日趨完善。
——自然災(zāi)害綜合保障能力不斷加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任不斷強(qiáng)化，預(yù)警監(jiān)測能力有效提升，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不斷健全，災(zāi)情管理系統(tǒng)運(yùn)行順暢，救災(zāi)資金落實(shí)到位，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力明顯提升。各涉災(zāi)部門堅(jiān)持常年組織開展針對(duì)性的演練活動(dòng)，進(jìn)一步提升了應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
——防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深化。深入開展“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界氣象日”、“世界地球日”等主題宣傳活動(dòng)。積極舉辦各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式多樣化，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育日益常態(tài)化、制度化，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、防險(xiǎn)避災(zāi)和自救互救能力普遍增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育呈現(xiàn)新氣象。
第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機(jī)遇
——黨和國家高度重視應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，出臺(tái)了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記作出了關(guān)于應(yīng)急管理、綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)的一系列重要批示，為進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南和基本遵循，將安全發(fā)展與城市災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系建設(shè)工作提供了強(qiáng)大的政策支持。
——綜合國力的提升帶來新機(jī)遇。改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力不斷提升，為應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。隨著全縣經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，企業(yè)技術(shù)改革穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，改善了安全生產(chǎn)的科技水平，為應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展提供充足的人力、物力和技術(shù)保障。
——全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需求日益增長。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的安全法制意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)安全的需求日益增長，應(yīng)急事業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)成為社會(huì)高度關(guān)注的民生問題、熱點(diǎn)問題，對(duì)提升應(yīng)急管理監(jiān)管效能、提高事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力的呼聲和期望日益高漲，也為推進(jìn)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
——科學(xué)技術(shù)的突破為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供保障。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)于突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、指揮決策等方面提供了有效的技術(shù)支撐。部分高危行業(yè)實(shí)現(xiàn)“智能化、無人化”作業(yè)，大大減低了人員傷亡率；為非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)控體系建設(shè)提供了新的技術(shù)手段和管理方法；各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的救援技術(shù)、救援裝備的不斷更新，使得救援過程更加安全、科學(xué)、高效。
二、面臨挑戰(zhàn)
——應(yīng)急管理體系建設(shè)有待完善。2019年政府機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)《寧陜縣機(jī)構(gòu)改革方案》（寧字〔2019〕16號(hào)）文件，將縣政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，縣公安局的消防管理職責(zé)，縣民政局的救災(zāi)職責(zé)，原縣國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，縣農(nóng)水科技局的水旱災(zāi)害防治、草原防火職責(zé)，縣林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，縣地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及縣防汛抗旱指揮部、縣減災(zāi)委員會(huì)、縣森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建縣應(yīng)急管理局。但是截止目前，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革還處在推進(jìn)、磨合階段，地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、森林防火、防汛抗旱指揮部等職責(zé)依然在原單位，且各級(jí)機(jī)構(gòu)之間“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工仍不清晰，存在工作機(jī)制不順暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等問題，基層應(yīng)急管理工作體系有待進(jìn)一步健全。
——自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。近年來，我縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)增強(qiáng)趨多態(tài)勢，洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等多種災(zāi)害給社會(huì)造成的影響越來越大。由于寧陜縣地處秦嶺中段南麓山地，主要為山地地貌，山大人稀，溝壑縱橫，是全省森林防火重點(diǎn)縣，極易引發(fā)森林火災(zāi)。且境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖體較破碎，風(fēng)化強(qiáng)烈，第四系堆積物較為松散，地質(zhì)環(huán)境條件較差，加之降雨量較大，易導(dǎo)致滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，全縣目前在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)205處，類型主要有滑坡、崩塌、泥石流三種?！八刹木€蟲”等病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成的危害的事件仍時(shí)有發(fā)生。應(yīng)急救援隊(duì)伍救援裝備種類不全、數(shù)量不夠，專業(yè)化實(shí)訓(xùn)演練條件不足，各部門協(xié)同的防災(zāi)工作機(jī)制不夠完善，資金投入不足，防災(zāi)減災(zāi)工作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測、避難場所建設(shè)維護(hù)、宣傳演練等缺少必要的保障措施。自救能力建設(shè)還需加強(qiáng)，居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力還需提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的長效保障機(jī)制需進(jìn)一步完善。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有待完善，存在預(yù)案編制流程不規(guī)范、修編不及時(shí)、覆蓋不全面等問題，要加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，覆蓋全縣所有易發(fā)、多發(fā)的各類突發(fā)事件。各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急保障救援體系、災(zāi)后救助體系建設(shè)有待加強(qiáng)完善。應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高，人民群眾安全應(yīng)急意識(shí)宣傳教育有待加強(qiáng)。
——安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，使生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，以及能源資源需求持續(xù)上揚(yáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨很大壓力，生產(chǎn)安全事故隱患潛在點(diǎn)相應(yīng)增多。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力，政府熱、企業(yè)冷，上面急、基層疲的現(xiàn)象還不同程度存在。應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識(shí)和先期處置技能。缺乏安全監(jiān)管類專業(yè)性人才，執(zhí)法多為非專業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員，專業(yè)技術(shù)欠缺，業(yè)務(wù)不精通，導(dǎo)致在執(zhí)法現(xiàn)場難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。部分企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密，應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠，效果有待提升?？h域內(nèi)交通干線多，里程長，過境車輛較多，交通事故時(shí)有發(fā)生。而且近年來，寧陜建設(shè)迅猛發(fā)展，高層建筑相繼崛起，高層建筑小區(qū)日益增多，消防車道和消防撲救面設(shè)置不規(guī)范成為普遍存在的問題，居民住宅、“九小場所”和“新社區(qū)工廠”火災(zāi)防控形勢嚴(yán)峻，消防安全責(zé)任體系建設(shè)薄弱，高性能滅火救援裝備器材短缺，市政消火栓建設(shè)管理工作落后等問題依舊存在。
——部分基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。應(yīng)急物資、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家等應(yīng)急資源基礎(chǔ)信息還沒有建立規(guī)范統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)庫，難以充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享，應(yīng)急物資儲(chǔ)放零散，種類也不全，大型、高科技含量應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施欠缺，面向公眾開展應(yīng)急科普宣傳教育和培訓(xùn)演練的場所不足，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、自救互救能力和自身應(yīng)急準(zhǔn)備仍需增強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力有待提高。基層應(yīng)急工作缺乏物資裝備和專業(yè)安全技術(shù)人員，往往是一套人馬處置任何突發(fā)事件，面臨的實(shí)際問題很多，如聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等問題，都還需要在不斷地實(shí)踐中摸索總結(jié)。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市決策部署，深刻把握“應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分”內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為本、以案為綱、以防為主，預(yù)防與應(yīng)急并重，全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌，努力建設(shè)高效、務(wù)實(shí)的應(yīng)急管理體系，全面提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、處置能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為寧陜縣“十四五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的安全保障基礎(chǔ)。
二、基本原則
——整合資源，鏈條推進(jìn)。加強(qiáng)資源有機(jī)整合，推動(dòng)鏈條化應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。
——預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)等基礎(chǔ)性工作，有效控制事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
——各司其職，齊抓共管。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各司其職抓好責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
——夯實(shí)末梢，共建共治。以基層治理改革為契機(jī)，發(fā)揮基層力量在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)方面的基礎(chǔ)防線作用，打通安全治理“最后一公里”。充分發(fā)揮科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用，提高應(yīng)急管理全鏈條社會(huì)化參與程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享。
三、規(guī)劃目標(biāo)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等方面重要論述精神，到“十四五”末期，全面建成統(tǒng)一指揮、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系。安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防救責(zé)任體系不斷健全，事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障等綜合應(yīng)急能力顯著提高，能夠有序有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更加充分的保障。
——應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在信息上報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員、跨地區(qū)跨部門協(xié)作等各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，綜合行政執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
完善應(yīng)急預(yù)案體系。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，優(yōu)化各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系，完善各類應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序，推進(jìn)我縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂工作。
強(qiáng)化應(yīng)急演練。統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開展各類應(yīng)急演練，強(qiáng)化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施，使各級(jí)突發(fā)事件處置組織能夠數(shù)量掌握應(yīng)急處置流程，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍接到突發(fā)事件應(yīng)急處置指令后2小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場率≥90%。
推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理。推進(jìn)各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)裝備配備。整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，擴(kuò)大應(yīng)急救援的覆蓋面。應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、裝備配備達(dá)標(biāo)率≥80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)率100%。
推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量，建立政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)和監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員的能力，確保應(yīng)急救援器材保障率100%。
完善應(yīng)急資金保障和補(bǔ)償機(jī)制。積極吸收個(gè)人、企業(yè)及各類組織的贊助和捐助，完善資金使用和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立完善應(yīng)急征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急措施導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償制度以及應(yīng)急采購制度。
應(yīng)急救援指標(biāo)（2025年末） | ||
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo)值 |
1 | 應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、裝備配備達(dá)標(biāo)率 | ≥80% |
2 | 應(yīng)急救援隊(duì)伍接到突發(fā)事件應(yīng)急處置指令后2小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場率 | ≥90% |
3 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)率 | 100% |
4 | 應(yīng)急救援器材保障率 | 100% |
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。進(jìn)一步健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后救助能力顯著提高，最大限度減輕災(zāi)害損失，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值比重<1%，年均每萬人口因?yàn)?zāi)死亡率≤0.5人。
建立健全多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。加強(qiáng)氣象整測預(yù)報(bào)，全面建成綜合氣象觀測、監(jiān)測體系，氣象綜合觀測自動(dòng)化程度全覆蓋，自動(dòng)氣象觀測站網(wǎng)覆蓋所有中小河流、主要山洪溝和人口密集區(qū)，基本消除氣象災(zāi)害監(jiān)測盲區(qū)；氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)90%以上，建成精細(xì)化預(yù)報(bào)為核心的現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，預(yù)報(bào)空間精細(xì)到村，24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率超過90%，平均預(yù)警時(shí)效提前30分鐘以上；重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息入戶率達(dá)95%以上，防雷重點(diǎn)單位檢測覆蓋率達(dá)100%，防雷安全定期檢測覆蓋率達(dá)100%。
強(qiáng)化林業(yè)預(yù)防、撲救、保障應(yīng)急管理體系建設(shè)，建設(shè)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備必要的防火設(shè)施設(shè)備，提升森林防火預(yù)警、監(jiān)測能力。在“十四五”期間，當(dāng)日火災(zāi)撲滅率達(dá)到98%，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以下。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和洪澇災(zāi)害防治。減少現(xiàn)有在冊(cè)隱患點(diǎn)，完善應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，明確各級(jí)各部門職責(zé)和防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域，提高汛情監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力，有效降低地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害損失。
災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)情數(shù)據(jù)達(dá)到本級(jí)預(yù)案響應(yīng)等級(jí)的，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)內(nèi)得到基本生活救助。
加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防控和服務(wù)保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)以生物防治為主的無公害防治措施，十四五期間將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指標(biāo)（2025年末） | ||
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo)值 |
1 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值比重 | <1% |
2 | 年均每萬人口因?yàn)?zāi)死亡率 | ≤0.5人 |
3 | 氣象災(zāi)害監(jiān)測率 | <90% |
4 | 重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息入戶率 | <95% |
5 | 受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時(shí)間 | ≤10小時(shí) |
6 | 林業(yè)有害生物成災(zāi)率 | ≤4.8‰ |
7 | 森林火災(zāi)受害率 | ≤0.3‰ |
——安全生產(chǎn)。到2025年末，推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面排查消除隱患，完善重大危險(xiǎn)源信息庫，加強(qiáng)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化隱患自查自改自報(bào)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，取締、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或場所，始終保持對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢。
堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)總體下降30%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)總體下降33%，年均億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率≤0.07人，確?！笆奈濉逼陂g我縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
安全生產(chǎn)指標(biāo)（2025年末） | ||
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo)值 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降30% |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降33% |
3 | 重特大事故起數(shù) | 堅(jiān)決遏制 |
4 | 重特大事故死亡人數(shù) | 堅(jiān)決遏制 |
5 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 | ≤0.07人 |
第四章 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
一、應(yīng)急管理體系建設(shè)任務(wù)
——加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。進(jìn)一步理順縣應(yīng)急管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”，創(chuàng)新應(yīng)急管理方式和手段，提高應(yīng)急管理裝備水平，提升應(yīng)急管理人員專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)履行監(jiān)管職能；進(jìn)一步明確縣應(yīng)急管理工作職責(zé)，建立健全應(yīng)急管理長效機(jī)制；落實(shí)應(yīng)急值守責(zé)任制，建立應(yīng)急資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)、應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理協(xié)作。構(gòu)造形成“應(yīng)急資源一盤清、信息聯(lián)通一張網(wǎng)、監(jiān)測預(yù)警一幅圖、指揮調(diào)度一盤棋、應(yīng)急救援一體動(dòng)”的高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置能力，力爭“十四五”期間，建設(shè)完成五位一體、高效快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)通的應(yīng)急管理體系。
——強(qiáng)化綜合保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理法制、制度的落實(shí)，同時(shí)加大應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理的執(zhí)法監(jiān)督。
完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案的有效銜接。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，優(yōu)化各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系，完善各類應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序，推進(jìn)我縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂工作。
強(qiáng)化應(yīng)急演練。制定并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案年度演練計(jì)劃，加強(qiáng)隊(duì)伍、物資、裝備等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開展各類應(yīng)急演練，強(qiáng)化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練，開展常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理。將應(yīng)急管理納入黨校或行政學(xué)院培訓(xùn)體系，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)知能力，提高應(yīng)急管理水平和決策能力。推進(jìn)各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)裝備配備，推動(dòng)救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力。整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，提高應(yīng)急救援的覆蓋面。
推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量，建立政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)和監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員的能力。
加強(qiáng)應(yīng)急通行和交通保障機(jī)制建設(shè)。整合社會(huì)各方面運(yùn)輸力量，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。依法建立完善緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序、補(bǔ)償機(jī)制。健全綠色通道制度，縮短應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間。健全交通嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制。
完善應(yīng)急資金保障和補(bǔ)償機(jī)制。積極吸收個(gè)人、企業(yè)及各類組織的贊助和捐助，完善資金使用和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立完善應(yīng)急征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急措施導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償制度以及應(yīng)急采購制度。
——推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升綜合防范能力。大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。開展全縣重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力安全評(píng)估，強(qiáng)化涉水項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)，制定全縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源普查登記、檢測檢驗(yàn)、安全評(píng)估等工作。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估。建立行政決策和應(yīng)急管理工作決策的風(fēng)險(xiǎn)分析制度。
健全完善監(jiān)測體系。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)布局，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升自然災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確率。加大安全生產(chǎn)投入，建立完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)食品安全快速檢測能力建設(shè)，逐步提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各基層組織、單位和信息員的主體責(zé)任意識(shí)，提高突發(fā)事件社會(huì)監(jiān)測能力。
強(qiáng)化突發(fā)事件信息管理體系建設(shè)。完善突發(fā)事件信息系統(tǒng)與信息通報(bào)機(jī)制。推進(jìn)基層突發(fā)事件信息報(bào)告員、社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議、事件通報(bào)會(huì)、重點(diǎn)時(shí)期維穩(wěn)會(huì)、突發(fā)事件信息報(bào)送等制度，強(qiáng)化突發(fā)事件信息會(huì)商、分析、研判和輔助決策能力。
積極推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。全面實(shí)施氣象預(yù)報(bào)預(yù)測能力提升、基層氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施改善、氣象大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障等工程，提高預(yù)報(bào)預(yù)測、防災(zāi)減災(zāi)、開發(fā)利用氣候資源等能力。
——加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，建立健全現(xiàn)場指揮官制度。加大現(xiàn)場統(tǒng)籌和管控力度，完善現(xiàn)場區(qū)域劃分、應(yīng)急通行、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布、后勤保障等各類機(jī)制建設(shè)。
加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，逐步建立各級(jí)應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)會(huì)商等工作制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持、隊(duì)伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，形成多層次的全縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。
加強(qiáng)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)突發(fā)事件信息發(fā)布工作規(guī)范化建設(shè)。建立依法發(fā)布、及時(shí)透明、權(quán)威準(zhǔn)確、分工負(fù)責(zé)的信息發(fā)布機(jī)制。建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，完善輿情收集研判機(jī)制。
——建立應(yīng)急善后保障體系，提升恢復(fù)重建能力。加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。制定完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等恢復(fù)重建工作程序，編制災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。完善社會(huì)救助體系。充分整合社會(huì)資源，引進(jìn)社會(huì)組織和個(gè)人力量，促進(jìn)社會(huì)互助，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的救助體系。建立完善心理干預(yù)專家隊(duì)伍和社會(huì)公眾心理監(jiān)測、引導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)心理干預(yù)工作。
——完善基層應(yīng)急體系，提升基層應(yīng)急能力。完善基層應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建立扁平高效的應(yīng)急管理模式。強(qiáng)化各專項(xiàng)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任體系和工作機(jī)制。
加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍管理。各村鎮(zhèn)整合具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立“一隊(duì)多能”的基層應(yīng)急隊(duì)伍。督促本區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村委會(huì)建立由本單位職工、村民組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織村委會(huì)建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。
——完善應(yīng)急宣教培訓(xùn)體系，提升社會(huì)參與能力。完善應(yīng)急宣教體系。通過建設(shè)面向公眾、形式生動(dòng)、科學(xué)性強(qiáng)、覆蓋全縣的應(yīng)急科普宣教媒體發(fā)布渠道，提高公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
完善應(yīng)急培訓(xùn)體系。依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入探索形式多樣的應(yīng)急管理培訓(xùn)方式與手段。每年定期舉辦全縣應(yīng)急管理工作培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部與應(yīng)急管理人員的責(zé)任意識(shí)與憂患意識(shí)，提升全縣應(yīng)急管理工作水平。將應(yīng)急管理納入各級(jí)黨校或行政學(xué)院培訓(xùn)體系，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)知能力，提高應(yīng)急管理水平和決策能力。
健全社會(huì)動(dòng)員體系。充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急動(dòng)員格局。加快推進(jìn)全縣應(yīng)急管理機(jī)制與人防機(jī)制的有效銜接，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅的整體合力。
加強(qiáng)社會(huì)救援力量建設(shè)。依托全縣企業(yè)組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并簽訂協(xié)議，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托民兵組織、社會(huì)力量不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援人才隊(duì)伍建設(shè)，明確社會(huì)救援力量參與應(yīng)急處置的獎(jiǎng)勵(lì)政策，營造社會(huì)救援力量有序參與突發(fā)事件處置的支撐環(huán)境，比如在應(yīng)急救援過程中調(diào)用社會(huì)民眾大型工程機(jī)械的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施等。
——強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全運(yùn)行能力。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施分類制定抗震加固改造計(jì)劃，尤其是教育系統(tǒng)校舍抗震加固工程。增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，大力推動(dòng)城區(qū)、人口密集區(qū)等重要防護(hù)區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
完善并實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障計(jì)劃。完善重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障預(yù)案，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急備用水源工程、村級(jí)電網(wǎng)升級(jí)改造工程、城區(qū)地下排水管網(wǎng)更換等基礎(chǔ)工程。完善生活必需品及糧油市場監(jiān)測預(yù)警、政府儲(chǔ)備和應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)體系。
——弘揚(yáng)應(yīng)急文化，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)。大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過舉辦形式多樣的文藝活動(dòng)、制作影視作品等途徑，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化。加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，拓展面向人民群眾的應(yīng)急科普宣教渠道，結(jié)合“512防災(zāi)減災(zāi)日”、“119消防宣傳日”等主題每年定期開展相關(guān)宣傳活動(dòng)，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)，宣傳各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)和危害，提高公眾避險(xiǎn)逃生意識(shí)和自救互救能力，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)，提高公眾應(yīng)急能力。
二、安全生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)
——健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單、部門職責(zé)清單、企業(yè)崗位責(zé)任清單，強(qiáng)化和落實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。完善安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任，以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任“三級(jí)五覆蓋”，明確鎮(zhèn)、村、安全協(xié)管員的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”。
一是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制規(guī)定，結(jié)合省、市出臺(tái)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系指南與工作細(xì)則，加強(qiáng)黨委、政府“三個(gè)責(zé)任清單”建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，切實(shí)把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求落實(shí)落細(xì)。
二是夯實(shí)部門責(zé)任。落實(shí)相關(guān)部門安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮縣安委會(huì)及縣級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)的作用，壓實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，形成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部門各負(fù)其責(zé)，行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管密切配合的強(qiáng)大合力。
三是嚴(yán)抓企業(yè)主體責(zé)任。夯實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單化管理。建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。
——持續(xù)抓好隱患治理。結(jié)合我縣實(shí)際，深入分析易發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，突出道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、重點(diǎn)工程建設(shè)、人員密集場所消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加快建立完善隱患排查治理體系。
實(shí)施安全隱患排查治理信息化建設(shè)，著力把隱患排查治理體系建設(shè)延伸到企業(yè)，開展企業(yè)安全隱患自查、自改、自報(bào)的閉環(huán)式管理，并大力推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制。督促高危企業(yè)制定“一圖三清單”，科學(xué)識(shí)別，分類、分級(jí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展隱患排查治理。
切實(shí)加強(qiáng)檢查督查，強(qiáng)化滾動(dòng)排查治理隱患，規(guī)范各層面安全執(zhí)法檢查程序、頻次和隱患閉環(huán)管理制度，完善檢查過程資料，實(shí)施不間斷的滾動(dòng)排查治理隱患。繼續(xù)推行安全生產(chǎn)抽查、督查、暗查暗訪、突擊檢查、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、專項(xiàng)整治、公開曝光隱患等有效做法。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范引入第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估、隱患排查等服務(wù)。
對(duì)重大隱患要落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度，對(duì)列入縣隱患數(shù)據(jù)庫掛牌督辦的重大事故隱患治理不徹底或長期得不到整改的，要公開曝光并嚴(yán)格追責(zé)，絕不姑息遷就。
——加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)主體責(zé)任，并突出重點(diǎn)轄區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，嚴(yán)厲打擊和治理各類非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)工作措施，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推行安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)群眾和企業(yè)員工，積極舉報(bào)企業(yè)重大安全隱患、非法違法行為和事故瞞報(bào)等情況，一經(jīng)查實(shí)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
在全縣全面推行委托執(zhí)法，委托鎮(zhèn)行使部分安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)（包括處罰權(quán)），協(xié)助上級(jí)政府依法依規(guī)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
——廣泛宣傳教育，提高安全意識(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、發(fā)送短信、標(biāo)語、播放宣傳片、干部大會(huì)和群眾會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識(shí)、事故防范、逃生技能、職業(yè)病防治等知識(shí)的宣傳力度，實(shí)施安全生產(chǎn)知識(shí)公益宣傳行動(dòng)，提高全民安全生產(chǎn)法治意識(shí)。
精心組織好安全生產(chǎn)月系列宣教活動(dòng)，宣傳安全常識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，營造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的濃厚氛圍。抓好安全生產(chǎn)警示教育，嚴(yán)加防范，切實(shí)做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。
——加大從業(yè)人員培訓(xùn)教育。重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、行業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員等開展系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精通的監(jiān)管隊(duì)伍；加大特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度，堅(jiān)持做到先培訓(xùn)后上崗；在重點(diǎn)企業(yè)推行邀請(qǐng)培訓(xùn)教師上門開展全員培訓(xùn)，在所有高危行業(yè)強(qiáng)制推行企業(yè)自主開展全員培訓(xùn)；學(xué)習(xí)借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開辟學(xué)習(xí)渠道，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流與合作，拓寬培訓(xùn)渠道。
——加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)承諾和責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善長效管理機(jī)制，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
組織對(duì)高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查、年度自評(píng)情況和已達(dá)標(biāo)的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況開展專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打牢安全工作基礎(chǔ)。各企業(yè)要在年度財(cái)政預(yù)算中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)落實(shí)。
三、綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)任務(wù)
——提高自然災(zāi)害防治能力。圍繞重大自然災(zāi)害著力完善應(yīng)急管理體系，提高監(jiān)測預(yù)警能力、決策指揮能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力、社會(huì)動(dòng)員能力、應(yīng)急保障能力、應(yīng)急協(xié)同能力、監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力，實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃。推行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，建立健全基層應(yīng)急救援中心。著力提升防范化解重大自然災(zāi)害的能力，建立健全自然災(zāi)害救助制度，建立完善災(zāi)害防治監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)后修復(fù)重建為一體的綜合性大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)，充分保障群眾的相關(guān)利益。
——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。組織開展自然災(zāi)害主要災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)普查和評(píng)估，以地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火等為重點(diǎn)，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患排查，開展重點(diǎn)區(qū)域的民居、橋梁隧道、河堤大壩、供電供水、通信、輸油氣管線、交通設(shè)施及生產(chǎn)經(jīng)營單位等建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)調(diào)查和抗災(zāi)性能評(píng)價(jià)，建立上接省市、橫聯(lián)行業(yè)領(lǐng)域的信息共享的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測能力和監(jiān)測覆蓋率，消除監(jiān)測預(yù)警盲區(qū)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、水利和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建山洪泥石流、森林火災(zāi)、道路交通、公共安全、水質(zhì)污染防治區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息統(tǒng)一收集、綜合研判、及時(shí)發(fā)布，為災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供決策依據(jù)。完善預(yù)警手段和硬件設(shè)施建設(shè)，利用廣播、短信、微信公眾號(hào)或特定警報(bào)設(shè)備進(jìn)行預(yù)警，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性。
——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)地震、滑坡、泥石流、風(fēng)災(zāi)、洪澇、旱災(zāi)、風(fēng)雹、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害工程防御設(shè)施建設(shè)，以鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園，以及交通生命線、電力、通信、水庫大壩、重大工程等為重點(diǎn)，實(shí)施抗震加固工程。嚴(yán)格新建、改擴(kuò)建住宅和公共設(shè)施等抗震標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣減隔震技術(shù)和裝配式建筑。加強(qiáng)未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的民居、公共設(shè)施的加固改造，實(shí)施農(nóng)村民居加固示范工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重要市政公用設(shè)施進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)論證。
加快推進(jìn)危房除險(xiǎn)改造，提升房屋災(zāi)害防御能力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提升城鎮(zhèn)低洼地段、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害防御水平；加強(qiáng)河流治理骨干工程建設(shè)，開展重點(diǎn)山洪溝治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)河段、重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)救災(zāi)保障體系建設(shè)。健全完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，積極配備查災(zāi)核災(zāi)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、應(yīng)急通信設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備。統(tǒng)籌規(guī)劃和完善應(yīng)急資源，建設(shè)形成寧陜縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備總庫與分庫。建立社會(huì)化儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等力量共同參與應(yīng)急物資保障工作，利用社會(huì)資源形成合力，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理，保證應(yīng)急工作的有序有效開展。完善社會(huì)代儲(chǔ)制度，對(duì)于保質(zhì)期較短的物資，與合適的代儲(chǔ)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，建立穩(wěn)定有效的政企合作儲(chǔ)備機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加建設(shè)應(yīng)急避難場所儲(chǔ)備。對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急避難場所進(jìn)行升級(jí)改造，提升應(yīng)急設(shè)施配套功能，確保災(zāi)害響應(yīng)中居民基本的供水、供電等滿足生活所需。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。完善資金投入機(jī)制，有效保障救災(zāi)資金和物資，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備保障體系建設(shè)。
——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳文化建設(shè)。持續(xù)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，宣傳各類自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，充分發(fā)揮專家智力支撐優(yōu)勢，大力開展面向全社會(huì)的災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，搭建防災(zāi)減災(zāi)文化公共宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
創(chuàng)新宣傳教育形式，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)文化服務(wù)，推進(jìn)中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教育，組織開展應(yīng)急疏散和自救互救演練，積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)和城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)示范創(chuàng)建，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能，提升災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。
——加強(qiáng)氣象服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉逼陂g寧陜縣氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)取得了很大成效，及時(shí)發(fā)布強(qiáng)降雨等不利天氣情況的預(yù)警信息，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有力支持?！笆奈濉逼陂g繼續(xù)加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力和人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，提升氣象災(zāi)害信息挖掘、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、模擬仿真能力，加強(qiáng)聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提供精細(xì)化精準(zhǔn)化氣象預(yù)報(bào)。
進(jìn)一步完善極端天氣事件的早期監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，特別是要進(jìn)一步完善偏遠(yuǎn)山區(qū)廣播、電視、宣傳車等預(yù)警預(yù)報(bào)信息能力建設(shè)，建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象服務(wù)體系。
——加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。寧陜縣地處秦嶺中段南麓山地，主要為山地地貌，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶皺和斷裂發(fā)育；巖體較破碎，風(fēng)化強(qiáng)烈，第四系堆積物較為松散，地質(zhì)環(huán)境條件較差，加之我縣降雨量較大，易導(dǎo)致滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
全縣目前在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)205處，類型主要有滑坡、崩塌、泥石流三種，以開展調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力建設(shè)五方面工作為重點(diǎn)，通過地質(zhì)災(zāi)害工程治理、排危除險(xiǎn)、避災(zāi)搬遷等手段，減少在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
對(duì)縣、鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)責(zé)任人和監(jiān)測人員開展政策法規(guī)、識(shí)別方法、監(jiān)測方法、避險(xiǎn)技能培訓(xùn)，提高防災(zāi)技術(shù)水平。充分利用平戰(zhàn)結(jié)合技術(shù)支撐體系，發(fā)揮地勘單位地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人員在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件處理、應(yīng)急管理與咨詢、調(diào)查評(píng)估與認(rèn)定、決策建議等工作中的作用。持續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害常態(tài)化排查和群測群防工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，及時(shí)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和措施。
——加強(qiáng)森林火災(zāi)防治體系建設(shè)。寧陜地處秦嶺腹地，山大人稀，溝壑縱橫，境內(nèi)有寧東、寧西林業(yè)局，牛背梁自然保護(hù)區(qū)管理局，西北農(nóng)林科技大學(xué)教學(xué)林場等四個(gè)中省屬林業(yè)企事業(yè)單位，林情、社情、民情復(fù)雜，是全省森林防火重點(diǎn)縣，極易引發(fā)森林火災(zāi)。我縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援力量主要是半專業(yè)化森林消防隊(duì)員，全縣有半專業(yè)化森林消防隊(duì)員11個(gè)中隊(duì)32個(gè)班292人，其裝備主要是2號(hào)撲火工具。目前存在森林防火機(jī)構(gòu)上下不統(tǒng)一，不利于森林防火工作的協(xié)調(diào)和開展；無森林防火應(yīng)急保障車輛，在迅速控制森林火災(zāi)方面存在一定的難度；森林防火資金短缺、裝備落后，適應(yīng)不了現(xiàn)代森林防火工作的需要等突出問題。
要緊密圍繞提高基于信息系統(tǒng)的森林防火指揮調(diào)度能力，完善縣級(jí)指揮中心設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化各單位之間的連通共享，實(shí)現(xiàn)“縱向貫通、橫向互連、實(shí)時(shí)感知、精確指揮”的一體化指揮體系。逐步壯大綜合性消防救援隊(duì)伍和鎮(zhèn)村應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)陜南片區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍、縣域半專業(yè)化森林防火隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)森林防火應(yīng)急道路密度低、建設(shè)滯后、通行能力差等問題，按照新建與改造相結(jié)合的原則，通過打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路，升級(jí)改造廢棄路和簡易路，與林區(qū)現(xiàn)有外部道路構(gòu)建布局較為合理，結(jié)構(gòu)較為完整的林區(qū)防火應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備滅火器具、防火車輛、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、割灌機(jī)、機(jī)具車、隊(duì)員安全防護(hù)裝備、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)、脈沖水槍等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化。
第五章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
一、應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
——加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、疫情防疫等應(yīng)急指揮機(jī)制，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類突發(fā)事件響應(yīng)程序。完善應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。
——提高應(yīng)急值守和信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)應(yīng)急值守標(biāo)準(zhǔn)化，制定應(yīng)急值守、信息報(bào)送等制度規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)急值守標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班、24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，確保值班工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化，探索建立基層突發(fā)事件信息直報(bào)制度，優(yōu)化緊急和敏感信息報(bào)告機(jī)制，確保信息報(bào)告的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和規(guī)范性。
——健全應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作。在規(guī)劃期間，完成縣總體應(yīng)急預(yù)案與縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，理順應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系，完善應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，做好各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的修訂、評(píng)審、審批、發(fā)布、備案等管理工作，進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
——加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練過程管理。制定并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案年度演練計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開展各類應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施，組織開展各類應(yīng)急演練，查找和解決存在的突出問題。提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
——應(yīng)急救援體系建設(shè)。
通過從國內(nèi)外應(yīng)急先進(jìn)的自然災(zāi)害事故監(jiān)測、評(píng)估研究、預(yù)測預(yù)警、綜合防控等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)，招募專家隊(duì)伍，強(qiáng)化專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成應(yīng)急救援體系。
——新建應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目。
投資6000萬元修建應(yīng)急避難場所若干處，改造、擴(kuò)建市政工程、運(yùn)動(dòng)場館、學(xué)校操場為臨時(shí)避難場所；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1處應(yīng)急避難場所，配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及附屬工程。
——寧陜縣應(yīng)急救援平臺(tái)及隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。
投資3000萬元新建縣級(jí)應(yīng)急救援指揮中心500平方米，搭建應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，建成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援指揮體系。
投資2000萬元在全縣范圍內(nèi)建成總?cè)藬?shù)規(guī)模不低于1000人的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備，定期組織開展拉練。
——寧陜縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目。投資5000萬元，建成建筑面積500平方米兩層應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，含消防、貨用電梯等輔助配套設(shè)施建設(shè)，并配備救災(zāi)儲(chǔ)備物資3大類14個(gè)品種；在其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)子儲(chǔ)備庫，并配套適宜數(shù)量的應(yīng)急物資。
——寧陜縣山地應(yīng)急救援培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。投資6000萬元新建山地應(yīng)急救援訓(xùn)練基地1處。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
——危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通事故應(yīng)急處置建設(shè)項(xiàng)目。廣貨街蒿溝、210國道寧陜段成為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ篮?，可能?huì)面臨?；沸孤┦鹿实臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃投資200萬在廣貨街蒿溝、210國道寧陜段增設(shè)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)督?；愤^境車輛；投資300萬建設(shè)一支專業(yè)危化品道路交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)救援設(shè)施，在事故發(fā)生時(shí)可以迅速集結(jié)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，最大程度的降低對(duì)周圍人員及環(huán)境的損傷和污染。
二、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
——自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目。按照省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查計(jì)劃，做好評(píng)估調(diào)查工作，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。建立自然資源、住建、氣象、農(nóng)水、林業(yè)、消防等涉災(zāi)部門分災(zāi)種編制縣級(jí)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)更新，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)管理。
——防火設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目。安裝防撲火設(shè)施736個(gè)，總投資473萬元，在寧陜縣建一個(gè)飛機(jī)撲火停機(jī)坪，設(shè)置“筒車灣水域”、“梅子三河口水庫”、“龍王何家梁水庫”以及“廣貨街元潭子水域”四個(gè)取水點(diǎn)。在全縣境內(nèi)重要路口購置安裝智能型自動(dòng)化語音警示系統(tǒng)共60套。為全縣半專業(yè)化消防隊(duì)員購置阻燃撲火服（包括安全帽、阻燃手套）、撲火鞋、水壺、背包、砍刀、薅鋤等撲火設(shè)施共600套。購置MPA60森林防火宣傳播放機(jī)20套，在全縣境內(nèi)制作大型森林防火宣傳牌50個(gè)。購置無人巡護(hù)機(jī)2架。
——森林火災(zāi)應(yīng)急救援基地建設(shè)。依托寧東林業(yè)局現(xiàn)有場地和人員，建設(shè)覆蓋陜南片區(qū)的森林火災(zāi)應(yīng)急救援基地。結(jié)合縣域林區(qū)分布實(shí)際及防滅火需求，建設(shè)2-3條防火通道。
——寧陜縣防汛救援專項(xiàng)項(xiàng)目。建設(shè)完善縣域內(nèi)雨情監(jiān)測發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)地段采取工程治理措施，為各鎮(zhèn)配備防汛救援裝備。
——?dú)庀蟊O(jiān)測預(yù)報(bào)工程。實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮中心氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，森林防火、水源涵養(yǎng)人工增雨工程，建設(shè)寧陜縣生態(tài)與林業(yè)氣象服務(wù)中心，實(shí)施公共氣象服務(wù)工程。
——林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目。安裝林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，總投資450萬元。在全縣境內(nèi)增建遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控塔及系統(tǒng)10處，在縣林業(yè)局指揮調(diào)度中心建設(shè)數(shù)字化指揮調(diào)度平臺(tái)一處。
——提高群眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力項(xiàng)目。在汛期來臨前或“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日等時(shí)間段，組織各村鎮(zhèn)開展以“增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力”為主題的群眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)；采取實(shí)戰(zhàn)演練、懸掛條幅、發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場咨詢等方式開展宣傳活動(dòng)；定期在人員密集場所向過往群眾發(fā)放防震減災(zāi)等各類宣傳知識(shí)手冊(cè)，切實(shí)提高基層群眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。
——林業(yè)有害生物防治工程。投資500萬元，用于松材線蟲病、年山松大小蠢及具他林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)防疫封鎖，嚴(yán)防疫木傳入，加強(qiáng)普查監(jiān)測工作，監(jiān)測覆蓋率100%，堅(jiān)決禁止來自疫區(qū)的松樹苗木，一旦發(fā)生疫情，立即采取有力除治措施。
三、安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
——重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目。到2025年，進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源信息庫，健全全縣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)測體系建設(shè)。采用現(xiàn)代通信、電子設(shè)備及計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)測。
——安全生產(chǎn)重大隱患治理項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患的治理。實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，督促高危企業(yè)制定“一圖三清單”，科學(xué)識(shí)別，分類、分級(jí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展隱患排查治理；在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)各部門和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患；按照分級(jí)分期的原則，組織對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、公路危險(xiǎn)路段等構(gòu)成重大事故隱患的設(shè)施、場所進(jìn)行治理。
——安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)項(xiàng)目。推廣安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。
在建筑施工企業(yè)的塔吊安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)對(duì)運(yùn)行中的塔吊重量、扭矩及提升高度進(jìn)行全程監(jiān)控。
對(duì)危貨運(yùn)輸系統(tǒng)的GPS監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，確保全縣的所有客運(yùn)車輛和危貨車輛都安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，并配備聲像監(jiān)控裝置。
強(qiáng)制對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆介質(zhì)的管道及容器進(jìn)行監(jiān)測，未經(jīng)檢測合格不準(zhǔn)投入使用。對(duì)新建項(xiàng)目涉及到輸送有毒有害、易燃易爆介質(zhì)的管道或容器，無論承壓與否都要進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)，并制定定期檢驗(yàn)制度，對(duì)于改動(dòng)或變更的，必須重新檢驗(yàn)合格，方準(zhǔn)投入使用。
對(duì)城區(qū)的地下管道、天然氣網(wǎng)、光纖及有線通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詳細(xì)核查，繪制城市管網(wǎng)現(xiàn)狀圖，為城市建設(shè)提供安全可靠的信息保障。
對(duì)高層建筑小區(qū)消防車道和消防撲救面設(shè)置不規(guī)范的問題進(jìn)行整改，按規(guī)范要求配備高性能滅火救援裝備器材，完善市政消火栓建設(shè)管理工作。
建成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息處理中心，對(duì)全部重點(diǎn)?；髽I(yè)實(shí)行在線監(jiān)控。
——安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資庫房的、應(yīng)急指揮中心的建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的救援力量和裝備，建設(shè)完善綜合性的應(yīng)急救援基地，以及骨干專業(yè)救援隊(duì)伍。利用現(xiàn)有資源建立安全生產(chǎn)重大事故快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立和完善安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援體系。
——安全文化建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步提高技術(shù)含量，推進(jìn)安全文化建設(shè)水平和層次的提高。通過推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)工作，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，安全管理人員的基礎(chǔ)防范意識(shí)和特種作業(yè)人員的技術(shù)防范意識(shí)，帶動(dòng)全企業(yè)職工安全技能的提高，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，營造企業(yè)和社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。
——智慧城市物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目。立足滿足火災(zāi)防控“自動(dòng)化”、 滅火救援指揮“智能化”、日常執(zhí)法工作“系統(tǒng)化”、管理“精細(xì)化”的實(shí)際需求，大力借助和推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新消防管理模式，實(shí)施智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、九小場所用電設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和消防安全管理。
在各個(gè)監(jiān)控區(qū)域安裝智能傳感終端探測器設(shè)備，實(shí)時(shí)采集電氣線路的電流、剩余電流、溫度等參數(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)引發(fā)電氣火災(zāi)的主要因素進(jìn)行不間斷的數(shù)據(jù)跟蹤與統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)電氣線路和用電設(shè)備存在的安全隱患，即時(shí)向工作人員發(fā)送預(yù)警信息，針對(duì)性的出具整改方案，指導(dǎo)其開展隱患治理，達(dá)到消除潛在的電氣火災(zāi)危險(xiǎn)。
第六章 保障措施
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各有關(guān)部門要高度重視、密切合作，做好本部門發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，縣應(yīng)急管理局要發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促作用，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
二、加強(qiáng)資金保障
健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)保障資金落到實(shí)處。加大對(duì)應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)裝備及物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)的投入力度，支持推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入，積極引導(dǎo)民間資本參與應(yīng)急體系建設(shè)，探索政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的保障資金投入機(jī)制，全力保障本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
三、強(qiáng)化政策保障
有關(guān)部門要強(qiáng)化政策保障，將主要任務(wù)完成情況列入目標(biāo)責(zé)任制考核，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各單位要出臺(tái)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系建設(shè)等規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的保障性政策文件，不斷完善各規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目工作程序，加強(qiáng)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及和貫徹實(shí)施，保障安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的實(shí)施。
四、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
各建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任單位要組織編制本系統(tǒng)的實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和進(jìn)度安排，明確實(shí)施責(zé)任主體和保障措施。應(yīng)急管理部門要通過階段檢查、重點(diǎn)核查、跟蹤督查等方式，對(duì)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)開展監(jiān)測分析，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)客觀地評(píng)估，并督促各方落實(shí)責(zé)任、務(wù)實(shí)推進(jìn)。對(duì)于規(guī)劃實(shí)施中的發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的全面完成。
附件：寧陜縣“十四五”應(yīng)急管理能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表
附件：
寧陜縣“十四五”應(yīng)急管理能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表
項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 | 總投資 （億元） |
寧陜縣氣象服務(wù)配套建設(shè) | 建設(shè)寧陜縣氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮中心、生態(tài)與林業(yè)氣象服務(wù)中心，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工程、水源涵養(yǎng)人工增雨工程、公共氣象服務(wù)工程。 | 0.50 |
綜合預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) | 完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、水利和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建山洪泥石流、森林火災(zāi)、道路交通、公共安全、水質(zhì)污染防治區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)體系。 | 1.00 |
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目 | 按照省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查計(jì)劃，做好評(píng)估調(diào)查工作，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。建立自然資源、住建、氣象、農(nóng)水、林業(yè)、消防等涉災(zāi)部門分災(zāi)種編制縣級(jí)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)更新，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)管理。 | 0.05 |
森林火災(zāi)應(yīng)急救援基地建設(shè) | 依托寧東林業(yè)局現(xiàn)有場地和人員，建設(shè)覆蓋陜南片區(qū)的森林火災(zāi)應(yīng)急救援基地。 | 1.00 |
森林防火通道建設(shè) | 結(jié)合縣域林區(qū)分布實(shí)際及防滅火需求，建設(shè)2-3條防火通道。 | 0.40 |
智慧城市物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) | 在各個(gè)監(jiān)控區(qū)域安裝智能傳感終端探測器設(shè)備，實(shí)時(shí)采集電氣線路的電流、剩余電流、溫度等參數(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)引發(fā)電氣火災(zāi)的主要因素進(jìn)行不間斷的數(shù)據(jù)跟蹤與統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)電氣線路和用電設(shè)備存在的安全隱患，即時(shí)向工作人員發(fā)送預(yù)警信息，針對(duì)性的出具整改方案，指導(dǎo)其開展隱患治理，達(dá)到消除潛在的電氣火災(zāi)危險(xiǎn)。 | 0.015 |
寧陜縣應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè) | 新建縣級(jí)應(yīng)急救援指揮中心500㎡，搭建應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。 | 0.10 |
應(yīng)急救援體系建設(shè) | 通過從國內(nèi)外應(yīng)急先進(jìn)的自然災(zāi)害事故監(jiān)測、評(píng)估研究、預(yù)測預(yù)警、綜合防控等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)，招募專家隊(duì)伍，強(qiáng)化專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成應(yīng)急救援體系。 | 0.50 |
寧陜縣應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫建設(shè) | 建成建筑面積500平方米兩層應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫一座含消防、貨用電梯等輔助配套設(shè)施建設(shè)，并配備救災(zāi)儲(chǔ)備物資3大類14個(gè)品種（全）。 | 0.50 |
應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) | 在全縣范圍內(nèi)建成總?cè)藬?shù)規(guī)模不低于1000人的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備，定期組織開展拉練。 | 0.20 |
寧陜縣應(yīng)急救援裝備配備及物資庫建設(shè)項(xiàng)目 | ①采購應(yīng)急通信類、救生類、輔助類、照明類應(yīng)急等，補(bǔ)充現(xiàn)有應(yīng)急救援裝備空缺和不足，加強(qiáng)縣域應(yīng)急救援能力；②為縣域內(nèi)11個(gè)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)建設(shè)一座應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)存庫。 | 0.12 |
新建應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目 | 新建、改造、擴(kuò)建市政工程、運(yùn)動(dòng)場館、學(xué)校及商業(yè)體下方為臨時(shí)避難場所；各鎮(zhèn)設(shè)置1處應(yīng)急避難場所（改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校下方、廣場），配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及附屬工程。 | 0.60 |
危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通事故應(yīng)急處置 建設(shè)項(xiàng)目 | 投資200萬在廣貨街蒿溝、210國道寧陜段增設(shè)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)督危化品過境車輛；投資300萬建設(shè)一支專業(yè)?；返缆方煌ㄊ鹿蕬?yīng)急救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)救援設(shè)施。 | 0.05 |
寧陜縣防汛救援專項(xiàng)項(xiàng)目 | 建設(shè)完善縣域內(nèi)雨情監(jiān)測發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)地段采取工程治理措施，為各鎮(zhèn)配備防汛救援裝備。 | 0.30 |
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目 | 實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、應(yīng)急排危項(xiàng)目、隱患治理等（以自然資源局專項(xiàng)規(guī)劃為準(zhǔn)）。 | — |
提高群眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力項(xiàng)目 | 組織各村鎮(zhèn)開展以“增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力”為主題的群眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)；采取實(shí)戰(zhàn)演練、懸掛條幅、發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場咨詢等方式進(jìn)行開展宣傳活動(dòng)；定期在人員密集場所向過往群眾發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)等各類宣傳知識(shí)手冊(cè)。 | — |
