各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，直屬機構：
《石泉縣安全生產(chǎn)應急管理防災減災救災“十四五”規(guī)劃》經(jīng)縣政府2022年第3次常務會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
石泉縣人民政府辦公室
2022年6月9日
“十三五”期間，全縣上下認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等重要論述，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府的決策部署，立足守牢安全生產(chǎn)底線，扎實推進防災減災救災工作，全力防范化解災害事故風險，統(tǒng)籌推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，為全縣經(jīng)濟和社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實保障。
（一）安全生產(chǎn)事故降幅明顯。“十三五”期間，安全生產(chǎn)總體形勢趨于穩(wěn)定向好。全縣發(fā)生安全生產(chǎn)一般事故1起、死亡1人，同比“十二五”期間2起、死亡1人，事故率下降50%，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，控制性指標均在市對縣下達指標范圍之內(nèi)。
（二）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理執(zhí)法體系持續(xù)完善。始終堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則不動搖，成立由縣長任主任的縣安全生產(chǎn)委員會，設立16個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，逐一明確縣委、縣政府領導安全生產(chǎn)責任清單，成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管權責清單和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任清單，相繼出臺《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》《關于遏制重特大事故全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的實施意見》《安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管十項制度》《安全生產(chǎn)黃牌警告暫行辦法》《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》《安全生產(chǎn)問題隱患媒體曝光實施方案》《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任對標檢查手冊》等一系列制度機制文件，安全生產(chǎn)監(jiān)管機制進一步完善，監(jiān)管責任進一步明確，監(jiān)管措施進一步細化。緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”總體要求，嚴格落實安全生產(chǎn)“十項制度、一項能力”標準內(nèi)容，綜合采取聯(lián)合檢查、掛牌督辦、警示約談、誠信懲戒和“紅黑”名單等有力手段，推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點工作，常態(tài)化開展縣鎮(zhèn)交叉檢查、五項攻堅專項行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治，全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)順利通過安全標準驗收評定，水利水電、交通運輸、地方電力企業(yè)達到安全標準，建筑施工、工礦商貿(mào)、文化旅游等其他行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化建設工作正在有序推進。
（三）安全生產(chǎn)宣傳教育不斷深化。一是突出“防風險、除隱患、控事故”主題，全面加強“三崗人員”、從業(yè)人員及群眾安全知識宣傳教育和培訓工作，制訂下發(fā)《安全宣傳“五進”工作方案》《安全生產(chǎn)大培訓工作方案》《安全應急知識手冊》《防災減災知識手冊》《安全應急知識讀本》《防火用電安全小知識》《珍愛生命—預防煤氣中毒》等安全教育資料，編播安全公益廣告，常態(tài)化開展宣傳教育培訓，確保安全宣傳教育全覆蓋，不斷提升全民安全意識和防災自救能力。二是扎實開展安全生產(chǎn)應急管理主題宣傳活動。圍繞“5·12全國防災減災日”、“11·9全國消防日”、“12·4全國憲法日”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”和“安全生產(chǎn)月”等組織開展系列宣傳活動。三是加大《安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律宣傳教育工作。組織開展送政策、送法規(guī)、送知識進企業(yè)、學校、機關、村社區(qū)及公共場所活動。組織全縣工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員集中學習，組織全縣各鎮(zhèn)各單位參加“安康杯”法制知識競賽。四是充分利用新媒體播發(fā)各類安全生產(chǎn)公益廣告、微電影、微視頻等信息，擴大安全生產(chǎn)知識宣傳普及面，提升全民安全防范意識和面臨災害自救能力。五是健全完善安全生產(chǎn)誠信體系。印發(fā)《石泉縣企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設實施方案》《安全生產(chǎn)黑名單管理制度》，通過實施聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)依法守信履行安全生產(chǎn)主體責任。六是注重傳統(tǒng)媒體宣傳。累計在國家和省市主流、行業(yè)媒體上稿三百余篇、視頻新聞二十余條，連續(xù)3年被省安委辦、省應急管理廳表彰為全省應急管理新聞宣傳和安全生產(chǎn)月活動先進單位。
（四）應急管理體制基本建立。嚴格落實應急體制改革要求，組建成立縣應急管理局，內(nèi)設政辦股、法宣股、應急值守股、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股、安全生產(chǎn)監(jiān)管股、救災救援和物資保障股六個股室，下設應急救援技術中心和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊兩個事業(yè)單位。迅速明確職責、健全制度，完成全縣安全生產(chǎn)應急管理防災減災職能劃轉；指導11個鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)委員會，設立應急辦，組建縣鎮(zhèn)村三級信息隊伍，建立“上下貫通、覆蓋全域”的三級應急管理網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)應急管理和防災減災指揮一體化運行。
（五）應急救援能力明顯增強。一是應急預案體系基本完善。嚴格落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，遵循預案針對性、實用性和可操作性原則，修訂印發(fā)《石泉縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，編制完成22個專項預案，48個部門預案，縣域應急預案體系進一步完善。二是應急救援隊伍不斷健全。建立1支100人的縣級搶險救援突擊隊，30支1300余人的綜合應急救援隊，創(chuàng)新組建由56名專家組成的安全生產(chǎn)專家?guī)欤?8名專家組成的應急管理專家?guī)?。三是物資保障體系不斷完善。建成5處縣級物資儲備庫、11處鎮(zhèn)級物資儲備庫，增置無人機、水下聲吶、沖鋒舟、衛(wèi)星電話等先進設備和救援物資，縣級應急救援物資綜合儲備庫項目穩(wěn)步推進，并被確定為全市物資儲備庫建設試點項目。六是危險化學品安全風險分布檔案和重大危險源數(shù)據(jù)庫初步建立。制定出臺《危險化學品安全綜合治理方案》，扎實開展危險化學品安全綜合治理，危險化學品應急處置能力進一步提升。成功處置“11·1”危險化學品運輸車輛側翻至粗苯泄漏重大突發(fā)事故，獲得省市充分肯定。七是協(xié)同聯(lián)動應急處置機制初步構建。持續(xù)加強與縣人民武裝部協(xié)調(diào)，建立軍地應急救援協(xié)同機制，凝聚軍民合力防范應對突發(fā)事件。采用購買服務方式，與陜西大健實業(yè)集團有限公司、大唐石泉水利發(fā)電廠等企業(yè)簽訂道路救援、安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動協(xié)議，應急救援快速反應能力不斷提升。
二、突出問題短板
一是應急救援能力不足。應急管理體系尚未理順完善；應急隊伍及人員業(yè)務技能還有差距，處突能力尚需提升；現(xiàn)代化應急救援設施裝備、物資儲備還不足不系統(tǒng)；應急管理信息化水平不高。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管壓力大。經(jīng)濟社會快速發(fā)展必然帶來安全生產(chǎn)風險隱患增加，安全發(fā)展理念根植與社會各階層還需加力，現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管科技化、信息化水平不高。三是涉眾型安全隱患治理難的現(xiàn)狀任然存在。危險化學品過境運輸流量大，且臨江臨崖，事故防控還需加力；城鎮(zhèn)消防基礎薄弱?？h域部分高層住宅、商住綜合體、移民安置樓消防覆蓋不足，鼎尚、中旺等商住綜合體底層商超經(jīng)營場所消防情況復雜。各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)老舊房屋、集中安置點消防設施不健全，前店后宅、下店上宅人商混住現(xiàn)狀尚存；石泉經(jīng)開區(qū)公共安全基礎設施不足，部分企業(yè)“三同時”制度落實有差距。四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管業(yè)務能力不足。一些執(zhí)法人員專業(yè)知識不足，執(zhí)法檢查時無法準確、全面發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的安全隱患。五是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實乏力。企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人安全生產(chǎn)具體管理人的安全生產(chǎn)意識和知識還有差距，全員安全生產(chǎn)責任制還未全面落實，從業(yè)人員“三違”行為時有發(fā)生，企業(yè)本質(zhì)安全水平有待提升。
三、歷史機遇與挑戰(zhàn)
（一）機遇。一是黨委、政府高度重視為應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。黨中央國務院堅持以人民為中心發(fā)展思想，提出“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”的戰(zhàn)略部署，把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供不竭動力。地方各級黨委、政府持續(xù)重視應急管理領域工作，加強組織領導、健全完善體制機制、強化各級責任落實，為安全生產(chǎn)防災減災救災和應急救援工作提供有力保障。二是社會治理現(xiàn)代化能力不斷提升，社會綜合文明素質(zhì)、安全生產(chǎn)意識和法治觀念必然增強，全社會安全發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、“科技強安”戰(zhàn)略實施，勢必推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將有利于降低隱患風險，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。自然災害風險普查結果運用也將有效提升自然災害預警防范和科學治理能力。四是人民群眾日益增長的美好生活需要將推動縣域安全生產(chǎn)應急管理防災減災救災工作不斷適應新形勢，面對新要求，展現(xiàn)新作為。
（二）挑戰(zhàn)。一是災害事故風險隱患依然存在。石泉縣地處陜南中部，北依秦嶺，南接巴山，長江最大的支流—漢江自西向東橫貫全境?？h域總面積1516.4平方公里，東西直距42.75公里，南北直距63.05公里，是秦巴山地的重要組成部分，山勢北高南低，中部河流縱橫，呈“兩山夾一川”之勢，多“V”型和“U”型峽谷，特殊地形使得災害易發(fā)多發(fā)。二是基層基礎薄弱局面尚存。應急管理體系還不完善，科學化、信息化安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡還不健全，應急管理隊伍及人員不穩(wěn)定，監(jiān)管和應急業(yè)務水平不高等問題尚需及時解決。三是風險監(jiān)測預警、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管、應急管理指揮決策等方面運用科技化、信息化手段不足，新科技、新技術推動應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平亟待提升。
第二部分????指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記關于安全生產(chǎn)應急管理防災減災救災重要論述和指示批示精神。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。健全公共安全體制機制，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變。積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提升防災減災救災能力，為石泉縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
（一）堅持黨的領導。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力。
（二）堅持人民至上。堅持以人為本，樹牢安全發(fā)展理念，把保護人民生命安全擺在首位，著力防范化解重大安全風險，最大限度防控人員傷亡。
（三）堅持改革引領。始終把改革創(chuàng)新作為促進轉型的根本動力，持續(xù)推進應急管理領域各項改革，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點。持續(xù)優(yōu)化應急管理環(huán)境，樹立先行先試就是先行先機的理念，爭取上級政策支持，形成有利于高質(zhì)量轉型發(fā)展的體制機制。加強應急管理相關法律法規(guī)和知識宣傳，不斷健全完善應急管理制度機制，激發(fā)全社會參與活力，促進應急管理體系和能力全面可持續(xù)發(fā)展。
（四）堅持預防為主。新時代應急管理必須改變傳統(tǒng)對突發(fā)事件采取的“刺激—反應”被動型管理模式。要著力以防范化解重特大安全風險，提高公共安全風險治理立體化、精細化水平為主線建設應急管理體系。必須堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，對各類風險的源頭進行精準識別，建立健全形勢分析制度，及時清除安全隱患。必須堅決防控重特大事故，對重點行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，最大限度防范人員傷亡和減少財產(chǎn)損失。必須堅持以防為主、防抗救相結合，實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查，掌握風險隱患底數(shù)，努力把自然災害風險和損失降至最低，做到標本兼治，全面提升應急管理能力現(xiàn)代化。
（五）堅持共建共治。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，健全黨政領導統(tǒng)籌、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的責任清單，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任任務清單。統(tǒng)籌建立生產(chǎn)經(jīng)營單位主責、職工全員參與、政府科學監(jiān)管、行業(yè)嚴格自律和社會積極監(jiān)督機制，構建共建共治共享格局。
（六）堅持依法治理。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，樹立法治思維，運用法治手段提升應急管理工作法治化、規(guī)范化和標準化水平。健全依法履職、依法治理及群防群治工作機制，筑牢防災減災救災人民防線，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體系，保障社會安全穩(wěn)定。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標
1.安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)領域改革持續(xù)深化，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制更加完善；扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動和雙重預防機制建設，突出重點行業(yè)監(jiān)管，提高標準化、科技化、信息化、智能化水平，建立健全責任體系、防控體系、保障體系、法治體系，預防各類事故發(fā)生。
2.應急管理。堅持以防為主、防抗救相結合，進一步完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系；建立重大風險評估機制，強化風險源頭管理；積極提升綜合應急救援能力，強化應急隊伍力量，強化各類應急預案實戰(zhàn)性、可行性；持續(xù)完善區(qū)域應急救援協(xié)作機制，推進應急物資及裝備保障現(xiàn)代化水平，持續(xù)提升公眾應急意識，提高預防處置突發(fā)事件的綜合能力，健全完善與縣域經(jīng)濟社會改革發(fā)展相適應的應急管理體系。
3.防災減災救災。堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，建立預防、預測、預警和預報的常態(tài)機制，持續(xù)強化風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，最大限度降低災害風險，減輕災害損失。
（二）具體目標
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序號 |
類別 |
指標名稱 |
目標值 |
屬性 |
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1 |
安全生產(chǎn) |
生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
≤1 |
約束性 |
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2 |
重特大事故起數(shù) |
0 |
約束性 |
|
|
3 |
重特大事故死亡人數(shù) |
0 |
約束性 |
|
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4 |
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 |
<0.02 |
約束性 |
|
|
5 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
<0.41 |
約束性 |
|
|
6 |
應急管理 救援 |
高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風險評估率 |
≥90% |
預期性 |
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7 |
綜合應急救援隊伍人員、裝備配備達標率 |
≥90% |
預期性 |
|
|
8 |
綜合應急救援隊伍接到特別重大事故處置指令后8小時到達現(xiàn)場率 |
≥90% |
預期性 |
|
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9 |
各級政府應急管理人員、專業(yè)救援人員培訓覆蓋率 |
100% |
預期性 |
|
|
10 |
重特大事故現(xiàn)場信息與各級應急平臺的實時接入率 |
≥90% |
預期性 |
|
|
11 |
鎮(zhèn)應急救援隊伍建設覆蓋率 |
100% |
預期性 |
|
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12 |
鎮(zhèn)應急管理工作人員隊伍建設覆蓋率 |
100% |
預期性 |
|
|
13 |
應急救援器材保障率 |
100% |
預期性 |
|
|
14 |
防災 減災救災 |
年均因災直接經(jīng)濟損失占生產(chǎn)總值比重 |
<1‰ |
預期性 |
|
15 |
年均每萬人口因災死亡率 |
≤0.05人 |
預期性 |
|
|
16 |
氣象預警信息覆蓋能力 |
>全縣 |
預期性 |
|
|
17 |
災害預警信息發(fā)布覆蓋率 |
100% |
預期性 |
|
|
18 |
受災群眾基本生活得到初步救助時間 |
≤10H |
預期性 |
|
|
19 |
森林火災受害率 |
≤0.9‰ |
預期性 |
第三部分????主要任務
一、安全生產(chǎn)
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，從源頭上防范化解重大安全風險。
（一）夯實安全生產(chǎn)責任
1.黨政領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“屬地管理”原則，堅持“誰分管誰負責，誰聯(lián)系誰負責，誰包抓誰負責”制度。嚴格落實《地方黨政領導安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，強化黨政領導責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)單位主體責任，厘清黨委、政府和黨政主要領導職責，其他黨政領導相應安全生產(chǎn)職責。夯實各鎮(zhèn)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、各部門主要領導安全生產(chǎn)崗位職責，建立安全生產(chǎn)工作責任清單，構建“縱向到底、橫向到邊”層級清楚地安全生產(chǎn)領導責任體系。
2.部門監(jiān)管責任。堅持按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，健全完善縣域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實機制，明確各鎮(zhèn)、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門監(jiān)管職責，層級建立責任及事權清單，逐步建立各司其職、各盡其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
3.企業(yè)主體責任。嚴格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人、安全生產(chǎn)具體負責人、全體員工在安全防控、基礎管理和應急處置等環(huán)節(jié)的責任，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。積極推進企業(yè)安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化示范企業(yè)和本質(zhì)安全型企業(yè)建設工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“十項制度、一個能力”建設，逐步建立完善涵蓋企業(yè)決策層、管理層、車間班組、一線崗位作業(yè)人員的“人人有責、人人盡責”全員安全生產(chǎn)責任機制，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
強化應急管理部門綜合監(jiān)管和行業(yè)部門直接監(jiān)管職責，及時明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域監(jiān)管責任，推進重點領域?qū)ｍ棃?zhí)法，建立縣級安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑖栏駡?zhí)行責任追究制度，加大先進科技和信息技術運用。一是結合縣域地理位置、氣候條件、經(jīng)濟社會發(fā)展等實際，分析總結歷史突發(fā)事件經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)潛在規(guī)律，科學預防，有效防控突發(fā)安全事件。二是鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治等安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，推進全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)順利通過三級安全標準驗收評定，水利水電、交通運輸達到二級以上安全標準化，建筑施工、工礦商貿(mào)、文化旅游等其他行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化建設快速實施。三是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作滯后派駐督導、問題隱患公開曝光、安全事故倒查問責、年度考核“一票否決”等工作制度機制，壓實各鎮(zhèn)、各部門履行安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)監(jiān)督管理職責，推進安全生產(chǎn)各項工作落在實處。四是圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求，通過聯(lián)合檢查、掛牌督辦、警示約談、誠信懲戒等手段，強化規(guī)模以上企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)“十項制度、一項能力”規(guī)定。加大對責任落實、安全管理、教育培訓、安全投入、隱患查治不到位或發(fā)生安全事故的企業(yè)執(zhí)法查處，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。五是加快先進科技設備和信息技術運用。推進重點區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援監(jiān)管聯(lián)動平臺建設，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管APP軟件開發(fā)應用,實現(xiàn)風險防控和隱患排查動態(tài)分析、全過程記錄和評價，推進應急管理領域信息化、智能化建設。重點抓好縣應急管理局重點行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管在線監(jiān)測網(wǎng)絡平臺建設項目，主要建設總監(jiān)管平臺和行業(yè)綜合監(jiān)管監(jiān)控點終端等配套設施，提升重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
（三）風險管控專項行動
1.優(yōu)化規(guī)劃布局。強化工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全風險評估，加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)科學布局規(guī)劃和安全設施建設監(jiān)管，嚴格高風險項目建設安全審核把關，加強縣域安全風險評估工作監(jiān)督，推進安全風險評估責任落實。
2.嚴格實施安全準入。嚴格執(zhí)行企業(yè)新建、改建、擴建工程項目安全生產(chǎn)“三同時”制度，強化安全生產(chǎn)市場準入清單管理。嚴格高危行業(yè)領域安全準入和項目審查，嚴格執(zhí)行危險化學品、非煤礦山等“禁、限、控”目錄和工藝、技術、設備和材料安全準入標準。
3.實施專項整治行動。推進危險化學品、非煤礦山、道路交通、工程建設、消防、危險廢物等重點行業(yè)領域以及工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及旅游景區(qū)等功能區(qū)的安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防專項行動；繼續(xù)夯實安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治專項執(zhí)法行動，促進安全風險隱患排查、監(jiān)測、評估和治理與防控工作；定期開展安全生產(chǎn)隱患排查治理聯(lián)合執(zhí)法檢查行動；持續(xù)堅持安全隱患“雙交辦、雙督辦”機制，做到隱患排查治理閉環(huán)管理。
圖表4-1重點領域?qū)ｍ椪涡袆?
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危險化學品：嚴格按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》規(guī)定，加強對危險化學品儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。重點檢查成品油站點專項治理情況；嚴厲整頓無證經(jīng)營、非法購銷成品油、銷售不達標油品、非法銷售散裝汽油、違規(guī)儲備成品油等行為；違規(guī)新建、遷建、擴建和改建加油站（點）；加強對重點部位（油罐區(qū)、加油區(qū)、配電室）、重點環(huán)節(jié)（卸油環(huán)節(jié)、加油環(huán)節(jié)、檢修環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)）安全生產(chǎn)隱患排查，強化油氣回收治理、地下油罐防滲改造的安全生產(chǎn)管理。 非煤礦山：嚴格執(zhí)行安全準入標準；嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深化雙重預防機制建設；嚴密管控礦山開采、尾礦庫日常監(jiān)測及安全隱患風險治理。 道路交通：進一步健全道路交通安全綜合治理責任體系。一是加強客貨車安全源頭整治，消除貨車非法改裝、客車超員超速、黑車載客等突出問題。二是開展重點車輛專項整治，重拳打擊“三超一疲勞”、非法載客、車輛違法分包、報廢車（或病車）及違規(guī)改裝車上路、酒駕醉駕、摩托車非法營運、超負、超員、逆行等嚴重違法違規(guī)行為。三是嚴格落實對危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行以及危險貨物運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜罐箱的監(jiān)管，嚴格危險貨物道路運輸經(jīng)營許可核發(fā)審驗，強化運營企業(yè)監(jiān)督檢查考核。四是加大道路安全隱患治理，完善道路安全防護。主要包括道路工程設計、規(guī)劃、施工缺陷，交通標識殘缺、安全防護設施缺失，道路養(yǎng)護不及時形成路面不平整和塌陷、斷板、懸空等情況，危險路段、事故多發(fā)點警示標志不足等隱患。 建設工程：加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，強化城鎮(zhèn)應急避險場地及設施設備規(guī)劃建設，強化建筑工程施工事故防控，推進城市道路橋梁專項整治，推進城鄉(xiāng)房屋使用安全整治，強化建設工程承包單位安全責任落實，推進施工現(xiàn)場安全管理常態(tài)執(zhí)法檢查，加強城鎮(zhèn)管理領域安全風險監(jiān)測防范和應對。 危險廢物：全面開展危險廢物排查，健全完善危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。推進粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)設施設備安全達標改造和粉塵危害專項治理工作。 煙花爆竹：一是嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，嚴禁銷售和購買未進行標識和登記流向的產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行煙花爆竹城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域禁售禁放；二是堅決依法處罰、取締“下店上宅、前店后宅”、安全距離不達標、超量儲存、經(jīng)營非法產(chǎn)品、超規(guī)違禁產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊違法經(jīng)營存儲煙花爆竹行為。 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：實施安全生產(chǎn)一體化管理，推動創(chuàng)建示范園區(qū)，強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，推進風險分級管控和隱患排查治理雙重機制。一是明確負責各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的機構，建立園區(qū)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系。二是開展園區(qū)整體性安全風險評估，每5年至少組織開展一次園區(qū)整體性安全風險評估。三是完成園區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理信息共享平臺對接，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、關鍵設施設備的實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測、自動預警和可視化管理。 旅游景區(qū)：開展旅游景區(qū)安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制落實執(zhí)法專項檢查；加強節(jié)假日旅游景區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督檢查；強化旅行社、旅游景區(qū)，景區(qū)民宿及旅游運輸車輛、景區(qū)各類設施安全隱患排查整治。 |
一是完善隱患排查治理信息系統(tǒng)。制定事故隱患辨識、評估和分級標準，指導企業(yè)規(guī)范開展事故隱患自查、自改、自報工作，完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，針對事故多發(fā)頻發(fā)的重點鎮(zhèn)、部門、企業(yè)或重點行業(yè)隱患問題實施掛牌督辦制度，納入年度綜合考核，堅持“一票否決”；建立事故隱患數(shù)據(jù)庫與重大事故隱患動態(tài)分布圖，實施事故隱患分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷全過程記錄和閉環(huán)管理。二是實施尾礦庫治理工程。“十四五”期間，一律不再批準新建尾礦庫項目，同時健全完善現(xiàn)有尾礦庫安全監(jiān)督管理機制，推進縣域內(nèi)石泉縣金峰礦業(yè)公司的饒峰鎮(zhèn)大灣村紙房溝尾礦庫和洋縣釩鈦磁鐵礦有限公司的兩河鎮(zhèn)迎河村野人溝尾礦庫“一庫一策”治理，堅決防控非不可抗力因素導致的尾礦庫潰壩等事故。
健全黨委政府安全生產(chǎn)年度目標責任考核機制，實行過程性考核和結果性考核相結合；加強責任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”；落實安全生產(chǎn)事故“一案三查”制度，嚴格實施“一票否決”機制，完善安全生產(chǎn)工作履職與領導班子和領導干部個人績效評定、職務晉升、年度獎懲結合制度；落實安全生產(chǎn)違法違紀問題線索移交紀檢監(jiān)察部門查辦工作機制；完善事故調(diào)查機制，強化事故警示教育，落實整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況跟蹤評估。
二、應急管理
圍繞《石泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》對健全應急管理體系方面提出的目標，以防范化解重特大安全風險，提高公共安全風險治理立體化、精細化、信息化水平為主線建設應急管理體系。必須堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，對各類風險源頭進行精準識別，建立健全形勢分析制度，及時清除安全隱患。必須堅決防控重特大事故，對重點行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，最大限度防范人員傷亡和財產(chǎn)損失。必須堅持以防為主、防抗救相結合，實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查，掌握風險隱患底數(shù)，努力把自然災害風險和損失降至最低，做到標本兼治。必須完善應急預案體系并強化預案演練，確保預案可操作性和實戰(zhàn)性。必須健全完善應急救援網(wǎng)絡，組建專兼結合應急隊伍，完善預警監(jiān)測、防范處置體系建設，全面提升應急能力現(xiàn)代化。
堅持“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理”原則?？偨Y分析應急管理機構改革運行情況，汲取經(jīng)驗，遵循“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動和預防為主、預防與應急結合”思路，健全完善應急管理組織體系、工作流程等體制機制。
1.建立統(tǒng)一工作組織體系。健全完善統(tǒng)一領導，分類管理、分工負責組織體系。強化縣委縣政府應急統(tǒng)一指揮，各專項綜合應急指揮協(xié)調(diào)機構按職責分工抓好突發(fā)事件防范部署、應急處置、恢復重建等指揮指導、綜合協(xié)調(diào)工作；相關職能部門按照部門職責做好本行業(yè)、本領域應急管理安全生產(chǎn)和防災減災救災工作。按照屬地管理原則，完善鎮(zhèn)村和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應急管理組織體系，健全日常管理、應急處置等職責機制。明確氣象、森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災害及其他自然災害應急指揮部各自職責和權限。
2.建立統(tǒng)一突發(fā)事件信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌整合，構建縣級統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級政府及各相關部門根據(jù)自然災害、事故災難和公共事件種類和特點，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，增設必要設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測，及時匯集、分析、傳輸、存儲有關突發(fā)事件信息。
3.建立統(tǒng)一應急處置流程。按照“安全第一、以人為本，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致，第一響應、快速處置”和“屬地為主、資源共享，分類管理、分級處置”原則，建立健全縣域突發(fā)事件監(jiān)測預警，信息溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速響應、防救分離、分級負責、屬地管理的突發(fā)事件應急處置流程，科學規(guī)范全縣應急救援工作。
（二）推進應急指揮智慧化
一是建立健全應急指揮機構。建立健全黨委政府領導下的應急管理委員會或應急領導小組，完善應急指揮機制，做好突發(fā)事件應對處置工作。建立健全安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災害等議事協(xié)調(diào)機構工作機制。建立健全縣鎮(zhèn)村三級組織架構，完善工作規(guī)則，強化人員保障。健全研判機制，定期開展安全生產(chǎn)、自然災害風險形勢綜合研判，落實汛期、森林防滅火期、重要會議期間和節(jié)假日等關鍵節(jié)點專題研判制度。二是堅持屬地管理、地方負責，統(tǒng)一調(diào)配原則，健全縣鎮(zhèn)兩級政府間指揮職責和分類管理機制，構建責任明晰、快捷高效災害事故應急處置體系。三是加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息報告制度，提升獲取突發(fā)事件信息能力。推進應急指揮縣鎮(zhèn)網(wǎng)絡平臺建設，主要建縣級應急指揮綜合平臺1處，鎮(zhèn)級應急指揮平臺11處，配套縣鎮(zhèn)應急指揮相關聯(lián)通系統(tǒng)，解決縣鎮(zhèn)應急指揮聯(lián)動、執(zhí)行問題，提升縣鎮(zhèn)兩級應急指揮能力。
（三）提升公共安全水平
適時修訂完善縣域突發(fā)事件應急預案和相關專項應急預案、部門預案。注重常態(tài)化應急演練、預案推演和事件處置復盤分析等情境積累，規(guī)范預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作流程。健全突發(fā)事件應急救援保障體系，加大先進適用裝備配備物資配備，加強綜合性救援隊伍和專業(yè)性救援隊伍建設，提升應對突發(fā)事件應急處置能力，提高公共安全水平。
1.完善應急預案。一是健全覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的突發(fā)事件應急預案體系。綜合分析縣域特點和歷史事件，總結經(jīng)驗，適時修訂總體應急預案、專項預案和部門預案，加強應急預案可行性評估，強化應急預案銜接融通和數(shù)字化應用，增強應急預案實戰(zhàn)性、可操作性。二是強化應急預案演練，推進應急預案向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉變。注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修訂、改善提升作用，提升應急演練質(zhì)量和實效。
2.強化物資保障。健全應急物資保障機制。堅持集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效原則，強化縣鎮(zhèn)兩級應急救援物資裝備建設，增加儲備物資種類，優(yōu)化儲備方式。加強應急資源需求分析及核查調(diào)研，推進應急物資儲備管理信息化建設，依托大中型企業(yè)和社會機構，完善以實物儲備、協(xié)議儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備有機結合的應急救災物資保障新模式。加大先進適用通訊裝備和大型、專業(yè)應急救援裝備、設備配備力度，定期開展應急救援裝備、設備、指揮系統(tǒng)運用培訓，提升應急救援能力。推進直升機、水下生命探測、大型智能無人機等先進應急裝備應用。全面提升森林消防應急救援隊伍裝備水平，應用森林防火專用無人機開展森林防火巡查。推進實施石泉應急救災物資儲備庫及縣鎮(zhèn)村應急通訊保障項目建設，投資400萬元建設應急救災物資儲備庫1000㎡，管理用房100㎡，完善相應水電消防等配套設施，滿足全縣應急處突、搶險救災物資需要；投資200萬元在全縣11個鎮(zhèn)及140個行政村實施縣鎮(zhèn)村應急通訊保障項目，主要配置應急衛(wèi)星電話終端200部及相關配套信息發(fā)送設備，解決全縣因災出現(xiàn)常規(guī)通訊中斷時的緊急通訊問題，提升緊急狀態(tài)下通訊保障能力。
3.構建協(xié)同機制。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全工作機制，加強部門之間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，形成工作合力，提高應急管理工作實效；完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強軍地搶險救災領域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應急搶險救援效能；完善社會力量協(xié)同機制。培育鼓勵社會力量參與防災減災救災，開展應急隊伍聯(lián)合培訓，發(fā)揮社會力量積極作用；完善災情信息管理共享機制。加強部門之間信息溝通，強化事故災害災情全過程管理。完善事故災害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。
4.提升應急隊伍。一是加強干部隊伍理論學習。各級黨委（黨組）理論學習中心組將習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災重要論述和指示批示精神納入重要學習內(nèi)容，縣委黨校也要安排專題課程組織干部參加培訓。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理干部、企業(yè)負責人、安全管理人員、應急管理綜合執(zhí)法隊伍要分級分批開展輪訓。開展典型事故案例剖析，通過領導帶頭講、專家深入講、一線工作人員互動講，增強以案釋法、以案促改實效性。全縣黨政機關、企事業(yè)單位均要主動學習國家、省、市有關安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災方針政策內(nèi)容，增強干部職工安全風險意識和防范化解能力。二是加強應急管理專家隊伍建設。按照應急預案分類建立應急管理專家?guī)?，完善專家隊伍管理制度，建立專家資源信息平臺共享機制。建立完善專家參與預案演練指導，突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、指揮救援和恢復重建等決策咨詢工作機制，定期組織專家參加預案演練、會商研討和課題研究等活動，充分發(fā)揮專家在預防和處置突發(fā)事件中專業(yè)知識支持作用，不斷提升實戰(zhàn)能力。三是強化縣鎮(zhèn)消防應急處突能力建設。加強地方專職消防力量建設，新增一批專職消防員，建設一批專職消防站，配齊配強救援裝備，進一步提升鎮(zhèn)級消防應急處突能力。推進總投資1000萬元鎮(zhèn)級消防站建設項目，在全縣11個鎮(zhèn)建設消防站11處，消防站規(guī)模根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》要求，按各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積、經(jīng)濟及人口，設置一級、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊，并配備相應消防設備，提升全縣消防處突能力。
5.強化應急執(zhí)法。一是提升應急執(zhí)法能力。按照《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條要求，建立縣級應急管理綜合執(zhí)法大隊，運用法治思維和法治方式提升應急管理法治化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設，強化執(zhí)法案卷評查，嚴格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。加強對各鎮(zhèn)委托執(zhí)法能力建設，建立執(zhí)法人員培訓、考核制度，提升基層應急執(zhí)法人員風險排查、規(guī)范執(zhí)法能力。二是開展應急管理標準化試點工作，推動應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、應急避難場所、應急物資儲備等相關標準制定和建設實施。三是財政保障。按照權責對應原則，同級財政將執(zhí)法工作經(jīng)費納入預算予以保障。強化應急管理執(zhí)法人員裝備、服裝、車輛和標準執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法專用裝備配置，每個鎮(zhèn)至少配備1輛新能源四輪車輛用于應急管理。開展應急管理執(zhí)法配套設施建設，推進縣鎮(zhèn)執(zhí)法部門執(zhí)法談話室規(guī)范化建設，到“十四五”末年基層執(zhí)法裝備和應急器材規(guī)范配備率達到100%。
一是提升各級監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務水平，強化相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、風險管理、安全技術、事故案例分析等知識學習。二是強化企業(yè)各級人員培訓，采取線上、線下多種方式，拓展企業(yè)不同崗位員工應急知識獲取渠道，著重強化企業(yè)主要負責人、安全管理員、第一風險人安全生產(chǎn)應急處置業(yè)務能力。三是提升社會公眾安全意識。通過公益宣傳、“三微一端”等多渠道、多形式開展安全生產(chǎn)應急管理防災減災知識宣傳教育，推動應急管理進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。四是開展“大學習、大研討、大比武”活動，舉辦應急管理大講堂，積極開展對外交流與合作，全面提升應急管理干部隊伍綜合業(yè)務素質(zhì)。
三、防災減災救災
依據(jù)《石泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，全縣防災減災救災堅持“以防為主、防抗救相結合”原則，健全自然災害防災救災和應急救援指揮體系，完善綜合監(jiān)測預警，強化救助救援，全面提高抵御異常氣象氣候、洪澇、地質(zhì)地震、火災等災害綜合能力；推進地質(zhì)災害普查工作，加強防汛抗旱、防震減災等工程建設；深化森林、草原火災防控治理，大力推進消防裝備和消防安全管理組織建設，加強鎮(zhèn)級公共消防設施配套建設，主城區(qū)建設兩處天然水源消防車取水點，江南新區(qū)建設小型消防站。廣泛開展防災減災救災知識宣傳教育，提高縣域各層面防御自然災害意識和能力。
一是優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎設施建設。協(xié)調(diào)氣象、水文、水利、自然資源等部門加強災害早期預警工作，提高災害預警能力水平。二是加強河流湖泊治理骨干工程建設，加快推進病險水庫除險加固、山洪、地質(zhì)災害防治等工作，提高水利工程防洪標準。三是加快推進森林火災消防專業(yè)隊伍規(guī)范化建設管理及設施設備配置，建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高火警火情監(jiān)測巡護能力。實施總投資120萬的縣森林火災撲救直升機起降點建設項目，建4800㎡滅火用直升機起降點兩處，配套建設相應消防取水點和設施，為森林火災撲救提供基礎保障，提升森林火災撲救能力。四是開展河道清理，河堤提升、橋梁安全整治提升工程，對轄區(qū)老舊橋梁開展專業(yè)監(jiān)測，通過加固改造工程及時整治存在危險隱患橋梁。五是健全完善縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級應急避難體系，建成便捷、完善的應急疏散通道和場所。城鎮(zhèn)按照應對特別重大突發(fā)事件要求，結合城市整體規(guī)劃，完善應急避難場所專項規(guī)劃，保證避難場所設置布局合理、設施齊備。充分拓展公園、綠地、廣場、學校、體育場（館）等公共服務設施及閑置用地改擴建應急避場所，增加必要救助救生設施。六是強化災后恢復重建能力建設。建立災情統(tǒng)計分析會商機制，準確對接上級政策，積極爭取災后財政轉移支付等恢復重建專項資金；健全完善災后恢復重建指揮協(xié)調(diào)機制，加強災后恢復重建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導。
完善縣鎮(zhèn)預警信息平臺建設，形成與國家、省、市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的多部門融合的突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)。健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理制度，建立突發(fā)事件預警信息快速發(fā)布與對外發(fā)布機制，規(guī)范預警信息發(fā)布行為，利用新技術手段拓寬預警信息發(fā)布渠道、提高發(fā)布能力。強化災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域的預警信息精準發(fā)布能力，加強偏遠山區(qū)、農(nóng)村信息預警和接收能力建設。綜合運用微博、微信、手機客戶端、顯示屏、調(diào)頻廣播、有線數(shù)字電視、應急廣播大喇叭系統(tǒng)等傳播渠道強化預警信息傳播，提高公眾預警信息接收能力，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
1.提升基礎設施防災能力。按照安全性和經(jīng)濟性兼顧原則，提升關鍵基礎設施災害設防標準。統(tǒng)籌推進城市交通、供排水、防澇、供熱、燃氣、污水、垃圾處理和綜合管廊、廣播電視等關鍵基礎設施抗損毀與快速恢復保障能力建設，加強城市基礎設施建設及運營過程中安全綜合監(jiān)督管理。強化市政安全配套設施建設，及時監(jiān)測、更換升級改造。加強道路、航道和輸變電線等重要基礎設施防災能力建設，提高抵御暴雨、雷電、大風、大霧等極端天氣能力。針對交通樞紐、商業(yè)街區(qū)等人員密集場所，進一步整合風險管理、安全防控、網(wǎng)格化管理等系統(tǒng)，落實應急組織、預案、機制等工作，提升重點區(qū)域防災綜合監(jiān)測、分析、處置能力。
2.加強地震災害防御建設。嚴格落實《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和《建筑抗震設計規(guī)范》等標準、規(guī)范要求，開展工程項目地震安全性評價及區(qū)域性地震安全性評價，強化建筑工程抗震設防監(jiān)管和超限高層建筑工程抗震設防審查管理。加強地震預警系統(tǒng)建設，逐步建立覆蓋范圍廣、發(fā)布時效快的地震預警發(fā)布網(wǎng)絡，增強地震緊急處置和應急響應預警信息服務水平。
3.推進水利提升工程。加快推進漢江流域控制性工程及中小河流治理工程建設。完善全縣防洪工程體系，加固改造防洪工程，加快推進病險庫塘、水閘除險加固，推進堤防和蓄滯洪區(qū)工程建設。圍繞易災多災區(qū)域開展重點治理工作，加強重點水源工程、江河治理骨干工程建設，進一步推進中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪和水安全保障能力。持續(xù)加強山洪災害防治。進一步完善山洪災害監(jiān)測網(wǎng)絡，開展山洪災害預警預報、建立風險預警機制、開展河溪堤防治理工程。建立農(nóng)村基層防汛預報預警體系，強化風險預警機制建設，進一步提高全縣山洪災害綜合防治能力。加強超標準洪水預案編制、防洪工程聯(lián)合調(diào)度體系和行蓄洪空間治理等工作，健全完善應對機制。
4.推進森林防火滅火體系建設。完善森林火險預警和響應機制，建成森林火險預報預警系統(tǒng)；推進建設森林火警視頻監(jiān)控和高山瞭望設施設備。加強森林防火應急道路和阻隔系統(tǒng)建設。推進森林消防專業(yè)隊伍、設備、物資管理及能力等方面標準化建設。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、應急反應和防治制度建設，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治的標準化、規(guī)范化、科學化、法制化、信息化。加強松材線蟲病治理，大力推進無公害防治、專群結合、聯(lián)防聯(lián)治、標本兼治。
5.推進地質(zhì)災害防治工程。全面推進地質(zhì)災害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，采取避險搬遷、工程治理、專業(yè)監(jiān)測等手段開展地質(zhì)災害隱患點綜合治理，有序消除地質(zhì)災害隱患。
6.加強公共消防設施建設。加強普通消防站、小型消防站、天然水源取水點、消防水源等公共消防安全設施規(guī)劃、建設和維護，在主城區(qū)至少建立兩處天然水源消防車取水點，在江南新區(qū)建設小型消防站。強化高層建筑內(nèi)部消防設施設備檢查驗收和縣級高層消防設備及能力提升，增強縣域消防應急救援能力。
（四）建立風險源數(shù)據(jù)庫
按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”原則，實施自然災害綜合風險普查項目，主要開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、洪澇災害、森林火災等風險全要素調(diào)查，突出地震、洪水、地質(zhì)災害，開展重點隱患調(diào)查評估，建立分類型分區(qū)域的自然災害綜合風險和減災能力數(shù)據(jù)庫；利用災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災害風險評估與區(qū)劃，編制1:5萬或1:10萬自然災害系列風險區(qū)劃圖。按部門職責，應急局牽頭開展公共服務系統(tǒng)調(diào)查、危險化學品企業(yè)、非煤礦山等重點企業(yè)調(diào)查與評估、歷史災害調(diào)查、綜合減災能力調(diào)查；自然資源局牽頭開展地質(zhì)災害致災調(diào)查與評估、地質(zhì)災害風險區(qū)劃與防治區(qū)劃；氣象局牽頭開展氣象災害致災調(diào)查與評估、氣象災害風險評估與區(qū)劃；水利局牽頭開展水旱災害致災調(diào)查與評估、洪水災害重點隱患調(diào)查與評估、水旱災害風險評估與區(qū)劃；林業(yè)局牽頭開展森林火災致災調(diào)查與評估、森林火災重點隱患調(diào)查與評估、歷史森林火災調(diào)查、森林火災風險評估與區(qū)劃；交通運輸局牽頭開展調(diào)查新增普通干線公路、以及縣道、鎮(zhèn)道屬性信息及自然災害風險點信息；住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭開展房屋建筑調(diào)查、市政設施調(diào)查、地震災害致災調(diào)查與評估、地震災害重點隱患調(diào)查與評估、地震災害風險評估與區(qū)劃。全面系統(tǒng)調(diào)查災害風險各個要素，要突出多災種綜合、多要素綜合、多方法綜合，要合理劃分普查對象，科學組織實施。充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息資源，共享普查成果，強力推進我縣自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設，切實提高我縣自然災害防治能力。
（五）建設綜合培訓基地
統(tǒng)籌結合防災減災救災與基層社會治理、公共服務等要素建設防災減災救災綜合培訓基地。加強應急業(yè)務培訓和先進技術裝備推廣應用，提升應急管理體系干部、相關應急管理人員識別災害風險隱患能力。支持引導社區(qū)居民和社會力量廣泛參與災害事故隱患排查治理活動，突出城鎮(zhèn)社區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所和重點設施、重點部位隱患排查整治。開展專家技術服務進社區(qū)活動，開展防災減災救災知識和應急救援技能專題講座，指導社區(qū)開展災害事故隱患排查治理，強化基層防災減災意識，提升應急自救能力。建設總投資800萬的石泉縣防災減災綜合培訓基地，總占地3000m2，建綜合培訓樓1000m2，操訓場地2000m2及相關配套設施，主要承擔全縣各級、各行業(yè)、應急管理干部、企業(yè)安管員業(yè)務知識和應急處突技能培訓；承擔各類演練與訓練，提升應急實戰(zhàn)水平和綜合處突能力。
第四部分???保障措施
一、加強組織領導
加強應急體系頂層設計，健全黨委領導，政府統(tǒng)籌，部門主責、企業(yè)負責、社會參與的應急管理體制。各部門、各鎮(zhèn)要明確應急機構，完善應急管理職責，做到層級明、職責清、效率高。要強化應急管理主要領導責任制，加強應急管理機構建設力度，落實人員編制，明確工作職能，強化分工協(xié)作。加強專家?guī)旖ㄔO，進一步明確縣應急局與專項應急指揮部間的關系，強化縣應急委統(tǒng)籌決策職能和專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)職責。
二、強化法治思維
認真學習、貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災法》和《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，用法治思維與法定程序、方式嚴格落實安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災工作。
三、強化資金保障
強化突發(fā)事件應急管理經(jīng)費財政預算管理，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和安全形勢分析，建立經(jīng)費保障動態(tài)增長機制，保障縣域安全生產(chǎn)應急管理防災減災救災機構、隊伍、裝備、信息、宣傳教育和基礎設施等建設提升必須。建立健全政府、企業(yè)、社會分級分層多元共建共享機制，實現(xiàn)分類保障、分級負責、權責對等的長效管理體系。
四、強化隊伍建設
構建完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級應急監(jiān)管網(wǎng)絡，健全應急信息員、網(wǎng)格員、應急救援隊伍和專家?guī)?，建立定期教育培訓和實?zhàn)演練機制，提升應急能力；推進健全應急管理綜合執(zhí)法改革，建立綜合執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法信息系統(tǒng)使用，配備執(zhí)法全過程記錄裝備，推行執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為全過程可追溯管理，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平；健全應急管理人才隊伍儲備機制，推進應急管理人才隊伍儲備綜合培養(yǎng)，構建突發(fā)事件應對專業(yè)人才庫，采取培訓、交流、考察、鍛煉等方式鍛造一支高素質(zhì)、專業(yè)化應急管理隊伍。
五、強化考核評估
建立健全激勵和考核機制，建立任務清單和責任清單，推進動態(tài)考核評估與年度定期考核評估結合，強化規(guī)劃目標和主要任務內(nèi)容完成進度督導考核評估，確保規(guī)劃重點項目快速、高效推進。
?附錄：
“十四五”期間安全生產(chǎn)應急管理和防災減災專項規(guī)劃重點項目及整治行動
（單位：萬元）
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類型 |
序號 |
項目名稱 |
主要建設內(nèi)容 |
建設目的 |
投資 |
建設 地點 |
建設期限 |
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安全 生產(chǎn) |
1 |
縣應急管理局綜合監(jiān)管重點行業(yè)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測網(wǎng)絡平臺建設 |
建設總監(jiān)管平臺1處，綜合監(jiān)管重點行業(yè)監(jiān)管監(jiān)控點終端處及相關的網(wǎng)絡配套設施。 |
提升重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。 |
— |
全縣 范圍 |
2023 |
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2 |
縣應急管理局監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設 |
建設總監(jiān)管平臺1處，監(jiān)管行業(yè)監(jiān)控終端處及相關網(wǎng)絡配套設施。 |
提升監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力 |
— |
全縣 范圍 |
2023 |
|
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3 |
石泉縣金峰礦業(yè)公司紙房溝尾礦庫綜合治理項目 |
主要采取修建排洪與截洪設施，安全加固壩體，對壩體及庫內(nèi)地下水位及時監(jiān)測，土地復墾，還林還草。 |
提升防范安全生產(chǎn)隱患能力 |
— |
饒峰鎮(zhèn)大灣村 |
2022 |
|
|
類型 |
序號 |
項目名稱 |
主要建設內(nèi)容 |
建設目的 |
投資 |
建設 地點 |
建設期限 |
|
安全 生產(chǎn) |
4 |
洋縣釩鈦磁鐵礦有限公司野人溝尾礦庫礦山生態(tài)恢復綜合治理項目 |
防洪設施，禁止外界雨水入庫沖刷庫內(nèi)坡面;對庫內(nèi)灘面及時采取復墾工程，恢復地表植被。 |
恢復礦山生態(tài)環(huán)境 |
— |
兩河鎮(zhèn)迎河村 |
2024 |
|
應急管理救援 |
5 |
石泉縣應急及救災物資儲備庫建設項目 |
建設儲備倉庫1000m2，管理用房100m2，配套相應的水電消防等設施。 |
滿足全縣應急處突、搶險救災物資儲備需要，保障應急救援能力提升。 |
400 |
全縣 范圍 |
2021-2022 |
|
6 |
石泉縣鎮(zhèn)級消防站建設項目 |
在全縣11個鎮(zhèn)建設消防站11處，消防站規(guī)模根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》要求，按各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)面積、性質(zhì)、經(jīng)濟及人口需要，設置一級、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊，并配備相應的消防設備。 |
解決偏遠鎮(zhèn)消防滅火不及時問題，提升全縣消防處突能力。 |
1000 |
全縣11個鎮(zhèn) |
2023 |
|
|
類型 |
序號 |
項目名稱 |
主要建設內(nèi)容 |
建設目的 |
投資 |
建設 地點 |
建設期限 |
|
應急 管理 救援 |
7 |
石泉縣縣鎮(zhèn)村應急通訊保障建設項目 |
在全縣11個鎮(zhèn)及140個行政村配置應急衛(wèi)星電話終端200部及相關配套通訊設備。 |
主要解決全縣因災出現(xiàn)常規(guī)通訊中斷時的緊急通訊問題，提升緊急狀態(tài)下的通訊保障能力。 |
200 |
全縣11個鎮(zhèn)及140個 行政村 |
2022 |
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8 |
石泉縣應急指揮縣鎮(zhèn)網(wǎng)絡平臺建設項目 |
建設縣級應急指揮綜合平臺1處，鎮(zhèn)級應急指揮平臺11個，配套縣鎮(zhèn)應急指揮相關聯(lián)通系統(tǒng)。 |
解決縣鎮(zhèn)應急指揮聯(lián)動、執(zhí)行問題，提升縣鎮(zhèn)兩級應急指揮能力。 |
— |
縣應急管理局及11個鎮(zhèn) |
2023 |
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防災減災救災 |
9 |
石泉縣防災減災綜合培訓基地建設項目 |
總占地3000m2，建設綜合培訓樓1000m2，操訓場地2000m2及相關的配套設施。 |
承擔各級應急管理干部、企業(yè)安管員業(yè)務知識培訓，提升管理業(yè)務能力；承擔全縣各級、各行業(yè)、各類應急處突、設備使用等技能培訓，提升綜合應急處突技能和能力；承擔各類演練，提升實戰(zhàn)水平；承擔體能訓練，提升身體素質(zhì)。 |
800 |
全縣 范圍 |
2024 |
|
類型 |
序號 |
項目名稱 |
主要建設內(nèi)容 |
建設目的 |
投資 |
建設 地點 |
建設期限 |
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防災 減災 救災 |
10 |
石泉縣森林火災撲救直升機起降點建設項目 |
建設滅火用直升機起降點兩處，共4800m2，并在縣域配套相應的消防取水點。 |
為森林火災撲救提供直升機起降點，提升森林火災撲救能力。 |
120 |
國營 林場 |
2025 |
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11 |
石泉縣自然災害綜合風險普查建設項目 |
開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等風險全要素調(diào)查，突出地震、洪水、地質(zhì)災害，開展重點隱患調(diào)查評估，建立分類型分區(qū)域的自然災害綜合風險和減災能力數(shù)據(jù)庫；利用災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災害風險評估與區(qū)劃，根據(jù)需要編制1:5萬或1:10萬自然災害系列風險區(qū)劃圖。 |
是一項基礎性、科學性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，推動自然災害防治能力提升。 |
1220 |
相關職能部門及11個鎮(zhèn) |
2021-2022 |
【公文PDF原件】：石政辦發(fā)〔2022〕18號
【領導解讀】：https://www.shiquan.gov.cn/Content-2493496.html
