前 ?言
“十四五”期間是全面建設社會主義現(xiàn)代化的起步階段，是推動能源革命的蓄力加速期。牢固樹立新發(fā)展理念，扎實推進能源綠色發(fā)展，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源革命的重大歷史使命。當前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關系總量緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新格局，能源消費增速趨緩，發(fā)展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型變革任重道遠。“十四五”及今后一個時期既是我縣全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，是我縣高質量實踐能源革命思想，奮力譜寫眉縣新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新舊動能轉換重大工程培育壯大的重點領域，對培育發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，調(diào)整優(yōu)化能源結構，促進生態(tài)文明建設具有重大而深遠的意義。
本規(guī)劃根據(jù)《眉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要)編制，主要闡明我縣能源發(fā)展的指導思想、基本原則、重要目標、主要任務和政策措施，是“十四五”時期我縣能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，進一步強化節(jié)約資源和保護環(huán)境基礎性戰(zhàn)略性地位，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，按照政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與的節(jié)能減排工作模式，加快推進節(jié)能減排各項工作，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。
（一）資源條件
（二）能耗情況
（三）面臨問題
眉縣能源資源稟賦不足，人均擁有常規(guī)能源儲量低于全國平均水平，大宗國民經(jīng)濟所需的礦產(chǎn)資源貧乏，鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源基本全靠調(diào)入，導致經(jīng)濟增長初始動能匱乏。新能源發(fā)展較為滯后。現(xiàn)有能源企業(yè)已有工藝或流程創(chuàng)新和綠色化進程較為滯后，雖然形成了一批新能源建設項目，但是總體上數(shù)量較少，水平也比較低，缺乏深度開發(fā)，新興技術匱乏，自主創(chuàng)新和技術改造能力不足。市場機制不足，缺乏新能源企業(yè)支撐，行業(yè)發(fā)展緩慢，資源利用率低。
二、發(fā)展環(huán)境
從國際看，在全球共同應對氣候變化的大背景下，世界各國加大對新能源研究開發(fā)力度，美國、歐盟和日本等主要國家把新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，加速向低碳經(jīng)濟轉型，在經(jīng)濟刺激方案和經(jīng)常性研究預算中加大了新能源領域的投入，以新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn)，新能源汽車、頁巖氣等關鍵技術不斷突破，分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等領域蓬勃興起；新能源技術與新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相互滲透、不斷融合，各主要國家紛紛將新能源作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的先手棋。
從全國看，黨的十九大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想將“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”納入了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重要篇章，為加快推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能指明了方向。國家和政府加強引導新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新能源快速發(fā)展，順應全球能源清潔低碳發(fā)展的大趨勢，加快實施油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙替代戰(zhàn)略”，明確提出“到2030年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右”，使新能源與可再生能源成為能源增量的主要力量。
從全省看，積極發(fā)展風電、光電、生物質發(fā)電，大力支持關中地區(qū)光伏基地建設，有序發(fā)展水電、垃圾焚燒發(fā)電。加強輸氣管網(wǎng)、儲氣庫和電力基礎設施建設，擴大電力外送規(guī)模。加強資源綠色開發(fā)和高效轉化，促進能源、經(jīng)濟、生態(tài)一體化發(fā)展，全面構建現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構建萬億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群。省委省政府明確提出關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，省政府先后出臺多項推進關中平原城市群建設的政策文件，有利于眉縣融入關中平原城市群生產(chǎn)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡，拓寬新能源產(chǎn)業(yè)市場，統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展要素配置。
從全市看，關天規(guī)劃將寶雞的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃拓寬新能源產(chǎn)業(yè)市場。市委、市政府提出大力發(fā)展太陽能、光伏、風能、生物質能及地熱能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電力儲能技術，推廣應用垃圾、農(nóng)林生物質及物質耦合發(fā)電技術，推廣開展“光伏村”“光伏鎮(zhèn)”建設，合理發(fā)展眉縣地熱能開發(fā)利用。
第二章 總體要求
一、指導思想
“十四五”期間，全面貫徹“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，以能源供給側結構性改革為重點，以構建現(xiàn)代能源體系為目標，以“綠色引領、改革創(chuàng)新、市場主導、重點突破”為原則，依托全縣資源稟賦、能源發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢，把握能源發(fā)展的新機遇，大力發(fā)展農(nóng)林廢棄生物質的能源利用和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加快布局新能源汽車零部件制造和新能源汽車充電樁，推進“光伏+”綜合開發(fā)利用，增強新能源可持續(xù)發(fā)展能力，構建綠色能源消費體系，率先走出具有眉縣特色的新型能源工業(yè)發(fā)展新路子。
二、工作原則
重點突破，集聚帶動。立足本縣資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，制定重大工程實施規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)村新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，培育特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平，打造若干具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
技術支撐，創(chuàng)新驅動。選擇優(yōu)勢領域，構建企業(yè)主導的協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新機制。聚焦可能產(chǎn)生革命性突破的技術方向，開展基礎性、引領性、標志性重大核心技術研發(fā)，推動技術成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快創(chuàng)新型人才隊伍建設，加強基礎科學研究和前沿技術攻關，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術和關鍵裝備自主創(chuàng)新。
鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)擴大。充分發(fā)揮創(chuàng)新骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，培育特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動打造“專、精、特、新”中小微企業(yè)群，加強產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作，形成分工合理、協(xié)作密切、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈。依托高技術產(chǎn)業(yè)基地等載體，提高新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級壯大。
節(jié)能減排，低碳發(fā)展。把節(jié)能增效作為首要戰(zhàn)略，改變粗放型發(fā)展模式，繼續(xù)加強節(jié)能減排工作，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標。鼓勵和支持有利于減排溫室氣體，有碳匯貢獻的能源產(chǎn)業(yè)項目建設，大力推廣先進適用技術和管理經(jīng)驗，促進能源合理開發(fā)和節(jié)約使用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅守生態(tài)底線，加快形成能源綠色生產(chǎn)方式。
市場需求，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重市場化導向，以企業(yè)為主體、以需求為引領，自主選擇發(fā)展路徑和方向。政府完善市場準入負面清單和普惠性政策，鼓勵創(chuàng)新、適度監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)控指導方式。
三、發(fā)展目標
根據(jù)對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十四五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術、經(jīng)濟等因素，“十四五”時期能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能的主要目標是：
提升能源生產(chǎn)與供應能力。著眼于提高安全保障水平、增強應急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應能力建設，推進水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等重點項目建設。不斷拓寬太陽能光伏發(fā)電項目籌資渠道，加快推進與大唐陜西發(fā)電有限公司寶雞熱電廠簽約的2個央地合作太陽能光伏發(fā)電及能源綜合利用項目落地實施，發(fā)揮效益。
優(yōu)化能源結構。大力開發(fā)清潔能源，提高清潔能源在全縣能源使用量中占比，將能源使用從傳統(tǒng)能源向清潔能源轉變。合理控制能源消費總量，全面推進節(jié)能提效，加強用能管理，到2025年末，能耗總量控制在75萬噸標煤以內(nèi)，年均增速控制在4%以下，萬元GDP能耗強度下降12%（雙控目標具體以省市下達為準）。
電力工程建設。抓好華電生物質發(fā)電工程等項目建設步伐，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用電。
生態(tài)環(huán)境保護。加強城鎮(zhèn)清潔能源管網(wǎng)建設，鼓勵農(nóng)村農(nóng)戶建立沼氣池，利用腐植、牲畜家禽糞便等現(xiàn)有資源，進一步普及太陽能產(chǎn)品的推廣，讓農(nóng)村主要能源由木柴等不可再生能源向清潔能源和可再生能源轉變。
城鄉(xiāng)居民用能。實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化。全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。
能源體制機制改革。加速電力、天然氣等重點領域改革取得新突破，完善能源財稅機制，形成適應能源科學發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。
第三章 發(fā)展重點
一、培育重點能源產(chǎn)業(yè)
積極有序發(fā)展水電。堅持水電開發(fā)與環(huán)境保護、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護，因地制宜開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站，積極協(xié)調(diào)推進眉縣橫渠大鎮(zhèn)溝抽水蓄能電站項目落地實施。合理開發(fā)地熱資源。根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎，重點加大地熱勘探開發(fā)力度。加快地熱資源調(diào)查與評價，在保護生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，突破地熱勘探開發(fā)關鍵技術，重點加快勘探開發(fā)，按照“因地制宜，集約開發(fā)，加強監(jiān)管，注重環(huán)保”的原則，規(guī)范有序推廣地熱能利用，初步實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)生產(chǎn)利用。在湯峪鎮(zhèn)等地熱能豐富地區(qū)，積極推動水熱型地熱能綜合梯級利用，構建取暖為主，兼顧旅游、養(yǎng)殖的新格局。
加快發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)。依托眉縣豐富的果樹修剪廢料和農(nóng)作物秸稈資源，瞄準高品質燃料、生物基材料、生物基化學品等高值化的轉化途徑，積極引進生物質發(fā)電企業(yè)。推動華電生物質發(fā)電、獼猴桃秸稈資源化綠色循環(huán)綜合利用、現(xiàn)代牧業(yè)（寶雞牧場）廢棄物資源化利用及綠色高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)建立等項目建設，鼓勵運用生物質熱電聯(lián)產(chǎn)技術，采用就近利用原則向有供熱需求的工業(yè)企業(yè)、居民住宅和公共建筑等區(qū)域提供生活生產(chǎn)用能，提高能源轉化效率。利用城鎮(zhèn)垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物，建設沼氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)垃圾資源化利用。
加大風能開發(fā)利用。優(yōu)化風電開發(fā)布局，加快風能資源的分散開發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風電開發(fā)建設，合理布局儲能設施，建立保障風電并網(wǎng)運行的電力調(diào)度體系。因地制宜推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風電開發(fā)建設，推動風電與其它分布式能源融合發(fā)展。積極引進風電項目示范，促進風電規(guī)模化發(fā)展。
大力發(fā)展太陽能多元化利用。加快太陽能多元化利用，依托工業(yè)園區(qū)、停車場、服務區(qū)、公共建筑以及居民屋頂?shù)日w推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵園區(qū)建設綜合能源及微電網(wǎng)項目。到2025年末，力爭光伏累計裝機容量突破20萬千瓦。利用廢棄礦區(qū)、荒山荒地等土地資源，建設集中式光伏發(fā)電基地。利用具備光伏發(fā)電自發(fā)自用條件的集中連片屋頂、各類園區(qū)建設規(guī)模化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。利用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的公共建筑，結合農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設，規(guī)劃建設太陽能光熱建筑一體化系統(tǒng)。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應用，鼓勵太陽能發(fā)電、采暖和制冷應用。推進太陽能與土地利用、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧攻堅等協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新“光伏+”綜合模式。
全面布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源汽車零部件制造，搶抓新能源汽車制造發(fā)展機遇，加快布局新能源汽車零部件制造項目，引進新能源汽車整車制造項目，做大做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快完善新能源汽車充電基礎設施布局和建設。進一步降低新能源汽車使用成本，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)在空閑道路規(guī)劃停車位，用于新能源汽車充電、停放。加大新能源汽車推廣力度，在公務用車領域、公共領域加快推廣新能源汽車。加快新能源汽車基礎充電設施建設，加強在居民小區(qū)、公共場所、過境路段等地段布局新能源汽車充電樁，助力綠色出行。
加強能耗“雙控”。合理壓縮水泥產(chǎn)能，逐步淘汰工藝落后的產(chǎn)能，降低能耗水平。加強化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代、可再生能源多能互補與規(guī)模應用、化石能源與可再生能源低碳化智能化融合等控制化石能源消費。嚴控能耗強度，改造眉縣興洲熱能有限公司等火電企業(yè)，提高煤泥、煤矸石資源綜合利用。
嚴格控制“兩高”項目。加強產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達峰政策的銜接，強化與能耗雙控目標任務的協(xié)調(diào)，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量，對于能耗量較大的產(chǎn)業(yè)，合理控制規(guī)模，支持企業(yè)應用綠色技術，提高能效水平。對于尚未獲批節(jié)能審查、環(huán)境影響評價的擬建“兩高”項目，深入論證項目建設的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平，認真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的影響，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代，不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關規(guī)劃以及不滿足碳排放目標、環(huán)境準入條件、環(huán)評審批原則等要求，或無能耗指標和主要污染物排放總量指標來源的新建、改建、擴建項目，禁止批準建設。新建、改建、擴建“兩高”項目的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品能耗必須達到行業(yè)先進水平。
三、加強重點領域節(jié)能
加強工業(yè)節(jié)能。重點推進建材、化工、紡織等行業(yè)節(jié)能降耗，加快企業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步，推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構和產(chǎn)品結構，開展重點耗能企業(yè)節(jié)能行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，鼓勵將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。
強化建筑節(jié)能。認真貫徹國家和省市節(jié)能減排要求，嚴把建設工程施工圖設計審查關、工程施工過程關和工程竣工驗收關，落實開展建筑節(jié)能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點創(chuàng)建，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設標準，大力推進既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。
促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設，大力發(fā)展綠色交通，合理控制營運機動車保有量，嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，不達標車輛不準進入道路運輸市場。推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車等，并支持相關配套設施建設，加快推進縣城建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng)，引導培育“共享型”交通運輸模式。
推動商貿(mào)物流領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。鼓勵應用節(jié)能降耗技術，減少對環(huán)境的污染和資源的損耗。推廣使用綠色物流設施設備和綠色包裝，推進物流設施的循環(huán)共用，創(chuàng)新綠色物流運作模式，提高能源資源使用效率。加快綠色倉儲建設，支持利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。
推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能。在適宜區(qū)域推廣高效優(yōu)質多抗作物和牧草新品種，畜禽水產(chǎn)新品種和良種良法配套綠色種養(yǎng)技術。推廣使用環(huán)保高效肥料、農(nóng)業(yè)藥物和生物制劑、節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)設備。推進農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村衛(wèi)生改廁和農(nóng)村生活污水治理問題。推進綠色農(nóng)房建設和農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。
健全電熱氣領域節(jié)能。推進電力供應設施升級，加快完善主電網(wǎng)結構，進一步增強縣城、園區(qū)供電能力，大力推進智能電網(wǎng)建設，積極實施網(wǎng)改及煤改電工程，協(xié)調(diào)配合110千伏湯潼線、35千伏農(nóng)夫山泉專線、110千伏柳巷輸變電工程建設，加強10千伏新增線路建設，優(yōu)化、分網(wǎng)縣城區(qū)線路布局，實現(xiàn)互聯(lián)互供，充分滿足工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及居民生活用電負荷增長需求。加快眉縣供熱設施及配套管網(wǎng)建設，實施太白山旅游區(qū)溫泉水集中供熱系統(tǒng)工程項目，霸王河經(jīng)開區(qū)集中供熱項目，以天然氣和中深層地熱為主，以水源熱泵和空氣源熱泵為輔，加強清潔能源供熱能力，設施逐步向村鎮(zhèn)延伸，倡導燃氣智能化發(fā)展，推進清潔采暖。實施眉縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)天然氣綜合利用二期工程，新建計量、調(diào)壓、配套功能齊全接收站，加大燃氣管網(wǎng)建設，管網(wǎng)逐步向鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村延伸。
加強公共機構節(jié)能。通過開展節(jié)能宣傳教育，普及厲行節(jié)約的行為規(guī)范，倡導低碳、節(jié)儉、文明的生活方式，不斷提高機關工作人員的資源憂患意識和節(jié)約節(jié)儉意識，帶頭做好節(jié)約資源工作。嚴格按照《公共機構節(jié)能條例》精神要求，重點做好節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約辦公耗材等。加強對各單位節(jié)能工作的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，培養(yǎng)全體機關人員節(jié)能自覺意識，建設節(jié)約型機關。率先執(zhí)行綠色建筑標準，推進建筑綠色化節(jié)能改造，實施辦公建筑綠色化改造示范項目。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品。充分發(fā)揮節(jié)能信息對綠色辦公的促進作用。第四章 保障措施
一、完善政策扶持
建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制。鞏固“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治成果，確保動態(tài)清零。利用生物質發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排財政預算內(nèi)投資，支持能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領域發(fā)展。加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備投資額抵免企業(yè)所得稅應納稅額的優(yōu)惠政策。
二、加強金融支持
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。抓住國家加大能源投資的機遇，爭取更多的國家資金投入到關乎國家戰(zhàn)略和民生保障的能源基礎設施建設中，廣開渠道吸引多方面資金投入到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。政府投資為主推進戰(zhàn)略性、民生性能源項目發(fā)展；政府資金引導、民間資本共同參與新能源、高技術能源項目建設；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)營性能源項目投資。建立和完善新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信用擔保體系，提高中小企業(yè)融資能力，擴大融資規(guī)模。
三、強化要素保障
加強能源資源科學合理保護、開發(fā)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的研究，促進能源資源合理配置的有效途徑和方法。強化政府對資源勘查和開發(fā)利用的強力調(diào)控，增強政府宏觀調(diào)控集中度，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，效率最大化。聚焦重點任務，落實工作責任，加強要素保障，全力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)應用新能源先進技術，提高創(chuàng)新能力。把技術創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要手段。整合能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有研發(fā)、制造、教育資源，加快人才培養(yǎng)，完善技術和產(chǎn)業(yè)服務體系。使可再生能源達到低成本規(guī)模化開發(fā)利用。
四、加強監(jiān)督管理
構建系統(tǒng)科學、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實施監(jiān)督和評估調(diào)整機制。對能源規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、運營、消費等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。建立能源基本公共服務新機制。制定能源安全應急預案，增強應對各類突發(fā)事件的能力。嚴格建設項目核準和備案制度。不符合國家能源規(guī)劃要求的建設項目，國土、環(huán)保等部門不予辦理相關審核、許可手續(xù)，金融機構不予貸款。進一步完善項目核準備案制度，形成更加科學、規(guī)范、透明的管理辦法。
