固始縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)固始縣商貿(mào)流通體系建設(shè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃的通知
固政辦〔2022〕32號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
《固始縣商貿(mào)流通體系建設(shè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。
固始縣人民政府辦公室
2022年5月8日
固始縣商貿(mào)流通體系建設(shè)2021-2025年
發(fā) 展 規(guī) 劃
根據(jù)《河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)2021年河南省流通業(yè)發(fā)展工作要點的通知》(豫商辦文〔2021〕14號)，為深入貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)居民消費需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，全面推進(jìn)固始縣商貿(mào)流通業(yè)健康快速發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實全面建成高質(zhì)量小康社會和加快振興河南大別山革命老區(qū)發(fā)展等重點任務(wù)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施商貿(mào)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)固始縣商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量和水平中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，助力固始縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、戰(zhàn)略定位
立足“生態(tài)立縣、科教興縣、文旅活縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)固始縣現(xiàn)代物流、農(nóng)貿(mào)市場、特色商業(yè)街、電子商務(wù)、生活服務(wù)、物資儲備為重點的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，完善商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)變，突出高端特色品牌流通業(yè)態(tài)，構(gòu)筑體現(xiàn)固始特色、與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的流通產(chǎn)業(yè)體系，將固始縣打造為融入武漢、合肥經(jīng)濟(jì)圈的特色商貿(mào)流通節(jié)點城市。
三、總體目標(biāo)
力爭2025年建成以鳳凰新城區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、中心老城區(qū)為輻射點的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)周邊區(qū)域商業(yè)發(fā)展，整合物流資源，提升現(xiàn)代物流服務(wù)水平，基本實現(xiàn)“縣城有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞”的目標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品新型供應(yīng)體系，同時建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心輻射周邊區(qū)域。
四、發(fā)展規(guī)劃
(一)完善縣城商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場供給能力
把縣城作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，引導(dǎo)和扶持有實力的流通企業(yè)下沉農(nóng)村，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實農(nóng)村商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動，彌補(bǔ)市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，貼近村莊、服務(wù)農(nóng)民，滿足農(nóng)村居民分層分類消費需求。
1、加強(qiáng)縣城商業(yè)綜合服務(wù)和輻射帶動能力
一是合理規(guī)劃布局縣城商業(yè)網(wǎng)點和商業(yè)資源。統(tǒng)籌縣城商業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動，完善三級物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。推動大別山農(nóng)貿(mào)市場冷鏈物流園、電商產(chǎn)業(yè)園流通企業(yè)共建共享倉儲等設(shè)備設(shè)施。完善城區(qū)踏月寺步行街、大別山農(nóng)貿(mào)市場二期(在建)、溫州商貿(mào)城等基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺和誠信經(jīng)營等建設(shè)，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平，合理規(guī)劃布局，加快推進(jìn)蓼北路與紅蘇路中段人防步行街建設(shè)，緩解交通擁堵，提升老城區(qū)商業(yè)品質(zhì)。鼓勵縣城國源購物中心、花花市街、西亞麗寶廣場等現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點改造升級，推進(jìn)商旅文體業(yè)態(tài)集聚，提升綜合服務(wù)能力，讓縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民不出縣，就能滿足絕大部分消費需求。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、發(fā)改委)
二是加快社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。堅持“為民、便民、利民”宗旨，重點發(fā)展與人民群眾生活緊密相關(guān)的便利購物、餐飲、文化娛樂等便民服務(wù)業(yè)，開展等級評定工作，規(guī)范完善相關(guān)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營行為。結(jié)合全縣13個老舊社區(qū)改造，積極推進(jìn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施升級，對新社區(qū)在規(guī)劃初期布局商貿(mào)設(shè)施，力求做到布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)便利。在居民密度高的區(qū)域，鼓勵建設(shè)集菜市場、便利店、配送站、家政服務(wù)及再生資源回收點等居民日常生活服務(wù)網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，支持家政服務(wù)業(yè)信息平臺搭建，建立家政服務(wù)區(qū)域呼叫中心。積極推進(jìn)商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)揮其示范帶動作用，形成社區(qū)商業(yè)新風(fēng)貌。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、市場監(jiān)管局、供銷社、郵政公司)
2、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體
鼓勵企業(yè)通過自建、合作等方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、中小型商超等為基礎(chǔ)，建設(shè)改造一批服務(wù)人口不低于1萬人、輻射半徑5公里以內(nèi)、面積2500平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加強(qiáng)連鎖商超和物流配送功能，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境，提升消費質(zhì)量，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能夠滿足周邊居民的米面糧油、家居百貨、農(nóng)資以及美容、美發(fā)、餐飲等生活消費需求，打造覆蓋全鎮(zhèn)、服務(wù)全民的綜合商業(yè)中心。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、供銷社、投資發(fā)展擔(dān)保中心、郵政公司)
3、積極推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點改造升級
在人口集中的行政村、中心村(人口規(guī)模1000人以上)，重點發(fā)展一批直營連鎖店，引導(dǎo)企業(yè)通過布局建設(shè)、租賃閑置農(nóng)家宅院、改造傳統(tǒng)商店等方式，就地招錄員工，專人管理經(jīng)營，實現(xiàn)信息共享。在人口較少的建制村、自然村(1000人以下)，重點發(fā)展一批加盟便利店。堅持“店鋪內(nèi)外干凈整潔、貨物陳列井然有序、所有商品明碼標(biāo)價、誠信守法經(jīng)營規(guī)范”等標(biāo)準(zhǔn)，向加盟商戶提供統(tǒng)一的店鋪招牌、陳列貨柜、系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)分析、專業(yè)培訓(xùn)等賦能支持，優(yōu)化農(nóng)村傳統(tǒng)小店經(jīng)營模式。支持郵政企業(yè)建設(shè)村級郵政綜合服務(wù)站點并與加盟店合并經(jīng)營，實現(xiàn)一店多能。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
(二)促進(jìn)農(nóng)村電商物流融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道
將農(nóng)村電商、物流、交通運輸與縣城商業(yè)體系建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)資源整合，補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費有效對接。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
1、推動農(nóng)村電商快遞物流網(wǎng)點共建共享。一是構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”三級物流體系。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞服務(wù)站，發(fā)展村級物流快遞服務(wù)點，依托電商平臺、龍頭企業(yè)，結(jié)合“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，優(yōu)化線路、資源配置，實現(xiàn)出入有貨、流通便捷。二是落實物流促進(jìn)措施。實現(xiàn)減租降費、績效獎補(bǔ)等政策措施，有效降低通村物流成本，打通物流快遞“最后一公里”，使現(xiàn)代流通業(yè)真正惠商、惠民。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
2、鼓勵發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)物流。按照縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個梯次，構(gòu)建全縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)主體框架。鼓勵三河尖、陳淋子等重點鄉(xiāng)村建設(shè)邊貿(mào)物流中心，整合物流服務(wù)站、冷鏈倉儲、商貿(mào)配送等服務(wù)功能，做到設(shè)施完備，功能健全。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
3、建設(shè)縣域物流配送中心。整合現(xiàn)有快遞資源，快遞網(wǎng)點向鄉(xiāng)村延伸;改造升級傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，使傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理、便捷;引導(dǎo)華聯(lián)、西亞、國源等大型商業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，利用企業(yè)現(xiàn)有倉儲、配送、物流的資源優(yōu)勢，為33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和整個縣域商業(yè)網(wǎng)點提供配送“一站式”服務(wù);加快大別山冷鏈物流園、固始電商物流園的電商物流、冷鏈物流建設(shè)，解決線上配送、線下難賣問題;充分發(fā)揮我縣全國電商示范縣優(yōu)勢，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出深山，走進(jìn)千家萬戶。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、供銷社、郵政公司)
(三)提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推動縣域商業(yè)助農(nóng)增收
1、完善農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)體系。繼續(xù)推動農(nóng)商互聯(lián)工作，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和質(zhì)量。鼓勵固始鵝塊、固始茶葉、固始柳編等特色農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場化手段，引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。加大招商引資工作力度，鼓勵民間資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)移動型、共享型商品化處理設(shè)施。支持農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店(便利店)、超市生鮮區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品零售市場實施環(huán)境改造，完善分區(qū)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)檢驗檢測、冷藏保鮮、產(chǎn)品追溯等便民惠民服務(wù)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率和質(zhì)量。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、市場監(jiān)管局、市場發(fā)展局、林茶局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
2、推動農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推進(jìn)實體商業(yè)數(shù)字化改造，增強(qiáng)場景化、立體化、智能化的展銷功能，實現(xiàn)線上線下融合，促進(jìn)全渠道營銷。針對農(nóng)產(chǎn)品市場運行趨勢和消費需求特點，依據(jù)大數(shù)據(jù)及時調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏，合理制定銷售計劃，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)、開發(fā)適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。依托縣電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃，加強(qiáng)與電商、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)合作，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技能大賽，挖掘培育一批農(nóng)村商業(yè)帶頭人。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、人社局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林茶局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
3、提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力。結(jié)合縣域旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)、展會等資源，舉辦對接會、洽談會、展示會、采購會等形式多樣的產(chǎn)銷對接活動。吸引商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，增強(qiáng)特色農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)供給能力。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、文廣旅局、市場監(jiān)管局、市場發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林茶局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
4、積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快縣域冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，依托我縣在建大別山冷鏈物流園區(qū)或大型農(nóng)貿(mào)市場、商超，建立我縣以冷鏈倉儲和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場為抓手的集散運營中心，包括冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸及配送、冷凍銷售四個方面。加大財政投入，同時通過招商引資、吸引外商回歸，逐步建設(shè)或改造一批農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最初一公里”短板。鼓勵物流企業(yè)提升“首末1公里”的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏能力，打造“1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。依托數(shù)字城市建設(shè)，健全車輛溫度自動監(jiān)測、記錄、控制和數(shù)據(jù)的傳輸系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施監(jiān)管和信息化水平。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、市場監(jiān)管局、市場發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林茶局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
