固始縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)固始縣商貿(mào)流通體系建設(shè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃的通知
固政辦〔2022〕32號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
《固始縣商貿(mào)流通體系建設(shè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
固始縣人民政府辦公室
2022年5月8日
固始縣商貿(mào)流通體系建設(shè)2021-2025年
發(fā) 展 規(guī) 劃
根據(jù)《河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)2021年河南省流通業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》(豫商辦文〔2021〕14號(hào))，為深入貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)居民消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，全面推進(jìn)固始縣商貿(mào)流通業(yè)健康快速發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)和加快振興河南大別山革命老區(qū)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施商貿(mào)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)固始縣商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量和水平中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，助力固始縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、戰(zhàn)略定位
立足“生態(tài)立縣、科教興縣、文旅活縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)固始縣現(xiàn)代物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特色商業(yè)街、電子商務(wù)、生活服務(wù)、物資儲(chǔ)備為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，完善商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)變，突出高端特色品牌流通業(yè)態(tài)，構(gòu)筑體現(xiàn)固始特色、與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的流通產(chǎn)業(yè)體系，將固始縣打造為融入武漢、合肥經(jīng)濟(jì)圈的特色商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市。
三、總體目標(biāo)
力爭(zhēng)2025年建成以鳳凰新城區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、中心老城區(qū)為輻射點(diǎn)的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)周邊區(qū)域商業(yè)發(fā)展，整合物流資源，提升現(xiàn)代物流服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)“縣城有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞”的目標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品新型供應(yīng)體系，同時(shí)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心輻射周邊區(qū)域。
四、發(fā)展規(guī)劃
(一)完善縣城商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)供給能力
把縣城作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，引導(dǎo)和扶持有實(shí)力的流通企業(yè)下沉農(nóng)村，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺位和薄弱環(huán)節(jié)，貼近村莊、服務(wù)農(nóng)民，滿足農(nóng)村居民分層分類消費(fèi)需求。
1、加強(qiáng)縣城商業(yè)綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力
一是合理規(guī)劃布局縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)資源。統(tǒng)籌縣城商業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)大別山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)冷鏈物流園、電商產(chǎn)業(yè)園流通企業(yè)共建共享倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)備設(shè)施。完善城區(qū)踏月寺步行街、大別山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)二期(在建)、溫州商貿(mào)城等基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺(tái)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等建設(shè)，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平，合理規(guī)劃布局，加快推進(jìn)蓼北路與紅蘇路中段人防步行街建設(shè)，緩解交通擁堵，提升老城區(qū)商業(yè)品質(zhì)。鼓勵(lì)縣城國(guó)源購(gòu)物中心、花花市街、西亞麗寶廣場(chǎng)等現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，推進(jìn)商旅文體業(yè)態(tài)集聚，提升綜合服務(wù)能力，讓縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民不出縣，就能滿足絕大部分消費(fèi)需求。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、發(fā)改委)
二是加快社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持“為民、便民、利民”宗旨，重點(diǎn)發(fā)展與人民群眾生活緊密相關(guān)的便利購(gòu)物、餐飲、文化娛樂(lè)等便民服務(wù)業(yè)，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定工作，規(guī)范完善相關(guān)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)合全縣13個(gè)老舊社區(qū)改造，積極推進(jìn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施升級(jí)，對(duì)新社區(qū)在規(guī)劃初期布局商貿(mào)設(shè)施，力求做到布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)便利。在居民密度高的區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)集菜市場(chǎng)、便利店、配送站、家政服務(wù)及再生資源回收點(diǎn)等居民日常生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，支持家政服務(wù)業(yè)信息平臺(tái)搭建，建立家政服務(wù)區(qū)域呼叫中心。積極推進(jìn)商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，形成社區(qū)商業(yè)新風(fēng)貌。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷社、郵政公司)
2、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體
鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建、合作等方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、中小型商超等為基礎(chǔ)，建設(shè)改造一批服務(wù)人口不低于1萬(wàn)人、輻射半徑5公里以內(nèi)、面積2500平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加強(qiáng)連鎖商超和物流配送功能，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)質(zhì)量，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能夠滿足周邊居民的米面糧油、家居百貨、農(nóng)資以及美容、美發(fā)、餐飲等生活消費(fèi)需求，打造覆蓋全鎮(zhèn)、服務(wù)全民的綜合商業(yè)中心。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷社、投資發(fā)展擔(dān)保中心、郵政公司)
3、積極推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)
在人口集中的行政村、中心村(人口規(guī)模1000人以上)，重點(diǎn)發(fā)展一批直營(yíng)連鎖店，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)布局建設(shè)、租賃閑置農(nóng)家宅院、改造傳統(tǒng)商店等方式，就地招錄員工，專人管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。在人口較少的建制村、自然村(1000人以下)，重點(diǎn)發(fā)展一批加盟便利店。堅(jiān)持“店鋪內(nèi)外干凈整潔、貨物陳列井然有序、所有商品明碼標(biāo)價(jià)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)規(guī)范”等標(biāo)準(zhǔn)，向加盟商戶提供統(tǒng)一的店鋪招牌、陳列貨柜、系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析、專業(yè)培訓(xùn)等賦能支持，優(yōu)化農(nóng)村傳統(tǒng)小店經(jīng)營(yíng)模式。支持郵政企業(yè)建設(shè)村級(jí)郵政綜合服務(wù)站點(diǎn)并與加盟店合并經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一店多能。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
(二)促進(jìn)農(nóng)村電商物流融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道
將農(nóng)村電商、物流、交通運(yùn)輸與縣城商業(yè)體系建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)資源整合，補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)有效對(duì)接。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
1、推動(dòng)農(nóng)村電商快遞物流網(wǎng)點(diǎn)共建共享。一是構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)物流體系。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞服務(wù)站，發(fā)展村級(jí)物流快遞服務(wù)點(diǎn)，依托電商平臺(tái)、龍頭企業(yè)，結(jié)合“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，優(yōu)化線路、資源配置，實(shí)現(xiàn)出入有貨、流通便捷。二是落實(shí)物流促進(jìn)措施。實(shí)現(xiàn)減租降費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施，有效降低通村物流成本，打通物流快遞“最后一公里”，使現(xiàn)代流通業(yè)真正惠商、惠民。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
2、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)物流。按照縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)梯次，構(gòu)建全縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)主體框架。鼓勵(lì)三河尖、陳淋子等重點(diǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)邊貿(mào)物流中心，整合物流服務(wù)站、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)配送等服務(wù)功能，做到設(shè)施完備，功能健全。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
3、建設(shè)縣域物流配送中心。整合現(xiàn)有快遞資源，快遞網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)村延伸;改造升級(jí)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理、便捷;引導(dǎo)華聯(lián)、西亞、國(guó)源等大型商業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，利用企業(yè)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流的資源優(yōu)勢(shì)，為33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和整個(gè)縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供配送“一站式”服務(wù);加快大別山冷鏈物流園、固始電商物流園的電商物流、冷鏈物流建設(shè)，解決線上配送、線下難賣問(wèn)題;充分發(fā)揮我縣全國(guó)電商示范縣優(yōu)勢(shì)，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出深山，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、供銷社、郵政公司)
(三)提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推動(dòng)縣域商業(yè)助農(nóng)增收
1、完善農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)體系。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)工作，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)固始鵝塊、固始茶葉、固始柳編等特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。加大招商引資工作力度，鼓勵(lì)民間資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店(便利店)、超市生鮮區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)實(shí)施環(huán)境改造，完善分區(qū)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、冷藏保鮮、產(chǎn)品追溯等便民惠民服務(wù)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率和質(zhì)量。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市場(chǎng)發(fā)展局、林茶局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
2、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推進(jìn)實(shí)體商業(yè)數(shù)字化改造，增強(qiáng)場(chǎng)景化、立體化、智能化的展銷功能，實(shí)現(xiàn)線上線下融合，促進(jìn)全渠道營(yíng)銷。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)和消費(fèi)需求特點(diǎn)，依據(jù)大數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏，合理制定銷售計(jì)劃，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。依托縣電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，開(kāi)展新型商業(yè)帶頭人培育計(jì)劃，加強(qiáng)與電商、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技能大賽，挖掘培育一批農(nóng)村商業(yè)帶頭人。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林茶局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
3、提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力。結(jié)合縣域旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)、展會(huì)等資源，舉辦對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)、展示會(huì)、采購(gòu)會(huì)等形式多樣的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。吸引商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議，增強(qiáng)特色農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)供給能力。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、文廣旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市場(chǎng)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林茶局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
4、積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快縣域冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，依托我縣在建大別山冷鏈物流園區(qū)或大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超，建立我縣以冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)為抓手的集散運(yùn)營(yíng)中心，包括冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運(yùn)輸及配送、冷凍銷售四個(gè)方面。加大財(cái)政投入，同時(shí)通過(guò)招商引資、吸引外商回歸，逐步建設(shè)或改造一批農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最初一公里”短板。鼓勵(lì)物流企業(yè)提升“首末1公里”的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮加工、保鮮運(yùn)輸、銷售終端冷藏能力，打造“1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。依托數(shù)字城市建設(shè)，健全車輛溫度自動(dòng)監(jiān)測(cè)、記錄、控制和數(shù)據(jù)的傳輸系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施監(jiān)管和信息化水平。(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市場(chǎng)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林茶局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)
