各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位及駐永企業(yè)：
《永城市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
永城市人民政府
2022年8月28日
永城市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
結(jié)合《永城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制完成《永城市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。主要闡明了“十四五”時期全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路、主要目標、重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，是指導未來五年全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動指引，是編制全市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域其他專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，永城市在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導下，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要為根本目的，以“擴大總量、拓展空間、優(yōu)化環(huán)境、提升能級”為總要求，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，堅持擴大規(guī)模與提質(zhì)增效并舉、存量升級與增量培育并重、生產(chǎn)需求與生活需要兼顧，促進商貿(mào)環(huán)境進一步改善，推動服務(wù)業(yè)集群式、高端化、國際化發(fā)展，基本形成具有一定規(guī)模、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度大幅度提高，城區(qū)現(xiàn)代化綜合服務(wù)功能顯著增強。
1.服務(wù)業(yè)占比日益提升，總體規(guī)模不斷擴大。“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到11%，高于GDP增長3個百分點，服務(wù)業(yè)呈上升趨勢。2020年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)289.24億元，同比增長9.2%，對GDP的增長貢獻率12.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年提高，2020年達到44.15%，較2015年提高了9.16個百分點，較2015年增長7.2個百分點。二、三產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，服務(wù)業(yè)成為永城市經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的主要支撐。
表1? 永城市“十三五”時期第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）
注：根據(jù)《永城市統(tǒng)計年鑒2015—2020》整理。
2.新興服務(wù)業(yè)平臺加速形成，總部經(jīng)濟效應(yīng)日漸凸顯。通過引進有影響力的新興服務(wù)業(yè)項目，有力促進了新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。以商務(wù)中心區(qū)為承載，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托總投資32億元，集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公區(qū)、企業(yè)總部、金融科技中心等多領(lǐng)域聯(lián)動的智慧化、數(shù)字化城市綜合體創(chuàng)本城市之星項目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，以商招商。積極從萬達商業(yè)、太平洋商管和深圳萬德商業(yè)等國內(nèi)知名商業(yè)招聘高管，組建專業(yè)的招商、運營、策劃團隊，項目招商率已達85%，簽約品牌有開元名都大酒店、上海百富茂、深圳胡桃里、開元假日婚慶酒店、華為旗艦店、蘋果旗艦店、老廟黃金、利郎男裝、報喜鳥以及多家知名餐飲、童裝、名表珠寶品牌。另外，人才公寓、永城市文旅產(chǎn)業(yè)園（漢風小鎮(zhèn)）、國榮大廈、九鼎商都酒店、永城市頤和醫(yī)養(yǎng)康復中心建設(shè)項目已簽約；物流園區(qū)項目、君輝電子商務(wù)項目洽談?wù)诜e極洽談。其中人才公寓、永城市文旅產(chǎn)業(yè)園（漢風小鎮(zhèn)）項目已開工建設(shè)。
依托省發(fā)展改革委批復的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，以電子商務(wù)和冷鏈物流為主，重點建設(shè)大宗商品物流、冷鏈物流、機械裝備物流、電子商務(wù)等項目，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通、便捷高效的多式聯(lián)運體系，打造集運輸倉儲、加工配送、交易展示、科技研發(fā)、物流總部、商務(wù)服務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代化綜合性物流園區(qū)。
3.載體建設(shè)實現(xiàn)突破，消費市場趨于活躍。累計建成大型商場超市6處，其中大型地下商場4家，落地永城的電子商務(wù)企業(yè)達到300余家，電子商務(wù)企業(yè)已在河南省電子商務(wù)備案63家示范企業(yè)，完成永城市級電商企業(yè)備案56家。建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個、電子商務(wù)物流配送分揀中心1個、高標準鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電子商務(wù)服務(wù)站30家、村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點430家、電商進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點125家，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站全覆蓋。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成電商扶貧驛站78家，打通了農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，全市特色農(nóng)產(chǎn)品遠銷北京、天津、內(nèi)蒙古、哈爾濱等城市。2021年全市電子商務(wù)交易額314715萬元，網(wǎng)絡(luò)零售額207411元，全年跨境電商進出口總額預(yù)計實現(xiàn)10300萬美元。永城市電商物流園已投入建設(shè)，占地120畝，其中5000平方米冷鏈倉儲、4000平方米分揀中心，跨境電商及電商直播基地項目建設(shè)正在有序推進，預(yù)計2021年底建成，運營后將高效發(fā)揮分揀中心銜接功能，集現(xiàn)代化智能生鮮分揀、工業(yè)品分揀中心，實現(xiàn)面向終端的高效率加工與物流、冷鏈物流配送倉儲分揀配送中心，有效服務(wù)電商企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)?！按猴L十里”電商直播平臺開通運營。2020年實現(xiàn)社會消費品零售總額221.4億元，線上消費保持較好增勢，全年限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的商品零售額增長49.3%。
4.綜合改革不斷深化，發(fā)展環(huán)境明顯改善。“十三五”期間，服務(wù)領(lǐng)域改革力度加大，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?！盃I改增”全面實施，旅游、內(nèi)貿(mào)流通體制、科技金融、文化科技等領(lǐng)域改革試點加快推進。相繼制定了促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域出臺一系列鼓勵發(fā)展的措施。落實服務(wù)業(yè)與工業(yè)“水電同價”政策，降低企業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費。設(shè)立服務(wù)業(yè)股權(quán)投資、文化產(chǎn)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)專項基金，有力扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照“橫向協(xié)作、上下銜接”的要求，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導機制，健全服務(wù)業(yè)工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，明晰部門職責，進一步增強服務(wù)業(yè)發(fā)展工作合力。
?。ǘ笆奈濉卑l(fā)展宏觀環(huán)境?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中作出更大貢獻、發(fā)揮重要支撐作用。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，要求永城加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。國際環(huán)境日趨復雜，服務(wù)業(yè)在全球跨國投資中逐漸占據(jù)主導地位，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，我國加快推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平開放。同時，以信息數(shù)字技術(shù)為代表的科技創(chuàng)新和新冠肺炎疫情常態(tài)化防控也催生了眾多服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化、互動式方向發(fā)展成為大勢所趨。“十四五”時期，永城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要加快開放步伐、加大創(chuàng)新力度，提升資本、技術(shù)、人才等要素整合能力，展現(xiàn)永城服務(wù)業(yè)擔當、貢獻永城服務(wù)業(yè)力量。
從國內(nèi)看，我國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，要求永城加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路，我國將聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展主題和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量成為重要內(nèi)容。同時，我國正向高收入國家穩(wěn)步邁進，將形成全球最大規(guī)模的中等收入群體，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力將被充分激發(fā)?！笆奈濉睍r期，永城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定做好專業(yè)化高端化服務(wù)，促進生活性服務(wù)業(yè)圍繞人民美好生活需要提供高品質(zhì)多樣化服務(wù)，全面提升永城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合競爭力。
從省內(nèi)看，省委明確“支持永城等縣級市發(fā)展成為中等城市”，商丘市委明確支持永城建設(shè)商丘副中心城市，讓永城真正承擔起商丘的第一項指標、第一張面孔、第一面旗幟的重任使命。永城實體經(jīng)濟發(fā)達、科技水平較高、人才資源富集、消費市場巨大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模較大的制造業(yè)集群，先發(fā)先行優(yōu)勢明顯。同時，隨著促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等多重戰(zhàn)略機遇疊加交匯，永城迎來在更大范圍、更多區(qū)域、更深層次的協(xié)同一體化發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期，永城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要主動、全面融入新發(fā)展格局，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，為永城加快建設(shè)商丘副中心城市、打造中等城市提供有力支撐。
總體上，“十四五”時期，永城服務(wù)業(yè)規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍有較大潛力，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和居民消費升級將為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強大市場需求，服務(wù)業(yè)發(fā)展將進入高質(zhì)量發(fā)展的重要提升期。同時也將面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。對照服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，對標國內(nèi)外先發(fā)城市，永城服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少問題和短板。一是服務(wù)供給質(zhì)量亟待提升，高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)供給不足；二是服務(wù)業(yè)主體不強，具有競爭力和影響力的龍頭企業(yè)不多，高端服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏；三是服務(wù)業(yè)改革仍需加力，“三新”經(jīng)濟能級不足，數(shù)字服務(wù)競爭力不強。
（三）未來發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。雖然“十三五”期間永城市服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，但面向“十四五”，永城市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在突出短板，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
1.服務(wù)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，不適應(yīng)未來發(fā)展要求?！笆濉币詠?，永城市開始進入結(jié)構(gòu)升級、功能優(yōu)化的發(fā)展新階段，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出較強的發(fā)展態(tài)勢。但與未來發(fā)展要求相比，仍顯規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強、要素配置能力較弱。
從經(jīng)濟演進趨勢看，二三產(chǎn)并重的格局從2010年才開始出現(xiàn)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，雖然近幾年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長較快，但房地產(chǎn)、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，而科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等占比較低。
2.內(nèi)需動力不足，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱?！笆濉逼陂g，受新冠疫情影響，2020年實現(xiàn)社會消費品零售總額首次出現(xiàn)負增長。消費疲軟，對未來經(jīng)濟增長的貢獻度較弱，不僅拖累全市未來產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換，而且加大了應(yīng)對復雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟增長不確定性的風險。
表2? 永城市2015—2020年實現(xiàn)社會消費品零售總額（萬元）
注：根據(jù)《永城市統(tǒng)計年鑒》整理。
3.消費市場發(fā)育不充分，消費供給難以滿足消費需求。永城市人均可支配收入高、社會消費品零售總額低，既有中心城區(qū)對周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，也有自身消費市場發(fā)育不充分，服務(wù)業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，消費供給難以滿足中等收入群體消費需求的問題。從商業(yè)中心建設(shè)和設(shè)施布局看，永城的商業(yè)中心及大型商業(yè)設(shè)施集中在新城北部，門類繁多、業(yè)態(tài)豐富，已發(fā)展成為區(qū)域性消費中心。新城南部缺乏大型商業(yè)設(shè)施和商業(yè)活動中心，教育、文化、娛樂、健康、休閑等高端服務(wù)業(yè)也不發(fā)達。
4.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，全市房地產(chǎn)、批發(fā)和零售、交通運輸服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)仍占較大比重，且基本是為市內(nèi)居民、工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)雖有一定發(fā)展，但規(guī)模偏小，沒有成為支撐全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅力量。
另外，服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、集中程度低，缺乏在全市乃至全省有影響力的龍頭骨干型企業(yè)和消費平臺，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動作用不強，存在企業(yè)少名牌、服務(wù)無標準等現(xiàn)象。
5.新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，綜合服務(wù)功能亟待增強。由于歷史和區(qū)位等原因，永城市市政設(shè)施配套水平仍然不高，科教文化等公共產(chǎn)品供給不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進程相輔相成的互動效應(yīng)較弱，郊區(qū)化特征明顯。市政道路、地下管網(wǎng)、亮化、綠化等市政配套設(shè)施的覆蓋率、人均占有率水平較低，城區(qū)現(xiàn)代化品質(zhì)亟待提升。
二、指導思想與發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，貫徹落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議和商丘市第六次黨代會和商丘市委六屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，錨定“兩個確保”，落實“十大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“三個一”發(fā)展目標，聚力“1267、3510”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持開放創(chuàng)新、融合發(fā)展，堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量，錨定永城市建設(shè)商丘副中心城市、打造中等城市目標，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，推動城區(qū)功能完善、品質(zhì)提升，努力把永城市建設(shè)成為豫東地區(qū)雙循環(huán)重要節(jié)點。
?。ǘ┌l(fā)展目標?！笆奈濉逼陂g，服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是，在總量進一步擴大的同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中心城區(qū)綜合服務(wù)功能明顯提升，基本建成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家康養(yǎng)教育與產(chǎn)業(yè)基地、豫東自主創(chuàng)新示范區(qū)、具有區(qū)域影響力的商業(yè)中心、都市圈物流重要節(jié)點和休閑旅游首選地。
到2035年，形成優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)新和內(nèi)需成為增長的主要動力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，多元化和多層次服務(wù)供給更加充分，資源要素流動更加順暢，居民收入和消費能力達到較高水平，區(qū)域性文化消費中心和雙循環(huán)重要節(jié)點基本建成，成為服務(wù)經(jīng)濟主導、公共服務(wù)充分、文化生活豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活舒適安全的現(xiàn)代化都市區(qū)。
1.服務(wù)業(yè)發(fā)展達到新水平?！笆奈濉逼陂g，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重增幅高于全省平均水平，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%以上，形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)新突破?！笆奈濉睍r期，科技信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，金融、科技研發(fā)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，商貿(mào)、餐飲、家政等生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式初步形成，創(chuàng)新主導和內(nèi)需拉動成為增長的主要動力。
3.區(qū)域性文化消費中心形成規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，建成一批現(xiàn)代化水平較高的商務(wù)商業(yè)設(shè)施，打造一批服務(wù)業(yè)發(fā)展新平臺、新場景，消費環(huán)境更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)有效供給充分，具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)中心、商業(yè)中心、會展中心、文旅中心和城市物流配送港基本建成，消費中心功能基本完善，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成。社會消費品零售總額保持10%的年均增長速度。
4.開放水平顯著提升?！笆奈濉睍r期，各項改革深入推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、行業(yè)自律、市場監(jiān)管等方面的體制機制持續(xù)完善，商貿(mào)、物流、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，投資、貿(mào)易便利化取得新進展，對外交流更加廣泛，公平競爭的市場環(huán)境基本建立。
5.城區(qū)更加繁榮。到2025年，新型城鎮(zhèn)化程度有較大提高，城市空間結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局更加合理，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施體系更加完善，智慧城市建設(shè)初具規(guī)模，社會事業(yè)全面進步，現(xiàn)代化治理水平不斷提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合，人口實現(xiàn)較大增長，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化帶動服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)賦能城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。
三、強化主城區(qū)綜合服務(wù)功能
充分發(fā)揮城區(qū)交通、創(chuàng)新、金融、文化等資源優(yōu)勢，積極融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊盯建設(shè)商丘副中心城市、打造中等城市發(fā)展需求，加快培育形成具有較強輻射帶動作用的中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，不斷提高面向豫東地區(qū)、服務(wù)中心城市的能力和水平。
?。ㄒ唬┰鰪婇T戶樞紐功能，助力建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通中央活力區(qū)。依托中心城區(qū)四省結(jié)合部交通樞紐優(yōu)勢，搶抓我省現(xiàn)代物流運行體系布局和建設(shè)機遇，著力構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”全鏈條物流體系，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快三洋鐵路（永城段）和國家、省布局的高速公路網(wǎng)永城段建設(shè)，重點推進國省道、縣鄉(xiāng)道提檔升級和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊推進連霍高速（永城段）拓寬、連霍高速芒碭山站擴建、通用航空機場、沱澮河航運等項目建設(shè)，打造高鐵、公路、航空、水運相互銜接的綜合交通運輸樞紐。
?。ǘ┨嵘丶酃δ?，建設(shè)具有引領(lǐng)效應(yīng)的頭部城區(qū)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，創(chuàng)建有利于高端要素集聚流動的政策優(yōu)勢和營商環(huán)境，加快建設(shè)一批市級以上實驗室、研發(fā)中心和孵化器，發(fā)展一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“雙創(chuàng)”示范基地，引進培育一批科技帶頭人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，做大做強一批高新技術(shù)企業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全市創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展優(yōu)勢，形成引領(lǐng)型的頭部效應(yīng)。
?。ㄈ┡嘤鹑谫Q(mào)易功能，建設(shè)北岸城區(qū)協(xié)同發(fā)展增長極。立足服務(wù)建設(shè)商丘副中心城市、打造中等城市需要，著力推進金融資源集聚和金融創(chuàng)新，不斷擴大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展金融資本市場，搭建金融要素交易平臺，發(fā)展財富管理、創(chuàng)投融資、新型金融。以商務(wù)中心區(qū)為龍頭，發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，引進和培育高能級的投資貿(mào)易市場主體，大力發(fā)展面向國內(nèi)外市場的各類貿(mào)易，形成以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心的貿(mào)易綜合競爭優(yōu)勢。
?。ㄋ模U大消費功能，建設(shè)區(qū)域性消費中心。發(fā)展區(qū)域性專業(yè)市場、批發(fā)市場，推進傳統(tǒng)商品市場向區(qū)域性大宗商品交易中心、分撥中心、結(jié)算中心轉(zhuǎn)變。培育形成一批十億、百億級商貿(mào)大企業(yè)，構(gòu)建大商貿(mào)、大流通、大市場新格局。加大商圈、商街建設(shè)力度，建設(shè)區(qū)域性休閑購物中心。合理布局星級酒店、賓館、咖啡店、特色餐飲街，營造國際化的消費環(huán)境。加快發(fā)展方便居民生活的社區(qū)便利店。強化消費創(chuàng)新引領(lǐng)功能，重點發(fā)展中高端消費，積極引導名企入街、名品入店，以品牌消費帶動中高端消費。重點關(guān)注新生代消費，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的消費生態(tài)，開展時尚主題活動，使商圈從單純的購物場所變?yōu)轶w驗、社交的中心，形成消費的時尚引領(lǐng)效應(yīng)。重點推進商業(yè)、旅游、文化、休憩、體育、會展的跨界融合，營造多業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域融合的消費生態(tài)，培育新的消費增長點。
?。ㄎ澹┖裰布t色文化功能，建設(shè)歷史文化城區(qū)。依托全國重點烈士紀念建筑物保護單位—淮海戰(zhàn)役殲滅戰(zhàn)紀念館、全省愛國主義教育基地和革命文物重點保護單位—中國抗日軍政大學第四分校舊址、全省愛國主義教育基地和省級烈士紀念建筑保護單位—魯雨亭革命烈士紀念館以及永城市革命歷史紀念館等豐富的紅色文化資源，大力弘揚紅色文化，搭建一批主題突出、群眾喜愛的教育陣地、活動載體，深入開展社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高人民群眾文明素質(zhì)，教育、文化等社會事業(yè)取得長足進步，人民群眾精神文化生活更加豐富。
?。﹥?yōu)化公共服務(wù)功能，建設(shè)便捷舒適的宜居城區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快補齊基本公共服務(wù)短板，著力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。加大道路、管網(wǎng)、綠化、亮化等市政配套設(shè)施建設(shè)力度，推進老舊小區(qū)水、電、氣及二次供水設(shè)施改造，打通市政基礎(chǔ)設(shè)施“最后一米”，全面提升城市現(xiàn)代化品質(zhì)。制定產(chǎn)城文商比例合適、公共設(shè)施配套完善的街區(qū)設(shè)計導則，統(tǒng)籌安排醫(yī)療、教育、文化、體育等公共資源，縮小社區(qū)菜市場、便利店、體育文化活動場所、養(yǎng)老、物流配送等服務(wù)半徑，打造“15分鐘生活圈”，建設(shè)開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的“共享社區(qū)”。完善公共文化服務(wù)體系，推進公共教育優(yōu)質(zhì)化、均等化，加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進社會體育場地設(shè)施建設(shè)和學校場館開放共享，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平。
四、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
明確目標，突出重點，壓實責任，分步實施，重點發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上有機融合。
?。ㄒ唬┲匾暟l(fā)展科技服務(wù)業(yè)。
1.明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、會計審計、咨詢評估、法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持食品、新材料、智能裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域，發(fā)展定向開發(fā)、鏈條系統(tǒng)集成、共建共享技術(shù)平臺等服務(wù)。
2.建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快集聚高端創(chuàng)新資源，大力發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺載體，抓緊建成集高新技術(shù)企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺機構(gòu)于一體的創(chuàng)新大廈，加快“產(chǎn)學研”“銀證企”戰(zhàn)略聯(lián)盟、“雙創(chuàng)”基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建成科技創(chuàng)新平臺30個、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4個，建設(shè)星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間和各類孵化基地10個。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)服務(wù)，為創(chuàng)新發(fā)展提供強大支撐。著力推動重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺開放共享，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)手段，促進平臺資源與企業(yè)有效對接，提高平臺資源服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效能。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。深入實施“雙創(chuàng)”行動計劃，支持發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺。推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、“雙創(chuàng)”基地和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)，高效推進材料化工、智能制造、智能印刷、高端智能鑄造、機器人、白酒智慧釀造等科技型特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，協(xié)同布局金融、物流、電商、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+新型研發(fā)機構(gòu)”推進模式，推動“二次創(chuàng)業(yè)”跨越發(fā)展，更好地發(fā)揮各類技術(shù)創(chuàng)新平臺機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心和開放合作高地的集聚輻射、引領(lǐng)帶動作用。
3.完善科技創(chuàng)新孵化體系。建設(shè)國家級雙創(chuàng)中心，引進國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推進孵化機構(gòu)提質(zhì)增效，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”全孵化鏈條式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。引導企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和民間金融機構(gòu)等共同參與，建成一批“孵化+創(chuàng)投”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器。加快推進眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，形成政府投資、院地校地合作、民營資本投入等多種類型孵化器并存局面。圍繞主導產(chǎn)業(yè)設(shè)立專業(yè)孵化載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)客學院等產(chǎn)學研促進平臺轉(zhuǎn)化作用，引導孵化器繼續(xù)向平臺化、專業(yè)化發(fā)展。支持眾創(chuàng)空間、孵化器等開展創(chuàng)業(yè)輔導，鼓勵有條件的高校和科研院所將大型科學儀器設(shè)備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技資源和科技基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)客群體和中小微企業(yè)開放。
4.提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護水平。重視知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育，帶動全社會知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)出。支持企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運用能力，以技術(shù)創(chuàng)新推進品牌與商業(yè)模式創(chuàng)新。引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)集聚，形成一批知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。重視知識產(chǎn)權(quán)保護，建立和完善行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。建立知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)企業(yè)檔案，將違法失信行為納入社會信用監(jiān)管。強化知識產(chǎn)權(quán)申請服務(wù)。建立高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“綠色”通道，按有關(guān)規(guī)定提供專利申請加快、維權(quán)援助、人才培養(yǎng)和費用減免等服務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)開展專利導航工作，培育建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)強企。
（二）加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。
1.提升總部經(jīng)濟發(fā)展能級。堅持引進外源與吸引內(nèi)源企業(yè)總部并重，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)總部，加大對科創(chuàng)總部、貿(mào)易總部及區(qū)域性總部、中小企業(yè)總部的吸引力度，努力將優(yōu)勢企業(yè)培育成為區(qū)域性總部。在吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團區(qū)域性總部和研發(fā)中心、營銷中心、投資中心、結(jié)算中心等職能性總部上實現(xiàn)新突破，重點引進央企在我市設(shè)立具有總部性質(zhì)的機構(gòu)，引進北京、上海、浙江、深圳民營企業(yè)總部，培育“總部沃土”品牌，打造豫東最具活力的總部經(jīng)濟生態(tài)圈。
2.培育壯大會展產(chǎn)業(yè)集群。突出永城特色優(yōu)勢，大力發(fā)展以面粉、食品為重點的商務(wù)會展業(yè)，打造區(qū)域性專業(yè)性會展品牌。利用芒山高鐵、高速公路、國家5A級景區(qū)優(yōu)勢，高起點規(guī)劃，高規(guī)格設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)會展載體。打造以會展企業(yè)總部、會展創(chuàng)新孵化、會展技術(shù)創(chuàng)新、主題產(chǎn)業(yè)展示為主要內(nèi)容的會展中心。拉長展覽業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，強化展覽“產(chǎn)業(yè)鏈”中展會、展館、配套服務(wù)三大環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，構(gòu)建布局科學、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、配套完善的展覽商務(wù)體系。促進展覽業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，做大裝飾裝修、信息咨詢、廣告宣傳、物流配送、賓館酒店、旅游休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極培育和發(fā)展數(shù)字多媒體、專業(yè)展覽技術(shù)、展程服務(wù)、專業(yè)平臺等展覽新業(yè)態(tài)。優(yōu)化消費環(huán)境，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進商務(wù)、商貿(mào)、旅游、文化等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
3.發(fā)展多樣化專業(yè)服務(wù)。圍繞法律、人力資源、財務(wù)、設(shè)計策劃、商務(wù)咨詢、廣告等提供專業(yè)化、特色化服務(wù)，建立集信息咨詢、投融資、人才中介、技術(shù)評估及成果對接、市場調(diào)研、專業(yè)培訓、法律、會計、資產(chǎn)評估、管理咨詢等細分領(lǐng)域構(gòu)成的中介咨詢服務(wù)體系，形成企業(yè)合作協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈相互融合的發(fā)展局面。突出人力資源服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展高級人才尋訪、素質(zhì)測評、服務(wù)外包、管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)招聘、薪酬管理、人事診斷等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，提供“專、精、深”服務(wù)。法律服務(wù)行業(yè)嚴格落實律師行業(yè)獎補政策，舉辦青年律師發(fā)展論壇，吸引區(qū)域外大所強所、優(yōu)秀法律服務(wù)人才落戶永城，推動行業(yè)提質(zhì)擴容。建立健全評估標準和服務(wù)流程，積極拓展評估服務(wù)領(lǐng)域，推動資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估等評估服務(wù)健康發(fā)展。
?。ㄈ╈柟烫嵘F(xiàn)代物流業(yè)。
1.優(yōu)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快建設(shè)區(qū)域物流公共信息平臺，構(gòu)建集互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)為一體的區(qū)域性智能物流服務(wù)體系。謀劃推進國家糧食儲備中心、國家2000萬噸級煤炭儲備基地、區(qū)域應(yīng)急物資儲備中心等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城北國有汽運物流港、城東國有汽運物流港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國有汽運物流港、城西國有汽運物流港、漢源國有汽運物流港為主體，培育壯大一批具有較強供應(yīng)鏈整合能力、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的骨干物流企業(yè)，打造豫魯蘇皖交界區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐基地，全面提升物流組織通關(guān)服務(wù)現(xiàn)代化水平。夯實基礎(chǔ)，厚植優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織優(yōu)化升級，通過構(gòu)建長期合作伙伴關(guān)系組成供應(yīng)鏈聯(lián)盟，從原料采購、加工制造、聯(lián)合銷售、物流運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)相互聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風險共擔和利益共享，形成多方位的、目標導向的長期合作伙伴關(guān)系，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。
2.大力發(fā)展冷鏈物流。加快推進電商產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)冷庫項目和生鮮農(nóng)產(chǎn)品分揀配送中心項目建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)3—5個先進冷鏈物流中心，培育一批實力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，建立從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條質(zhì)量監(jiān)管機制。加快現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，構(gòu)建“服務(wù)同網(wǎng)、信息互通”的郵政綜合服務(wù)平臺，推進快遞物流園智能化改造，完善標準化交易專區(qū)、公共信息服務(wù)平臺、檢驗檢測中心等設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能，把快遞物流園建設(shè)成為區(qū)域倉儲集散基地和配送中心。
3.積極謀劃發(fā)展臨港物流樞紐經(jīng)濟。積極融入全省“臨港經(jīng)濟”戰(zhàn)略，加強沱澮河陸水集成型航運物流港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與公鐵物流有效銜接，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“鐵轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)水”，暢通通江達海通道，創(chuàng)建豫東區(qū)域多式聯(lián)運樞紐城市。加快建成臨港產(chǎn)業(yè)園、鐵路物流園、鋼鐵、煤炭、建材、糧食等大宗商品倉儲物流園、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、再生資源集散中心等工程，提升汽車物流園功能，吸引龍頭企業(yè)布局區(qū)域總部、運營中心、分撥中心，建成豫東區(qū)域性綜合物流樞紐和臨港產(chǎn)業(yè)集聚平臺，形成要素集聚、功能集成的倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、代理產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，對接國內(nèi)國際港口集疏運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水陸聯(lián)運有機銜接，大力發(fā)展大宗商品集裝箱運輸、多式聯(lián)運、倉儲轉(zhuǎn)運物流、快遞物流、城鄉(xiāng)配送，把臨港物流發(fā)展為新的增長點。
（四）積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。
1.完善金融產(chǎn)業(yè)體系。支持銀行、保險、證券機構(gòu)等主要金融行業(yè)充實機構(gòu)、做大業(yè)務(wù)。進一步提高金融業(yè)在全市經(jīng)濟總量中的比重和帶動作用。抓住國家擴大金融業(yè)對外開放機遇，引進和培育非銀行金融機構(gòu)、地方金融組織，吸引國內(nèi)知名基金公司在我市設(shè)立基金，積極引進科技金融、消費金融、供應(yīng)鏈金融等新興業(yè)態(tài)鏈條，推動小額貸款公司、民間資本管理公司、融資擔保公司、典當行、商業(yè)保理公司、融資租賃公司等各種所有制金融組織做大做強。
2.積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融。鼓勵市內(nèi)金融機構(gòu)設(shè)立供應(yīng)鏈金融專營部門、事業(yè)部或特色分支機構(gòu)，探索為不同類型企業(yè)服務(wù)的專門供應(yīng)鏈金融模式。依托銀行機構(gòu)、創(chuàng)投風投機構(gòu)、融資租賃機構(gòu)、商業(yè)保理機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)、民間融資機構(gòu)等金融業(yè)態(tài)完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)和第三方機構(gòu)搭建綜合服務(wù)平臺創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融發(fā)展。鼓勵小微企業(yè)通過金融交易市場依法依規(guī)開展供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)線上交易，加快供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)流動性。
3.深化科技金融融合。大力實施“引金入永”工程，力爭更多的全國性股份制銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，吸引商務(wù)服務(wù)企業(yè)、金融培訓機構(gòu)、經(jīng)紀公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師審計師事務(wù)所、咨詢服務(wù)機構(gòu)、典當拍賣機構(gòu)等各類中介服務(wù)機構(gòu)在我市建立企業(yè)金融服務(wù)平臺，積極引入國內(nèi)知名的天使基金、風險投資基金、股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金入駐，打造基金產(chǎn)業(yè)基地；通過引進各類金融機構(gòu)、資產(chǎn)管理及投資管理公司孵化出若干小型金融公司，打造金融孵化基地。激勵和督促金融機構(gòu)落實普惠金融政策，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建金融創(chuàng)新平臺、財富管理平臺、文化交流平臺，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融、科技金融、綠色金融，支持開展再貸款再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。加強社會誠信體系建設(shè)，積極維護金融債權(quán)，妥善處置非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風險，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
4.鼓勵金融創(chuàng)新。以企業(yè)信用體系為基礎(chǔ)、科技風險準備金為支點，構(gòu)建信貸資金、股權(quán)資本、多層次資本市場協(xié)同促進的企業(yè)融資服務(wù)平臺，引導金融資源向產(chǎn)業(yè)高端和科技前沿領(lǐng)域配置，推動產(chǎn)金結(jié)合。加強行業(yè)輔導指引，引導機構(gòu)合規(guī)運營，加快國內(nèi)風險投資基金、新型金融機構(gòu)引進和培育，打造銀行、證券、保險、財富管理機構(gòu)等全業(yè)態(tài)金融機構(gòu)集群，促進實體經(jīng)濟與金融產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。建立完善區(qū)域性金融債務(wù)風險化解和打擊非法集資工作機制，預(yù)防區(qū)域性金融風險。
五、提升生活服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，把握消費升級和“智慧城市”建設(shè)的新機遇，推動生活性服務(wù)業(yè)提高品質(zhì)、融合發(fā)展，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。
?。ㄒ唬┐龠M商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮。
1.活躍商品流通。依托航運、高鐵、高速公路樞紐優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流樞紐和城市物流集散分撥中心。發(fā)展區(qū)域性專業(yè)市場、批發(fā)市場，推進傳統(tǒng)商品市場向區(qū)域性大宗商品交易中心、分撥中心、結(jié)算中心轉(zhuǎn)變，培育形成一批十億、百億級商貿(mào)大企業(yè)。以滿足人民群眾品質(zhì)生活需求為目的，大力發(fā)展批發(fā)零售、餐飲住宿、休閑娛樂等商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)信息化和大眾消費升級的發(fā)展趨勢，支持直播電商、社群電商、“小程序”電商發(fā)展，不斷探索新的商業(yè)組織形式和經(jīng)營模式。關(guān)注新生代消費，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的消費生態(tài)，開展時尚主題活動，使商圈從單純的購物場所變?yōu)轶w驗、社交中心，推進商業(yè)、旅游、文化、休憩、體育、會展跨界融合，營造多業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域融合的消費生態(tài)，形成消費的時尚引領(lǐng)效應(yīng)。
2.提升商業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化品質(zhì)。建設(shè)大型休閑購物中心、人文氣息濃厚的開放式體驗型購物街區(qū)，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施，吸引國內(nèi)外品牌店、專賣店入住，打造網(wǎng)紅拍照圣地、創(chuàng)新主題體驗館、都市時尚生活實驗室。合理布局星級酒店、賓館、咖啡店、特色餐飲街，營造國際化的消費環(huán)境。積極引進永旺等大型超市，加大連鎖總部、主力品牌店、智慧化新零售等新興商業(yè)項目引進，加快發(fā)展方便居民生活的社區(qū)便利店。完善以鐵路公交、公交換乘站點為樞紐的網(wǎng)絡(luò)化交通體系，提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達性，強化片區(qū)內(nèi)交通設(shè)施與商業(yè)消費空間的互聯(lián)互通。
?。ǘ┩苿游幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。
1.大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與會展、商務(wù)、旅游等深度融合，不斷做大影視文化、大眾娛樂、產(chǎn)品設(shè)計、廣告包裝、會議展覽策劃、音樂表演、營銷策劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與漢風民俗文化，太丘、時莊民俗文化等獨具風貌的地方民俗文化緊密互動，打造鄉(xiāng)村記憶、地域文化特色品牌。建設(shè)一批藝術(shù)文化創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意社區(qū)，打造多形態(tài)的體驗式“眾創(chuàng)空間”，形成文化創(chuàng)意氛圍濃厚的功能街區(qū)。加強國內(nèi)外文化藝術(shù)院校的推介與合作，在藝術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制作、交易、展覽等方面實現(xiàn)新突破。
2.加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。大力實施健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國全民健身運動模范市為抓手，積極擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù)業(yè)，激發(fā)體育消費活力，加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系。培育和引進一批體育服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，壯大體育服務(wù)業(yè)規(guī)模。積極引進舉辦重大專業(yè)賽事，打造多層次品牌賽事體系，促進體育與文化、旅游等行業(yè)深度融合，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)著名、國際知名的群眾體育名城。
（三）鼓勵康養(yǎng)服務(wù)業(yè)做大做強。
1.創(chuàng)建國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。實施康養(yǎng)基地建設(shè)工程，依托我市康養(yǎng)、文旅等資源，打造集康養(yǎng)旅游示范區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地于一體的國家級健康旅游示范區(qū)；實施康養(yǎng)業(yè)態(tài)融合工程，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)；實施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合工程，建設(shè)一批全國醫(yī)養(yǎng)型健康養(yǎng)老示范基地、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)型示范基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合知名品牌。
康養(yǎng)制造行動。實施康復輔具制造行動，開展康復輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點，開展產(chǎn)品展示、技術(shù)指導、服務(wù)培訓、產(chǎn)銷對接等活動；實施老年用品創(chuàng)新行動，建設(shè)一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)，建立老年用品產(chǎn)業(yè)鏈。引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)資源，支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等基層醫(yī)療機構(gòu)深化合作，鼓勵城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)將醫(yī)療護理和康復等服務(wù)延伸至家庭，建設(shè)老年健康綜合管理試點示范社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范街道。
2.積極吸引社會資本進入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量以多種形式興辦醫(yī)療、康復、保健機構(gòu)，引進健康咨詢機構(gòu)和亞健康調(diào)理機構(gòu)、養(yǎng)生俱樂部等，發(fā)展以健康體檢、健康咨詢、中醫(yī)保健、美容養(yǎng)生、調(diào)理康復為代表的健康管理業(yè)，支持專業(yè)健康體檢機構(gòu)向全面的健康管理機構(gòu)發(fā)展，鼓勵支持民營養(yǎng)老機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。引導二級及二級以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、護理院，利用醫(yī)療機構(gòu)閑置資源發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)通過自行舉辦、合作等方式開辦老年病院、護理院，實現(xiàn)養(yǎng)醫(yī)互相嵌入。
3.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。拓寬政府購買居家養(yǎng)老范圍，提高對經(jīng)濟困難、失能半失能、高齡等群體的養(yǎng)老保障。推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，依托品牌養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)檔次和水平，滿足不同層次人群的養(yǎng)老需要。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)為重點，鼓勵發(fā)展社區(qū)助老餐廳、居家養(yǎng)老服務(wù)站，提高居家養(yǎng)老的覆蓋面。結(jié)合“舊村改造”，在有條件的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)居家養(yǎng)老公寓，促進多種養(yǎng)老方式融合發(fā)展。
4.加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開放力度。加大國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)引進力度，建設(shè)國際化健康查體中心、康養(yǎng)理療中心、產(chǎn)后調(diào)理中心、美容整形中心等。推動設(shè)立中韓國際醫(yī)美產(chǎn)業(yè)園，舉辦中韓美麗產(chǎn)業(yè)博覽會，打造中韓醫(yī)美產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)。
（四）壯大旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模。
1.積極推進全域旅游。以全域旅游為抓手，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建全市上下聯(lián)動、左右互動、多方驅(qū)動的發(fā)展格局，逐步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境；大力塑造城市旅游形象，實施城市超級旅游文化IP工程，促使城市旅游形象更加鮮明；以項目建設(shè)為抓手，加大招商引資力度，強化旅游投資，使旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨完善；以創(chuàng)建全國旅游標準化示范市為切入點，在全市旅游行業(yè)實施旅游管理標準化、信息化建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量，以綜合化、規(guī)范化為重點，提升管理水平，促進旅游管理水平日益提高。推動旅游休閑成為社會消費新熱點，旅游開發(fā)成為各類投資新趨向，旅游形象成為區(qū)域形象新代表，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興新引擎的高質(zhì)量發(fā)展新局面。構(gòu)建“北芒碭、南兩湖、西鄉(xiāng)村、東田園”的城市全域旅游新態(tài)勢。讓文化游、生態(tài)游、紅色游、鄉(xiāng)村游、特色游及其它旅游業(yè)態(tài)萬象迸發(fā)、融合發(fā)展，讓永城城市旅游形象更加鮮活。
2.提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。把握大眾旅游多樣化、多層次消費升級新趨勢，加快發(fā)展休閑旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游、老年旅游、健康旅游、研學旅行、會展旅游、節(jié)慶旅游、自駕游、徒步旅行等新業(yè)態(tài)，推動旅游與文化、養(yǎng)老、健康、商務(wù)、會展、體育等融合發(fā)展。推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主向觀光、休閑、度假復合發(fā)展轉(zhuǎn)變，著重打造“微旅游”和“深度游”市場，促進旅游方式由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型升級。利用豐富的生態(tài)旅游資源，舉辦自行車、馬拉松環(huán)湖、水上運動等比賽，發(fā)展旅游休閑運動健身產(chǎn)業(yè)。
3.豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。充分挖掘豐厚歷史文化資源，以“七大文化專項工程”為載體，著力打造一批文化項目、文化品牌和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高“漢興之源”文化的感染力、吸引力、傳播力、影響力。大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、智慧旅游，圍繞旅游7要素，精心謀劃一批精品旅游線路、旅游項目，培育一批文旅融合發(fā)展示范區(qū)、示范帶、示范企業(yè)和重點產(chǎn)品。改造提升漢梁文化博物館，建設(shè)漢文化主題公園，推進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化旅游體驗無縫對接，著力把芒碭山漢文化旅游景區(qū)打造成為四省交界地區(qū)的旅游中心、休閑度假中心、漢文化體驗中心和綜合型研學游中心。高起點規(guī)劃日月湖景區(qū)，加快日月湖周邊經(jīng)濟業(yè)態(tài)引進，謀劃招引一批高端旅游項目，爭創(chuàng)國家級生態(tài)旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)。進一步挖掘淮海戰(zhàn)役陳官莊紀念館、抗大四分校紅色資源，建設(shè)紅色教育基地和實訓基地。完善時莊、黃橋、張樓、高樓、種莊等特色文化旅游村功能設(shè)施，加快崇法寺公園、酂城造律臺等景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善還金湖規(guī)劃設(shè)計，提升城北濕地公園開發(fā)建設(shè)水平，謀劃推進大運河系列項目，借助安徽濉溪劉橋鎮(zhèn)棲鳳湖與苗橋接壤的便利，論證東部濕地公園的可行性，謀劃帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。招引國內(nèi)外知名文化企業(yè)投資開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文旅新模式、新業(yè)態(tài)、新體驗。創(chuàng)新文旅融合發(fā)展投融資機制，籌建永城文旅發(fā)展投融資平臺，制定永城市旅游發(fā)展獎勵措施，做實做強文旅產(chǎn)業(yè)。
4.創(chuàng)新發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。突出軌道交通主題，打造超級IP，帶動發(fā)展涵蓋旅游基地、鐵路公交文創(chuàng)產(chǎn)品、游戲等多種載體的文旅產(chǎn)業(yè)，提高永城軌道交通產(chǎn)業(yè)集群影響力。促進“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)深度融合，打造以全民健身為特色的產(chǎn)城融合示范區(qū)。推動創(chuàng)建永城市研學旅游示范基地。積極開展市級文旅融合試點創(chuàng)建工作，為進一步推進文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合提供經(jīng)驗。深入整合特色商品，打造以“旅游驛站+休閑購物”為主的旅游消費服務(wù)平臺，促進旅行社經(jīng)營服務(wù)“四鏈合一”。
?。ㄎ澹┓龀旨彝シ?wù)業(yè)加快發(fā)展。
1.發(fā)展便民利民的服務(wù)性消費。推進共享社區(qū)建設(shè)，提升街區(qū)服務(wù)質(zhì)量，擴大生活服務(wù)供給。制定鼓勵政策，發(fā)揮社區(qū)在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中的作用，推動家庭服務(wù)進社區(qū)，鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)參與物業(yè)管理，大力發(fā)展社區(qū)24小時便利店及大眾化餐飲、理發(fā)、醫(yī)藥、快遞等微店面，支持家庭服務(wù)企業(yè)建設(shè)社區(qū)連鎖網(wǎng)點。健全家庭服務(wù)體系，探索家政員持證上崗，提升家政服務(wù)水平。
2.推動家庭服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化。加大家政、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等行業(yè)扶持力度，提高服務(wù)供給數(shù)量質(zhì)量。搭建家庭服務(wù)供求信息平臺，積極引導轉(zhuǎn)變消費觀念，擴大家庭服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體。遵循“互惠互利、合作共贏”的理念，引導家政服務(wù)、住宿、美容美發(fā)、家電維修、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵家庭服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)、健康服務(wù)等行業(yè)融合發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打通從線上預(yù)約到線下定制服務(wù)各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
六、推動服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新
抓住全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與服務(wù)業(yè)耦合共生，打造服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
?。ㄒ唬┘涌旆?wù)業(yè)與一二產(chǎn)融合發(fā)展。
1.促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、會計審計、咨詢評估、法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持食品、新材料、智能裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域，發(fā)展定向開發(fā)、鏈條系統(tǒng)集成、共建共享技術(shù)平臺等服務(wù)。建設(shè)貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品數(shù)字孿生體，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務(wù)水平。鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)開展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)眾包、云制造等新型制造模式，并向下游服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展物聯(lián)服務(wù)、遠程控制、售后服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。鼓勵建設(shè)開放式個性化定制平臺，建立數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真系統(tǒng)，通過線上線下多渠道采集對接用戶個性化需求，推進設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。
鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新技術(shù)、新模式、新標準、新平臺建設(shè)，創(chuàng)新總承包、總集成、總代理和全生命周期服務(wù)的“三總一全”服務(wù)模式。建設(shè)供應(yīng)鏈物流綜合服務(wù)平臺、上下游協(xié)同供應(yīng)管理平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)、倉儲、郵政、物流企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，利用新一代信息技術(shù)為制造業(yè)和其他商貿(mào)流通企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、貨物信息追溯等服務(wù)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)電商、研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等共性服務(wù)平臺，依托新材料、裝備制造、食品等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展B2B電子商務(wù)。
2.促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，搭建農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示營銷、品牌策劃等綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與科技研發(fā)、檢測服務(wù)、金融、人才等高端生產(chǎn)要素聯(lián)結(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)新功能，豐富產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。將農(nóng)業(yè)資源與田園風光、鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園、休閑度假村、民俗文化產(chǎn)業(yè)等，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通市場信息化改造，擴大訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”覆蓋面，加快實施冷鏈物流標準化。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)村服務(wù)平臺，支持物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)體系，大力發(fā)展網(wǎng)上支付、移動支付、第三方支付技術(shù)等新型支付模式。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。加快發(fā)展農(nóng)村旅游休閑、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)。
（二）夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動，大力發(fā)展“5G+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造100億元級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，搶占未來經(jīng)濟制高點。
1.加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，創(chuàng)建省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。加快數(shù)字永城建設(shè)，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字交通、電子政務(wù)、公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，著力抓好信息數(shù)據(jù)資源的收集、整理、開發(fā)，抓好能源、信用體系、空間地理等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用。
2.實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。針對企業(yè)共性需求，引入數(shù)字化服務(wù)商并組織開展精準對接，研發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。推進“5G+智能制造”，推動工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床等智能裝備在農(nóng)機、煤化工、鋁精深加工等行業(yè)的關(guān)鍵崗位廣泛應(yīng)用，加快“5G+智能制造”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供設(shè)備和產(chǎn)品優(yōu)化、社會化資源協(xié)作、測試驗證、產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化等服務(wù)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景和融合應(yīng)用標桿。推動新一代信息技術(shù)在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域融合應(yīng)用，以病蟲害防治、溫濕度監(jiān)測、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機管理、冷鏈物流等為重點，全面提高農(nóng)業(yè)自動化、精細化、智能化水平。推動“5G+物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”在物流行業(yè)融合應(yīng)用，建設(shè)物流信息服務(wù)平臺。打造新型文化旅游、超高清視頻、動漫游戲、互動影院等應(yīng)用場景。深化5G技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)購物、虛擬點餐、智能售賣、智能停車、智能家居等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造一批5G環(huán)境數(shù)字街區(qū)，積極推進5G互聯(lián)網(wǎng)融媒體基地建設(shè)，促進新型信息消費。圍繞提升城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)和重點行業(yè)公共服務(wù)水平，推進5G技術(shù)與城市綜合治理、城市管理、建筑監(jiān)管、社區(qū)管理與服務(wù)、園區(qū)管理和政務(wù)服務(wù)的融合應(yīng)用，重點打造新型智慧城市應(yīng)用場景。
3.組織實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程。加快基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。強化互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。積極引進云計算和互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。強化“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟深度融合，深化自主可控信息技術(shù)在制造業(yè)中的集成應(yīng)用。建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境綜合監(jiān)測平臺。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建數(shù)字社會治理新體系。推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等全方位信息服務(wù)。
4.加強數(shù)字社會建設(shè)。加快建設(shè)新型智慧城市，探索建設(shè)CIM基礎(chǔ)平臺，整合公共安全、市政管理、交通運輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能化感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一體化智慧社區(qū)，綜合基層社區(qū)服務(wù)和管理功能，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)智能化水平。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實施信息進村入戶全市推進示范提升工程，加快高速光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)整合，創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村示范市，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城”工程，建成一批智慧物流配送中心。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的村級綜合服務(wù)平臺，提升農(nóng)村社會綜合治理精細化、智能化水平。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化。發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)。鑒于疫情時期線上消費新趨勢，加快生活性服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，推動共享出行、餐飲外賣、網(wǎng)絡(luò)團購、共享住宿等領(lǐng)域產(chǎn)品智慧化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵大型商超、連鎖店等生活服務(wù)場所云化改造，推廣智慧門店、智慧配送、自助終端、智能機器人等無接觸服務(wù)，提升全民數(shù)字技能，把我市打造成為數(shù)字生活新服務(wù)標桿城市。
5.建設(shè)數(shù)字政府。推進政府管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營造數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數(shù)字資源價值實現(xiàn)。強化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)和互聯(lián)互通，加快政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)云平臺迭代升級，推動行政和便民服務(wù)事項辦理流程全面優(yōu)化和全程電子化，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，實現(xiàn)更高水平的“一網(wǎng)通辦”“一次不跑”“掌上辦妥”。加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和應(yīng)用，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。
?。ㄈ┩七M服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.豐富電子商務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵大中型企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)擴大產(chǎn)品銷路，引導小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺銷售產(chǎn)品。鼓勵電商直播，積極發(fā)展網(wǎng)店設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流配送等電商服務(wù)業(yè)，完善電子商務(wù)生態(tài)圈。發(fā)展新零售，打造數(shù)字商業(yè)街區(qū)。支持蔬菜、水產(chǎn)品、建材等大型專業(yè)批發(fā)市場進行信息化改造升級，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)借助現(xiàn)代信息技術(shù)提高經(jīng)營管理水平，搭建電子交易平臺，建設(shè)智慧門店。實施街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建設(shè)街區(qū)商圈信息服務(wù)中心、智慧客流監(jiān)測系統(tǒng)、智慧泊車等項目。完善數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動貿(mào)易的新模式。
2.提高物流業(yè)智慧化水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為物流發(fā)展新動力，加快5G移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別（RFID）等現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快北斗導航、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)以及智慧化設(shè)備應(yīng)用。引導物流企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式，建立大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的城市智慧供應(yīng)鏈體系。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)倉儲郵政物流企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為物流企業(yè)和其他商貿(mào)流通企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、貨物信息追溯等服務(wù)。抓好智能倉儲系統(tǒng)、冷鏈物流中心建設(shè)，建設(shè)“無車承運服務(wù)”平臺，構(gòu)建智慧化物流網(wǎng)絡(luò)和物流分撥調(diào)配系統(tǒng)。
3.促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)賦能裝備、材料、工藝、文化產(chǎn)品，豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式。對全市公共文化設(shè)施進行數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館。鼓勵企業(yè)對藝術(shù)品、文物、非遺等文化資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，推進影視制作、演藝娛樂、工藝禮品、文化會展等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)、多樣、個性化的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推進新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索形成新的市場運營模式和技術(shù)創(chuàng)新模式。鼓勵骨干企業(yè)打造行業(yè)眾包、眾設(shè)公共服務(wù)平臺，推廣在線交互研發(fā)設(shè)計、眾包設(shè)計等新模式，提供個性化、集成化、智能化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)。
4.打造智慧旅游新模式。構(gòu)建“兩端三網(wǎng)”（手機客戶端、PC應(yīng)用端、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)）智慧旅游信息系統(tǒng)，與信息運營商合作搭建以永城云上旅游、官方微信、微博為核心的智慧旅游平臺系統(tǒng)，開發(fā)相關(guān)智能應(yīng)用。鼓勵旅游企業(yè)建設(shè)智慧旅游子系統(tǒng)和智能信息終端應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)與區(qū)域平臺的融合。
5.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持金融機構(gòu)完善線上金融產(chǎn)品體系，通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)對企業(yè)和個人的精準營銷和服務(wù)，為客戶尤其是民營企業(yè)提供個性化、智能化、自動化、高效率的在線金融服務(wù)，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。積極發(fā)展區(qū)塊鏈金融、移動支付、云閃付、刷臉支付、眾籌等新模式。加強金融風險防控體系建設(shè)，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪行為，防范金融風險。
七、優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟空間布局
遵循服務(wù)經(jīng)濟集聚規(guī)律，按照未來城市發(fā)展模式和定位，充分考慮發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、都市圈職能分工及未來發(fā)展趨勢等因素，在商務(wù)中心區(qū)跨越升級上強力突破，提升城市北部消費中心建設(shè)空間承載能力。
?。ㄒ唬┘涌祉椖坎季帧＞劢股a(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推進功能集成構(gòu)建、高端要素集聚、特色品牌提升，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，形成一批產(chǎn)業(yè)和城市服務(wù)優(yōu)勢彰顯的高品質(zhì)功能區(qū)，集聚現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測、設(shè)計研發(fā)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)，打造一批支撐我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新載體。推動創(chuàng)本城市之星、神火集團總部等項目落地建設(shè)、開業(yè)運營，加快永城市健康運動中心、城市水系項目、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)市場集群、商文旅融合項目、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。
?。ǘ┘涌煜蛏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動各類商務(wù)服務(wù)機構(gòu)集聚，積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、檢測、投融資、人力資源等服務(wù)業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。
?。ㄈ┐罅ν苿娱_放招商。瞄準世界500強、中國500強，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟、企業(yè)總部進行招商，大力引進龍頭型、創(chuàng)新型、基地型、總部型項目，今后五年力爭引進4—5家行業(yè)龍頭企業(yè)或全國知名企業(yè)、200家限額（規(guī)模）以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
?。ㄋ模┩苿訕I(yè)態(tài)升級和管理創(chuàng)新。將樓宇經(jīng)濟作為提升商務(wù)服務(wù)功能的切入點和著力點，引導歐蓓莎家居生活廣場等傳統(tǒng)專業(yè)市場向物流配送、電子商務(wù)、檢驗檢測、展示體驗、信息服務(wù)、科技服務(wù)等有機融合的現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型，推動實體市場開展電子商務(wù)，積極探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、平臺型經(jīng)濟、體驗式消費等新型業(yè)態(tài)。
（五）搭建公共服務(wù)平臺。建立“一站式辦公、一條龍服務(wù)、聯(lián)審聯(lián)批”的綜合行政服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)平臺、信息管理服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，以及電子商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、小微企業(yè)孵化、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺。把商務(wù)中心區(qū)作為開放合作的新平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素集聚新高地、輻射帶動服務(wù)業(yè)提速發(fā)展新引擎，更好地發(fā)揮引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展的示范孵化效用。到2025年，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入翻一番，達到260億元。
八、深入推進服務(wù)業(yè)改革開放
（一）深化服務(wù)業(yè)綜合改革。
1.進一步放寬市場準入。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。在設(shè)立登記、行政許可、建設(shè)、土地、稅費、金融、政府資金扶持和采購、醫(yī)保定點、資質(zhì)認定標準以及用電、用水、用氣、用熱價格等方面，執(zhí)行民辦公辦機構(gòu)相同政策。在專業(yè)技術(shù)人員資格認證、職稱評聘、職業(yè)技能鑒定、進修培訓、科研課題申請立項、成果評價等方面，對民辦公辦專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行同等政策。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與相關(guān)公辦機構(gòu)改制重組。
2.深化要素市場改革。深化營業(yè)稅改征增值稅改革，全面落實服務(wù)產(chǎn)品出口退免稅、小微企業(yè)免征增值稅和減征企業(yè)所得稅政策。統(tǒng)籌服務(wù)行業(yè)財政資金，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，放大創(chuàng)投基金引導作用，擴大服務(wù)業(yè)股權(quán)融資規(guī)模。全面落實國家支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的用地政策，投資教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、民政等公益性項目和供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項目，符合條件的可按劃撥方式供應(yīng)土地。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。嚴格執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。
3.突破重點領(lǐng)域改革。完善服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制，解決金融、科技服務(wù)、電商、會展、健康等產(chǎn)業(yè)的體制機制性障礙。推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。建立大旅游管理體制，完善旅游屬地監(jiān)管機制，推動旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。推進文化管理體制改革，提高市場監(jiān)管效能。
4.優(yōu)化消費環(huán)境。加大市場監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平，完善消費者權(quán)益保護以及配套消費爭議解決機制，保障經(jīng)營者和消費者正當權(quán)益，促進市場公平競爭和消費者權(quán)益保護。嚴厲打擊假冒侵權(quán)活動，推進特種行業(yè)監(jiān)管和商務(wù)誠信建設(shè)，提升商貿(mào)企業(yè)商品和服務(wù)品質(zhì)，營造誠信興商氛圍。完善肉菜等食用產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高供應(yīng)鏈產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。推進產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管，開展電商領(lǐng)域日用消費品質(zhì)量風險排查。切實保障消費場所特種設(shè)備安全，加強公眾聚集場所電梯、索道、觀光車等特種設(shè)備隱患排查，確保安心消費?；貞?yīng)熱點領(lǐng)域消費關(guān)切，依法查處哄抬價格、價格欺詐、強買強賣等違法行為。加強消費領(lǐng)域標準和認證供給，開展質(zhì)量品牌產(chǎn)品評測和推薦，提高消費者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量的認同度。建立特定領(lǐng)域商標優(yōu)先審查綠色通道。
?。ǘU大服務(wù)領(lǐng)域全面開放。
1.加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開放合作區(qū)。抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高?？蒲袡C構(gòu)技術(shù)擴散、互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)搶占市場、投資機構(gòu)尋求資本合作、中央企業(yè)積極布局帶來的機遇，完善招商引資激勵政策，立足橋頭堡，融入長三角，主攻蘇滬寧，拓展委托招商、中介招商、節(jié)會招商、駐地招商、云招商等方式，創(chuàng)新“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點企業(yè)招商、資本招商、眾創(chuàng)孵化招商、“飛地”招商、“技術(shù)團隊+資本+項目”招商等新模式，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈招商、龍頭企業(yè)帶動集群招商、協(xié)作配套以商招商、科技創(chuàng)新平臺載體招商、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商，招引世界五百強和國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來我市建設(shè)生產(chǎn)基地、區(qū)域性總部、研發(fā)機構(gòu)、營銷分支中心，著力推進企業(yè)智能化改造、新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)態(tài)引進招商。全面放開市場準入，大力引進知名物流電商企業(yè)、招引省外資本投入我市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、信息化建設(shè)。加快引技引智，著重引進國內(nèi)外大專院校來我市聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)學院、學科專業(yè)，引進科研單位、科技人才或人才團隊來我市建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)實驗基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、高技術(shù)企業(yè)孵化園。重點抓好“合作項目+管理團隊（人才）”整體招商，積極引進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)和管理人才來我市共同開發(fā)創(chuàng)客空間、互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟、文化旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。大力招引外來資本參與我市區(qū)域?qū)？漆t(yī)療中心、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等項目建設(shè)。重視引進風險投資基金、資金眾籌等融資方式，擴大開放合作深度和廣度。實行強吸引力“磁性”政策，充分調(diào)動行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、單位、機構(gòu)以及社會各界知名人士積極性，形成全民招商局面。
2.積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。全面參與省“空中絲綢之路”“陸上絲綢之路”“網(wǎng)上絲綢之路”“海上絲綢之路”建設(shè)，加強與“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。支持大型骨干企業(yè)通過聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、委托聯(lián)合開發(fā)等方式，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，在“一帶一路”沿線地區(qū)建設(shè)輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持企業(yè)建設(shè)海外倉、轉(zhuǎn)口基地和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，帶動食品制造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)和勞務(wù)輸出，奮力開拓國際市場空間。積極擴大重大技術(shù)裝備、緊缺農(nóng)副產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費品的進口數(shù)量，以滿足市場主體消費需求。
3.推進開放平臺聚合發(fā)展。加大外資企業(yè)招商力度，提升永城對外開放水平。加快保稅物流中心建設(shè)，完善提升服務(wù)功能。申報設(shè)立海關(guān)分支機構(gòu)，建設(shè)永城口岸和綜合性保稅區(qū)。主動對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，積極推動跨境電商發(fā)展，發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)功能作用。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通河海聯(lián)運通道。推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟、高端商務(wù)、金融機構(gòu)、研發(fā)平臺、現(xiàn)代物流、工業(yè)電商、中介服務(wù)，促進投資貿(mào)易便利化，實行聘用制、競爭上崗制、績效考評制等有效形式，強化對外來客商跟進、協(xié)調(diào)、要素保障服務(wù)，增強產(chǎn)品出口服務(wù)功能，打造招商引資引技主陣地，建成開放型經(jīng)濟融合發(fā)展載體平臺。以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要載體，謀劃推動一批輻射、帶動性強的重點項目落地，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以商務(wù)中心區(qū)為主要載體，規(guī)劃建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新開放平臺，吸引高校、科研機構(gòu)以及高端人才入駐發(fā)展產(chǎn)業(yè)研究院、試驗基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間和技術(shù)推廣服務(wù)中心。重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、信息技術(shù)、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融和科技服務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造總部經(jīng)濟發(fā)展平臺，建立總部經(jīng)濟園區(qū)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。鼓勵設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)及相關(guān)研發(fā)中心、營銷中心、采購中心、制造中心等，加快引進一批大中型企業(yè)總部落地我市，提升我市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引進承辦體育、文化、旅游、娛樂等領(lǐng)域的國際國內(nèi)品牌節(jié)會，打造節(jié)會招商平臺。
4.加強區(qū)域開放合作。發(fā)揮永城中原經(jīng)濟區(qū)板塊最東緣區(qū)位優(yōu)勢，密切與長江經(jīng)濟帶聯(lián)系，積極承接東部沿海地區(qū)精深加工、延鏈、補鏈、強鏈項目，承接市場空間大、增長速度快的高成長性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展能力，打造河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最前沿。立足豫魯蘇皖交界區(qū)域中心城市定位，主動推進與周邊城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“半小時通勤圈”，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，打造區(qū)域交通樞紐和綜合物流中心。加強與周邊乃至長三角地區(qū)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、文化旅游協(xié)作，拓展“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)長三角“飛地”合作開發(fā)區(qū)，深入推進審批服務(wù)改革，全面系統(tǒng)集成國家自由貿(mào)易區(qū)可復制推廣政策。梳理審批服務(wù)事項目錄并向社會公布。進一步推動“照后減證”，加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用。推進壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，為企業(yè)提供全過程“保姆式”服務(wù)。探索柔性引進、異地孵化、伙伴園區(qū)、共享平臺等合作模式，構(gòu)建企業(yè)最佳注冊地、“最多跑一次”服務(wù)區(qū)、最完備眾創(chuàng)空間、最具活力創(chuàng)新高地、最有親和力合作平臺、最低成本投資洼地，創(chuàng)建集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。
九、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。加強市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和辦公室建設(shè)，完善分工負責、分級管理機制，全面統(tǒng)籌、專責促進全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”規(guī)劃實施工作。強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、問題協(xié)調(diào)等職能，健全部門聯(lián)席會議制度，建立健全“統(tǒng)分結(jié)合”的服務(wù)業(yè)工作機制，切實保障各項政策措施落實。優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制，理順各機構(gòu)間關(guān)系，明確部門職責，齊心合力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的項目化督查，明確重點任務(wù)責任分工和時間進度，確保工作有序推進。建立目標責任考核機制，將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市政府部門年度考核體系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范市場主體行為。加強規(guī)劃與政策、市場的協(xié)調(diào)，調(diào)動一切社會力量，合力推進規(guī)劃實施。
?。ǘ┩晟普弑Ｕ?。緊跟服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢、新需求、新特點，適時研究制定促進服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展政策，向鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新傾斜，構(gòu)建差異化、個性化、多元化政策體系。推動產(chǎn)城融合，適度增加商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融等建設(shè)用地供應(yīng)，推動相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。發(fā)揮市場作用，實施“退二進三”，滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。積極盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。加快實施有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地政策，重點保障新興服務(wù)業(yè)、科研機構(gòu)及科技孵化機構(gòu)發(fā)展用地。
（三）加大資金保障。加大資金籌措力度，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵引導民間投資。以公共資源為杠桿，引入社會資本投資項目建設(shè)。探索財政補貼和市場化投資相結(jié)合的扶持方式，最大限度發(fā)揮財政杠桿效應(yīng)，撬動社會資本投資服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。
?。ㄋ模┙∪瞬疟Ｕ?。依托“日月雙塔”，突出“高精尖缺”導向，加大“招智引才”力度。研究制定人才優(yōu)惠政策，對于國內(nèi)外高端引進人才在落戶、住房安排、社會保障、子女入學、配偶安置等方面予以支持。注重培育本土人才，完善服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓補貼等政策，強化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復合型、技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓，加大對服務(wù)業(yè)一線技能員工培訓力度。支持公共服務(wù)機構(gòu)探索實行靈活的吸引人才、留住人才的收入分配機制。鼓勵創(chuàng)新型人才發(fā)展，實施人才獎勵與貢獻相匹配的人才激勵制度，每年開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評比活動。
?。ㄎ澹娀猩桃Y。建立健全招商引資和項目推進工作機制，建立重大項目綠色通道、目錄清單、責任進度表，形成推進項目吸引落地和開工建設(shè)的合力。瞄準科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)集群引進和產(chǎn)業(yè)鏈引進，改變單一的項目招商模式。積極吸引專業(yè)化的招商中介機構(gòu)，利用各類企業(yè)和中介機構(gòu)等所擁有的信息渠道和產(chǎn)業(yè)資訊，探索購買服務(wù)、政商互動、合作共建等多種形式，引進優(yōu)質(zhì)項目。
?。娀?guī)劃實施監(jiān)督和評估。建立健全重要目標任務(wù)跟蹤反饋機制，結(jié)合實際運行情況提出修訂方案、整改措施。做好節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計工作。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門監(jiān)督作用。完善重大決策事項人大報告和政協(xié)通報制度。加強社會監(jiān)督，推動政府、社會、民眾同心同向，形成群策群力、共建共享局面。
