各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位及駐永企業(yè)：
《永城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永城市人民政府辦公室
2023年1月10日
永城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《商丘市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《永城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，加快生態(tài)強市建設(shè)，總體設(shè)計和統(tǒng)籌“十四五”時期永城市生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定本規(guī)劃。
第一章 開啟生態(tài)強市建設(shè)新征程
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護成效
“十三五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永城市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折性變化，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入實施，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標(biāo)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感不斷增強，全面建成小康社會綠色底色和成色更加濃厚。
1.產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。全市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.0∶42.9∶44.1，第三產(chǎn)業(yè)占比較2015年提高8.9個百分點；累計關(guān)停燃煤機組1270MW、電解鋁產(chǎn)能52萬噸。煤化工、鋁精深加工、裝備制造、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，在全省率先引入應(yīng)用5G技術(shù)，龍宇煤化工、科源電子鋁箔等22家企業(yè)實施5G智能化改造，建成全省第一個“5G+化工”專網(wǎng)合作項目。
2.能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。清潔能源消費比重不斷提高，可再生能源利用規(guī)模快速增長，2020年永城市風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源總裝機369MW，可再生能源發(fā)電量6.1億千瓦時；完成淘汰35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆除，完成永煤集團熱電廠4×2.5萬KW落后煤電產(chǎn)能，年減少煤炭消耗18萬噸，高效完成“雙替代”任務(wù)45822戶，累計并網(wǎng)新能源34.38萬KW，能源利用效率逐步提升，單位GDP能耗下降38%。
3.交通運輸結(jié)構(gòu)不斷改善。大力發(fā)展鐵路貨運和多式聯(lián)運，積極配合三洋（三門峽至江蘇洋口港）鐵路永城段建設(shè)，改善永城交通運輸格局。永城市企業(yè)大宗貨運鐵路運輸負(fù)荷比達到48%。2017年全部淘汰黃標(biāo)車。推進I/M體系建設(shè)，對9家具有維修能力、檢測設(shè)備和檢測能力的維修企業(yè)進行了認(rèn)定，并向社會進行了公示。
4.藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。339家涉氣企業(yè)完成了非電行業(yè)深度治理、重點行業(yè)無組織排放治理、工業(yè)爐窯專項治理、VOCs專項治理、鍋爐綜合治理、鑄造行業(yè)深度治理等“六項治理”，燃煤發(fā)電機組全部實行了超低排放改造，2家水泥粉磨站、1家煤化工企業(yè)和10座工業(yè)爐窯完成提標(biāo)治理，46家表面涂裝、23家包裝印刷企業(yè)和龍宇煤化工完成了VOCs治理。全市124家砂石料廠、磚瓦窯廠、煤矸石廠、工業(yè)堆場和混凝土攪拌站等“四場一站”企業(yè)實施了“一密閉、五到位”規(guī)范化治理。深入開展“三散”治理，建成4個潔凈煤型生產(chǎn)供應(yīng)中心和43個潔凈煤配送網(wǎng)點，施工工地、線性工程嚴(yán)格落實“六個百分百”標(biāo)準(zhǔn)；出臺道路保潔精細(xì)化管理方案。2020年永城市年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率74%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度45微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度84微克/立方米，重污染天氣4天，重度及以上污染天數(shù)比例較2015年下降80%，超額完成空氣質(zhì)量考核目標(biāo)要求，空氣質(zhì)量位居商丘市各縣（市、區(qū)）第一名。主要廢氣污染物排放總量大幅減少，“十三五”期間，二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年累計下降28.2%、21.51%，優(yōu)于同期河南省平均水平。
5.著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。雪楓溝、汪樓溝、永葛溝雨污分流、截污納管、沿河風(fēng)景帶建設(shè)以及振興路城市防汛河道治理工程全面完成，振興水系實現(xiàn)連通。開展?jié)液狱S口斷面、包河馬橋斷面、沱河張橋斷面等國省控斷面上游5000m、下游500m及河道兩側(cè)各500m范圍內(nèi)村莊的入河排污口排查，深入推進河岸垃圾、水面漂浮物清理打撈及沿河旱廁整治。城鎮(zhèn)污水集中處理率達到96.96%，污泥無害化處理率達到100%，污水處理廠中水回用率達到25.45%。永城境內(nèi)澮河黃口斷面水質(zhì)達到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沱河小王橋斷面水質(zhì)達到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包河馬橋斷面水質(zhì)達到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，三個斷面達標(biāo)率均滿足考核要求，消除劣V類水體；持續(xù)開展飲用水源地保護，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，城區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除。主要廢水污染物排放總量大幅減少，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015年累計下降27%、33.2%。
6.土壤、地下水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全面開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；加強涉重金屬排放等污染源監(jiān)管，更新全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。“十三五”期間，全市無重金屬污染事件。7處疑似污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查全部完成，均為未受污染地塊。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，80家加油站全部完成雙層罐或防滲池改造，組織開展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記和封井回填工作，逐步消除地下水污染隱患。
7.積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。針對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進了農(nóng)村廁所、保潔、道路、鄉(xiāng)風(fēng)“四大革命”，完成118個村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。全市建成一類村152個，占23.4%；二類村207個，占31.8%；三類村291個，占44.8%；建成“美麗鎮(zhèn)區(qū)”15個，占51.7%。農(nóng)村生活污水治理率達到37.2%，規(guī)模養(yǎng)殖場污染處理設(shè)施配套率達到100%，全市糞污綜合利用率達92%。創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村4個、省級森林鄉(xiāng)村28個、市級森林鄉(xiāng)村45個。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施9座，5座已正常投入運行。永城市共排查2條黑臭水體，并納入國家黑臭水體整治名單，已完成李寨鎮(zhèn)余莊村朱溝黑臭水體治理。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已形成以“永城面粉”“永城富硒小麥粉”為主的區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌。
8.生態(tài)保護持續(xù)加強?？茖W(xué)利用城區(qū)周邊集中連片采煤沉陷區(qū)，建成日月湖國家級水利風(fēng)景區(qū)、還金湖生態(tài)文化旅游區(qū)和沱河濕地公園；依托礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)建設(shè)芒碭山地質(zhì)公園。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)采取以“復(fù)墾耕地+居住用地+魚塘+高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用地”為主的治理新模式，建成了陳四樓煤礦張大莊、城郊煤礦劉崗、新莊煤礦黃水寨等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)采煤沉陷區(qū)綜合治理示范區(qū)。采煤沉陷區(qū)治理率達到50%以上，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到95.51%。綠色礦山建設(shè)成效顯著，永城市被評為國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，在產(chǎn)大中型礦山全部建成國家級綠色礦山?！耙缓?、三區(qū)、四帶”生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得顯著成效。鐵路、快速路及高鐵走廊沿線防護綠地得以完善和發(fā)展；環(huán)城防護林、森林公園、城市濕地公園綠地建設(shè)進一步發(fā)展，建成了一批大型公園、游園和社區(qū)公園。條河鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)格局趨于成熟；沱河、澮河、包河、王引河河道治理及沿河生態(tài)涵養(yǎng)帶取得階段性成就。森林覆蓋率達到25.9%，森林蓄積量445萬立方米。永城市創(chuàng)建為省級生態(tài)市，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)村42個。
第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，永城市生態(tài)環(huán)境保護取得了較為顯著的成績，但對標(biāo)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在一些突出問題需加以解決。
1.產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。煤炭、電力、建材、冶金、化工等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)是永城市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步調(diào)整。永城市能源消費結(jié)構(gòu)依然以煤炭為主，煤炭燃燒產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物給大氣污染防治工作帶來較大壓力，作為以產(chǎn)煤為主的資源型城市，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨很大挑戰(zhàn)。
2.大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升壓力大。永城市秋冬季重污染天氣仍有發(fā)生，細(xì)顆粒物持續(xù)改善難度較大，臭氧污染問題逐漸凸顯，PM2.5與O3協(xié)同控制亟需加強。目前在臭氧防治方面缺乏有效管控措施，VOCs與氮氧化物協(xié)同管控尚無有效手段。
3.水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)依然艱巨。永城市屬重度缺水地區(qū)，河水大部分為污水處理廠尾水及雨水，缺乏天然徑流，生態(tài)基流保障難度大。沱河小王橋斷面偶有超標(biāo)，雨污分流不到位，在降雨期間雨污混排水直排入河；沿河部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施，污水直排河道；農(nóng)田退水將地表污染物沖刷至河道。
4.土壤與地下水污染風(fēng)險依然存在。農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)繁重，新污染物源頭管控力量薄弱。
5.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。永城市第一至第六污水處理廠以及河南龍宇煤化工有限公司區(qū)域污水處理廠收水量基本接近設(shè)計收水量，亟需擴建污水處理廠，市政污水管網(wǎng)配套工程覆蓋面仍存在較大的缺口，管網(wǎng)老化破損嚴(yán)重。農(nóng)村生活廢水收集管網(wǎng)不完善，生活污水直排現(xiàn)象時有發(fā)生，部分坑塘、溝渠及河流出現(xiàn)黑臭。農(nóng)田退水循環(huán)利用、凈化等過程控制設(shè)施建設(shè)滯后。
6.生態(tài)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。永城市生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例偏低，存在創(chuàng)新驅(qū)動能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題。綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛起步。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量少，競爭力不強。
7.治理體系和治理能力亟需加強。大氣和水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強，環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)較為薄弱，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段存在短板，尤其是基層和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力仍需進一步加強。環(huán)境信息化和現(xiàn)代化水平還不適應(yīng)環(huán)境管理要求，生態(tài)環(huán)境保護科技支撐仍需加強。
第三節(jié) 向生態(tài)強市奮勇前進
永城市始終把加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措。市委、市政府始終深信，不顧環(huán)境的發(fā)展終不能長久，在全省縣（市）中最早啟動了生態(tài)市建設(shè)。自創(chuàng)建省級生態(tài)市以來，建立了完善的推進機制并制定了系列生態(tài)文明建設(shè)制度。在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了濃厚的生態(tài)文明創(chuàng)建氛圍，增強了人民群眾生態(tài)文明理念。政府的高度重視及組織協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.生態(tài)環(huán)境治理及修復(fù)成效顯著。永城市作為典型的資源型城市，煤炭開采在為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的同時，也使生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。永城市認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)戰(zhàn)略思想，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，昔日的采石場芒碭山變?yōu)閲?A級旅游景區(qū)，采煤沉陷區(qū)治理成為日月湖風(fēng)景區(qū)，城市生活垃圾場被打造成沱南生態(tài)廣場。永城市作為全國生態(tài)宜居城市，走出了一條生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的“綠色崛起”之路。
2.永城市“十四五”國民經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇。《永城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，深入實施“綠滿永城”國土綠化行動，加快生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
3.迎接挑戰(zhàn)，錨定生態(tài)強市新目標(biāo)奮勇前進。永城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快推進，在經(jīng)濟總量持續(xù)增長、污染產(chǎn)生量持續(xù)增加的情況下，需深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的新目標(biāo)新內(nèi)涵，錨定2035年生態(tài)強市建設(shè)目標(biāo)，落實二氧化碳排放達峰目標(biāo)、碳中和相關(guān)任務(wù)，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)強市建設(shè)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進、重點突破，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，面向生態(tài)強市建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、污染治理、生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境風(fēng)險防范、治理能力提升，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
1.堅持人民至上、生態(tài)惠民。依靠人民、服務(wù)人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
2.堅持繼承創(chuàng)新?？偨Y(jié)、借鑒、繼承永城市以往特別是“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的成功經(jīng)驗，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。
3.堅持綠色引領(lǐng)、低碳發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
4.堅持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，空氣和水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，固體廢物污染環(huán)境防治能力和綜合利用水平顯著提升，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，生態(tài)安全屏障更加牢固；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
1.生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
2.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
3.生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。
4.環(huán)境安全有效防控。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
5.現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
到2035年，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成。
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專欄1 ?“十四五”主要指標(biāo)
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指標(biāo)類
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序號
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指標(biāo)
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2020年
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2025年
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指標(biāo)屬性
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環(huán)境
質(zhì)量
改善
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1
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城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3）
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45
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完成市定目標(biāo)
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約束性
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2
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城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）
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74
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完成市定目標(biāo)
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約束性
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3
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澮河永城黃口斷面水質(zhì)
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Ⅳ類
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Ⅳ類
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約束性
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4
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沱河小王橋斷面水質(zhì)
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Ⅳ類
|
Ⅳ類
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約束性
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|
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5
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包河馬橋斷面水質(zhì)
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Ⅲ類
|
Ⅲ類
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約束性
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6
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王引河祖樓斷面水質(zhì)
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-
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Ⅳ類
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約束性
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7
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城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%）
|
100%
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保持穩(wěn)定
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約束性
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|
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8
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地下水質(zhì)量國家考核區(qū)域點位V類水比例（%）
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0
|
0
|
預(yù)期性
|
|
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9
|
城市建成區(qū)黑臭水體比例（%）
|
0
|
0
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預(yù)期性
|
|
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10
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農(nóng)村生活污水治理率（%）
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37.2
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45
|
預(yù)期性
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|
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生態(tài)
經(jīng)濟
發(fā)展
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11
|
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）
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—
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[19.5]
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約束性
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12
|
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%）
|
38
|
[15]
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約束性
|
|
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13
|
非化石能源占一次能源消費比例（%）
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3.7
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10
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預(yù)期性
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|
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14
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生態(tài)經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）
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—
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持續(xù)提升
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預(yù)期性
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|
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15
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萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（%）
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—
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[10]
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約束性
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|
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污染物排放總量控制
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16
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氮氧化物排放量相比2020年減少（%）
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21.51*
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完成市定目標(biāo)
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約束性
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17
|
揮發(fā)性有機物排放總量相比2020年減少（%）
|
—
|
完成市定目標(biāo)
|
約束性
|
|
|
18
|
化學(xué)需氧量排放總量相比2020年減少（%）
|
27*
|
完成市定目標(biāo)
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約束性
|
|
|
19
|
氨氮排放總量相比2020年減少（%）
|
33.2*
|
完成市定目標(biāo)
|
約束性
|
|
|
環(huán)境
風(fēng)險
防控
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20
|
受污染耕地安全利用率（%）
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—
|
100
|
約束性
|
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21
|
受污染地塊安全利用率（%）
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—
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有效保障
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約束性
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|
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22
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放射源輻射事故年發(fā)生率（起／每萬枚）
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0
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0
|
預(yù)期性
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|
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23
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危險廢物利用處置率（%）
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95
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98
|
預(yù)期性
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|
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24
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城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率（%）
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100
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100
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預(yù)期性
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生態(tài)
保護
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25
|
森林覆蓋率（%）
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25.9
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28
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約束性
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26
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生態(tài)保護紅線占國土面積比例（%）
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0.19
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不減少
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約束性
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27
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生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI)
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-
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穩(wěn)中向好
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預(yù)期性
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備注：1.[ ]內(nèi)為五年累積量。2.帶*為2020年較2015年核算減排比例。3.王引河祖樓斷面為2021年新劃定斷面（2021年為Ⅳ類水體）。
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第三章 堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，加快推動綠色低碳發(fā)展
以區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為硬約束，推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快清潔能源體系建設(shè)和綠色交通體系建設(shè)，促進永城經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
1.落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機制。樹立底線思維和紅線意識，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，守住自然生態(tài)安全邊界。立足資源環(huán)境承載能力，落實“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，對重點區(qū)域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。
2.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃，立足資源環(huán)境承載能力，加強國土空間開發(fā)強度管控，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。強化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)，統(tǒng)籌劃定農(nóng)業(yè)空間，從緊劃定城鎮(zhèn)空間，將土壤及地下水環(huán)境要求納入永城市國土空間規(guī)劃，從嚴(yán)控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護和環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。推進地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市。
3.加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)退城入園。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高煤化工、裝備制造、鋁精深加工農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平。強化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，加強騰退土地用途管制、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
第二節(jié) 積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
堅持循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化底線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化作為切入點，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色轉(zhuǎn)型。
1.推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色轉(zhuǎn)型。深化重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，重點推進鋼鐵、焦化、電解鋁、碳素等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)化、綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新迭代升級。重點發(fā)展現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加快實施“1267、3510”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“1”是打造1平方公里的富硒食品產(chǎn)業(yè)園?！?”是打造化工新材料和金屬新材料兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群。“6”是在日月湖景區(qū)植入“國際房車營地、文藝演藝中心、高端民宿、奧特萊斯地下購物商場、金色沙灘、足球訓(xùn)練基地”6大經(jīng)濟業(yè)態(tài)；“3、5”是打造“芒碭山、日月湖、水上森林公園”3個5A級景區(qū)，打造“淮海戰(zhàn)役陳官莊紀(jì)念館、抗大四分校實訓(xùn)基地、崇法寺公園、還金湖公園、僖山”5個4A級景區(qū)。
2.推進重點行業(yè)綠色化改造。以煤化工、鋁精深加工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤p污降碳行動。支持鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)進行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。推進永城市申報國家資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展城市試點，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。持續(xù)鞏固永城市國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成果。
3.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。加快淘汰鋼鐵、燒結(jié)磚瓦、煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能；從嚴(yán)從緊從實控制高耗能、高排放項目建設(shè)。嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用碳素、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)產(chǎn)能。禁止鉛鋅冶煉（含再生鉛）行業(yè)單純新增產(chǎn)能。原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐和35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，禁止新增化工園區(qū)。鼓勵國家、省績效分級重點行業(yè)的新建、擴建項目達到A級績效水平，改建項目達到B級以上績效水平。
4.構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、銷售、回收和物流體系。發(fā)揮電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺的示范帶頭作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。
5.推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，提高再生原料的替代使用比例。推動包裝和包裝印刷減量化。
6.提升行業(yè)資源能源利用效率。推進實施用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度，增強企業(yè)節(jié)能節(jié)水和減排內(nèi)生動力。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。開展高耗能、高耗水行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，大力實施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。對未達到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)限定值的企業(yè)實施差別電價政策，倒逼企業(yè)對標(biāo)提升。在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。
第三節(jié) 建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系
1.優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。大力推動非化石能源發(fā)展。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點，以生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電等為補充，推動可再生能源多元化、協(xié)同化、規(guī)?；l(fā)展，擴大可再生能源應(yīng)用。到2025年，可再生能源裝機容量占電力總裝機的比重實現(xiàn)大幅提升。加快推進中廣核15萬千瓦、龍源10萬千瓦等風(fēng)電項目建設(shè)。大力推進2×100萬千瓦超超臨界機組建設(shè)。
2.嚴(yán)格控制能源消費總量和消費強度。實行能耗總量和強度雙控，控制煤炭消費總量。推行用能預(yù)算管理和區(qū)域能評制度，嚴(yán)格落實能源消費總量和強度“雙控”以及煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，壓實節(jié)能降耗工作責(zé)任，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化節(jié)能審查與“能耗雙控”政策的有效銜接，堅決限制不合理用能，有效調(diào)控新增用能。實施重點行業(yè)新建、改建、擴建耗煤項目煤炭減量或等量替代。著力壓減高耗能、高排放、過剩落后產(chǎn)能煤炭消費總量。到2025年，永城市煤炭消費總量較2020年下降8%左右。
3.實施終端用能清潔化替代。推行國際先進的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量，加快對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯進行清潔低碳能源以及工業(yè)余熱、電力熱力替代。持續(xù)推進散煤清潔化，鞏固提升清潔取暖成果，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)保障能力建設(shè)。加強潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管，增加2個潔凈型煤生產(chǎn)倉儲中心，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除禁煤區(qū)外）2個潔凈煤配送網(wǎng)點。加強集中供暖建設(shè)，減少供暖盲區(qū)；到2025年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，清潔取暖率提高至90%以上，城市集中供熱普及率達到80%以上，城鄉(xiāng)100%“雙替代”。
第四節(jié) 完善綠色交通運輸體系
1.提升綠色出行能力。優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局，科學(xué)實施重型車輛繞城行駛，加快推進高速鐵路、地方鐵路、高速公路、普通公路、輸場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推進河南永翔通用航空永城基地建設(shè)，打造永城航空之城。推進永城至青町專用線、邢商永鐵路、三洋（河南三門峽—江蘇洋口港）鐵路亳州—宿州段建設(shè)，積極謀劃永城與周邊城市的城際鐵路和城市輕軌建設(shè)項目。加快構(gòu)建“六橫六縱三聯(lián)”的干線公路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路通達深度和暢通程度，形成較為完善的公路網(wǎng)絡(luò)布局。到2025年，實現(xiàn)永城市城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。
2.推進車輛結(jié)構(gòu)升級與污染治理。全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車，國六重型貨車占比達到30%以上。推動公共領(lǐng)域車輛新能源化。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。
3.推進貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型。推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鐵路專用線直通大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，實現(xiàn)“點到點”鐵路運輸。支持煤炭、鋼鐵、電力等大宗貨物年運輸量150萬噸以上大型企業(yè)以及大型物流園新、改、擴建鐵路專用線。加快推進沱澮河通航工程，盡早實現(xiàn)煤炭、鋼鐵及農(nóng)產(chǎn)品等水運出境。
4.推進“車—油—路”一體監(jiān)管。按時完成國省道路檢查點位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，加快推進大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，開展機動車、非道路移動機械生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，持續(xù)實施I/M制度。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。開展新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機、非道路移動機械監(jiān)督檢查和執(zhí)法，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。
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專欄2 綠色發(fā)展工程
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（一）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合整治提升工程。對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的鋁棒廠開展煙氣深度治理。
（二）重點行業(yè)綠色改造工程。對永城市磚瓦窯行業(yè)有組織排放的煙塵進行提標(biāo)改造。
（三）可再生能源發(fā)電工程。加快推進中廣核15萬千瓦、龍源10萬千瓦等風(fēng)電項目建設(shè)。
（四）柴油車（機）清潔化工程。實施輕型車國六b排放標(biāo)準(zhǔn)和重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
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積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，積極開展碳排放達峰行動。有效控制溫室氣體排放，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理，采取有力措施降低碳排放強度，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量持續(xù)下降。
第一節(jié) 開展碳達峰行動
1.深入推進碳達峰行動。積極落實市定達峰目標(biāo)與減排任務(wù)，制定永城市碳排放達峰時間表、工作計劃，綜合運用相關(guān)政策工具和措施持續(xù)推動實施。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。
2.高效落實溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。落實溫室氣體排放統(tǒng)計核算常態(tài)化機制，確保實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放約束性目標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。在現(xiàn)有統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
3.建立溫室氣體重點排放源定期調(diào)查和數(shù)據(jù)監(jiān)控機制。明確重點排放源范圍，結(jié)合永城市溫室氣體年度清單結(jié)果，按排放源排放量大小降序排列，形成溫室氣體重點排放源清單。
4.加強低碳試點示范建設(shè)。普及低碳發(fā)展理念和低碳生活方式，實施市級低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳景區(qū)的試點工程，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)積極申報創(chuàng)建國家級、省級低碳試點和“近零碳”示范點。
第二節(jié) 大力推動碳減排工作
1.控制重污染行業(yè)二氧化碳排放。實施低碳能源審查制度，對能源消費量大的固定投資項目嚴(yán)格實施節(jié)能審查。推動重點行業(yè)綠色化改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，控制能源、建材、化工領(lǐng)域工業(yè)過程排放的溫室氣體。加大對二氧化碳減排的重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。到2025年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2020年下降19.5%。
2.控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。推進低碳交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。實施綠色低碳交通行動計劃，開展綠色交通運輸企業(yè)示范創(chuàng)建工作。積極推廣節(jié)能汽車和新能源汽車。開展車站節(jié)能改造，加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。
3.控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色低碳建筑，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。大力發(fā)展裝配式建筑，推行綠色施工方式，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。
4.控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動溫室氣體（如：甲烷和氧化亞氮）排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制以及消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的協(xié)同控制。
5.大力推進碳排放權(quán)交易。積極參與全國和河南省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。夯實碳交易工作基礎(chǔ)，按照國家和河南省統(tǒng)一部署，加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，完善碳排放監(jiān)測、報告工作體系。組織電力（含自備電廠）企業(yè)報告溫室氣體排放情況，做好配額分配、數(shù)據(jù)報送與核查、線上交易與清繳履約等工作。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上，逐步組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)重點企業(yè)報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，參與碳交易市場。
第三節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化
提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施安全。提升生態(tài)適應(yīng)能力，持續(xù)推進國土綠化行動，加強森林資源培育，加強生態(tài)保護修復(fù)，增強綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。第五章 加強協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境
以人民群眾對優(yōu)良環(huán)境空氣質(zhì)量需求為出發(fā)點，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補齊O3治理短板，基本消除重污染天氣，使“藍天白云、繁星閃爍”常態(tài)化。
第一節(jié) 推進大氣污染協(xié)同治理
1.著力做好O3污染協(xié)同防治。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。制定加強PM2.5和O3協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃。加強夏季O3和冬季PM2.5精準(zhǔn)預(yù)報，科學(xué)、精準(zhǔn)實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。開展PM2.5和O3協(xié)同治理技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，減少O3污染，加強重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。到2025年，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。
2.推進城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)開展大氣污染綜合治理攻堅行動，以治理揮發(fā)性有機物和氮氧化物為抓手，聚焦生產(chǎn)生活、機動車、揚塵等領(lǐng)域，強化控塵、控車、控排、控?zé)?、控煤、控油措施，?025年，PM2.5濃度總體下降10%左右。揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%左右。
3.完善大氣污染綜合治理體系。編制實施永城市大氣污染防治中長期規(guī)劃。強化聯(lián)防聯(lián)控，健全會商機制，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。完善城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法。
4.優(yōu)化污染天氣應(yīng)對體系。加強永城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進一步提升PM2.5和O3的預(yù)報準(zhǔn)確率，完善《永城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，科學(xué)確定不同響應(yīng)級別的應(yīng)急減排措施，及時有效預(yù)防、控制和應(yīng)對重污染天氣。完善永城市生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商機制，健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報機制。
第二節(jié) 推進污染深度治理與精細(xì)化管理
1.深化重點行業(yè)NOx等污染物深度治理。鞏固鋼鐵等行業(yè)超低排放改造成效。深化重點行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，深化生物質(zhì)發(fā)電廢氣提標(biāo)治理。推進鑄造、鐵合金、焦化、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
2.持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）全過程管控。建立化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造、油品儲運銷等重點行業(yè)源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，實施VOCs排放總量控制。全面推進使用低VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等，重點推動家具制造、工業(yè)涂裝、皮革、包裝印刷等使用含VOCs較高原輔材料的企業(yè)進行源頭替代。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)VOCs“綠島”項目。提升企業(yè)VOCs廢氣收集率，鞏固企業(yè)VOCs綜合治理成效，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。加大油品儲運銷全過程VOCs管控力度，強化油氣回收設(shè)施效果。加強汽修行業(yè)VOCs綜合治理和餐飲油煙污染治理。
3.強化揚塵污染整治。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。持續(xù)推進道路、水利等線性工程“散塵”治理；強化裸露地面、物料堆場、露天礦山等綜合整治。加強降塵量控制指標(biāo)，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。
4.推動大氣氨排放控制。建立大氣氨排放規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。鼓勵重點行業(yè)進行技術(shù)革新，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。鼓勵重點企業(yè)和園區(qū)開展惡臭氣體監(jiān)測。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控、優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，力爭到2025年大型規(guī)?；B(yǎng)殖廠大氣氨排放總量削減5%。
第三節(jié) 加強其他涉氣污染物治理
1.加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。建立和實施氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)、使用、消費備案管理，繼續(xù)推動三氟甲烷（HFC—23）的銷毀和轉(zhuǎn)化。
2.加強其他涉氣污染物的治理力度?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進工業(yè)煙氣中二氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)應(yīng)用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。
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專欄3 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程
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（一）永城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)VOCs綜合治理項目。對永城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點行業(yè)VOCs治理進行一定的資金支持，并建立健全相關(guān)檢測監(jiān)控體系，滿足相關(guān)技術(shù)要求。
（二）永城市潤興環(huán)保資源利用有限公司工業(yè)固廢資源利用與處置廢氣治理項目。
（1）4萬噸/年活性炭再生廢氣治理系統(tǒng)；
（2）5萬噸/年電解鋁大修渣處置過程廢氣治理系統(tǒng)；
（3）公共配套設(shè)施廢氣處理系統(tǒng)。
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以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，促進水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護并重轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理
1.強化“三水統(tǒng)籌”管理。實施水污染防治控制單元達標(biāo)管理，加強飲用水源保護，持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮排放總量，保障生態(tài)流量，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度控制，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，到2025年，永城市用水總量控制在3.7308億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降10%、5%以上。
2.加快河湖綜合治理。力爭到2025年，市域水環(huán)境質(zhì)量全面改善，包河馬橋（Ⅲ類）、澮河黃口（Ⅳ類）、沱河小王橋（Ⅳ類）、王引河祖樓（Ⅳ類）等4個國控斷面穩(wěn)定達標(biāo)。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染排放治理體系。全面落實河（湖）長制，實施永城市沱河地表水水質(zhì)提升“一河一策”專項方案，開展河湖“清四亂”及水域岸線綜合整治。加大水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)力度，在白洋溝、雪楓溝等積極推進完成配套建設(shè)污水處理廠尾水處理工程。實施大中型病險水庫（水閘）除險加固，大力開展“四水同治”。
3.推進地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求。繼續(xù)推進集中式地下水型飲用水源補給區(qū)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估。以“千噸萬人”地下水型飲用水水源為重點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下水飲用水水源排查整治工作。對再生水灌溉進行科學(xué)化、規(guī)范化管理，對農(nóng)業(yè)面源污染防治進行統(tǒng)籌管理。
第二節(jié) 保障飲用水安全
1.持續(xù)做好城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加大飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。持續(xù)開展城市地表水型水源地環(huán)境問題整治“回頭看”，實施“動態(tài)清零”，鞏固集中式飲用水水源地“劃、立、治”成果。進一步提升飲用水水源地信息化管理水平，建立健全水源地日常監(jiān)管機制，提升飲用水源地智能化、信息化、科學(xué)化管理水平。建立健全水源環(huán)境管理檔案，定期開展集中式飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，建立風(fēng)險源名錄，制定并及時更新應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。切實保障飲水安全，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100%。
2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中供水水源地保護。做好農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測和評估，及時掌握水源地水質(zhì)變化情況，采取有效措施保障農(nóng)村飲水安全。完善飲用水水源地保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故預(yù)防和應(yīng)急處理，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100%。梯次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源常規(guī)監(jiān)測。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界。
3.加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，建立集動態(tài)監(jiān)測與飲用水水源地監(jiān)控、評估、管理等業(yè)務(wù)相結(jié)合的飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺，推動監(jiān)控數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)飲用水水源地動態(tài)、實時管理。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利等部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。
第三節(jié) 持續(xù)深化水污染治理
1.深入開展入河排污口排查整治。落實“查、測、溯、治”四項要求，深入排查整治入河排污口，建立入河排污口信息臺賬，分類提出整治措施，精心組織施治。到2025年，完成永城市范圍內(nèi)所有排污口排查與規(guī)范化整治。
2.持續(xù)推動工業(yè)污染防治。構(gòu)建以“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評價為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的生態(tài)環(huán)境管理框架，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以農(nóng)副食品加工、皮革、有色、化工等高污染高耗水行業(yè)為重點，深入推進清潔生產(chǎn)審核。全面推進污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。工業(yè)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。新建、擴建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施。
3.加強農(nóng)田退水工程建設(shè)。完善農(nóng)田水肥利用高效化灌排體系，對現(xiàn)有農(nóng)田溝渠塘加以改造，遵循“生態(tài)治污、因地制宜”原則，以鎮(zhèn)區(qū)、行政村周邊、規(guī)模農(nóng)田區(qū)域、主要道路兩側(cè)、主要入湖河道兩側(cè)為重點實施區(qū)域，選擇自然稟賦較好的農(nóng)村廢棄池塘進行生態(tài)化工程改造，試點實施農(nóng)田排水及地表徑流工程，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等設(shè)施。
第四節(jié) 保障河湖生態(tài)流量
1.建立保障河流生態(tài)流量機制。進一步優(yōu)化水資源配置，在科學(xué)確定重要河流斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)基礎(chǔ)上，進一步完善永城市重要河湖聯(lián)合調(diào)度和河流生態(tài)流量保障機制。實施王引河治理工程，增強水資源保障能力。加快推進引江濟淮（永城段）配套工程、振興溝等河湖水系連通工程建設(shè)，最大限度保障河流生態(tài)流量。
2.推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。實施再生水循環(huán)利用工程，在第一、第三、第四、第五、第六、第七污水處理廠附近建設(shè)再生水處理設(shè)施，規(guī)模約10萬t/d，處理后中水回用至中煤·商丘（永城）項目、河南神火集團發(fā)電有限公司、商丘裕東發(fā)電有限責(zé)任公司。2025年中水回用率將達到70%以上。
3.強化水資源管理。提高水資源利用效率，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理，加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水，開發(fā)利用再生水、微咸水、礦井水、雨洪水等非常規(guī)水資源，建設(shè)節(jié)水型城市。
4.節(jié)約保護水資源。嚴(yán)格重點監(jiān)控用水單位臺賬監(jiān)管，建立完善重點監(jiān)控用水單位管理體系。電力、鋼鐵、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)，要強化工業(yè)水循環(huán)利用，節(jié)水達到國內(nèi)先進定額標(biāo)準(zhǔn)。限制高耗水行業(yè)盲目發(fā)展，推進用水計量體系建設(shè)，規(guī)模以上企業(yè)按照要求加裝用水計量設(shè)備。支持企業(yè)節(jié)水改造，推廣循環(huán)水利用系統(tǒng)、污水回用系統(tǒng)等技術(shù)。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推廣低壓地埋管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。推進工業(yè)節(jié)水，加強用水總量控制和定額管理，做好用水計劃核定分配工作，強化用水監(jiān)察，確保企業(yè)不超額用水。
第五節(jié) 加強水生態(tài)保護修復(fù)
開展市域內(nèi)主要河湖生態(tài)狀況調(diào)查與評估，謀劃實施一批河湖水生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化、水系連通等工程項目，減少兩岸硬化，推動河湖水生態(tài)恢復(fù)。推進永城市白洋溝、雪楓溝、大治溝、小白河、小運糧河水環(huán)境提升工程等水生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，進一步提升河流水質(zhì)。以日月湖、還金湖以及煤礦開采塌區(qū)內(nèi)形成的大量濕地為基礎(chǔ)，打造人工濕地系統(tǒng)，使水系生態(tài)整治與生態(tài)城市建設(shè)、節(jié)能減排有機結(jié)合。保護生物物種，保留或恢復(fù)河湖泊的自然形態(tài)，即保留或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘等，為本地野生的水生與陸生植物、魚類與鳥類等動物棲息繁衍提供方便條件。沿日月湖建設(shè)濱湖生態(tài)綠帶，依托小白河、雪楓溝、汪樓溝、小青溝、大青溝、大治溝等六條水系建設(shè)生態(tài)濱水綠帶。構(gòu)建包河、澮河、沱河、王引河生態(tài)涵養(yǎng)帶，在主要河流干流兩側(cè)范圍內(nèi)，主要保護水資源與濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進沿河生態(tài)景觀帶建設(shè)，保護、完善兩岸現(xiàn)有植被，逐步營造多樹種水源涵養(yǎng)林、水土保持林，構(gòu)筑水生態(tài)屏障。
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專欄4 碧水保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程
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（一）工業(yè)污染防治工程。永城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)污水處理廠項目，污水處理廠規(guī)30000t/d，污水管網(wǎng)建設(shè)3800米。
（二）排污口整治工程。入河排污口規(guī)范化整治項目。對永城市35個入河排污口進行規(guī)范化整治，重點實施監(jiān)測點設(shè)置、標(biāo)志牌設(shè)立、計量和視頻監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建等。
（三）生態(tài)流量保障工程。
1.引江濟淮工程。永城段項目主要為輸水管網(wǎng)、加壓泵站、調(diào)蓄水庫建設(shè)。
2.再生水循環(huán)利用工程。在第一、第三、第四、第五、第六、第七污水處理廠附近建設(shè)再生水處理設(shè)施，規(guī)模約10萬t/d，處理后中水輸送至中煤永城電廠、神火熱電廠、裕東電廠回用。
（四）水生態(tài)保護修復(fù)工程。
1.永城市白洋溝、雪楓溝、大治溝、小白河、小運糧河水環(huán)境提升工程。在永城市一污、四污匯入河流雪楓溝，二污匯入河流白楊溝，三污匯入河流大治溝，五污、六污匯入河流小運糧河，沱濱街道辦事處、演集街道辦事處、陳集鎮(zhèn)、薛湖鎮(zhèn)污水處理廠匯入河流小白河等河道建設(shè)水生態(tài)凈化工程，進一步提升河流水質(zhì)。
2.王引河治理工程。河道疏浚，堤防加固、硬化堤頂?shù)缆?、新（重）建橋梁、涵閘。
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堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進土壤與地下水污染防治攻堅行動，推進農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險防控，統(tǒng)籌地上地下協(xié)同治理，控制土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。
第一節(jié) 加強土壤和地下水污染源頭防控
1.加強污染源頭防控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。
2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤污染防治要求，督促定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查。嚴(yán)厲打擊非法回收、拆解電子廢物、廢輪胎、廢舊機動車等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理和污水處理廠污泥處置活動，防止垃圾處理滲濾液和污泥傾倒排放對土壤造成二次污染。
第二節(jié) 推進土壤安全利用
1.鞏固提升農(nóng)用地風(fēng)險管控。健全農(nóng)用地分類管理制度，推動建立農(nóng)用地、農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)安全數(shù)據(jù)庫，推動化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長，完善農(nóng)用地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險管控制度。定期開展農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險評價工作，制定土壤風(fēng)險管理和修復(fù)名錄。明確未利用地復(fù)墾為耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。到2025年，受污染耕地安全利用率保持100%。
2.加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。推進實施地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。編制國土空間等規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染環(huán)境風(fēng)險，合理確定其土地用途。加強疑似污染地塊環(huán)境監(jiān)管，防止違法開發(fā)利用。加強建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估和（疑似）污染地塊管理，動態(tài)更新污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。
第三節(jié) 實施地下水污染風(fēng)險管控
1.開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。排查城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源污染風(fēng)險，開展地下水型飲用水水源保護區(qū)及補給區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，識別污染源，研判風(fēng)險等級。穩(wěn)步推進“一企一庫、兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開發(fā)區(qū)）等地下水污染源地下水監(jiān)測，銜接污染源普查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。
2.推動地下水污染分區(qū)管理。將地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，地下水脆弱地區(qū)嚴(yán)格新（改、擴）建重污染建設(shè)項目準(zhǔn)入，國土空間規(guī)劃要合理確定危險廢物處置等布局和規(guī)模。
3.逐步管控地下水環(huán)境風(fēng)險。強化“一企一庫、兩場兩區(qū)”等地下水污染風(fēng)險管控。對地下水污染企業(yè)采取必要的防滲改造和風(fēng)險管控措施。開展生活垃圾填埋場，開展地下水水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)防地下水污染。依法依規(guī)推進報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。
第四節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理
1.加強種植業(yè)面源污染防治。健全投入品追溯系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，加強化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計，建立健全激勵機制，到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)負(fù)增長；化肥和農(nóng)藥使用量比2020年減少1%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到45%以上。深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)膜回收利用、秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化，推廣應(yīng)用機械化秸稈還田技術(shù)，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用。加強農(nóng)田殘留地膜、化肥農(nóng)藥塑料包裝等監(jiān)測和清理整治工作，推進塑料污染治理。到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)膜全部回收，秸稈綜合利用率達93%以上。
2.強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，在散養(yǎng)密集區(qū)推廣“截污建池、收運還田”等治理模式。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵引導(dǎo)大中型養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)周邊土地，綜合利用畜禽糞污，建立“豬—沼—菜”“豬—沼—果”“豬—沼—糧”等農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）基礎(chǔ)信息和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率為100%，畜禽糞污綜合利用率達到83%。
3.開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點工作。實施農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工程、農(nóng)田氮磷流失減排工程、畜禽糞污資源化利用等工程，以試點地區(qū)為依托，以種植、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治為重點，區(qū)分種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合型等四類技術(shù)，分區(qū)分類形成一批符合永城實際的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)。
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專欄5 凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程
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（一）永城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估項目。開展永城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，掌握經(jīng)開區(qū)及周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況、評估經(jīng)開區(qū)及周邊地下飲用水水源水質(zhì)安全狀況。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工程。
1.農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工程。布局建設(shè)一批監(jiān)測點位，完善監(jiān)測技術(shù)裝備條件，開展農(nóng)業(yè)面源污染長期固定監(jiān)測。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管信息平臺，加強污染監(jiān)測預(yù)警，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價。
2.農(nóng)田氮磷流失減排工程。結(jié)合全市19.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端治理”治理體系。
3.畜禽糞污資源化利用工程。利用全市3個區(qū)域性畜禽糞污處理中心，配套建設(shè)厭氧消化設(shè)施、生物燃?xì)饫迷O(shè)施等，實現(xiàn)能源化利用。建立糞肥還田利用種養(yǎng)結(jié)合基地，促進畜禽糞肥就近就地還田利用，構(gòu)建畜禽糞污收集、處理、利用全鏈條信息化監(jiān)測監(jiān)管體系。
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按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草生命共同體”的理念，深化生態(tài)安全格局構(gòu)建，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，強化生物多樣性保護和生態(tài)保護監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局
1.筑牢“一核三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。以重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線等為重點，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。以中心城市為核心，以市域北部山地丘陵的森林植被，中部和南部水網(wǎng)農(nóng)田、河流濕地為基質(zhì)，依托永城市重要生態(tài)廊道，筑牢“一核三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。
一核：中心城市發(fā)展區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的中心城區(qū)。重點推進河道沿線濱水綠地的建設(shè)，完善鐵路、快速路及高壓走廊沿線防護綠地；加強環(huán)城防護林、森林公園、城市濕地公園綠地建設(shè)，推進大型公園、游園和社區(qū)公園建設(shè)。
三區(qū)：芒山自然及文化遺產(chǎn)保護生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。依托芒山旅游區(qū)，打造芒山自然及文化遺產(chǎn)保護區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動條河鎮(zhèn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快東部和北部采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進程，實施“礦山復(fù)綠”行動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品，打造平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。
四帶：沿包河、澮河、沱河、王引河生態(tài)涵養(yǎng)帶。
2.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進城市園林綠化、宜居鄉(xiāng)村綠化等工程。強化現(xiàn)有森林資源保護，切實加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，到2025年，森林植被碳儲量達到301.0萬噸。增加農(nóng)田碳匯，加強農(nóng)田保育建設(shè)，提升土壤碳儲量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作技術(shù)和少免耕等保護性耕作措施。以日月湖、還金湖以及采煤沉陷區(qū)內(nèi)形成的大量濕地為基礎(chǔ)，加快建設(shè)人工濕地系統(tǒng)，對功能減弱、生態(tài)環(huán)境退化的濕地進行生態(tài)修復(fù)。重點推進永城市日月湖等大型骨干濕地保護和建設(shè)工程，提升濕地碳匯。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
1.加快重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。大力推進歷史遺留礦山和采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理，持續(xù)鞏固國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成果。以日月湖水利風(fēng)景區(qū)和芒碭山生態(tài)保護區(qū)建設(shè)為抓手，著力推進沱河、澮河、包河、王引河等水系的疏浚、清流、涵養(yǎng)，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。
2.加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。加強現(xiàn)有生態(tài)公益林—國有芒山林場的管護。合理擴大公益林地面積，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護林建設(shè)。加強森林撫育、林木良種培育，堅持用養(yǎng)結(jié)合，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推行林長制，嚴(yán)格限制天然林采伐、建立健全天然林用途管制和保護監(jiān)管制度，加強林業(yè)有害生物防控、強化森林防火能力，持續(xù)提升全市森林覆蓋率。
3.加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加強全市濕地管護、濕地公園保護管護能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。實行優(yōu)先保護和修復(fù)，恢復(fù)原有濕地，擴大濕地面積。在重點濕地區(qū)域，開展?jié)竦匮a水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、外來入侵物種防控、保護管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。結(jié)合水系治理、海綿城市建設(shè)等多渠道擴大濕地面積。加快采煤沉陷區(qū)濕地處理系統(tǒng)建設(shè)，將日月湖、還金湖及周邊濕地、沱河建成國家級或省級濕地公園。加快實施小運梁河生態(tài)濕地公園等生態(tài)建設(shè)項目，確保濕地生態(tài)功能明顯增強，濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定。堅持自然恢復(fù)為主，在濕地公園實施濕地保護與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
4.推進城市生態(tài)建設(shè)。推進城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程，完善城市綠地布局，構(gòu)建“兩心兩帶，六水三軸，多點布局”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。推進城郊森林公園、郊野公園、環(huán)城防護林帶和人工濕地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)防護圈和城市通風(fēng)廊道。加強城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。實施河湖生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市水網(wǎng)、生態(tài)廊道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。
第三節(jié) 加強生物多樣性保護
1.加強生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測。建立多部門生物多樣性保護聯(lián)動機制，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設(shè)。將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。
2.強化野生動植物保護管理。加強野生動植物及其制品進出口管理和市場管理，建立相關(guān)部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控工作機制，嚴(yán)厲打擊濫采濫捕、非法經(jīng)營野生動植物行為。加強動植物檢疫和市場管理，防范生物安全風(fēng)險。
3.加強外來物種入侵防治。嚴(yán)格執(zhí)行外來入侵物種監(jiān)督管理辦法，加強外來物種管控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警，及時更新外來入侵物種名錄?？刂仆鈦砣肭治锓N危害和擴散。對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。
第四節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管
1.推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管。開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警。到2025年，生態(tài)保護紅線面積不小于現(xiàn)有面積。
2.強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。建立跨部門生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制，加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)破壞行為。加強生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法，定期開展生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)破壞行為并跟蹤督辦。
3.加強績效考核和督察問責(zé)。加強對有關(guān)部門生態(tài)保護修復(fù)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。開展突出生態(tài)破壞問題及生態(tài)破壞問題突出地區(qū)專項督察。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責(zé)任。
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專欄6 ?生態(tài)保護與修復(fù)工程
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（一）采煤塌陷區(qū)復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)項目。利用新的生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)，結(jié)合土地治理和空心村治理等，通過挖深墊淺、生態(tài)修復(fù)，對因采煤形成的塌陷區(qū)進行復(fù)耕還田和生態(tài)治理，治理率達到80%。
（二）永城市智慧環(huán)保決策分析平臺項目。將現(xiàn)有水、大氣、機動車、工業(yè)企業(yè)污染源視頻監(jiān)控、藍天衛(wèi)士等數(shù)據(jù)全面接入，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)融合平臺，并對現(xiàn)有數(shù)據(jù)深入分析，提升監(jiān)控平臺預(yù)警能力，同時提高對環(huán)境形勢的分析、研判等決策。
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重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動城鎮(zhèn)污水、垃圾、管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管護。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式，促進環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
2.推進城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理。貫徹執(zhí)行《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，加快建設(shè)前端分類投放、中端定時定點收集運轉(zhuǎn)、末端機械化智能化分揀，通過高溫焚燒和再利用，形成減量化、無害化處理與資源化利用的垃圾分類處理體系。強化村莊日常保潔，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，確?！皰吒蓛簟⑥D(zhuǎn)運走、處理好、保持住”常態(tài)化運行。引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類，加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)。
3.強力推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。提標(biāo)改造永城市第一至第七污水處理廠，加快推進第二污水處理廠擴容、第三污水處理廠二期及第七污水處理廠建設(shè)。補齊污水管網(wǎng)設(shè)施短板，消除城市建成區(qū)污水直排現(xiàn)象。優(yōu)先補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)設(shè)施短板，努力實現(xiàn)雨污管網(wǎng)全覆蓋。城鎮(zhèn)污水集中處理率2025年達97.6%。鼓勵建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，進一步凈化處理達標(biāo)后尾水。對具備條件的城鎮(zhèn)（園區(qū)）周邊村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水管網(wǎng)集中處理；鼓勵常住人口多、集聚度高、無法納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)村莊，因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施，居住分散、污水產(chǎn)生量少的村莊建設(shè)小型人工濕地、無（微）動力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施，就地就近就農(nóng)處理利用，盡量避免污水直排。鼓勵初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。加強對在建、新建建設(shè)項目管理和引導(dǎo)，貫徹“自然積存、自然滲透、自然凈化”理念，因地制宜推進海綿城市建設(shè)和改造。
4.強化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)管。建立設(shè)施運行情況監(jiān)管臺賬，對日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。有條件地區(qū)，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施智能監(jiān)控平臺，對處理設(shè)施實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。
5.加強污泥處理處置。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用。鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等處置模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置補充。依法查處取締非法污泥堆放點，禁止重金屬等污染物不達標(biāo)污泥進行土地利用。到2025年，污泥無害化處理率達到100%。
第二節(jié) 扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。以飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水、黑臭水體整治為重點，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治，到2025年，新增完成農(nóng)村環(huán)境整治行政村74個。以“千萬工程示范村”“四美鄉(xiāng)村”“美麗小鎮(zhèn)”“五美庭院”創(chuàng)建為載體，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級。到2025年，30%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的農(nóng)戶庭院達到整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美的“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.實施農(nóng)村供水保障行動。推進農(nóng)村供水工程規(guī)模化、飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，加強農(nóng)村供水運行、水質(zhì)管理，完善水價形成機制，加快供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。充分利用引江濟淮及河庫等優(yōu)質(zhì)地表水，推進地下水型飲用水水源置換。到2025年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管護一體化，農(nóng)村自來水普及率達到98%，規(guī)?；r(nóng)村供水工程覆蓋人口比例達到100%。
3.持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命。強化已完成改廁任務(wù)地區(qū)后期管護服務(wù)，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所，加快推進農(nóng)村旅游景區(qū)廁所建設(shè)，落實公共廁所管護主體責(zé)任，強化日常衛(wèi)生保潔。
4.加快推進農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合國土空間規(guī)劃和村莊分類，優(yōu)先治理集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊。對規(guī)劃中不予保留的村莊、搬遷撤并類村及“空心村”，重點做好污水管控。加強農(nóng)村生活污水治理與改廁銜接，積極推進糞污無害化處理和資源化利用。已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造的地區(qū)，加快補齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到45%。
5.有序開展農(nóng)村黑臭水體整治。以水體面積大、污染程度重、居民反映強烈、靠近生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村黑臭水體為重點，因河因塘施策，開展農(nóng)村黑臭水體整治，對完成整治的黑臭水體進行監(jiān)測評估。動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單，鼓勵公眾參與監(jiān)督。推動河（湖）長制體系向村級延伸，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長效管護機制，到2025年，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治基本完成，大面積農(nóng)村黑臭水體基本消除。
第三節(jié) 打造美麗宜居城市
1.加強城鎮(zhèn)綠地建設(shè)。大力開展大規(guī)模國土綠化行動和森林城市建設(shè)。加快推進生態(tài)廊道綠化，重點開展鄭徐高鐵、3條高速公路（連霍、永登、濟祁）及4條河流（沱河、澮河、王引河、包河）、國省縣級公路兩側(cè)的廊道綠化。著力建設(shè)城市森林公園、郊野公園、城區(qū)片林，發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，見縫插綠；著力推進省級森林城市創(chuàng)建、森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。“十四五”期間，每年創(chuàng)建河南省綠色模示范小鎮(zhèn)1個、市級森林鄉(xiāng)村10個。
2.鞏固城市黑臭水體整治成果。鞏固提升建成區(qū)黑臭水體整治成果，努力實現(xiàn)長治久清，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，并向社會公開水質(zhì)情況。
3.營造寧靜和諧的生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。加強建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會公開，強化夜間施工管理。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。倡導(dǎo)制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。
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專欄7 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程
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（一）農(nóng)村生活污水治理項目。
1.開展農(nóng)村生活污水治理，擬新建村莊集中污水處理設(shè)施，自然村建設(shè)分散污水處理設(shè)施，確保農(nóng)村生活污水得到有效治理。
2.永城市轄區(qū)21個未建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)。
（二）城鄉(xiāng)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)工程。
1.永城市第二污水處理廠擴容項目。第二污水處理廠二期項目建設(shè)，建設(shè)規(guī)模1.75萬噸/日。
2.永城市第二污水處理廠尾水濕地建設(shè)項目。在永城市日月湖街道躍進溝兩側(cè)公用綠地處建設(shè)水生態(tài)濕地，采用“垂直潛流濕地+表流人工濕地”工藝，承接第二污水處理廠及裕東發(fā)電有限公司污水處理廠尾水并進行深度治理，處理規(guī)模3.5萬立方米/日。
3.城關(guān)鎮(zhèn)城區(qū)主管網(wǎng)污水管網(wǎng)建設(shè)項目。城區(qū)主管網(wǎng)鋪設(shè)，全長2.5km，直徑800mm；城區(qū)背街小巷污水管網(wǎng)建設(shè)，全長3km，直徑400mm；城區(qū)支管網(wǎng)鋪設(shè)。
4.永城市第三污水處理廠二期。擴建1.5萬t/d處理能力，處理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水。
5.第七污水處理廠（一期）及配套管網(wǎng)項目。第七污水處理廠（一期）建設(shè)工程，規(guī)模6萬噸/日。在淮海大道以北、雪楓溝以東的服務(wù)范圍，建設(shè)第七污水處理廠配套污水管網(wǎng)20公里。
（三）城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用工程。
1.永城市餐廚垃圾綜合處理項目。建設(shè)200噸/日餐廚廢棄物資源化利用項目，采用厭氧發(fā)酵技術(shù)，年處理餐廚廢棄物73000噸，產(chǎn)生粗油脂1460噸，產(chǎn)出沼氣584萬立方米，占地40畝。
2.永城市城市生活垃圾智能分類項目。日分類處理生活垃圾500噸，覆蓋城區(qū)面積50平方公里，投放智能終端垃圾分類桶5000套，建立智能化管理平臺。
3.建立完善的生活垃圾分類收集、運輸和處置體系。建立一套完善垃圾分類收集處置管理、考評和獎懲制度，培育一個基本成熟的全社會垃圾分類收集氛圍，建設(shè)一批覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾分類收集、運輸網(wǎng)絡(luò)。
（四）農(nóng)村生活垃圾收集處理工程。永城市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁建設(shè)項目，包括新建31座垃圾中轉(zhuǎn)站，維修4座垃圾中轉(zhuǎn)站，新建16座公共衛(wèi)生間。
（五）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。
1.裴橋鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污輸送地下管網(wǎng)。
2.永城市農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點項目。
（六）試點示范工程。大力推進生態(tài)文明示范市建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市，達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市標(biāo)準(zhǔn)要求。
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堅持“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力，生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢”，依托沱河生態(tài)廊帶、日月湖、還金湖、農(nóng)田防護林網(wǎng)絡(luò)、濕地公園等自然稟賦和優(yōu)勢，積極推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
1.開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展自然資源確權(quán)登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品清單，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。
2.探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。依托自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值?？茖W(xué)運用先進技術(shù)實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺產(chǎn)，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文化旅游開發(fā)價值。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護修復(fù)主體。
第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)
1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代種植業(yè)工程，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化良種繁育基地。實施“沃土工程”，支持秸桿還田、種植綠肥、增施有機肥。加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面建成田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套、區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。
2.大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境鏈建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。積極創(chuàng)建省級種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展農(nóng)業(yè)示范縣，學(xué)習(xí)寶豐“百畝千頭生態(tài)方”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運營機制，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。大力推廣家庭農(nóng)場種養(yǎng)一體化、大型企業(yè)全循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光種養(yǎng)結(jié)合、秸草養(yǎng)畜還田等生態(tài)種養(yǎng)模式。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等發(fā)展。
3.推進綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快“三品一標(biāo)”基地建設(shè)，扶持、鼓勵開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加快富硒土壤種植基地建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)富硒小麥種植，推動富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)永城市面粉之城新跨越。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建成全國一流的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)禁止使用劇毒農(nóng)藥，嚴(yán)格控制無機肥料使用量。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，堅持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵機制。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用，推廣利用規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物生產(chǎn)沼氣、有機肥，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
4.推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進智慧“三農(nóng)”服務(wù)平臺建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加強加工、儲藏、保鮮設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，做深產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工物流為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，糧食、果蔬和畜禽產(chǎn)品綜合市場冷鏈物流園等物流園區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)旅游
1.促進生態(tài)旅游鞏固提升。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心，統(tǒng)籌推進城市、農(nóng)田、森林、濕地、流域五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，做好保護合理發(fā)展旅游。依托日月湖旅游景區(qū)、芒碭山漢文化旅游區(qū)等，推進濕地觀光、濱水休閑、水上娛樂、生態(tài)科普、森林康養(yǎng)等生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)。培育一批生態(tài)旅游示范區(qū)，建設(shè)一批重點生態(tài)旅游目的地，打造一批生態(tài)旅游精品線路。
2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。圍繞林業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)休閑觀光園、特色種植養(yǎng)殖基地等，大力發(fā)展觀光、休閑、療養(yǎng)、度假、農(nóng)家樂、采摘游等綜合性鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，深入挖掘鄉(xiāng)村休閑觀光、文化傳承等功能，大力發(fā)展具有永城特色的休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等項目。
第四節(jié) 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。引進和培育一批具有較高市場競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、骨干支撐、小微跟進的產(chǎn)業(yè)鏈梯次發(fā)展良好格局。
2.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備行業(yè)。積極推廣低溫低壓余熱發(fā)電、高爐余熱余能利用等節(jié)能技術(shù)和裝備，突出發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序推進光伏、風(fēng)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快窯爐設(shè)備、醫(yī)療廢物集成化自動化處理裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化研究，重點發(fā)展秸稈、廢機油、地溝油、泔水油等固液體廢物處理設(shè)備制造。
3.壯大綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。著力培育壯大金屬新材料產(chǎn)業(yè)；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育壯大電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展電子元器件，重點發(fā)展LED芯片封裝及照明應(yīng)用產(chǎn)品。以新型合金材料、新型功能材料和先進結(jié)構(gòu)材料為主攻方向，支持開展鋁合金材料關(guān)鍵性技術(shù)研究及產(chǎn)品檢測技術(shù)開發(fā)，加快耐熱鋁合金新技術(shù)成果推廣和轉(zhuǎn)化。
4.推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托永城市煤、電、化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型墻體材料、隔熱隔音材料等節(jié)能環(huán)保綠色建材，推進煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物資源化利用，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物綜合利用。大力發(fā)展以廢舊產(chǎn)品再利用為主的再制造產(chǎn)業(yè)，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理。引導(dǎo)高值廢棄物利用企業(yè)在靜脈產(chǎn)業(yè)園等規(guī)模化、集聚化發(fā)展。推動“城市礦產(chǎn)”、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農(nóng)林廢棄物回收綜合利用。
第十一章? 強化風(fēng)險防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、重金屬、輻射環(huán)境風(fēng)險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。
第一節(jié) 強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急
1.加強環(huán)境風(fēng)險評估及預(yù)警防控。加強涉危險廢物、涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，實施分類分級風(fēng)險管控。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復(fù)。
2.強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。加強突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系建設(shè)，開展企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，涉危涉重企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。完善平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，加快推進市環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。
3.提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力。推動專業(yè)化突發(fā)事件應(yīng)急隊伍建設(shè)，分類分級開展環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)，提升應(yīng)急能力，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。以化工園區(qū)、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。
第二節(jié) 加強重金屬污染防治及危險廢物環(huán)境管理
1.加強重金屬排放總量控制。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，在環(huán)境質(zhì)量重金屬超標(biāo)等重點區(qū)域，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位。
2.提升危險廢物收集與利用處置能力。健全危險廢物收運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力。加快推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，提升冶煉等重點行業(yè)危險廢物處置能力。落實化工園區(qū)“一園一策”危險廢物利用處置要求，鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。
3.提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，提升危險廢物信息化監(jiān)管能力和水平，強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展永城市危險廢物專項整治工作，深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的危險廢物風(fēng)險防控機制，提升危險廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。
4.做好醫(yī)療廢物安全處置。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板，在29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部簽訂醫(yī)療廢物處置協(xié)議基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)村診所延伸，確保醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物得到安全處置。嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為。開展永城市醫(yī)療廢物中心運行狀況評估，針對超負(fù)荷運行情況及時擴能提質(zhì)。
5.加強醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力建設(shè)。更新醫(yī)療廢物處置中心老舊設(shè)施，提升醫(yī)療廢物安全處置能力和污染防治水平。持續(xù)做好全市醫(yī)療廢物廢水、廢氣監(jiān)管，落實“一對一”監(jiān)管服務(wù)。制定醫(yī)療廢物應(yīng)急方案，加強突發(fā)事件或疫情下醫(yī)療廢物應(yīng)急處置風(fēng)險防控。
6.深入推進固體廢物污染防治。提質(zhì)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。持續(xù)推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗固體廢物資源化利用。鼓勵電力、有色金屬冶煉、化工等園區(qū)和企業(yè)建設(shè)大宗固體廢物資源化利用設(shè)施。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行廢舊家電、消費電子等生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。促進報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。引導(dǎo)廢舊產(chǎn)品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展。建立廢鉛蓄電池、含汞電池、廢棄熒光燈管、農(nóng)藥化肥包裝物等回收網(wǎng)絡(luò)。
7.加強白色污染治理。加強白色污染全鏈條防治，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性餐具、賓館酒店一次性用品使用。開展物流包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化行動。依法查處生產(chǎn)、銷售不達標(biāo)超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。
第三節(jié) 提高輻射安全監(jiān)管水平
1.強化輻射安全監(jiān)管。加強放射源監(jiān)管，對移動放射源實施在線跟蹤監(jiān)控，實時掌握放射源狀態(tài)。加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化輸變電、廣播電視發(fā)射塔、醫(yī)療射線裝置等產(chǎn)生電磁輻射基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)評及“三同時”管理。落實通信運營等企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行通信基站環(huán)境保護要求。完善輻射安全監(jiān)管體制機制，提升輻射安全精細(xì)化、專業(yè)化監(jiān)管水平，推動建立與公安、衛(wèi)生健康等部門會商協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化放射、輻射環(huán)境信息共享，形成監(jiān)管合力。到2025年，使環(huán)境電離輻射水平處于本底漲落范圍之內(nèi)，全市輻射工作單位持證率100%、廢舊閑置放射源安全處置率100%，不發(fā)生放射源丟失、被盜或因輻射環(huán)境問題引起的群體性信訪事件，持續(xù)保持輻射事故零發(fā)生率目標(biāo)。
2.提高輻射事故應(yīng)急能力。修訂完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案及實施程序，建立常態(tài)化、制度化應(yīng)急演習(xí)機制。突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置率、放射性廢物安全處置率保持100%。
第四節(jié) 強化新污染物風(fēng)險管控
1.加強新污染物排放控制。積極開展內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，加強石化、涂料、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)管，有效防范具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性的新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。對生產(chǎn)過程中排放新污染物企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
2.加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。認(rèn)真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。逐步禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進出口（可接受用途除外）。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
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專欄8 ?環(huán)境風(fēng)險防控類工程
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（一）原神火鋁廠大修廢渣綜合治理項目。建設(shè)日處理大修廢渣2000噸/日的工業(yè)固廢綜合處理生產(chǎn)線一條。
（二）永城市潤興環(huán)保資源利用有限公司工業(yè)固廢綜合利用與處置項目。綜合利用再生處置危險廢物9萬噸/年，其中包括4萬噸/年廢活性炭再生產(chǎn)，5萬噸/年電解鋁槽大修渣處理。
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第十二章 深化改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系
堅持深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的環(huán)境治理責(zé)任體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系
1.落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善政府權(quán)責(zé)清單，落實全市各級政府部門、各單位的生態(tài)環(huán)保責(zé)任。落實黨委政府“一把手”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅決實行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。健全政府部門協(xié)作機制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立“大環(huán)?！薄⑸鷳B(tài)環(huán)保一盤棋的觀念，持續(xù)完善各部門、各單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，協(xié)同合作。按照省、商丘市統(tǒng)一部署，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排指標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入，確保生態(tài)環(huán)境資金的財政支出支撐生態(tài)強市建設(shè)。
2.落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院新頒布的《排污許可管理條例》，實行排污許可“一證式”管理，企業(yè)按照排污許可要求做好日常排污管理，自覺履行主體責(zé)任和義務(wù)。完善污染物排放總量和試點碳排放量控制制度。根據(jù)省、商丘市“十四五”污染物排放總量控制要求，合理分配各年度各行業(yè)和企業(yè)污染物排放總量和減排量。配合省、商丘市“十四五”應(yīng)對氣候變化和溫室氣體排放規(guī)劃，制定“十四五”溫室氣體控制工作方案。
3.落實全民生態(tài)環(huán)境治理社會責(zé)任。著力開展生態(tài)環(huán)保全民行動，鼓勵踐行綠色低碳生活。制定生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育專項方案，多形式開展生態(tài)環(huán)境保護知識、法律法規(guī)等宣傳，提高公眾生態(tài)文明意識，廣泛動員全社會參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護社會氛圍。強化公眾生態(tài)環(huán)保監(jiān)督參與。重點完善“12369”網(wǎng)絡(luò)舉報熱線、群眾信訪舉報和生態(tài)環(huán)境發(fā)言人制度，推廣政府生態(tài)環(huán)保微信公眾號、抖音公眾號，加強與交通廣播、永城電視臺等媒體合作，及時向社會公布政府生態(tài)環(huán)境信息，引導(dǎo)公眾依法、有序參與生態(tài)環(huán)保公共事務(wù)。
第二節(jié) 開展全民行動，推動形成綠色生活方式
1.倡導(dǎo)踐行綠色低碳生活方式。開展豐富多彩宣傳活動，引導(dǎo)綠色消費和倡導(dǎo)低碳生活。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。因地制宜推行垃圾分類制度，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，營造綠色低碳生活新時尚，打通“線上+線下”宣傳渠道，擴大綠色生活宣教影響力、覆蓋面。
2.開展綠色生活創(chuàng)建活動。政府部門積極組織開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，健全綠色生活創(chuàng)建制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。黨政機關(guān)帶頭推行綠色辦公，加大綠色采購力度。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。
3.推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動，引導(dǎo)全社會從少浪費一粒糧食和一口飯菜做起，積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費激勵回饋機制。開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費報告。
第三節(jié) 重視生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)
1.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度體系。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)評審批、排污許可、公眾參與等生態(tài)環(huán)境保護制度。推行行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法普法制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”原則，以官網(wǎng)、官微、新媒體等為渠道，主動、及時、規(guī)范公開執(zhí)法檢查計劃和行政執(zhí)法決定。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場檢查為重點，推行執(zhí)法過程普法。開展“送法入企”活動，對企業(yè)進行環(huán)境普法培訓(xùn)和執(zhí)法幫扶。
2.強化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)管。充分利用中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察推動效應(yīng)，完善基層執(zhí)法監(jiān)管。推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度化、規(guī)范化，結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，正面清單內(nèi)企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，細(xì)化輕微環(huán)境違法行為減免處罰情形和程序，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)分析等手段，開展“非現(xiàn)場”監(jiān)測、“非接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管。
3.推進環(huán)境司法聯(lián)動。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確生態(tài)環(huán)境與行業(yè)管理部門職責(zé)分工，形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，聯(lián)合制定線索通報、提前介入、涉案物品保管和委托鑒定等程序，推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐難點問題。
第四節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制
1.開放環(huán)境治理市場。遵循市場規(guī)律，積極推進排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，建立環(huán)境權(quán)益交易市場。推動“誰污染、誰治理”向“污染者付費、第三方治理”模式轉(zhuǎn)變，鼓勵各類市場主體公平、公開、公正參與環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建運營、污染治理修復(fù)等，積極引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)。
2.健全環(huán)境治理信用體系。全面實施環(huán)保信用評價，有機銜接信用體系建設(shè)工程，建立生態(tài)環(huán)境治理市場主體信用體系，對于參與生態(tài)環(huán)境市場企業(yè)建立信用檔案，實行信用獎懲制度。
第五節(jié) 提升監(jiān)管服務(wù)能力
1.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。加強大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成以自動監(jiān)測為主的環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系。大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要包括大氣污染物監(jiān)測能力建設(shè)、顆粒物組分自動監(jiān)測站建設(shè)及運維、VOCs自動監(jiān)測建設(shè)及運維、物流通道空氣自動監(jiān)測站建設(shè)及運維等項目，構(gòu)建PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測系統(tǒng)，加大對顆粒物組分、揮發(fā)性有機物和降塵監(jiān)測。提升已有地表水?dāng)嗝孀詣颖O(jiān)測能力，推進新增王引河祖樓斷面自動站建設(shè)。土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。構(gòu)建地下水型飲用水水源地和地下水水污染源“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)。加強應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，系統(tǒng)提升應(yīng)急監(jiān)測能力。細(xì)化落實監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé)任，推進永城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)。強化項目資質(zhì)能力認(rèn)證，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動。深化監(jiān)測綜合評價與數(shù)據(jù)應(yīng)用，強化生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)支撐。
2.加強污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確保工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、大型餐飲服務(wù)單位污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立污染源監(jiān)測體系，組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查及抽測，提高對重點污染源及“散亂污”企業(yè)監(jiān)管水平。強化移動源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動主要交通干道空氣質(zhì)量監(jiān)測站點項目建設(shè)，在主要交通干道設(shè)立路邊站，開展PM2.5、NOx、交通流量等指標(biāo)監(jiān)測。
3.推進生態(tài)環(huán)境智慧化建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制，動態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)資源目錄，加快資源共享庫建設(shè)。整合各類移動監(jiān)管系統(tǒng)，推進生態(tài)環(huán)境移動業(yè)務(wù)辦理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推動電子證照、一網(wǎng)通辦改革，全面推廣線上線下相融合的生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)模式。
4.推進生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)。加強固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象等部門生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等方式，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。
第十三章? 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標(biāo)和重點任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，制定落實方案計劃，強化部門協(xié)作和指導(dǎo)，推動目標(biāo)任務(wù)落實。市生態(tài)環(huán)境局每年向市政府報告生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展情況，確立規(guī)劃實施責(zé)任制，將生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)內(nèi)容納入全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價范圍，強化考核評價結(jié)果運用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大項目，制定具體的實施方案，分解到年度工作計劃當(dāng)中。規(guī)劃實施涉及到的有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)協(xié)作。
第二節(jié) 重視宣傳和激勵
結(jié)合“世界環(huán)境日”“世界地球日”等環(huán)保節(jié)日和美麗永城建設(shè)，廣泛深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)保知識，提高公務(wù)人員習(xí)近平生態(tài)文明思想認(rèn)識和廣大群眾的生態(tài)環(huán)保意識。積極開展生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)進戶入廠宣傳活動，幫助企業(yè)事業(yè)等法人實體和居民了解生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)，提高守法意識。及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗和做法，爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范市。大力表彰和宣傳在生態(tài)環(huán)境保護工作中涌現(xiàn)的模范人物和感人事跡，樹立生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)秀典范，形成良好的生態(tài)環(huán)保社會風(fēng)氣和氛圍。
第三節(jié) 加大投入力度
落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，增強基層生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。
第四節(jié) 實施重點工程
實施綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、藍天、碧水、凈土、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等重點工程，完善協(xié)調(diào)推進工作機制，分期分段推進，科學(xué)動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)集加大專項資金等支持力度，建立激勵機制，推進工程實施。
第五節(jié) 加強實施評估
市生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重點工程進展情況進行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估，評估結(jié)果向商丘市生態(tài)環(huán)境局備案，向社會公布。依法向永城市人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，主動接受市人大監(jiān)督。
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