各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，縣人民政府各部門及有關單位：
現(xiàn)將《滑縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年8月26日
滑縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃
交通運輸作為經濟社會發(fā)展的“先行官”，連接著生產和消費兩端，是建設現(xiàn)代流通體系、暢通國民經濟循環(huán)的基礎環(huán)節(jié)和重要依托?！痘h“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》是國民經濟和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃在綜合交通運輸領域的具體細化和落實，是統(tǒng)籌全縣“十四五”時期綜合交通運輸發(fā)展的綱領和行動指南。根據(jù)《滑縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，與省市“十四五”綜合交通規(guī)劃銜接，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍為滑縣全域，包括3個街道、14個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，面積1814平方公里。規(guī)劃基年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年，展望至2035年。
一、發(fā)展基礎
(一)發(fā)展成績“十三五”期間，在縣委縣政府的科學領導和省市交通運輸部門大力支持下，全縣交通運輸行業(yè)緊緊抓住交通運輸發(fā)展的黃金機遇期，持續(xù)推進交通運輸發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標和任務順利完成，總體適應經濟社會發(fā)展需要，為滑縣全面建成小康社會提供了強有力的交通運輸保障。
1.交通基礎設施網(wǎng)絡加速完善
“十三五”期，重點實施了一批戰(zhàn)略性、全局性重大交通基礎設施項目，積極改善鐵路發(fā)展短板，全面打通了干線公路“斷頭路”，高質量實施“四好農村路”建設，綜合交通網(wǎng)絡不斷完善。截至2020年底，全縣交通基礎設施網(wǎng)絡總里程達到3730.6公里，其中鐵路8.9公里、高速公路56.4公里、普通干線公路353.8公里、農村公路3311.5公里。
交通投資持續(xù)高位運行。“十三五”期，全縣完成交通運輸固定資產投資27.61億元，顯著拉動和促進了全縣經濟社會發(fā)展。從投資結構來看，鐵路、高速公路、普通干線公路、農村公路、樞紐場站分別完成投資11.7億元、6.75億元、5.01億元、3.92億元、0.23億元。
鐵路建設加速推進。強力推進濟鄭高鐵滑縣段建設，預計2022年建成通車，為加快融入鄭州“半小時核心圈”、促進經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。開工建設滑縣專用鐵路等鐵路支線項目，加快推進運輸結構調整優(yōu)化升級。
高速公路網(wǎng)絡布局持續(xù)完善。緊抓河南省高速公路“雙千工程”建設機遇，穩(wěn)步推進濮陽至衛(wèi)輝高速滑縣段項目前期工作，完成施工圖設計、施工、監(jiān)理并開工建設，為滑縣構建“井字形”高速公路網(wǎng)奠定良好基礎。
普通國省道網(wǎng)整體效能增強?！笆濉逼冢h新改建普通國省道45.3公里，重點開展G342、S306等低等級瓶頸路段改造，有序實施G230等穿城路段改建，普通干線公路服務水平全面提升。截至2020年底，全縣普通干線公路里程353.8公里，其中國道69.8公里、省道284.0公里。普通干線公路二級及以上占比達到93%，高于全省平均水平約5個百分點。
“四好農村路”建設取得顯著成效。農村公路覆蓋廣度不斷擴大、通達深度不斷延伸?！笆濉币詠?，累計完成新改建里程380.5公里，其中縣鄉(xiāng)公路100.5公里、通村公路280.0公里，建成橋梁857延米，完成農村公路安防工程178.7公里，大力實施“百縣通村入組”工程，實現(xiàn)所有建制村通硬化路。大力推進農村公路提檔升級，農村公路二級公路158公里，占總里程的4.8%；三級公路88公里，占2.7%；四級公路2577公里，占77.8%。截至2020年底，全縣農村公路里程達3311.5公里，其中縣道340.3公里、鄉(xiāng)道729.3公里、村道2241.9公里，支撐保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交通基礎進一步夯實。
樞紐場站建設有序推進?；就瓿蓾嵏哞F滑縣?？h站綜合客運樞紐站用地勘測定界等前期工作，為開工建設奠定基礎；完成滑縣汽車站文明路站改造，實施八里營客運站升級改造，全面提升了客運場站服務能力。截至2020年底，全縣擁有客運站16個，其中一級客運站1個，二級客運站1個，四級客運站14個。出臺了《滑縣現(xiàn)代物流重點產業(yè)轉型發(fā)展規(guī)劃(2018-2020年)》和《關于進一步推進滑縣物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的實施意見》，為優(yōu)化完善貨運場站布局、提升貨運服務品質提供政策指引。
2.養(yǎng)護管理水平顯著提升。
公路養(yǎng)護范圍持續(xù)擴大。持續(xù)加強對普通干線公路養(yǎng)護工作的管理力度，全面完成普通干線公路養(yǎng)護管理“迎國檢”工作，五年養(yǎng)護累計投資2.82億元，養(yǎng)護里程321.5公里，占全縣干線公路總里程90.84%，全縣普通干線公路技術水平穩(wěn)中有升，路況優(yōu)良率達91.08%。全面提升農村公路養(yǎng)護管理水平，五年累計投資7230萬元，養(yǎng)護里程1211.6公里，農村公路通行能力明顯提高。
公路運營服務轉型升級。增強養(yǎng)護管理基礎設施服務能力，重點實施了普通干線公路養(yǎng)護道班新改建工程，改造完成棗村道班、第二寨道班等，新建上官鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心養(yǎng)護站，開工建設滑縣產業(yè)集聚區(qū)道路養(yǎng)護中心；穩(wěn)步提升公路養(yǎng)護機械化作業(yè)水平，新購置多功能綜合養(yǎng)護車、滑移裝載機、瀝青灑布車等機械化養(yǎng)護設備，公路養(yǎng)護專業(yè)化服務水平不斷提升。
3.運輸服務能力穩(wěn)步提升
客運服務能力和品質明顯提高。規(guī)范道路客運市場秩序，全面取消800公里以上道路客運班線，升級完善現(xiàn)有車站公共安全設施，顯著提高了車站運行安全與效率。優(yōu)化完善縣城公交線路15條，投入運營公交車輛330輛，建成公交站亭、站牌507處，成功入選河南省第二批公交優(yōu)先示范城市，縣城公交站點500米覆蓋率達到100%。持續(xù)深入推進“萬村通客車提質工程”建設，成立滑縣萬村通運輸有限公司，全縣建制村班車通達率達到100%，農村居民出行條件顯著改善。
貨運服務體系提質增效。郵政快遞業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，縣域內品牌快遞企業(yè)達到9家，縣城快件處理分撥中心達到7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達到100%。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,公路貨運市場經營主體規(guī)模不斷擴大。截至“十三五”末，全縣共有貨運企業(yè)30家、物流企業(yè)32家。2020年全縣營運貨車數(shù)量3230輛，較2015年下降了73.9%，但平均噸位上升至14噸/輛車，較2015年提高了4.8倍，營運貨車向大噸位、多軸趨勢方向不斷發(fā)展。
4.行業(yè)管理數(shù)字化建設有力推進
高速公路收費站ETC車道覆蓋率達到100%，實現(xiàn)了高速公路不停車快捷收費。穩(wěn)步推進重點營運車輛安裝智能視頻監(jiān)控裝置，全縣普貨車輛(12噸及以上)、危貨運輸車輛全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，完成全縣300輛出租車3G北斗視頻車載智能監(jiān)控系統(tǒng)安裝。建立了“萬村通客車”動態(tài)監(jiān)控中心系統(tǒng)平臺，在全省率先落實全省一卡通乘車工作安排和4G智能調度平臺建設，實現(xiàn)客車及公交運營生產管理全過程可視化監(jiān)控。全面推進全國統(tǒng)一標準的計時培訓系統(tǒng)在全縣23所駕校安裝應用。
5.綠色交通發(fā)展初見成效
成功申報第三批河南省綠色交通試點縣，積極推動公交車輛更新升級，五年累計購置新能源公交車330輛，新能源公交車替換率達到100%。開展“綠色出行宣傳月”和“公交出行宣傳周”活動，引導社會公眾綠色出行。
6.平安交通建設深入實施
積極開展交通運輸行業(yè)安全生產重點整治百日行動以及“兩客一危”重點車輛專項治理工程，重點推進危險品運輸車輛安裝隨車配備電子裝置，實現(xiàn)全縣重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控100%互聯(lián)互通。積極推進公路安全生命防護工程、危橋改造和災害防治工程，整治普通干線公路安全隱患路段87.6公里，在縣鄉(xiāng)公路廣泛安裝防護墩、波型梁護欄、警告標志、警示樁等安防設施，完成178.74公里農村公路生命防護工程，切實提高了公路安全防護保障能力。
7.行業(yè)治理能力進一步增強
持續(xù)深化“放管服”改革，推行行政許可和年度審驗網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批辦理。持續(xù)推進交通運輸綜合執(zhí)法改革，成立滑縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊。積極推行公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法,采用“信息化+治超”方式，安裝14套不停車稱重和電子抓拍系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候執(zhí)法，促進交通執(zhí)法向科技化、智能化轉變。
(二)存在問題“十三五”期間滑縣交通運輸發(fā)展取得顯著成績，但與建設人民滿意交通的新要求相比，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
綜合運輸通道建設相對滯后。對外運輸主通道能級亟需提升，濟鄭高速鐵路尚未建成，嚴重制約滑縣快速連通鄭州、濟南?？h域綜合運輸走廊布局不完善，東西向濮衛(wèi)高速公路通道尚未打通，影響滑縣與鄰近市縣的融合協(xié)同發(fā)展。
基礎設施網(wǎng)絡供給能力不足。縣域內仍無鐵路客運服務供給，且缺乏鐵路支線或專用線與干線鐵路銜接，鐵路對于滑縣發(fā)展帶動作用較弱。高速公路尚未成網(wǎng)，二級及以上公路占比僅為52%，難以實現(xiàn)對外及縣域內重要經濟節(jié)點間高效連通。農村公路對于偏遠村莊連接不暢，長效養(yǎng)護管理機制尚不健全，整體服務品質與“四好農村路”要求存在一定差距，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐能力仍然不足。
客貨運樞紐場站建設有待加快。缺乏綜合客運樞紐場站，現(xiàn)有道路客運站規(guī)模不足，縣域內尚無大中型公路貨物運輸站場，多式聯(lián)運物流設施建設滯后，流通體系難以滿足高質量發(fā)展要求。公交樞紐及配套基礎設施缺乏，充電樁等附屬設施亟需完善，公交基礎設施服務能力不足。
運輸服務品質有待提升。旅客聯(lián)程運輸、定制客運、運游融合等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，個性化、高品質的客運服務供給能力有待提升。甩掛運輸、多式聯(lián)運等運輸組織方式發(fā)展滯后，運行組織的集約化程度不高，運輸裝備專業(yè)化、標準化程度有待提高，各種運輸方式信息開放共享不足。貨物運輸企業(yè)規(guī)模小、個體戶多，對于覆蓋外省市縣的運輸服務存在監(jiān)控困難、安全形勢不穩(wěn)定等問題。
土地、資金、生態(tài)等外部約束加大。土地、環(huán)境等因素對交通運輸建設的剛性約束日益突出，項目推進難度加大?；I融資渠道較為單一，旺盛的項目建設需求與資金供給之間的矛盾日益加劇。
二、形勢要求(一)發(fā)展要求從國際來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。從國內來看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。從省內來看，黨中央國務院要求促進中部地區(qū)加快崛起，國內外大環(huán)境對河南省發(fā)展總體有利。
“十四五”期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年，是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。河南省將積極把握促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，推動經濟高質量發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設，積極對接共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、大運河文化帶建設、中原城市群建設等國家戰(zhàn)略，加快打造內陸開放高地，建設現(xiàn)代化經濟體系?；h將搶抓改革發(fā)展機遇，落實國省重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強重大基礎設施建設，增強帶動河南北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展輻射力。外部環(huán)境的深刻變化、經濟社會發(fā)展的新形勢，對“十四五”期滑縣交通運輸發(fā)展提出了新要求，具體體現(xiàn)在以下方面：
實施“321”發(fā)展目標、建設新時代富有影響力的區(qū)域性中等城市，要求交通運輸當好發(fā)展“先行官”?；h第十二次黨代會提出，到二〇三五年建成新時代富有影響力的區(qū)域性中等城市，“十四五”時期將奮力實施“321”發(fā)展目標。建設新時代富有影響力的區(qū)域性中等城市、實施“321”發(fā)展目標，要求“十四五”期滑縣要加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系，帶動產業(yè)結構升級和布局優(yōu)化，以交通運輸?shù)母咝н\行支撐新時代富有影響力的區(qū)域性中等城市建設，切實發(fā)揮交通先行引領作用。
高質量融入鄭州都市圈，要求加快建設互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)。鄭州都市圈地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，處于提質升級、加快崛起的關鍵階段，是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。高質量融入鄭州都市圈，要求滑縣加快推進連接鄭州的高速鐵路、高速公路和普通干線公路建設，積極謀劃通用機場建設，加快構建互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求持續(xù)推進“四好農村路”建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手，對滑縣持續(xù)鞏固脫貧成果具有重要意義。落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求滑縣全面推進“四好農村路”建設，推動農村公路提檔升級，打通鄉(xiāng)村公路“微循環(huán)”，完善農村貨運及物流服務體系，提升農村公路管養(yǎng)能力，全面提高交通運輸公共服務均等化水平。
滿足人民群眾美好出行需求，要求著力提升運輸服務能力及效率。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，滑縣經濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)姆辗绞?、服務效率、服務品質都提出了更高要求。打造人民滿意交通，要求加快提升客運服務品質和貨運服務效率，加強個性化、高頻次、高品質的城際、城鄉(xiāng)客運服務供給，滿足廣大人民群眾安全、便捷出行的需要；同時，要加快推進運輸結構調整，提供更加多元、精準、高效、創(chuàng)新的運輸服務模式，促進貨運物流降本增效。
應對自然災害和突發(fā)事件，要求不斷提高交通安全應急保障能力。滑縣旱澇災害頻繁發(fā)生，防災減災任務繁重，安全生產壓力突出；新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯了重大衛(wèi)生安全事件影響下物資供應保障體系的重要性。為保障國家糧食安全，穩(wěn)固滑縣“豫北糧倉”地位，要求打造高效安全可控的應急物資供應保障網(wǎng)和交通應急管理體系，建立健全交通運輸風險防控責任機制，完善安全應急預案，構建快速響應、應對有力的交通運輸安全應急體系，為提升滑縣自然災害綜合防控能力、突發(fā)事件應急響應能力提供有力支撐。
緊抓新一輪科技革命和產業(yè)變革，要求推動交通運輸與信息技術深度融合。當前，全球科技創(chuàng)新處于空前密集活躍時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在迅猛發(fā)展，《交通強國建設綱要》提出要構建富有活力、智慧引領的科技創(chuàng)新體系，強化前沿科技研發(fā)、大力發(fā)展智慧交通、完善科技創(chuàng)新機制。迎接新一輪科技革命發(fā)展，要求滑縣交通運輸行業(yè)在“十四五”期加快推進智慧交通等新型基礎設施建設，推動交通運輸與信息技術深度融合，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強發(fā)展動能，助推滑縣逐步建立現(xiàn)代化交通運輸體系。
支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、服務大運河文化帶建設，要求踐行綠色交通發(fā)展理念。習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展?！洞筮\河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》明確提出“共抓大保護，不搞大開發(fā)，堅持科學規(guī)劃、突出保護，優(yōu)化布局、合理利用”的基本原則。保護黃河流域生態(tài)，支撐大運河文化帶建設，要求滑縣全面推進節(jié)能減排新技術、新產品和新設備應用，大力推進交通廊道、能源、建筑材料等資源節(jié)約集約利用，持續(xù)開展生態(tài)修復，加快構建綠色出行體系。
持續(xù)實施全面深化改革，要求積極推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。黨的十九大以及十九屆四中全會對全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了系列部署?！督煌◤妵ㄔO綱要》明確提出要完善治理體系，提升治理能力，繼續(xù)推動深化行業(yè)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、擴大社會參與、培育交通文明。全面深化改革，要求滑縣交通運輸在“十四五”期加快推動治理方式法治化、治理手段數(shù)字化、治理格局多元化、治理隊伍清廉化、區(qū)域治理協(xié)同化建設，著力構建權責清晰、公平有序、有機貫通、廉潔高效、人民滿意的交通運輸現(xiàn)代化治理體系。
(二)階段特征自改革開放40年來，滑縣交通運輸發(fā)展取得了輝煌成就，實現(xiàn)了交通運輸與經濟社會發(fā)展從整體滯后到瓶頸制約、再從初步緩解到基本適應的歷史性跨越，為滑縣實現(xiàn)經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
站在新的歷史起點，外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，結合內外部形勢總體判斷，“十四五”期，滑縣交通運輸發(fā)展將加快推動由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益、由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展、由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動三個轉變，處于全面建成小康社會的鞏固期、謀劃好交通強國建設先行示范的開局期以及基礎設施網(wǎng)絡完善、交通運輸服務提質、交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
交通強國建設先行示范啟動期。交通強國是立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設現(xiàn)代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。交通運輸部明確河南在四好農村路、內陸型多式聯(lián)運建設等方面開展試點建設。根據(jù)交通強國的發(fā)展目標，滑縣應積極推進交通強國試點建設，推動交通運輸高質量發(fā)展，力爭形成交通強國試點示范。
交通基礎設施網(wǎng)絡完善加速期。當前，滑縣交通運輸發(fā)展供給能力不足、水平偏低、發(fā)展不平衡不充分等問題仍較突出，與建成新時代富有影響力的區(qū)域性中等城市的目標仍有不小差距。從新的形勢和要求來看，“十四五”期滑縣需更加注重交通基礎設施網(wǎng)絡化發(fā)展，加快推進鐵路、高速公路、普通干線公路和“四好農村路”建設，不斷提升交通網(wǎng)絡綜合服務能力。
交通運輸服務提質升級關鍵期。當前，滑縣經濟已由高速增長階段步入高質量發(fā)展階段，處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。面對經濟發(fā)展形勢的要求和運輸需求不斷增長，滑縣“十四五”期應從規(guī)模、結構、質量、效益、速度、安全六個維度出發(fā)，提升交通運輸服務供給能力，由注重交通建設向建管養(yǎng)運并重轉變，改善交通發(fā)展不均衡、不充分情況，充分滿足人民群眾安全便捷的交通出行需求。
交通運輸創(chuàng)新發(fā)展探索期。當前，在全國交通運輸發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)應用帶來交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式不斷創(chuàng)新?！笆奈濉逼?，新一代信息技術在交通領域的推廣應用將更為關鍵，滑縣交通將面向智慧化、信息化、現(xiàn)代化方向多維發(fā)展。
(三)需求預測根據(jù)“十四五”期滑縣交通發(fā)展面臨形勢，結合綜合交通客貨運輸量的歷史發(fā)展數(shù)據(jù)，“十四五”期滑縣交通運輸需求呈現(xiàn)以下主要特征：
1.客貨運輸總量保持穩(wěn)步增長
綜合考慮宏觀經濟形勢、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化發(fā)展進程，根據(jù)滑縣綜合交通運輸結構發(fā)展現(xiàn)狀和“十四五”期發(fā)展趨勢與要求，預計滑縣客貨運輸增長率將總體保持穩(wěn)定。預測至2025年，全縣客貨運輸年均增速分別為7.4%和4.5%，客貨運輸總量分別達到1690萬人和3186萬噸。
表1 “十四五”期滑縣客貨運輸總量與周轉量預測
運輸 方式 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均增速 |
綜合 | 客運量（萬人） | 972 | 1690 | 7.4% |
貨運量（萬噸） | 1297 | 3186 | 4.5% | |
鐵路 | 客運量（萬人） | 0 | 297 | 1% |
貨運量（萬噸） | 128 | 208 | 5% | |
公路 | 客運量（萬人） | 884 | 1393 | 4% |
貨運量（萬噸） | 1055 | 2978 | 4.5% |
注：由于2020年客貨運量受突發(fā)疫情影響，2025年客貨運量預測和年均增速均以2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)進行計算。
2.綜合交通運輸結構進一步優(yōu)化
根據(jù)“十三五”期滑縣綜合交通運輸發(fā)展情況，預計“十四五”期，鐵路、公路客運結構發(fā)生顯著變化，貨運結構將基本保持穩(wěn)定。其中，公路客貨運仍占據(jù)主導地位，客貨運分擔率占比均逐年下降；鐵路客運分擔率將快速上升，貨運分擔率穩(wěn)步增長。綜合考慮滑縣綜合交通運輸結構發(fā)展現(xiàn)狀和“十四五”期發(fā)展趨勢與要求，結合客貨運輸總量增長趨勢，預測2025年公路、鐵路客運量占全社會客運量比例分別為82.4%、17.6%，貨運量占全社會貨運量比例分別為93.5%、6.5%。
表2 “十四五”期滑縣客貨運結構預測
運輸 方式 | 客運結構 | 貨運結構 | ||
客運量（萬人） | 分擔率%） | 貨運量（萬噸） | 分擔率（%） | |
公路 | 1393 | 82.4 | 2978 | 93.5 |
鐵路 | 297 | 17.6 | 208 | 6.5 |
合計 | 1690 | 100 | 3186 | 100 |
三、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中原城市群建設、大運河文化帶建設，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)與新型交通發(fā)展，補齊設施網(wǎng)絡短板，提升運行效率和服務品質，強化科技創(chuàng)新和行業(yè)治理，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，不斷滿足人民群眾日益增長的美好出行需求，加快融入“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，為實施“321”發(fā)展目標、建設新時代富有影響力的區(qū)域性中等城市提供有力的交通支撐。
(二)基本原則
服務全局，先行引領。立足滑縣、面向全省、放眼全國，在“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局下，圍繞“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中原城市群建設、大運河文化帶建設等國家重大戰(zhàn)略，堅持交通“先行官”地位，把握發(fā)展節(jié)奏，確保適度超前，持續(xù)提升交通支撐引領經濟社會發(fā)展的能力。
統(tǒng)籌兼顧，融合發(fā)展。系統(tǒng)謀劃綜合交通發(fā)展路徑，切實優(yōu)化供給結構，推動城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，強化各運輸方式協(xié)調銜接，統(tǒng)籌建設、養(yǎng)護、運營、管理各環(huán)節(jié)，推進交通運輸綜合化、一體化發(fā)展。推動交通與農業(yè)生產、商貿物流、旅游休閑等相關產業(yè)及城鎮(zhèn)建設融合發(fā)展，促進形成內外聯(lián)通、安全高效、保障有力的流通體系。
深化改革、創(chuàng)新驅動。由依靠要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變，把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的強大動力，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快推動交通領域的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，以智能化帶動管理流程優(yōu)化和服務模式轉變，完善綜合治理體系，提高交通組合效率、通行效率、轉換效率、組織效率和空間要素配置效率。
安全綠色，提質增效。堅持安全第一，提升基礎設施網(wǎng)絡的安全性和可靠性，完善綜合交通運營管理協(xié)同和安全應急聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應對自然災害、重大疫情等突發(fā)事件保障能力。深入貫徹落實生態(tài)文明理念，建設綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，促進交通運輸發(fā)展與自然和諧共生。
(三)發(fā)展思路
針對新形勢和新環(huán)境，“十四五”期滑縣交通運輸發(fā)展要立足階段性特征，遵循以下發(fā)展思路：
一是暢通道。全面融入中原城市群建設，依托滑縣區(qū)位優(yōu)勢，加快完善以高速鐵路、高速公路為主的綜合運輸大通道，完善對外運輸通道布局，形成能力充足的對外通道，加強與鄭州、濟南及鄰近城市間聯(lián)系。
二是優(yōu)網(wǎng)絡。堅持問題導向，對于普通公路技術狀況偏低、水運通道有待貫通等交通發(fā)展中存在的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)強化基礎設施網(wǎng)絡供給能力，著力補齊發(fā)展短板，發(fā)揮基礎設施網(wǎng)絡的整體效能和網(wǎng)絡效益。
三是促融合。加強多種運輸方式緊密銜接的綜合客貨運樞紐建設，提升綜合客運一體化水平，完善樞紐集疏運體系，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推動各種運輸方式一體化融合發(fā)展。
四是增效能。貫徹新發(fā)展理念，強化科技對交通運輸?shù)囊I支撐作用，建設綠色循環(huán)集約交通運輸網(wǎng)絡，構建優(yōu)質高效的客運體系和高效專業(yè)的物流服務體系，推動交通運輸由高投入向高質量、高效益轉變。
(四)發(fā)展目標
1.2035年遠景目標
展望2035年，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，滑縣大交通發(fā)展格局在戰(zhàn)略支撐與先行引領中的作用進一步增強，區(qū)域交通樞紐地位進一步錨固?；窘ǔ刹季滞晟啤⒈憬蓓槙?、互聯(lián)互通、智能便捷、綠色環(huán)保的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，以“井”字形高速公路和“三縱三橫”一級公路為骨架的高品質干線公路網(wǎng)基本形成，運輸服務、支持保障等方面均達到全省先進水平，人民群眾獲得感、幸福感和安全感明顯提高。
2.“十四五”期總體目標
到2025年，基本實現(xiàn)基礎設施能力充分、運輸服務品質升級、智慧綠色成效顯著、安全應急保障有力，基本形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，人民出行滿意度明顯提高，有力支撐滑縣經濟社會高質量發(fā)展。
立體網(wǎng)絡完善高效。綜合交通線網(wǎng)總里程達到3831.8公里。建成營運濟鄭高速鐵路，全面融入國家高速鐵路網(wǎng)；建成滑縣專用鐵路，強化干線鐵路對滑縣輻射帶動作用，鐵路營業(yè)里程達到36.9公里。高速公路通車里程達到129.6公里，形成“井”字形高速公路網(wǎng)布局；普通國省道全部達到二級及以上標準，形成“五縱五橫”干線公路網(wǎng)布局；農村公路里程達到3311公里以上，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路、村村通等級路”；建成大運河旅游航道，服務支撐大運河文化帶建設。濟鄭高鐵滑(浚)縣站客運樞紐站建成運營，建成3個貨運樞紐(物流園區(qū))，積極推進滑縣公鐵智慧物流園和滑縣鐵路物流園建設。
設施管理精益科學。養(yǎng)護作業(yè)技術規(guī)范和監(jiān)督管理完善，管養(yǎng)效能顯著提升。路面和橋隧預防性養(yǎng)護力度不斷加大，公路路況水平不斷提高，國省干線PQI優(yōu)良路率達到80%，農村公路縣道、鄉(xiāng)道、村道PQI優(yōu)良中等路率分別達到96.5%、91.5%、89.3%。農村公路公交站(亭)、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。建立“兩客一危一貨”車輛運政基礎數(shù)據(jù)清理長效機制、制定聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)“雙隨機一公開”監(jiān)督制度，安全管理形成制度化、規(guī)范化、程序化。
運輸服務人民滿意。實現(xiàn)全縣高鐵便捷出行，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，打造“美麗鄉(xiāng)村路”環(huán)形示范路線，有效推進城鄉(xiāng)客運服務一體化發(fā)展，實施“萬村通客車提質工程”，基本建成多層次、高品質、人性化的旅客出行服務體系。有力創(chuàng)建省級多式聯(lián)運示范工程，顯著完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網(wǎng)絡體系；以冷鏈物流、快遞物流和電商物流為重點，建成物流園區(qū)、專業(yè)配送中心和城鄉(xiāng)末端設施網(wǎng)絡。
智慧綠色成效顯著。完成省“一中心、四平臺”縣級建設任務，持續(xù)完善全縣統(tǒng)一的公共交通及旅游信息服務平臺，構建城市智慧冷鏈物流系統(tǒng)，交通運輸行業(yè)監(jiān)控執(zhí)法智能化水平顯著提高。實現(xiàn)全縣公交、出租車中新能源、清潔能源汽車所占比重達到100%，新能源汽車充電樁、換電站、加氣站等設施建設順利推進。
安全應急保障有力。交通基礎設施防災抗災能力明顯改善，交通運輸安全生產水平與應急保障能力大幅提高。交通監(jiān)測監(jiān)控體系進一步完善，完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路高風險路段治理和四、五類橋梁改造，國省道新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁當年處置率達100%；跨方式、跨部門的安全防控體系、應急救援體系基本完善；營運車輛、工程建設等領域事故指標穩(wěn)步下降。
行業(yè)治理能力持續(xù)提升。健全以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護保障機制，全面落實農村公路縣鄉(xiāng)村三級“路長制”管理。持續(xù)推進“放管服”改革，交通行政審批事項在線辦理率達100%。實施交通運輸信用體系建設，推動建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系。
表3 “十四五”期主要發(fā)展指標
領域 | “十四五”具體指標 | 2020年 | 2025年 | 類型 |
基礎設施 | 高速鐵路營業(yè)里程（公里） | 0 | 28 | 預期 |
高速公路通車里程（公里） | 56.4 | 129.6 | 預期 | |
普通國省道二級及以上比例（%） | 93 | 100 | 預期 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路比例（%） | / | 100 | 預期 | |
運輸服務 | 二級以上道路客運站聯(lián)網(wǎng)售票率（%） | 100 | 100 | 預期 |
建制村快遞物流服務通達率（%） | / | 100 | 預期 | |
普通國省道優(yōu)良路率（%） | 71.1 | 80 | 預期 | |
農村公路優(yōu)良中等路率（%） | 90 | 90 | 預期 | |
新能源營運客車規(guī)模（輛） | 72 | 300 | 預期 | |
營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放量較2020年下降率（%） | 5 | 預期 | ||
安全應急 | 道路運輸較大以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率（%） | 12 | 預期 | |
“兩客一危”營運車輛智能視頻監(jiān)控報警技術使用率（%） | 100 | 100 | 預期 | |
創(chuàng)新智慧 | 交通行政審批事項在線辦理率（%） | / | 100 | 預期 |
危險貨物運輸電子運單使用率（%） | / | 90 | 預期 | |
四、重點任務
(一)優(yōu)化綜合運輸通道布局
服務支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)協(xié)調發(fā)展，新增串聯(lián)新鄉(xiāng)、滑縣、濮陽等城市的濮衛(wèi)綜合運輸通道，向西聯(lián)系鄭州都市圈，向東聯(lián)系山東半島城市群，形成黃河流域中部地區(qū)重要的區(qū)域間聯(lián)通新通道，與黑河至港澳運輸通道、邯潢運輸通道、煙臺至重慶通道、新菏兗日通道共同構成滑縣“兩縱三橫”綜合運輸通道格局；其中，黑河至港澳運輸通道、邯潢運輸通道和煙臺至重慶通道構成“兩縱一橫”對外綜合運輸通道，濮衛(wèi)通道、新菏兗日通道構成“兩橫”縣域綜合運輸走廊。
專欄1 “兩縱三橫”綜合運輸通道 |
1．“兩縱一橫”對外綜合運輸通道 縱一對外通道——黑河至港澳運輸通道。主要服務于滑縣與京津冀、長江中游城市群以及鄭州都市圈等區(qū)域的銜接。通道內交通線路主要包括京港澳高速、安羅高速（規(guī)劃）、G107、G515以及京廣鐵路、京廣高鐵等。 縱二對外通道——邯潢運輸通道。主要服務于滑縣與濮陽、清豐縣、長垣市等地的銜接。通道內交通線路主要包括大廣高速、G230、S220等。 橫一對外通道——煙臺至重慶通道。主要服務于滑縣與山東半島城市群、成渝雙城經濟圈等區(qū)域的銜接。通道內交通線路主要包括濟鄭高鐵、濮衛(wèi)高速公路、S101等。 2．“兩橫”區(qū)域綜合運輸走廊 橫一區(qū)域走廊——濮衛(wèi)通道。貫穿滑縣中部的橫向通道，主要服務于滑縣與湯陰縣、鶴壁、濮陽等重要節(jié)點的銜接。通道內交通線路主要包括濮衛(wèi)高速、G342、S101等。 橫二區(qū)域走廊——新菏兗日通道。貫穿滑縣南部的橫向通道，主要服務于滑縣與新鄉(xiāng)、菏澤等地的銜接。通道內交通線路主要包括菏寶高速、S223以及新菏兗日鐵路等。 |
(二)建設高質量交通基礎設施
1.提高鐵路服務能力
建成濟鄭高鐵滑縣段，促進滑縣融入國家高速鐵路網(wǎng)。分批實施滑縣專用鐵路、新石線滑縣站至瓦日線胡莊站鐵路支線(北延)等，推動貨物運輸“公轉鐵”。
2.構建便捷高效的公路網(wǎng)
構建高品質快速公路網(wǎng)。繼續(xù)推進濮陽至衛(wèi)輝高速公路滑縣段建設，加快推進安陽至羅山高速公路滑縣段建設，規(guī)劃建設高速公路73.2公里，構筑縣域“井”字形高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)滑縣與濮陽、新鄉(xiāng)的快速交通聯(lián)系，助推滑縣融入安濮鶴新“半小時經濟圈”和鄭州都市圈“一小時經濟圈”。積極推進濮陽至滑縣高速公路前期工作，強化與省交通運輸廳、濮陽市溝通對接，爭取將該項目納入新一輪全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。
完善高效率干線公路網(wǎng)。持續(xù)推進普通國省道提級改造，優(yōu)化路網(wǎng)等級結構，規(guī)劃建設普通干線公路64.45公里，其中普通國道5.34公里、普通省道61.10公里，形成縣域“五縱五橫”干線公路網(wǎng)格局。重點推進G230濟鄭鐵路交叉段、G230長濟高速牛屯站至封丘界建設、S219升級改造等，強化普通干線公路對重要行政節(jié)點、產業(yè)基地、交通樞紐及旅游景區(qū)的服務能力。按照“基本消滅次差路、提升部分中等路、穩(wěn)定優(yōu)等路”的總體思路，實施“普通國省道路況提升三年行動”，完成G342滑縣境四間房至白道口東段、S101大宮河東至新區(qū)東環(huán)段、S306濮陽滑縣界至黃莊村段結構性修復工程等，全面提升普通干線公路路況水平。
提升農村公路網(wǎng)整體水平。持續(xù)推進“四好農村公路”建設，強化農村公路網(wǎng)補短板力度，規(guī)劃建設通村公路647公里，夯實交通脫貧攻堅成果。大力推進濮衛(wèi)高速老店互通連接線X008南環(huán)-S306段建設，構建縣城區(qū)與濮衛(wèi)高速快速通道。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，推進農村公路建設從“增量”到“提質”轉變，在實現(xiàn)農村公路通村入組目標基礎上，重點推進服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展、帶動經濟作用明顯的農村公路提檔升級；推動農村公路差異化發(fā)展，逐步推動人口規(guī)模較大的建制村通雙車道公路建設，加快推動所有營運鎮(zhèn)村公交配套道路改造為雙車道四級及以上公路；圍繞“交通+生態(tài)旅游”、“交通+特色產業(yè)”發(fā)展，因地制宜建設一批鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產業(yè)路，加快推進生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化的美麗農村公路建設，全面打造展現(xiàn)交通之美、鄉(xiāng)村之美、滑縣之美的“四好農村路”。
3.加快實施內河水運建設
緊抓大運河文化帶建設給滑縣文化旅游帶來的發(fā)展新機遇，強力推動大運河滑縣段旅游航運整治工程，加快推進玉帝灣、河西村、程文莊、順北村、白莊、軍莊和三里灣等10處配套碼頭建設，規(guī)范航道碼頭管理，提升渡運能力和安全保障能力。
4.穩(wěn)步推進通用機場建設
以打造新經濟場景、助力產業(yè)轉型升級為目標，加快推進滑縣通用機場前期工作，盡快建成飛機跑道、指揮塔臺、航站樓等相關設施并投入運營，滿足區(qū)域通用航空運輸服務需求。依托通用機場，開展旅游觀光、應急救援、農林作業(yè)等，培育通用航空特色產業(yè)。
5.著力完善客貨樞紐體系
重點推進濟鄭高鐵滑縣?？h站綜合客運樞紐站建設，實現(xiàn)公鐵客運的無縫快速銜接；建成城東新區(qū)汽車客運總站、通達公交客運綜合服務站、汽車站改造項目，為人民群眾綠色環(huán)保出行奠定堅實的基礎。加快實施滑縣南車站改擴建和滑縣站新建工程，服務大宗貨物“公轉鐵”；推進滑縣公鐵智慧物流園區(qū)、滑縣公鐵物流園區(qū)建設，服務產業(yè)集聚區(qū)、糧食產業(yè)發(fā)展改革引領區(qū)發(fā)展。建設具備配送、商貿、倉儲、產品展示等多功能于一體，涵蓋低溫配送、快件處理、電子商務服務功能的電商快遞冷鏈物流園區(qū)。建設集信息指揮、快件分撥、配送安檢、電商云倉儲多功能于一體的郵政快遞物流園區(qū)，優(yōu)化完善城區(qū)智能快遞箱布局。
6.扎實開展設施養(yǎng)護工作
進一步改善公路路況和服務品質。進一步加大公路養(yǎng)護資金投入，及時組織實施公路大中修工程，保持公路設施良好的技術狀況，提升路網(wǎng)通行能力和服務水平。全面落實“四好農村路”建設要求，改造農村公路危橋450延米，改造隱患路段250公里；推進農村公路安全防護設施建設，加強安保工程和危橋改造，實現(xiàn)農村公路質量明顯提升。
提升公路養(yǎng)護決策和管理水平。完善建、管、養(yǎng)、運一體的綜合性管理服務平臺建設，實現(xiàn)全縣公路建設、管理、養(yǎng)護、運營實時、動態(tài)信息化管理。加強公路設施韌性管理，在公路設施檢測、日常巡查與管理、道路安全與應急等工作中，推廣路況自動化快速檢測技術應用，形成自助感應、自動預警、自主決策的公路養(yǎng)護系統(tǒng)。
專欄2 綜合立體交通網(wǎng)建設重點工程 |
1．鐵路 高速鐵路：濟鄭高鐵滑縣段。 專用鐵路：滑縣專用鐵路線、新石線滑縣站至瓦日線胡莊站鐵路支線（北延）。 2．公路 快速網(wǎng)：濮衛(wèi)高速滑縣段、安羅高速滑縣段、濮陽至滑縣高速（濮衛(wèi)高速東延）。 干線網(wǎng)：G230滑縣境長濟高速牛屯站至封丘界改建工程、G230滑縣境濟鄭鐵路交叉段改建工程、S219濮陽界至長垣界改建工程、S309滑縣境長垣界至高平段改建工程、S101鄭臺線謝莊南至焦村東段路面改造工程、S223滑確線瓦崗加油站北至焦虎段路面改造工程、S223滑確線趙官莊至慈周寨段路面改造工程、S505白上線留固鎮(zhèn)至趙官莊段路面改造工程。 基礎網(wǎng)：規(guī)劃通村公路工程建設項目、農村公路橋梁改造工程建設項目、農村公路安保工程建設項目、“四好農村路”創(chuàng)建項目。 3．內河水運 中國大運河河南段衛(wèi)輝至?？h段（滑縣段）。 4．通用機場 滑縣通用機場建設項目。 5．客貨樞紐 客運樞紐：濟鄭高鐵滑縣浚縣站綜合客運樞紐、滑縣城東新區(qū)汽車客運總站、滑縣汽車站、滑縣通達公交客運綜合服務站、南部公交場站、西部公交場站、萬村通客車項目、滑縣交旅融合項目。 貨運樞紐：滑縣公鐵智慧物流園區(qū)、滑縣郵政快遞物流園區(qū)、滑縣電商快遞冷鏈物流園區(qū)、滑縣公鐵物流園區(qū)、鄭州現(xiàn)代物流滑縣分揀中心。 6．養(yǎng)護作業(yè) 干線公路養(yǎng)護，S101大宮河東至新區(qū)東環(huán)段路面結構修復工程、S306濮陽滑縣界至黃莊村段公路路面結構修復工程、G342滑縣境四間房至白道口東段結構修復工程、S305濮淇線大王莊至新區(qū)東環(huán)路口段路面改造工程、滑縣G230滑浚界至大功河東岸段公路修復養(yǎng)護工程、滑縣G230通武線與S306交叉至與S223線交叉段路面功能性修復養(yǎng)護。農村公路養(yǎng)護，改造農村公路危橋450延米，改造隱患路段250公里。 |
(三)提高運輸服務品質效率
1.著力提升綜合客運服務品質
建設高品質、多層次的城際客運系統(tǒng)。完成濟鄭高鐵滑縣浚縣站建設，實現(xiàn)全縣高鐵便捷出行，顯著提升中長距離出行品質。科學評估高鐵開通后城際客運需求變化趨勢，適時調整中長途城際道路客運班線、班次，提升旅客運輸效率。推動實現(xiàn)滑縣與安陽市區(qū)城際班車公交化運行，加密與新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽等周邊城市客運班次，優(yōu)化與鄭州都市圈主要城市的客運班線。
積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。加強公路與鐵路、民航等其他運輸方式在運營時刻、組織調度、運力安排等方面的協(xié)調銜接，發(fā)展公鐵聯(lián)運、“空巴通”等旅客聯(lián)程運輸服務。加快培育專業(yè)化旅客聯(lián)程運輸經營主體，整合線上線下資源，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產品。支持不同運輸方式企業(yè)依托運輸線路、站場資源等，成立旅客聯(lián)程運輸企業(yè)聯(lián)盟。
構建多元化、運游一體的旅游客運服務?；凇耙缓藘蓪铀膸А背鞘新糜慰臻g布局，增設旅游專線，打造“美麗鄉(xiāng)村路”環(huán)形旅游路線，推進交旅深度融合發(fā)展。探索成立旅游汽車服務公司，鼓勵和規(guī)范旅游客運開展定制出行、包車出行等多樣化服務。完善旅游公路的停車、充電、餐飲等服務功能，推動“住宿+門票+車票”旅游出行“一站式”服務。
推進城鄉(xiāng)客運服務一體化發(fā)展。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立高效的公共交通系統(tǒng)，強化公交線路干支結合，滿足多層次出行需求。大力推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化，推動城鄉(xiāng)客運班線公交化，鼓勵城市公交向農村延伸。推進二級以上道路客運站電子客票系統(tǒng)終端設備改造工程，完善城鄉(xiāng)客運票價、稅費、補貼、通行等政策。
全面提升農村地區(qū)客運服務水平。實施“萬村通客車提質工程”，積極推進農村客運車型中小型化；完善信息化管理平臺，實現(xiàn)農村客運運營信息化監(jiān)管。鼓勵客運需求較大的農村客運班線逐步實施公交化運行，進一步提高農村客運公交化運行比例。因地制宜推廣區(qū)域經營、循環(huán)運行、不定時運行以及農村出租客運等多元化農村客運組織模式，充分滿足農村地區(qū)出行需求。
2.積極推進現(xiàn)代物流發(fā)展
優(yōu)化貨運組織模式。緊抓滑縣鐵路專用線建設契機，開展“一單制”試點工作，加快建設省級多式聯(lián)運示范工程，爭創(chuàng)國家級多式聯(lián)運示范工程。發(fā)展廂式半掛車多式聯(lián)運，大力發(fā)展公路甩掛運輸。探索網(wǎng)絡貨運新模式，加強安全保障措施，促進網(wǎng)絡貨運行業(yè)健康有序發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。實施物流服務創(chuàng)品牌工程。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網(wǎng)絡體系，推動郵政、供銷、交通、快遞等農村物流服務網(wǎng)絡和設施共享銜接，打造縣級物流中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點布局，建設村級農村物流服務點。以國家級電子商務進農村示范縣建設為契機，積極培育農村物流龍頭骨干企業(yè)，打造產運銷一體化農村物流服務體系，推動客運班車代運小件快件常態(tài)化、規(guī)?；?。以冷鏈物流、快遞物流和電商物流為重點，建設物流園區(qū)、專業(yè)配送中心和城鄉(xiāng)末端設施網(wǎng)絡。
3.持續(xù)提升運輸裝備技術水平
加快實現(xiàn)客運車輛高級化和舒適化。鼓勵發(fā)展中、高級道路營運客車，引導客運車輛向高級化、舒適化方向發(fā)展，積極發(fā)展適合農村客運安全、實用、經濟型客車和客貨兼用型運營車輛。嚴格管理車輛使用年限，加快更新老舊、高耗能車輛。優(yōu)化公交車輛結構，推廣使用容量大、安全度高、舒適度好、技術性能強的節(jié)能環(huán)保型車輛。
提升貨運裝備標準化和專業(yè)化水平。推廣應用先進貨運技術裝備，大力發(fā)展標準化、廂式化、專業(yè)化貨車車型，大力發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。提高重型車、廂式車和專用車的比重，積極發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏等專用運輸車輛和標準車型。發(fā)展適應滑縣冷鏈物流運輸需求的專業(yè)化運輸裝備，適應糧食等大宗產品甩掛運輸要求的大噸位牽引車和廂式半掛車。
(四)強化新型基礎設施賦能
1.提高重大交通基礎設施數(shù)字化水平
以先進信息技術賦能交通基礎設施，打造融合高效的智慧交通基礎設施，實現(xiàn)交通設施精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力全面提升。借助濮衛(wèi)高速、安羅高速、濟鄭高鐵、滑縣通用機場等重大交通設施建設契機，推動先進信息技術和設施設備的應用，推動泛在感知設施、先進傳輸網(wǎng)絡、北斗信息服務在重大交通設施數(shù)字化方面的應用。
2.打造全方位多層次的交通管理系統(tǒng)
積極對接省市交通信息化管理平臺，按照省“一中心、四平臺”架構，盡快完成縣級交通信息化平臺建設任務，實現(xiàn)與省市信息化平臺互聯(lián)互通。打造綜合交通一體化管控中心，推動交通、公安、氣象等數(shù)據(jù)匯聚融合和共享應用，提升交通綜合指揮調度能力。
3.完善旅客綜合服務信息平臺
打造城市綜合交通運行協(xié)調指揮中心，實現(xiàn)涵蓋公路、水路以及城市公交、出租汽車、長途客車、船舶等的動態(tài)智能化監(jiān)測和統(tǒng)一指揮調度，提高全域交通協(xié)調管控能力。加快構建全縣統(tǒng)一的公共交通信息服務平臺，推進跨運輸方式的“一站式”票務系統(tǒng)和跨區(qū)域的“一卡通乘”，實現(xiàn)全縣二級以上道路客運站聯(lián)網(wǎng)售票，并與安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、鶴壁等周邊城市聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)對接。支持和規(guī)范定制班車等個性化出行服務，積極建設旅游交通綜合服務平臺，推動運游一體、覆蓋出游全過程的綜合信息服務。
4.提升現(xiàn)代物流科技服務水平
基于物流大數(shù)據(jù)建設綜合物流服務平臺，構建城市智慧冷鏈物流系統(tǒng)，加強物流信息服務平臺與物流園區(qū)、城市配送、多式聯(lián)運、危險品運輸、冷鏈運輸、跨境電子商務等信息平臺及交通運輸信息網(wǎng)絡、郵政信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證，逐步推進“一單制”。建設智能化倉儲物流設施，推廣應用智能機器人等自動化裝備，實現(xiàn)存、取、管全程智能化，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。
5.加快交通運輸行業(yè)監(jiān)控執(zhí)法智能化建設
以省市信息化平臺為基礎，爭創(chuàng)省市縣三級監(jiān)管體系縣級試點，積極融入全省綜合交通運輸執(zhí)法監(jiān)管“一張網(wǎng)”，基本實現(xiàn)普通干線公路全要素、全周期數(shù)字化管理，初步形成農村公路平臺化、項目化管理，基本建立交通建設全過程的常態(tài)化智慧監(jiān)管體系。建立營運車輛智能監(jiān)控裝置系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通，“兩客一?！薄⒖傎|量12噸及以上營運貨運車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝率100%。加快推進遮擋號牌車輛智能識別系統(tǒng)應用，持續(xù)推進非現(xiàn)場治超執(zhí)法工作。加強物流渠道安全監(jiān)管能力建設,實現(xiàn)對物流活動全過程跟蹤和實時查詢。以AIS、VHF為主基本覆蓋全線，以CCTV航道視頻技術手段為輔進行重點覆蓋，實現(xiàn)旅游航道現(xiàn)場船舶交通動態(tài)的監(jiān)控和通信保障。
專欄3 交通運輸新型基礎設施建設重點工程 |
建設具備電子證據(jù)采集、執(zhí)法管理、指揮調度、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、源頭監(jiān)管、卸載場監(jiān)管等功能的非現(xiàn)場執(zhí)法信息管理平臺，對轄區(qū)非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)實施信息化管理，并接入省級治超系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)與全省治超“四級聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)互聯(lián)互通、執(zhí)法數(shù)據(jù)交換共享。加快推進使用移動手持終端、無人機現(xiàn)場取證等科技手段開展交通運輸執(zhí)法工作。 |
(五)提升安全應急保障能力
1.提升交通運輸安全預警能力
全面開展公路、鐵路、航道等交通基礎設施安全隱患排查整治，及時開展危險路段、橋梁整治改造，提升基礎設施安全水平。完善公路、橋梁、航道等重要結構物視頻監(jiān)控體系，引進無人機等新型監(jiān)測設備，完善預防控制體系，強化動態(tài)監(jiān)測和風險預警，全面提升交通基礎設施和營運裝備的實時、動態(tài)、全方位監(jiān)管水平。推動實現(xiàn)“兩客一危一貨”、公交車等重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，保障重點營運車輛運行安全。
2.加大交通運輸安全整治力度
加強安全生產監(jiān)督檢查執(zhí)法，開展道路交通安全綜合整治“三年行動”。實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，強化交通運輸安全生產管理。落實企業(yè)安全生產主體責任，推動企業(yè)全面建立安全生產責任清單和安全生產標準化考核體系，并將考評結果納入市場誠信體系建設。加快推進城際客運、旅游包車、危險貨物運輸?shù)溶囕v查驗信息及違法信息、違規(guī)記錄、從業(yè)人員資格和違法違規(guī)信息共享。
3.增強交通應急救援能力
加快推動應急裝備物資儲備中心建設，加強應急裝備、設施、隊伍等應急救援能力建設。著力完善應急管理“一案三制”，定期開展應急演練和應急處置培訓。整合現(xiàn)有各類應急資源，加強綜合信息服務體系建設，積極推動協(xié)調公安、宣傳、安監(jiān)、氣象等相關部門共同參與成立綜合交通應急指揮中心。聯(lián)合相關單位制定鐵路、公路、水運等專業(yè)應急預案體系、應急指揮體系和應急監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建應急處置協(xié)同指揮和統(tǒng)一調度機制，提升各種運輸方式間聯(lián)防、聯(lián)控和聯(lián)動能力。
(六)推進綠色集約低碳發(fā)展
1.持續(xù)優(yōu)化運輸結構
優(yōu)化交通運輸資源配置，發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢和組合效率，進一步發(fā)揮鐵路、水運優(yōu)勢，推進公轉鐵、公轉水，通過優(yōu)化運力結構，推動綜合運輸結構性節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交接駁設施建設，合理規(guī)劃非機動車道、非機動車停車場，推動綠色出行方式。
2.推動運輸節(jié)能減排
強化綠色循環(huán)低碳交通運輸技術應用，加強節(jié)能降碳技術及生態(tài)工程技術在交通基礎設施設計、建設、養(yǎng)護及運營中的綜合運用。嚴格控制交通裝備尾氣排放，推廣綠色出行裝備，實現(xiàn)全縣公交、出租車中新能源、清潔能源汽車所占比重達到100%，加快布局新能源汽車充電樁、換電站、加氣站等設施。
3.加強重點領域污染防治
堅持污染排放源頭控制和末端治理并重，強化對營運車輛定期監(jiān)督、檢查和維修，及時淘汰高耗能、高污染運載裝備。加強交通全過程環(huán)境保護監(jiān)管，尤其是施工期的環(huán)境保護監(jiān)管，研究制定監(jiān)督、考核及責任追究制度。加強交通基礎設施施工期和運營期生活污水、生產廢水、施工噪聲等污染物的治理，做到污染物達標排放。
4.強化生態(tài)保護和資源集約利用
加強基礎設施規(guī)劃、設計、施工及運營全過程環(huán)境保護評價和驗收工作，優(yōu)化公路建設路線，合理避繞各級生態(tài)敏感區(qū)和其它禁止開發(fā)區(qū)域。加快推進生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)公路植被修復、水土流失防治及公路生態(tài)景觀改造項目。推廣交通空間綜合立體開發(fā)利用模式，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源。促進廢舊資源再生、循環(huán)和綜合利用，大力推進瀝青混凝土路面材料再生利用、廢舊輪胎膠粉改性瀝青筑路應用。
(七)提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力
1.優(yōu)化養(yǎng)護管理體制機制
建立健全以公共財政為主的普通公路養(yǎng)護保障機制，建立完善養(yǎng)護資金配套機制。按照事權改革要求，明確建管養(yǎng)責任主體，切實承擔起地方養(yǎng)護管理主體責任，理順公路、航道養(yǎng)護管理機制，全面落實農村公路縣鄉(xiāng)村三級“路長制”管理。探索公路養(yǎng)護市場化運作機制，逐步推進公路新改建工程、公路大修工程、公路日常養(yǎng)護市場化管理。
2.推進法治政府部門建設
持續(xù)推進法治政府部門建設，提高依法行政能力，健全交通運輸依法決策機制和決策程序，建立健全公共監(jiān)督機制。規(guī)范全縣交通部門行政執(zhí)法行為，全面提高行業(yè)管理人員的法治思維和依法行政能力，建立健全交通運輸行業(yè)依法行政機制，完善交通行政執(zhí)法責任制、交通行政執(zhí)法公示制和交通行政執(zhí)法過錯追究制。完善公路超限超載運輸治理體系，健全交通和公安部門聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范公路執(zhí)法管理，維護公平有序的道路運輸市場秩序。
3.優(yōu)化交通運輸市場環(huán)境
推進信用信息全領域覆蓋、規(guī)范化歸集、系統(tǒng)化共享，著力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。切實優(yōu)化營商環(huán)境，健全市場治理規(guī)則，做好市場培育監(jiān)管工作，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系。
4.提升交通行業(yè)治理能力
充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，對客貨運輸進行全方位全過程管控，提高交通基礎設施主動感知能力，提升交通管理系統(tǒng)自動預警、自主分析、自主決策能力，提升交通管理智能化水平，推進行業(yè)管理平臺化，全面提升行業(yè)管理效能。
五、資金測算
(一)資金需求
初步估算，“十四五”期綜合交通基礎設施投資151.85億元，其中：鐵路27.6億元，公路93.20億元(高速公路73.88億元，普通干線公路10.82億元，農村公路8.5億元)，客運(公交)場站6.16億元，貨運場站(物流園區(qū))23.1億元，水運0.57億元，通用機場0.5億元，支撐保障系統(tǒng)0.72億元。
(二)資金籌措
積極爭取國家政策支持，用足用好省級市級財政資金，爭取縣級財政資金及一般債券投入，積極創(chuàng)新融資模式，為規(guī)劃順利實施做好資金保障。
六、保障措施
(一)加強組織協(xié)調
加強本規(guī)劃與國民經濟規(guī)劃、鐵路和民航等交通專項規(guī)劃、城市交通規(guī)劃的銜接協(xié)調，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。建立交通、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門共同參與的綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)同解決交通行業(yè)發(fā)展中的重大問題。調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與度，完善分工協(xié)作機制。強化不同層級間、不同部門間的信息溝通，明確各級政府及相關部門主體責任，建立規(guī)劃實施督導考核機制，強化規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤和階段性評估。
(二)爭取政策支持
積極對接河南省、安陽市相關部門，爭取項目支持和政策保障；加大縣級財政投入；推動制定公路建設支持政策，統(tǒng)籌解決公路建設、養(yǎng)護所需砂、石、土、水、電等問題；強化征地拆遷、施工環(huán)境等要素保障，爭取規(guī)劃項目納入征地指標，推進“十四五”規(guī)劃項目落地。
(三)拓寬融資渠道
全力爭取省、市補助資金對滑縣交通發(fā)展的支持。穩(wěn)定現(xiàn)有資金渠道，提高縣級財政對普通公路、農村客運、內河航道等公益性基礎設施的支持力度。積極創(chuàng)新投融資模式，推廣特許經營、PPP等建設模式，廣泛吸引社會資本參與交通建設，積極爭取銀行等金融機構支持。
(四)完善考核機制
制度化、常態(tài)化推進規(guī)劃實施監(jiān)督考評，發(fā)展改革、交通運輸聯(lián)合成立督導考評小組，出臺督導考評辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理機構進行考核，主要圍繞重點工程完成情況、主體責任落實、資金落實等方面開展督導考評工作，建立健全考評結果與預算安排掛鉤的獎罰機制，確保規(guī)劃項目順利推進和投資如期完成。實行質量責任登記備案制，落實設計、施工等參建各方責任。
(五)加強人才建設
扎實做好基層黨建工作，以黨的建設高質量推動交通運輸高質量發(fā)展。加強行業(yè)廉政建設，健全懲治和預防腐敗體系，加強對關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督。深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，面向社會公開引進優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、專業(yè)技術人才和科技創(chuàng)新人才，引入一批高層次人才，為全縣綜合交通運輸體系建設提供強有力的人才智力保障。加強執(zhí)法業(yè)務骨干隊伍和執(zhí)法管理隊伍建設，統(tǒng)籌建立地方公路綜合執(zhí)法機構，努力實現(xiàn)執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、標準化。培育踐行交通運輸行業(yè)核心價值體系，加強行業(yè)精神文明建設，提升交通運輸行業(yè)文明程度和職工文明素質。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。
滑縣人民政府辦公室2022年8月26日印發(fā)
